随着个人素质的提升，报告使用的频率越来越高，我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。优秀的报告都具备一些什么特点呢？又该怎么写呢？这里我整理了一些优秀的报告范文，希望对大家有所帮助，下面我们就来了解一下吧。
扶贫捐款活动总结 扶贫工作报告篇一
目前，我国旅游业发展势头强劲，对经济增长的拉动作用日益提高，如今已进入了“旅游+”新时代。“旅游+”，是指充分发挥旅游业的拉动力、整合力和提升力，为相关行业和领域发展提供旅游平台、插上旅游翅膀，催生新业态，提升相关行业和领域的发展水平与综合价值。
据我所知，“旅游+”代表着一种新的先进生产力。“旅游+”是旅游业创新发展的方向。培育旅游大产业，关键是做好做足“旅游+”这篇大文章。当前，我国整体发展为“旅游+”创造了条件。通过实施“旅游+”，我国旅游业将经历一个大调整、大变革、大跨越的过程，进而实现从量变到质变、从数量增长到质效提升、从粗放经营到集约发展的大变化，向旅游强国稳步迈进。
众所周知，长期以来，我们关于旅游的认识停留在简单的消费层面，把旅游看成是孤立的行业。实际上，旅游对国民经济的贡献不仅仅是消费，而是覆盖消费、投资、出口三大领域；旅游是增强国民幸福感、提升国民健康水平、促进社会和谐的重要产业，也是具有优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化功能的新经济增长点。xx县是国贫县，乡村旅游资源比较丰富，乡村旅游扶贫也是该县农村扶贫开发的主渠道之一。xx旅游扶贫既有利于打破xx县贫困地区的封闭状态，又有利于更新人们观念、提高人口素质，促进实现物质和精神双脱贫。
按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的生态文明建设要求，与xx扶贫的困难群众逐户见面，摸清民情、民意、民愿，围绕旅游扶贫做好旅游规划基础材料，立足乡村旅游资源优势，围绕乡村旅游产业发展，聘请规划设计单位编制《乡村旅游发展规划》，在规划文本中，结合乡村旅游开发，把全村产业进行立体化布局，明确将“吃住行游购娱”六大旅游要素与“种养畜林果水”等产业进行有机结合，努力将资源优势向资本优势转化。
县级旅游干部要深入xx扶贫乡村，与xx扶贫的村委会班子成员进行座谈对接，通过了解村情村貌及存在的问题，找准帮扶对接的重点，根据了解到急需解决的问题，县旅游局与县扶贫办一起将积极争取有关项目给予支持解决，同时将积极引导支持xx扶贫乡村在草莓西瓜蔬菜采摘、垂钓休闲、农家乐等乡村旅游项目的开发建设，促进农业产业结构调整及旅游新业态的发展，增加群众的收入。
按照统一规划、分散建设、带动示范的原则，通过以奖代补的方式对参与旅游发展意识强的农户进行重点培育，拟选定有条件农户开办农家乐、家庭旅馆、娱乐项目、土特产品开发等，根据乡村旅游发展需要，设立“乡村旅游服务中心”，并在村委会挂牌，主要负责该村旅游资源的保护、管理和服务，同时，县旅游局带领全体党员干部深入贫困户家中开展节日慰问活动，把党的温暖送到群众当中去。
我国从20xx年到20xx年计划培训6000名村官，开展旅游规划扶贫公益行动，加强对乡村旅游扶贫重点村规划指导、专业培训，对建档立卡贫困村实施整村扶持。每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫，确保到20xx年实现7017万贫困人口的17%（1200万人）通过旅游实现脱贫。“旅游+创新创业”，促进大众创业、万众创新。近年来，随着乡村旅游快速发展，大批返乡农民工通过参与乡村旅游经营实现了创业致富；越来越多的大学毕业生和文化、艺术、科技等专业人员落户乡村，将自身的专业优势与乡村的资源优势、旅游的市场优势结合起来，形成了一批乡村旅游创客基地。据此，我们基层旅游部门将结合xx扶贫乡村对乡村旅游村官进行系统培训，充分做好发挥乡村旅游扶贫的积极作用，围绕“旅游+重点领域”，更好地服务发展大局。
扶贫捐款活动总结 扶贫工作报告篇二
一、深入调查帮扶对象基本情况。帮扶措施实施之前，在刘广庆的带领下，帮扶工作小组对帮扶对象进行了深入的摸底调查，了解到其家庭共计3口人，分别为户主李喜宝，妻子李金凤和儿子李永刚（退伍军人），其家庭人均年收入仅仅为4000元。李喜宝没有固定工作，李金凤由于体弱多病，只能打零工，李永刚也无固定工作，共有职工田100亩，无其他收入来源。
二、帮助帮扶对象落实稳定工作。李喜宝之前无固定工作，依靠打零工维持家庭生计，工作组帮忙联系落实其固定工作，最终李喜宝固定在烘干塔粮库处工作，目前每月可有2000元的收入。李金凤体弱多病，也只能打零工，工作小组为其提供了足够的用工信息，保证其在适当的情况下有工作可以做。李永刚因在外地餐饮服务，通过家属劝其学习技术，帮其联系新工作。
三、为帮扶对象提供种地科技信息和技术指导。李喜宝家庭有100亩职工田，且缺少种地工具和肥料，帮扶工作组帮忙积极联系管区，适当给予技术方面的倾斜，肥料给予部分补助。
经过帮扶工作组和李喜宝家庭及其他各方的努力，最终2014年的帮扶对象李喜宝的家庭收入方面为：李喜宝年收入20000元，李永刚年收入21600元，李金凤年收入4000元，种植土地略有盈余，全年家庭收入共计46500元，达到人均纯收入15000元的标准。
2015年帮扶工作组全体成员将继续从各方面对李喜宝家庭进行帮扶，初步计划如下：首先，继续劝说李永刚专心学习技术，有一技之长，授人以鱼不如授人以渔，最终为其有稳定的收入打下坚实的基础；其次，继续为李金凤提供更多的工作信息，保证其有尽量多的工作机会；再次，为其种地提供更多的帮助，如为其在品种和肥料选择及购入资金投入上提供帮助，在作物管理方面给予更多指导，提供更加全面到位的科技信息和销售信息等；最后，帮扶工作组准备帮助其开展牲畜养殖，以增加其收入来源，如养殖山羊、鸡、鸭、鹅等。多举并措，最终达成的帮扶目标是李喜宝家庭人均收入最终达到20000元。
刘广庆、路志勤、孙福祯、王晓东、欧昌恒
2014年11月19日
扶贫捐款活动总结 扶贫工作报告篇三
现在，我代表中华慈善总会第三届理事会，向大会作工作报告，请予审议。
一、第三届理事会工作回顾
自20xx年5月第三届理事会成立以来，中华慈善总会伴随着国际国内形势以及中国慈善事业的深刻变化，走过了一段艰辛的发展历程。在此期间，慈善事业在全球方兴未艾，国内社会需求更加迫切，政府支持力度全面加大，公众慈善意识不断增强，社会捐赠总额大幅提升，慈善行业生态更加多样，慈善组织数量迅速增加，社会关注度与日俱增。总会经过十几年的艰苦创业，取得了一定的成绩，但同时也面临制度、人才等方面的实际问题。在此背景下，总会以制度化、规范化建设为主线，不断提升核心竞争力，为探索适合中国慈善事业的可持续发展模式，充分发挥慈善事业在构建社会主义和谐社会中的作用，作出了应有的努力。
(一)自身建设不断加强
搞好自身建设是一个组织适应社会发展形势的必然要求，也是不断自我完善、自我超越的内在动力。五年多来，总会通过精简机构、强化职能、认真贯彻落实党的方针政策，搭建了一个分工明确、责权统一的组织架构。通过制定、完善和落实规章制度，确保了各项工作有规可依、有规必依。通过建立人才吸引与激励机制，加强能力建设，采取“传、帮、带”、培训等措施，组建了一支爱岗敬业、奋发向上的专业团队。通过规范信息公开制度、拓展信息公开平台、增进与业务相关方在信息公开方面的合作，全面加大了组织信息公开透明力度，基本实现了各项工作透明化运作。总会在组织建设、制度建设、队伍建设、公信力建设等方面的尝试，为探索一个适合自身实际情况的治理模式做出了积极努力。
(二)筹募能力持续健康发展
对于总会这样一个全国性公募慈善组织而言，筹募是基础工作和第一要务。五年多来，总会在筹募工作中，坚持“新”与“老”并重，逐步形成了“以旧带新、新旧互促”的筹募模式;坚持“大”与“小”并重，在积极争取大额捐赠方支持、举办大型募捐活动的同时，开展经常性的小额募捐，充分调动各层面社会群体参与慈善的积极性;坚持常规与应急并重，在做好应急募捐的同时，逐步加大非应急状态下的常规募捐力度，不断引导公众的慈善捐赠向常态化、理性化发展;坚持境内与境外并重，在积极接收境外捐赠的同时，与地方慈善会紧密合作，共同开展全国性的劝募活动。随着社会慈善意识的提升和筹募方式的不断创新与完善，总会的年度筹募额自20xx年开始进入平稳、快速增长的阶段。20xx年1月1日至20xx年12月31日，总会共接受捐赠款物折合人民币304.10亿元，为救助社会困难群众、全面开展慈善业务工作奠定了良好的物质基础。
(三)重大灾害救援成效显著
多年来，总会一直在重大灾害中发挥着民间救援的重要作用。20xx年以来自然灾害频发，仅在我国境内就相继发生了南方低温雨雪冰冻灾害、汶川大地震、西南五省旱灾、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等重大灾害;中国台湾“莫拉克”台风、海地地震、日本海啸等境外发生的特大自然灾害也引起了包括中国在内的世界各国的高度关注。每次重大灾害发生后，总会都在中央的统一部署安排下和社会各界的关心支持下，积极募捐，参与紧急救援和灾后重建，在民间灾害救援的历史上写下了重重的一笔。五年来总会共筹募救灾捐赠资金十七亿四千九百多万元，在全社会救灾捐赠资金总额中占据重要份额。总会积极参与紧急救援和灾后重建，先后为境内受灾省区重建或复建了三百多个包括住房、学校、卫生机构、敬老院、福利院在内的重大民生恢复重建项目;完成了印度洋海啸灾区援建工程等境外慈善援助工作。
(四)对社保制度的补充作用更加凸显
五年多来，总会围绕民生问题，以改善广大困难群众困境为基础，以提升困难群众自助能力为核心，开展了扶贫济困、安老助孤、助医扶残、支教助学、公益援助等八大方面六十多个慈善项目、基金，与团体会员共同搭建了遍布全国、规模巨大的慈善项目援助体系，惠及困难群众百万人次，充分发挥了慈善事业对社会保障制度的补充作用。
在扶贫济困方面，总会积极为贫困地区和贫困群体改善生产、生活条件提供各种形式的救助和扶持，并十分注重提升其自主摆脱贫困的能力，形成了“他助+自助”的慈善救助模式。在安老助孤方面，总会在关注孤儿的基本生活需求的同时，努力为孤儿提供更好的成长条件;广泛动员社会力量参与社会养老服务，开展慈善养老实业经验交流，积极探索老龄化形势下符合我国国情的养老产业发展模式。针对民生问题中最为突出的“看病难、看病贵”的问题，总会开展了多种形式的慈善医疗救助，并将其作为一项重点业务来抓。一是，直接向身患疾病的困难群众提供医疗手术，或者为医疗手术提供救助资金。二是，向身患疾病的困难群众提供免费药物、医疗用品。三是，向基层医疗单位提供设备扶持，提高贫困地区医疗服务水平。四是，与部分地方医疗单位合作发展了慈善医院，通过医院为孤、残、贫困患者提供慈善医疗救助。在帮助身患疾病的贫困患者以外，总会还与境外慈善机构合作，为残障人士提供轮椅和助行器等设备。在支教助学方面，总会组织社会各界对教育事业捐赠，通过提高教育基础设施水平、资助贫困学生完成学业、开展各类培训等方式，为贫困地区学生获得均等教育机会创造有利条件。
(五)慈善宣传开创新局面
进一步弘扬慈善文化，增强人民群众的慈善意识，是加强公民道德建设，深化社会主义核心价值体系的重要举措。总会近年来将慈善宣传列为重要工作内容，开展了一系列卓有成效的工作。一是宣传阵地不断巩固。总会在与主流媒体的交流合作的同时，加强自身宣传力量建设，搭建了由报纸、杂志、年鉴、网络媒体共同组成的宣传平台。二是宣传活动丰富多样。总会开展了多种公众喜闻乐见的宣传活动，动员社会力量参与慈善事业。三是慈善表彰引领风尚。通过组织开展评选表彰活动，树立典型，激发公众参与慈善事业的热情。四是理论研讨更加务实，总会多年来不断总结工作中的经验、教训，开展理论研讨和经验交流工作，并向有关部门建言献策,为理清当前慈善工作中的一些理论问题，影响政策决策做出了努力。
(六)对外交流取得新进展
身处全球化时代，世界各国在各领域的交流日趋频繁，慈善组织之间的交流、合作也日益重要。总会充分利用自身海外影响力，以及是国际联合之路慈善总会在中国大陆唯一会员这一身份，与相关国际组织、机构开展了多方面的交流与合作。一是“走出去”，拓展慈善业务。总会多次组织人员参加国际慈善会议等活动，学习、借鉴其他国家和地区慈善工作的优秀成果和经验，与更多的跨国企业、慈善组织建立联系，并向境外介绍中国慈善事业的发展情况和中国政府对慈善事业的关注和支持。二是“请进来”，引入慈善资源。总会邀请并接待境外相关机构来访，多次安排这些机构的负责人赴贫困地区和慈善项目实施地进行考察，为境外相关机构进一步了解中国、投入国际慈善资源打下了基础。三是“促合作”，搭建国际合作平台。总会与国际组织、跨国企业在慈善业务方面建立了密切的伙伴关系，并在理论层面开展了多种形式的交流与合作。
(七)与团体会员和各地慈善会等慈善组织共创辉煌
作为我国公益慈善组织的重要组成部分，以总会和团体会员为主的全国慈善会，在公益慈善事业中发挥着重要作用，近几年来成绩尤为显著。我国慈善会组织数量多，筹募数额大，社会贡献突出，呈现出组织覆盖面不断扩大、项目不断创新、治理更加规范、信息日益透明的良好发展局面。总会多年来极大地受益于团体会员、各地慈善会等慈善组织的发展。总会所有的工作，特别是灾害救助、慈善项目实施等诸多繁重的任务，都是在与团体会员、各地慈善会等慈善组织的密切合作下完成的。实践充分证明，没有团体会员、各地慈善会等慈善组织的密切合作，总会的项目将无从落实;没有各团体会员、各地慈善会等慈善组织的大力支持，总会的工作将无从开展。在此，向大家一并表示感谢!
回顾五年多来的工作，我们欣喜地看到，总会在自身治理、慈善筹募、项目开展、慈善宣传、对外交流以及团体会员合作等方面，取得了令人瞩目的成绩。在看到发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，总会无论是在内部管理水平还是对外形象方面，与党和政府的要求、与社会公众的期望仍有不小的差距，仍面临着组织定位、体制改革、治理转型、筹募方式、项目执行、队伍建设等多方面的挑战，需要深入、慎重地加以研究并在今后的工作中逐一解决。
二、经验和体会
第一，必须认真贯彻党的方针政策，积极争取政府的支持关注，努力营造促进慈善事业发展的政策法规环境。实践证明，党和政府的领导和支持是慈善事业发展的基本保证，良好的政策法规环境是慈善事业发展的必要因素。总会多年来在这方面受益匪浅。今后，总会要以精神为指引，更加主动地接受党和政府的领导，更加积极地为健全慈善法规建言献策，更好地发挥慈善事业在实现全面建成小康社会宏伟目标中的重要作用。
第二，必须坚持民间性，走“自我发展、自我保障、自我约束”的社会组织发展之路。慈善组织是慈善事业的重要载体，其发展模式对于慈善事业有着深远影响。总会自成立之日起，就将自身明确定位为一个具有独立法人资格的全国性非营利公益社会团体，强调独立性、非营利性和公益性和民间性，并深刻地理解到：坚持民间性是慈善组织发展的必由之路。可以说，总会的发展模式，为当今蓬勃兴起的中国社会组织提供了一个可供参考的范例。党的报告中对社会组织发展提出了“政社分开、权责明确、依法自治”的要求。在今后的工作中，总会将积极贯彻精神，以国家法律法规为基准，进一步探索、完善具有中国特色的现代慈善组织发展模式。
第三，必须增强内功，提高组织自身可持续发展能力。“打铁还需自身硬”。慈善组织的治理水平和运作效率，直接决定着组织的可持续发展能力。近年来，总会下大力气开展科学化管理，在制度建设、人才培养、合作机制、作风建设等方面取得显著成效。当前，随着社会公民意识的增强、慈善理念的普及、国家法规制度的完善，人们对于慈善组织的要求越来越高。慈善组织必须增强使命感和紧迫感，居安思危，加快自身建设的步伐。今后，总会要根据社会环境以及自身的发展变化，积极借鉴国内外优秀慈善组织的先进理念和管理方法，不断完善内部治理结构和各项规章制度，努力提高队伍素质，提高组织工作效率，推动总会在规范、科学、高效的道路上更进一步。
第四，必须坚持“以人为本，立足社会，服务民生”的工作理念，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。慈善组织是连接社会爱心的桥梁，其工作应以广大人民的利益，尤其是捐赠者和受助者的利益为中心。正是在这种理念的指导下，总会十几年来取得了一定的工作成效。党的报告中提出，“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”，同时进一步指出，“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。在新的历史形势下，总会要以帮助困难的社会群体、开展慈善救助和社会服务工作为核心内容，不断关注、解决困难群众民生问题，为政府排忧，为群众解难，不断将人道主义精神和中华民族的传统美德发扬光大。
第五，必须将社会公信力视为组织发展的生命线，全面实行阳光慈善战略，提升社会公信力。慈善组织的财务管理水平和组织公开透明度，在很大程度上决定了公众和合作伙伴的信任度，影响着组织的长远发展。总会近年来将财务和信息公开工作视为组织能力建设的核心任务之一,取得了较好的进展。未来，社会公信力将是决定慈善组织能否在新一轮竞争中取得更大成绩的重要因素。总会应在已有的公信力建设的基础上，进一步总结经验，加大财务管理和信息披露力度，将总会建设成为中国最值得信赖的慈善组织之一。
第六，必须努力加强与境内外爱心机构、慈善组织之间的交流合作，搭建慈善共赢平台。作为新中国第一家旗帜鲜明地以“慈善”二字命名的全国性慈善公益机构，总会多年来充分发挥自身在“国际化”和“全国性”方面的优势：对外充分利用自身广泛的国际影响力，向境外爱心机构、慈善组织积极争取在慈善资源、管理理念等方面的帮助;对内紧紧依靠地方慈善组织，与以团体会员单位、慈善会为主的国内慈善组织共同建立了高效的慈善业务合作模式。随着全球化的推进和社会的发展，境内外爱心机构、慈善组织之间的合作必将进一步加强。今后，总会应与各爱心机构、慈善机构相互借鉴，积极沟通，真诚合作，共同打造广阔的慈善平台，使慈善资源得到充分利用，获取更大的社会效益。
同志们，朋友们，中华慈善总会自1994年成立以来，每一步成长，都是在党和政府的指导关心、全社会的支持参与和合作伙伴的团结协作下取得的;每一点成绩，都是由以崔乃夫、阎明复两位老会长为首的一批又一批的总会人呕心沥血换来的。没有所有人的无私奉献和辛勤付出，就没有中华慈善总会今天的发展和大好局面。借此机会，我谨代表中华慈善总会以及千百万受助群众，向全体理事五年如一日的奉献与付出，向为创建和推进中华慈善总会建设，向为发展我国慈善事业做出贡献的社会各界人士，表示崇高的敬意和由衷的感谢!
党的报告中强调，要加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、保障和改善民生，支持发展慈善事业，为我们指出了未来慈善事业的广阔空间和美好前景。我们相信，随着现代慈善事业的不断发展，中华民族的慈善传统必将进一步发扬光大，我们的社会将更加美好、和谐，我们的人民将更加富足、安康。在此，让我们祝愿总会在新的理事会的领导下，为促进中国慈善事业发展、全面建成小康社会，贡献更大的力量。谢谢大家!
扶贫捐款活动总结 扶贫工作报告篇四
为切实加强对驻村联户包扶工作的组织领导，我局将包扶工作列为重要议事日程，周密筹划，扎实推进。成立了由党支部书记熊继宏任组长，班子其他成员任副组长，各股室负责人为成员的精准扶贫工作领导小组。组建了由熊继宏、赵桂平、张安均、周子荣、马传礼五人扶贫工作队。工作队负责组织、协调、实施、督办本单位驻村扶贫各项工作。在精准扶贫工作中，县联系村领导师利龙、吴立新多次到村入户认亲，多次看望帮扶对象，结对、制定方案、指导扶贫工作。
一是研究制定精准扶贫工作6年工作规划和年度工作计划。9月23日，由县领导吴立新带领局工作队，在镇党委政府、村两委负责人的陪同下，深入该村组农户调查了解村情民意，与镇党委政府和村两委班子开展多次座谈了解具体情况，共商制定了精准扶贫工作6年发展规划和年度工作计划。
二是做好结对帮扶工作。根据该村贫困户名单，结合我局干部职工实际情况，确立了由局机关20名干部职工与该村62户257贫困人口建立结对帮扶，并建立完善了结对帮扶档案。
(一)工作目标。通过实施驻村帮扶工作，到20xx年该村基本消除贫困现象，实现小康社会目标。其中：建档立卡贫困对象人均收入年均增长15%以上，农村贫困对象实现一有、两不愁、三保障的总体目标。通过开展五送、五帮活动，使贫困村整体达到五通、五有目标。
(二)帮扶方式。建立健全局机关帮扶工作机制，确保局机关每名干部帮扶3-5户贫困户，全面开展帮扶活动，做到不脱贫不脱钩。同时，局机关将组织驻村工作队，及时了解掌握帮扶村的动态信息和村民的个人信息，做到精准定位扶贫。
1、帮扶单位包村任务：
一是制定贫困村6年总体发展规划和年度帮扶计划;
二是培育主导产业，帮助贫困村培育新型经济合作组织，引进市场主体，发展特色产业，培植产业大户。重点协助抓好全村土地流转130亩规划，帮致富带头人种植玄参、桔梗、金银花等为主的中药材，增加农户收入。
三是指导协助该村加强信息网格化建设，制定完善信息网格化建设规划，并组织实施，确保年内全面完成。
五是按照省市县总体部署，组织开展三万、新农村建设和生态家园、绿满等活动。
2、干部包扶贫困户任务：
一是制定脱贫计划。了解贫困户的实际困难，分析原因，制定脱贫计划;
二是选准发展项目。因户制宜地帮助贫困户选好致富项目，争取资金支持，实现稳定增收，结合全县扶贫四大工程，在改善居住环境、就业创业、发展产业等方面帮助贫困户排忧解难。
(一)加强组织领导。县局成立了由局支部书记熊继宏任组长，副局长赵桂平任副组长，局属各单位负责人和股室负责人为成员的帮扶工作领导小组。组建一支由熊继宏、赵桂平、张安均、周子荣、马传礼5人扶贫工作队，负责组织、协调、实施、督办本单位驻村帮扶工作。
(二)严肃工作纪律。驻村帮扶工作队要严格按照中央八项规定、省委六条意见、市、县有关规定，驻村工作队员要做到三不准。帮扶工作队原则上每月驻村工作不少于5天，及时为驻村帮扶工作队解决工作生活中的困难和问题。工作队员生活和住宿必需品、交通费用、生活补助等按照《xx县党政机关差旅费管理办法》执行，每月由单位按实际驻村情况据实核销。
扶贫捐款活动总结 扶贫工作报告篇五
目前扶贫对象规模依然很大，部分贫困乡村生产生活条件还很落后，特别是一些已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题还很突出。中央提出开展精准扶贫工作以来，我们通过深入贫困乡村召开座谈会、现场交流、入户调查等形式，初步摸清了吕梁开展精准扶贫工作的基本情况、存在问题和对策。
一、吕梁山区贫困基本情况
(一)自然条件恶劣。吕梁山区沟壑纵横，山峦起伏，平均年降水量仅502.5mm,十年九旱，沟壑、光秃、干旱成为鲜明的地理特征。特别是部分偏远山村交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支助产业。
(二)农民素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。
(三)子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，与之配套的措施是集中办寄宿制学校，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。经调查了解，一个高中生每年需支出8000元左右，大学生需10000-20xx0元。一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。
(四)因灾因病返贫。一方面，自给自足、靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱、涝、风、雪、雹、霜和虫害、疫情等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。
二、开展精准扶贫工作面临的问题
(一)经济社会转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。
(二)农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的先天缺陷与后天乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重。面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困农民经济基础不同，智力能力差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。
(三)农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。近年来，随着中央一系列惠农政策的陆续出台和地方重大项目建设步伐加快，农村各种矛盾日渐突出，特别是城郊型、工矿型农村显得较为突出。一是换届选举中宗派势力、家族势力严重，有的农村政权甚至把持在黑恶势力手中，有利可图时很难做到公平、公正，引发了一些新的社会矛盾。二是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。三是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。
(四)市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。市场经济千变万化，近年来一些农产品、畜产品价格波浪式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击和损失。一家一户帮扶势单力薄，即使一村一户搞了一品一业，由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。尽管过去各级政府号召群众办了一些实体，搞了一些产业，终因市场原因半途而废，一直未形成有竞争力的主导产业。
(五)特殊的贫困特征导致精准扶贫任务艰巨。受诸多因素影响，贫困面大、贫困程度深、返贫率高，仍然是我市目前最明显的特征。20xx年，全市贫困人口还有75万，占全省的四分之一，是全省贫困人口最多的市，其中六个国定贫困县的贫困人口(57.32万)占了全市的75.65%;农民人均收入较低，仅 6186元，位列全省倒数第二，其中六个国定县3489元，占全市农民人均纯收入的57.5%。除孝义、汾阳、文水外，还有6个国定贫困县、4个省定(插花)贫困县，贫困层次不尽相同，要做到精准扶贫难度较大，而且不可能一下子全部覆盖。
三、开展精准扶贫的案例分析
xx县上明乡阳寨村由郝家山、上阳寨、下阳寨三个自然村组成，共有246户、910口人。20xx年秋季，xx县扶贫办安排该村50万元的整村推进项目。面对农民贫困状态参差不齐、智力能力差别较大、脱贫致富信心不足、等待观望思想严重的现状，乡、村两级干部立足公平公正，有序操作，初步探索出一条精准扶贫路子。
(一)因地制宜科学选定项目。经县扶贫办和乡村两级干部联合考察，综合分析认为养牛成本相对较高，养鸡、猪疫病难以控制，价格波动较大，且从全国范围来看处于饱和状态，不宜发展。结合近几年退耕还林政策的实施，禁牧影响了本地山羊发展，加之随着人们生活水平的提高和羊肉比较环保观念的影响，最终确定实施肉羊养殖。
(二)阳光操作确定帮扶对象(养殖户)。为了确保整个操作过程公开、公平、公正，乡村两级通过召开全体村民大会，要求村民自愿报名。其中30多户农民有意愿养殖脱贫致富，还有部分农户要求平分养殖项目，人人有份，然后将自己所得部分出售，以此赚取一些现金救急。针对这一情况，乡村两级干部组织群众评议，首先否决了第二部分人的想法;然后针对30多户农民，作出自筹资金300元/只购买肉羊的决定。经准备养殖的贫困户讨论，认为300元/只价格较高，多数贫困户拿不出钱;之后，根据市场行情测算，决定凡自筹资金200元/只的农户都有资格享受帮扶政策。最后，通过报名、筛选、筹资，确定了30户农户，筹到现金8万元。
(三)充分酝酿确定肉羊品种。经过养殖户共同商讨，认为本地山羊宜于山坡放牧，不符合退耕还林政策，且圈养育肥慢。而藏西肉羊圈养育肥快，符合退耕禁牧政策，且适宜xx县气候，所以选派养殖户代表和乡、村两级干部去青海大草原以1350元/只的价格购得藏西肉羊410只(其中，公羊10只)。
(四)结合实际肉羊分配到户。根据自筹资金多少，支村“两委”确定了每个帮扶户的肉羊数量。其中，最多的农户有20多只，最少的4、5只。且在青海买羊时，乡村两级干部就将所购410只肉羊打耳编号，回来后抓阄取羊，很快将肉羊分配到户。
(五)农户自愿整合集中饲养。经过一段时间饲养，养殖能力较差的一些个户出现了向外抛售肉羊的想法，干部发现这一苗头后，及时制定了相关措施：一是母羊交易不准出村，只限于本村贫困户之间;二是除非正常死亡，母羊三年内不准宰杀食用;三是羯羊出售须经村干部验收，方可进行。最终通过各种方式和渠道，410 只肉羊集中到了16户农民手中集中饲养。从20xx年秋到20xx年春，实现了肉羊的正常饲养。经过一年时间气候适应，20xx年秋，母羊开始产羔。
截止目前，不仅410只肉羊保存完好，而且繁殖了近200只小羊，按市场价500元/只算，一年时间可收回投资10万元，效益十分可观。
结合阳寨村贫困户自发参与养殖的实践，项目实施过程始终贯穿着“精准”二字，瞄准了全村帮扶产业——肉羊养殖，瞄准了帮扶对象——养殖户，照顾到了不同个体，符合 “规划到村，帮扶到户，差别到人”的工作机制。同时，整个操作过程从自愿报名——民主评议——政策限制，严格按程序执行，是精准扶贫的最好实践。
四、开展精准扶贫的对策与建议
长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。
通过基层的实践操作，我们认为开展精准扶贫工作应围绕精准识别、精准帮扶和精准管理三方面来开展。
(一)申报是基础。组织动员群众申报自己的收入情况，厘清群众收入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。
第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。
第二类是除特困户外上年收入在全省确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农民，他们是吕梁精准扶贫的重点对象。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个比较共同的产业，形成比较优势。
第三类是上年收入超过全省确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。
(三)政策是界限。在申报和评议过程中，最难识别的是二、三类农户。为了便于民主评议和基层干部掌握尺度，建议上级制定比较刚性的政策界限。
例如：一是上年收入多少元为识别标准。二是有显性财产(城镇以上城市有固定房产、门面，有轿车之类的交通工具，有一定数量的牛、羊牲畜等)的农户为脱贫户，有经营性实体，并形成一定的规模和实力。三是识别过程要坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。具体识别过程要坚持以下几个优先条件：即，人均收入低、家庭财产少的贫困户优先;群众贫困户比党员贫困户优先;年老体弱的贫困户比年轻力壮的贫困户优先;独生子女贫困户比超生贫困户优先;遵纪守法、诚实守信的贫困户优先;村内现仍居住在危房，无条件改善现状且生活困难的农户优先。四是根据金融等部门网上记载，还可制定一些比较刚性的限制措施。通过以上一些政策措施，使干部群众便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。
(四)公示是关键。在代表们充分酝酿评议识别的基础上，以村委名义进行张榜公布识别出的贫困户，征求群众意见。在一定时间内征求的意见提交代表再次酝酿评议，并进行二次张榜公布征求意见。经过二次征求意见后，支部、村委会同代表共同研究确定精准扶贫对象。经调查研究，认为三榜公示是保证精准识别、公平公正的关键所在。
另外，在此常规方法的基础上，操作过程中还可以将调查人口以多少划分，分割进行。根据贫困村实际情况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，这样就可以减少矛盾，便于工作开展。
通过自愿申报、群众评议、调查对比、公告公示、建档立卡等措施，就完成了贫困人口精准识别任务。
(五)差别是核心。如何进一步提高扶贫工作精准度，确保贫困对象有针对性的扶贫政策，让措施看得见、摸得着、见实效，是精准帮扶的核心。通过多年来基层扶贫工作的实践，我们认为帮扶到户、差别到人是扶贫工作实现公平公正的唯一途径。具体来说，就是贫困对象精准识别出来后，将扶持对象分为两类：一类是上年人均纯收入中等偏下的农户;二类是上年收入中等偏上的农户。具体精准帮扶过程中，要按照定对象、定目标、定政策、定措施、定责任的“五定”要求，把资金、政策和具体措施等精准“滴灌”到贫困对象身上，确保帮扶到户工程达到预期目的。对中等偏下的贫困户，因其智力能力偏下，经济基础较差，所以要采取点对点式的帮扶，或者叫差别到人，给他们“吃偏饭”，在帮扶方面适当加大资金扶持额度。而对二类中等偏上的贫困户，因其智力能力较高，经济基础较好，在结合大多数群众意愿，确定帮扶项目或选准帮扶产业后，可以采取推进式帮扶。即，通过以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导贫困农户发展种植、养殖或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富。同时，特别要注重同步发展专业合作社，以提高贫困群众的组织化水平，提高抵御市场风险能力。
(六)分步是保障。针对吕梁山区贫困面大、贫困人口多的实际，要按期实现全市75万贫困农民稳定脱贫，必须精准管理，将帮扶责任落实到人，分批分步推进。一是要在对扶贫对象建档立卡的基础上，每个贫困县、乡、村、户都明确包扶责任领导和帮扶责任人，签订限时定点消除贫困区域或个体贫困户的责任状，逐村逐户逐个劳动力制定具体的帮扶计划，落实帮扶措施，集中力量予以扶持，并进行网络、动态管理、考核和奖惩兑现。二是要把贫困村的帮扶分为两轮，第一轮20xx——20xx年，帮扶60%的贫困村和贫困户，使之率先脱贫;第二轮20xx——20xx年，帮扶剩余40%的贫困村和贫困户，确保按期实现“两不愁”、“三保障”，全面建成小康社会的奋斗目标。