村林长制实施方案（实用17篇）

一个好的实施方案可以帮助我们更加有条理地完成工作任务。如果你正准备制定一份实施方案，不妨参考以下范文，或许能够帮助你更好地规划和组织工作。

河长制管理实施方案

以科学发展观为指导，遵循源头治水、科学治水、联动治水的指导思想，建立“河长制”管理制度，全面开展水环境综合治理工作。按照“条块结合、以块为主、分级落实、共同监管”的精神，建立健全职能部门督促指导、乡镇负责管理、广大群众共同参与的河道管理长效机制，修复水生态功能，确保交界断面水质考核合格和饮用水源安全，促进我镇经济社会与生态保护协调发展。

二、工作目标。

通过综合整治和加强监管，切实改善河道水质及周边生态环境，通过几年努力，河道水质进一步提高，基本实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。

三、实施范围和责任单位。

**境内3条主河道及支流全面落实“河长制”，分河长、河段长和河道管理员。按照“属地管理、分段负责”的原则，原则上由河道流经村的村委主任担任河道管理员，若有人员变动，自行调整。

各村应当根据乡镇“河长制”方案，积极协助做好本区域内河道保洁工作，可以制定村规民约或者居民公约，引导广大群众自觉保持河道清洁，维护生态平衡。

四、工作职责和主要任务。

（一）各级河长职责。

1.河长。是责任水系总领导，负责水生态、水环境持续改善，组织开展检查、考核工作，协调落实相关热点难点问题,督促河段长加快推进各项整治工作。

2.河段长。是责任河道综合治理工作的第一责任人，协助河长开展检查、考核等工作，做好对河道管理员的监督指导。承担河道治理的'牵头、协调和管理等职责，按照县委、县政府工作要求，积极开展河道整治工作。开展辖区内河道管理热点难点问题调研，提出河道管理新思路、新方法，并配合相关部门开展集中整治，制定辖区内实施方案，明确工作目标，落实工作任务。

3.河道管理员。是责任河段的具体负责人，主要承担以下工作：

（1）协调执法部门对河道污染进行调查处理；

（2）河道的日常疏浚、清障、保洁工作，开展河道管理日常巡查；

（3）河道的乱搭乱建、乱堆乱放行为处理；

（4）河道生态绿化、农业面源污染整治、河道采砂管理及长效保洁管理制度的建立；

（5）对河道内病死动物及病死动物产品要及时告知农业、卫生等部门；

（6）服从镇里统一安排和调度，配合做好突击性保洁工作；

（7）设置具有保洁人员名单，监督电话等内容的宣传标牌；

（8）确保河道整治无事故，安全设施齐全；

（9）收集管理资料，建立相应保洁台账，及时上报信息；

（10）做好突发事件处理，并及时汇报；

（11）做好河道保洁宣传工作，引导大家自觉保持河道清洁。

（二）主要职能部门职责。

主要职能部门要落实专人，建立相应机制，负责做好职能范围内工作的指导、督促。

1.农村环卫保洁机制。积极探索建立专业化、市场化的农村保洁机制，进一步完善城乡环境卫生保洁全覆盖，继续健全“户集、村收、镇运、县处理”的生活垃圾处理体制，确保全镇环境卫生保持干净整洁。加快镇区生活污水管网的建设，确保截污纳管到位。（镇环保办牵头落实）。

2.河道保洁长效机制。深入推进“清水工程”建设，扎实开展河道整治工程，严格落实水域环境卫生责任，加强日常河面（河岸）保洁、河道清障清淤，强化水土流失和挖（洗）砂管理。（镇环保办牵头落实）。

3.工业污染防治长效机制。严格实施主要污染物总量减排，严格环境执法监管，加强断面水质监测，设定固定监测点，掌握水质动态变化情况，加强沿河企业偷排及超标排放的监控和处罚。（镇村建站牵头落实）。

4.农业面源污染防治长效机制。严格执行畜禽养殖禁养区和限养区制度，实现养殖规模化、标准化，污染处理规范化、生态化。积极推广环境友好型农作制度和生态循环农业发展模式，提高废弃物资源化利用率，加快病死动物无害化处理设施建设。（镇农业服务中心牵头落实）。

5.农村环保基础设施建设机制。完善农村生活污水处理设施等基础设施建设，加快“美丽乡村”建设步伐，改善农村生活环境，优化农村人居环境。（镇农业服务中心牵头落实）。

6.非法建筑取缔机制。加强对城区河道边乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒等行为取缔。（镇村建站牵头落实）。

7.媒体宣传引导机制。加大“河长制”宣传力度，着力提高公众的生态环保意识和生态道德水平，倡导良好的卫生习惯，及时曝光落后区域、违法环境行为以及卫生保洁方面的不良习俗。（镇党政办牵头落实）。

五、工作要求。

镇河长制实施方案

为贯彻落实省委、省政府《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》(浙委发〔xxx〕36号)，和市委、市政府《关于建设美丽浙南水乡的实施意见》(温委发〔xxx〕80号文件)、《xx县“河长制”实施方案》(苍委办发〔xxx4〕1号文件)精神，加强我镇水环境治理，打造美丽浙南水乡，推进转型升级，特制定xx镇“河长制”实施方案。

一、指导思想。

以科学发展观为指导、紧紧围绕“五水共治”和“美丽浙南水乡”建设的战略要求，按照建设“美丽乡村”、“双清”行动、“三河”整治等各项工作的总体部署，坚持以人为本、全面协调可持续发展的原则，牢固树立生态文明理念，扎实推进生态建设和环境保护，持续改善水环境质量，切实提高人民群众的环境满意度，为我镇建设浙江美丽南大门，提供坚实的水环境保障。

二、总体目标。

按照“建立管护机构、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核”的要求，在全镇全面推行“河长制”，实现省级、市级、县级、镇级河道“河长制”全覆盖。到xxx5年，基本解决河道垃圾和黑臭问题，河道环境面貌显著改观，省级、市级、县级、镇级河道范围内污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章“七无”目标。到xxx7年，全面消除黑河、臭河、垃圾河，全镇跨行政区域河流交接断面水质稳定达标，河道的主要水污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，重要饮用水水源地水质稳定达标。

三、主要工作。

(一)截污治污。进一步完善污水系统，加快城镇污水处理厂建设，着力完善二级、三级污水管网，全面提高污水集中处理率。实施最严格的入河排污口监管制度，按照轻重缓急制定排污口治理方案和实施计划，减少入河污染源;非汛期雨污合流口门要完全关闭，污水经处理达标排放。建立河道水质安全预警系统，制定水污染应急管理预案，实现河道水体清洁无黑臭。

(二)水域管理。按照“严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡”的原则，切实加强建设项目占用河道水域的管理。坚持河道巡查和“蓝线”管理制度，适时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况，及时发现和处置非法占用水域与岸线资源及设置河道障碍物等行为，充分发挥水域的综合功能，使水域得以持续利用。

(三)堤岸养护。定期对管辖区内河道堤岸进行全面巡查,督促各责任单位及时修复和更新堤岸工程和附属设施，防止出现自然损坏或人为破坏(如塌陷、裂缝及树木、草皮损坏等)及沿河各种宣传牌、标志牌、警示牌破损、颜色脱落、字迹不清等。

(四)河道疏浚。农经局要定期组织对河道淤积进行疏浚，一般以7年左右为一周期，确保河道水域面积不减少、蓄水能力不减弱、排涝功能不减退。

(五)河面保洁。各社区要按照镇政府制定的《河道保洁长效管理实施方案》，加强河面保洁工作及监督检查，督促保洁责任的落实，实现平原河道保洁覆盖率100%，山区河道保洁覆盖率70%以上(饮用水源地河道保洁覆盖率100%)。

(六)绿化维护。加强河道绿化日常管理和维护，采取多种形式，充分调动社会力量植树管树的积极性。多种常绿、乡土树种，适时修枝和抚育，及时清理受害树木、补植死亡树木，做好植物种植初期的管理及恶劣天气(高温、干旱、雪灾)的防护，促进植物生长发育，确保河道绿化成型。

(七)清障拆违。加强河道执法力度，依法清除河道管理范围内的违法建(构)筑物和其它危害河道行洪安全的物体。

四、职责分工。

(一)组织协调机构。

“河长制”实施工作由xx镇美丽浙南水乡建设领导小组统一组织协调推进。成立镇“河长制”办公室(简称镇河长办)，与xx镇美丽浙南水乡建设领导小组办公室(简称镇水乡办)合署办公。镇河长办负责拟订管理制度和考核办法、组织实施考核工作、监督各项任务落实、定期公布考核结果等工作。

“河长制”工作纳入对各社区、镇属相关部门(单位)年度考核内容，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。考核评分细则由镇河长办另行制定。

(二)河长设置和职责。

1.河长设置。按照河道等级划分，由镇三套班子领导、担任乡镇级河道河长，实行结对管理，对联系挂钩的河道治理负总责;确定联系部门和责任单位(详见)，联系部门协助河长履行指导、协调和监督职能，开展经常性督查，发现重大问题及时报告河长或督促相关社区(责任单位)处理。河长名单要通过媒体向社会公布，在河岸显要位置设立河长公示牌，标明河长职责、整治目标和监督电话等内容，接受公众监督。

2.河长职责。各级河长负责牵头组织开展挂钩联系河道的水质和污染源现状调查，制定水环境治理规划和实施方案，推动重点工程项目落实，协调解决重点难点问题，做好工作督促检查，确保完成水环境治理的`目标任务。

(三)镇直属有关部门职责。

镇河长办(镇水乡办)：负责“河长制”实施的日常组织协调工作。负责全镇“河长制”考核工作，督查“河长制”落实情况。

镇纪委(监察室)：负责督促责任单位实施水环境治理和管理有关工作的落实。对重点工程项目建设中违反国家法规、政策以及违反党纪、政纪的行为，依法予以有关责任人党纪、政纪处分或提出给予党纪、政纪处分的建议。对落实“河长制”工作不力的，进行效能追责。

镇农经局：负责开展农业面源污染防治和畜禽养殖排泄物污染防治，推进农业废弃物综合利用，加强病死动物无害化处理。负责指导、监督水产养殖污染防治工作和指导河道洁水养鱼工作;组织协调全镇河道生态建设，河道保洁工作和“双清”的清理河道、垃圾河、黑臭河的专项整治行动。

镇工经局：负责卤制品一期、二期及相关管网建设，健全落后产能退出机制，推进绿色企业创建;指导沿岸排污企业的转型升级。

中心派出所：负责指导、加强涉河、涉水等环境犯罪行为的打击。

镇财政局：负责水环境专项资金的支持和管理，协调落实“河长制”相关资金政策，监督资金的合理使用。

镇国土资源分局：负责指导、管理河道管理范围内土地资源的保护和合理开发、利用。

镇村建局：负责组织、指导、监督职能范围内污水处理管网、排水设施建设等相关工作。

镇城管局：负责建成区涉河建筑垃圾倾倒监管，建筑泥浆入河监管。

镇“两违”办：负责协调、实施沿河“两违”整治工作。

xx水利所：组织、协调、指导和监督全镇河道生态建设和河道保洁工作，以及“双清”的清理河道及“黑河、臭河、垃圾河”专项行动;依法查处涉河违法行为;配合实施河道监控系统建设，负责监控点定位的确定。

镇宣传办：负责宣传治水工作，打造良好的治水氛围。

xx环保所：负责涉河企业污水排放的执法管理和排水许可证发放，组织、指导、监督入河污染源治理;负责建筑泥浆入河执法监管，确定水质监测断面和考核标准，开展监测评价工作;牵头组织实施河道监控系统建设。

镇清洁家园办：负责指导、监督农村污水处理、美丽乡村建设、“千村示范、万村整治”工程建设。

镇河长制实施方案

xx镇政府积极谋划、科学利用、突出重点、多措并举扎实推进辖区河流水域环境保护，积极履行河长制工作职责，现就我镇开展重点水域环境保护、落实河长制以及推进“生态文明村”建设工作作如下汇报：

一、xx镇基本概况。

xx镇位于县境东南，东连嵩峰，南靠岭底和福建省浦城县盘亭乡，西邻沙田，北接泉波，总面积为74.7平方公里，其中耕地占总面积12.9%，林地占44.2%，水域占10.2%，其中广丰区主要河流支流丰溪河棠岭港从福建九牧起始穿越我镇全境，境内河道长度18公里，集水面积425平方公里，其中下游段约8公里列为xx防洪工程，于底完成，河流内有拦水坝5条，其中二条为灌溉、发电多功能坝，20完成了全省重点工程俞宅水闸枢纽建设，全镇范围内有小(一)型水库一座，小(二)型水库六座，万方以上山塘221座，小山塘653座，道路、村庄和其他占32.7%。镇驻地xx距县城20公里。

全镇有xx、溪山两个居委会，深坑、高厅、后垄、王家、大洲、二渡关、蒋坞、鲍坞、下社、毛溪10个行政村，共有181个自然村，150个村居民小组，全镇总户数为8322户，总人口48800人，其中镇区人口1.5万多人。

xx境内青山秀水，风景怡人。镇区西南角紧靠九仙山景区，东面连接六石岩景区，有龙华山省级森林公园，森林覆盖率百达92%，拥有碧波万顷，连绵不断的海奇观，余亩的原始森林，一入秋便满山火红的枫树温，奇特的鹰嘴峰、山藤牵织的吊桥、形似葫芦瓶的廿四厂水库、“避风湾”大坑老屋等，景区内还有百年古刹龙华寺，建于明未的老厅、石鼓大厅、茶马古道等多处极具文化底蕴的人文景观，追寻着民间传说留下的痕迹，在大自然的怀抱中，回归心灵深处的宁静。

在建的鲍坞生态文明村，与省级森林公园龙华山毗邻，该村三面环山，一面靠国道上二线，村落顶部有一座36万立方米的小(二)鲍坞水库，全村75%的生产生活及饮用水均取之。

二、深化认识，提高开展重点水域环境保护工作的意识。

上面提到，我镇重点水域由河流、水库、山塘等组成，重点河流有棠岭港，是我镇的母亲河，也是全区人民的母亲河，县政府在我镇棠岭港xx河流组织了一场大型保护母亲河活动，主管农林水县领导亲临并作讲话，相关部门积极参加，吹响了保护水域、提高生态文明建设号角，引领我镇提高文明建设迈开了大步。保护重点水域，义不容辞。

三、加强领导?明确开展重点水域环境保护工作的责任。

1、加强领导、明确职责。对重点水域环境保护工作进行全面安排部署，制定了河长制专项考核机制，健全了河道治理工作责任制和问责制，形成了一级抓一级、层层抓落实的强有力工作格局。

2、结合实际、突出重点。结合我镇实际，棠岭港和小(一)廿四厂水库由党委书记王青山担任库长、河长，靖安河堤、高厅河堤、xx河堤分别由挂村镇领导担任分河长，各村(居)支书担任副分河长。镇长朱康贵担任小(二)型跃进水库库长，其它小(二)型水库均安排了我镇挂村领导担任库长。各河堤和水库均有专业安全管理员。万方以上重点山塘由村委会安排人员直接管理。

要求各相关村(居)各司其职、协调配合、齐抓共管、形成合力。同时，进一步深化实施“河、库”管理方案，从工业污染治理、人为垃圾清理到工程措施配套等一系列举措，使我镇辖区内河流、库区水域环境得到大大改善。

3、加强督导、促进落实。我镇成立了一支专业巡查队，不定期对辖区水域环境保护进行督促检查，形成了微信晒亮点、污点机制，立即改整机制，形成了“你追我赶、共整家园”良好氛围。

四、多措并举，扎实推进重点水域环境保护工作的同时大力推进“生态文明村”建设。

在抓好辖区河流、库区水域环境保护工作的同时，给合全镇环境整治、防汛抗旱措施、气象信息服务等内容，一边抓源头，一边抓清理，各河流、库区按线路长短配备了专业清理员。使我镇水域河流、区库水质有明显改善。

大力推进新型“生态文明村“建设，我镇第一个选择在有良好基础的鲍坞村，该村获得了江西省环境保护厅颁发的“江西省省级生态村”，20获江西省农民用水者协会奖励。该村地理位置独特，干群意识纯高，对生态文明认识到位，当前该村小(二)型鲍坞水库已除险加固，鲍坞自然村中心地鲍坞总塘清淤、坝体加固等工程已完成，沿自然村环村小河流全长3.5公里卫生除草、石硬修复等基本完成，渠道硬化到位，其它附近山塘整治也在计划中，配套其它环卫整治建设有板有眼，一切均在提升中。

我镇重视河长制，重视生态文明村建设，在区政府的正确领导下，随着上级各部门的支持力度不断加大，我镇将紧跟时代节拍，为营造美丽xx而不懈努力。通过未来不断投入人力、财力，建立水质监测，相信从xx流入广丰区的水是碧绿的。

xx镇将以“发展生态旅游，打造赣东北旅游新镇”的思路，大力推进“生态文明村”建设，努力把xx打造成一个小有特色的的心灵栖息地。成为继铜拔山又一旅游胜地。

镇河长制实施方案

为贯彻落实好《省环境保护厅关于下达20xx年乌江等重点流域环境保护河长制目标任务的函》(黔环函〔20xx〕187号)、《省环境保护厅关于在全省八大流域一、二级支流及县城以上集中式饮用水水源地实施环境保护河长制的函》(黔环函〔20xx〕268号)文件精神,进一步加强我市辖区内乌江、北盘江、红水河流域及县城以上集中式饮用水水源地环境保护工作，确保顺利完成20xx年度河长制目标任务，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标。

通过在全市辖区内主要河流及县城以上集中式饮用水水源地实施环境保护河长制，进一步落实“把水质‘只能更好，不能变坏’作为各级政府水环境质量的责任底线”。

强化环境监管，深入开展主要河流及县城以上集中式饮用水水源地周边环境综合整治，确保完成20xx年河长制目标任务;并通过几年努力，促进全市水环境质量进一步提高，基本实现“水清、流畅、岸净、景美”的目标。

二、工作范围和责任单位。

全市辖区内主要河流及县城以上集中式饮用水水源地一级、二级和准保护区全面落实河长制。

按照“属地管理、分段负责”的原则，原则上由河流流经所在地及县城以上集中式饮用水水源所在地的县级、乡级政府和村民委员会主要负责同志担任“河长”。

三、“河长”职责。

各“河长”负责水生态、水环境持续改善，组织开展流域及集中式饮用水源地环境综合整治;组织开展检查、考核工作，协调落实相关热点难点问题(详见《政府办公厅关于在乌江等重点流域实施环境保护河长制的通知》黔府办函〔20xx〕104号)。

乡级“河长”要积极开展河道及饮用水水源地周边环境整治，推进治污项目实施;村级“河长”要研究制定村规民约，开展河道及饮用水水源地周边环境管理日常巡查，开展河道清障，对流域沿岸及饮用水源地周边环境管理实施保洁，严禁生活垃圾入河，逐步健全“户集、村收、镇运、县处理”的生活垃圾处理机制，确保河流沿岸及饮用水源地周边环境干净整洁。

四、主要任务。

(五)开展xx市城区黑臭水体治理，完成虹山水库治理、“引千入虹”工程建设并通水;。

(六)开展1000人以上集中式饮用水水源地环境综合整治;。

(八)加强流域水质监测，在各自辖区主要河流及县级以上集中式饮用水水源设置监测断面并逐月开展水质监测，确保考核断面水质达到规定类别，水质自动监测站稳定运行。

五、工作要求。

各县(区)要及时摸清辖区内流域及县城以上集中式饮用水源地环境现状，并结合实际，及时研究制定并实施辖区内主要河流及县城以上集中式饮用水水源地河长制实施方案。

各县(区)实施方案于20xx年9月30日前报市环境保护局备案。

(二)建立健全考核机制。

建立“市考县(区)、县(区)考乡(镇、街道)”的河长制考评机制，实行逐级定责任、层层抓落实的河长制工作机制。

市“河长”水环境保护年度目标任务由省下达;县(区)“河长”水环境保护年度目标任务及流域水环境质量考核要求由市环境保护局提出报市“河长”确定。

市“河长”上一年度水环境保护目标任务落实情况接受省环境保护厅检查考核;市“河长”于每年4月底前对县(区)“河长”上一年度水环境保护目标任务落实情况进行检查考核，并将考核结果报省环境保护厅，同时向社会公布。

考核采取查阅资料、抽查项目建设进度和现场检查等方式进行。

流域环境保护工作实绩作为县(区)“河长”政绩考核的一项重要内容，对河长制完成较好的地区，在环保污染治理专项资金及环保能力建设方面予以优先安排并适当倾斜;对完成不好的“河长”，将按照有关规定报请市政府领导进行谈话。

(三)着力强化舆论宣传。

充分利用各种媒体和宣传平台，深入宣传实施河长制的相关工作及取得的实效。

各县(区)要将辖区内主要河流及县城以上集中式饮用水水源地有关“河长”名单通过当地媒体向社会公布，并在显要位置设立“河长”公示牌，标明“河长”职责、整治目标和监督电话等内容，接受公众监督。

市河长制管理工作领导小组办公室要加大河长制实施情况的督查力度，发现河道及水源地保护区内存在垃圾随意堆放、污水恣意排放等现象，要对相应“河长”下达整改任务并限期整改到位，情节严重的及时提请市政府按照相关规定进行问责。

江西河长制实施方案

社区河长制实施方案

河长制实施方案

为深入贯彻落实中央、省、市、县全面推行河湖长制的精神，加大河道管理和保护工作力度，改善生态环境，促进水生态文明建设，将推行河长制工作与“迎春行动”落到实处，结合**河实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想。

深入贯彻党的十九大和总书记系列重要讲话精神，全力消除河岸、水面垃圾及各类污染物，控制超标排污，清除乱搭乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞，把**河建设成为“水清、河畅、岸绿、景美”的标杆河流。

二、治理目标。

1、水系通畅。疏浚河道，清除各类阻水障碍物，保障行水通畅。

2、河面清洁。河道内无水葫芦、水花生等影响生态的植物，无垃圾、漂浮物。

3、岸坡整洁。河道岸坡整洁、无垃圾、无乱建乱挖、乱种乱垦，并植草栽树，水土保持良好。

4、水质提升。严格控制工业点源、农业面源、畜禽养殖源及生活污水直接排放入河道，消除黑臭污水，恢复河道生态，提升水体水质。

三、**河概况。

（一）**河基本情况。

村，全长12公里；**河流经**村，全长15公里。区域内总人口**人（不含镇区集镇其它人口）。

（二）存在的负面因素。

由于河流地形复杂，流经战线长，流域面积大，自然生态及人为因素影响负面情况多，给治理工作带来了一定的安全隐患和困难。经镇河长办调查统计及各村上报显示：

1、堤防及坡岸：除镇区**米河堤、岸线经小流域工程治理外，其它河流共有约**公里均未治理。

2、拦河坝：**处，其中**主干河**处，支流河**处。

3、水库：流经河道水库**座，其中主干河**处，支流河4处。

4、涉河交通建筑物：交通桥**座，其中：主干河**处，支流河**处。

5、农业养殖污染养殖场**处。

6、临河排污口**处。

7、河道采砂**处。

8、乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱种乱栽“五乱”严重。特别严重的是**主干河存在乱开菜园、乱围厕所、乱栽树木现象普遍存在。

四、前期工作进展情况。

（一）成立专班，明确责任。

文件，中共**镇委办公室、**镇人民政府办公室，关于印发《**镇全面推行河长制实施方案》的通知，成立了专班，明确了责任，落实了第一总河长、总河长、副总河长及成员职务任务。

（二）制订措施方案，明确阶段任务。

自2017年7月20日县召开的河长制会后，我镇按照县级河长制工作要求，积极行动，制定了**镇全面推进河长制工作任务清单和措施方案。

一是宣传发动，不走过场。

于2017年7月27日，镇委、镇政府召开党政联席会，安排布署推行河长责任落实情况，于8月7日召开了全镇各村及部门负责人会议，明确了各河流河长，8月21日，分河段召开会议，安排布署各河段清查登记及负面清单排查情况，并针对各河段实际制定措施、方案和完成目标任务清单分发各河长，通过会议宣传、组织发动，让干部群众更多的了解政策，参与行动。

二是把握节点，渐序推进。

和立牌公示工作。于11月上旬组织实施开展河道整治行动，全面开展河道环境卫生、污染、河道违建、安全隐患及非法采砂整治，目前，已整治清理**河翻板闸至老桥头安全隐患、卫生环境污染10万m。

三是落实方案，完善编制。

制定完善**河各河段治理方案和《**镇**河全面推行河长制实施方案》。

五、下一步工作任务。

1、统一思想，提高认识。

推进河长制工作是国家治理江河的一项重大国策，上到省、市、县，下到乡镇、村，我镇**河又是市、县纪委重点包保对象，希望各村充分认识推进河长制工作的重要性，要求借这次会议后，各村要加强组织领导，成立相应工作专班，广泛深入进行宣传，并召开群众大会，让老百姓家喻户晓，人人皆知，让村干部个个有担子，人人有压力，形成全民参与高潮，并充分利用广播电视及标语宣传河道整治的成效和意义，增强群众水环境保护意识，使群众真正了解参与支持河道整治工作，逐步形成共同关心河道整治、建设生态文明的良好氛围。

2、突出重点、明确目标。

一是重点治理在河道内乱开乱挖、乱种乱建、在河道内开荒种菜、栽树、建厕所、香菇池侵占河道行为。

二是重点治理乱搭乱建，侵占岸线行为。

三是重点治理卫生污染源养猪场、排污口，杜绝乱排乱放行为。

四是重点整治在河道内乱采乱挖，打击非法采砂及围垦。

2河道行为。

五是建立河长定期巡河制度，村级河长每周一次，镇级河长每月一次，做到巡察有记录，对巡河查出存在的问题要有档案、有图片，重大问题随时上报、报告，并对发现的问题及时整改到位，严格杜绝前面治理后面反弹现象发生。

3、部门联动，资金统筹。

三是整顿规范**河**段污染范围内的养殖场，做好严厉打击投肥养鱼、乱捕乱捞等行为的工作。

（1）污染源治理。

加强建设项目环保审批，严格执行环境监测制度，防止污染源向河转移，重点清理拆除涉河范围的养猪厂（**养殖场、**养殖场）由环保、畜牧部门及所在村负责，此项工作的拆除治理工作，具体责任人：**，于2018年12月底前完成该项工作任务，并负责整改到位。

（2）白色垃圾治理。

全面清理河岸、河道白色垃圾，障碍物、漂浮物，保持。

水清河畅。具体位置**河**村河段，此项工作的清理工作具体由城建、环保、水利、公安、林业、国土及流域所在村负责，具体责任人：**，于2018年12月底前完成该项工作任务。

（3）河道、岸线治理。

依法划定河道、堤防禁脚安全保护区和岸线保护区，严厉打击乱搭乱建，乱开乱挖侵占河道、岸线行为，重点清理拆除在河道、堤岸的违建房屋、厕所、香菇棚、香菇池、树木、菜园及其它建筑物。具体位置**河段**村河段，此项工作的清理工作具体由农办、环保、城建、水利、公安、林业、国土、交通、农技及流域所在村负责，具体责任人：**，于2018年12月底前完成该项工作任务。

各村要迅速开展行动，河长要亲临一线，摸清底子，了解河情，对照目标，明确任务，做到早部署、早安排。镇政府及相关部门将对各村派驻督查组，进行督查每日行动落实情况。

六、加强领导，强化问责。

为加强对此次工作的领导，镇政府将调动各方面的力量，组织农办、水利、城建、公安派出所等单位共同参与，统一行动，全面开展**河道打违治理整顿。结合《省河湖长令》、《关于开展碧水保卫战“迎春行动”的命令》，为全面推进河长制提档升级，进一步促进人水和谐共生，贯彻落实好省《全面推进河长制“六进”实施方案》，我镇坚持树立以人民为中心理念，坚持以全民参与共建共治共享原则，努力实现政府治理与社会协调群众参与相结合，着力推进“清河行动”常态化，碧水蓝天永久化。

为务求实效，严肃问责机制，镇政府按照镇级河长负总责，各村主要负责人对所辖河段分级负责的原则，层层包保责任。对重大问题，镇政府安排相关部门协作，加大督办力度，对部分“强硬户”、“钉子户”将依法进行教育处理，对“顽固户”要以河长令形式下发督办整改令，强制拆除，限期整改。镇政府将根据各村行动落实情况，制定奖补措施，纳入政绩考核。对行动不力、整治不到位、遇事相互推诿，造成行动迟后的，要启动问责追责机制，严肃处理影响工作进展和行动的责任人和当事人，力争高效打赢河道“治违”及河道治理工作漂亮仗。

20**年**月**日。

镇河长制实施方案

根据《福建省人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》(闽政〔20xx〕27号)、《xx市河长制实施方案》(龙政综〔20xx〕299号)等文件要求，为进一步明确流域保护管理责任，促进流域保护管理规范化、制度化，结合我区实际，经研究，决定全面推行“河长制”，并制定实施方案如下：

一、总体要求。

20xx年底前，通过努力，使乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题得到有效遏制;突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善，饮用水水源地安全保障全面落实，基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。

二、职责分工。

(一)组织协调机构。

“河长制”由区水资源管理委员会组织实施。

区水资源管理委员会办公室根据省、市、区水资源管理委员会制定的管理制度和考核办法承担考核工作，监督各项任务落实。

各镇、街道应成立相应的工作机构，负责组织推进本辖区内的“河长制”落实工作。

全区“河长制”实行分级管理，一级对一级负责，逐级落实责任。

对辖区内河道实施“河长制”全覆盖管理，明确整治任务，落实管理措施，加强流域管护和保障水安全。

(二)河长、河段长的设置及职责。

1.河长、河段长的设置。

根据河流的实际建立区、镇(街道)、村三级河长、河段长、村级专管员负责制，跨行政区域河流由上一级人民政府领导担任河长。

九龙江北溪雁石溪、万安溪、九龙江西溪xx段、黄潭河xx段由区领导担任河长或河段长，确定一个区直部门作为联系部门;河流所经过的镇(街道)为责任主体，流域内镇(街道)领导担任河长或河段长;其他的河流按照属地管理原则，由河流所在的镇(街道)领导担任河长或河段长、村两委主干担任村级专管员。

村级专管员的确定及其责任分工由镇政府(街道)指定，对所辖区域内的河道实施“河长制”全覆盖。

村范围内的所有小河道、河沟、水塘等一并纳入“河长制”管理，由所在村两委全面负责，实行“一河一人”制，做到管理范围、职责、内容、资金、监管全覆盖。

河长(河段长)名单要通过新闻媒体向社会公布，在河岸显要位置设立河长公示牌，标明河长职责、整治目标和监督电话等内容，接受社会监督。

镇(街道)“河长制”管理办公室要将镇(街道)、村两级河长或河段长、村级专管员名单报区水资源管理委员会办公室备案。

2.河长、河段长的职责。

河长、河段长是包干河流保护管理的第一责任人，负责督导下级河段长和相关部门履行职责，协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间纠纷，组织整改包干河流突出问题，开展水环境应急事件处置，协调处理流域保护管理、水环境综合整治等重大问题。

河长、河段长的联系部门，负责协助河长、河段长履行指导、协调和监督职责，定期开展日常巡查，发现问题及时报告河长、河段长。

河长、河段长具体承担辖区内河道岸线和河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒线保护“三条蓝线”划定与管理、河流调查建档、河流管养、水功能区监管、生态保护修复、水环境监管与治理、水环境安全隐患整顿及应急处置、联合执法等工作任务，明确各相关职能部门及责任人职责分工，协调做好水生态水环境保护修复与治理工作，按年度组织实施。

对本级无法解决的问题应及时向上一级“河长、河段长”报告，采取措施及时处理。

镇人民政府、街道办事处是实行“河长制”流域管理工作的责任主体，应对所辖区域内的小河流建立二级“河长制”流域管理机制，明确镇(街道)“河长制”流域管理职责及河段长、村级专管员具体人员名单，完成上级下达的各项任务。

三、工作要求。

(一)加强领导，落实责任。

实行“河长制”流域管理是深入推进我区水环境综合治理的一项全局性、战略性的工作，各级各部门要高度重视，建立区、镇(街道)、村三级河长、河段长、村级专管员责任制，各司其职，全面落实责任。

要精心组织，做好项目生成、河道疏浚保洁、水生态建设、资金保障等工作，确保我区“河长制”流域管理工作顺利有效开展。

区直有关部门要按照闽政〔20xx〕27号(详见龙新政综〔20xx〕284号转发文件)对应的任务分工要求对号入座，各负其责、密切配合，协同推进“河长制”实施工作。

(二)严格考核，强化监督。

区水资源管理委员会要建立科学合理的考核评价体系，按照公平、公正、公开的原则，严格考核程序，严肃考核纪律，确保“河长制”管理工作各项制度、措施落到实处。

并将年度考核结果纳入镇(街道)流域保护管理、保障水安全工作的考核内容。

要建立“河长制”月信息报送制度，定期发布“河长制”工作开展情况，督促各级各部门认真抓好落实，确保取得成效。

(三)建立河道巡查制度。

河流联系部门应定期或不定期开展日常巡查工作，并定期向相关河流的责任主体通报巡查情况。

日常巡查主要包括对相关河流及两岸的环境卫生情况和乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题及其他违法行为进行全面检查，并做好书面巡查记录。

在巡查过程中如发现问题应及时处理，如遇不能处理的，应当在第一时间报告区水资源管理委员会和河长或河段长，并及时将巡查情况通报和移交相关部门处理。

(四)加强宣传，营造氛围。

充分利用各类媒体深入宣传实施“河长制”的重大意义和各地的典型经验，及时曝光各类涉水违法行为，倡导文明的生活习惯，提高公众的生态环保意识，逐步形成全社会共同关心流域保护和水环境整治的良好氛围。

附表：区级河长、河段长及联系单位。

区主要支流河长及河段长。

年度乡林长制巡林工作实施方案

乡林长制巡林工作实施方案乡林长制巡林工作实施方案为有效推动xx乡林长制工作深入持久的开展，根据县林长制办公室工作要求，现就落实乡、村两级林长“巡林”工作制定如下方案：一、巡林目标各级林下面是小编为大家整理的,供大家参考。

为有效推动xx乡林长制工作深入持久的开展，根据县林长制办公室工作要求，现就落实乡、村两级林长“巡林”工作制定如下方案：

一、巡林目标。

各级林长通过开展巡林，全面掌握责任区域林长制工作开展情况，督促指导和落实责任区域森林资源保护发展工作，发现并协调解决新造林保护管理、森林资源保护、森林规划管理、森林病虫防治、森林生态修复、森林管理、森林防火等森林资源保护发展工作中存在的问题，推动责任区域林长制工作落地见效。

二、巡林方式。

林长巡林主要以巡访、查看、调研为主，采取集中巡林和日常巡林两种方式。集中巡林是指根据森林资源保护发展重点工作需要，由乡级林长签发林长令，集中统开展；日常巡林是指根据各责任区域森林资源保护发展专项工作需要，由各级林长不定期开展。森林资源保护发展问题较多或较严重的责任区域及森林防火、重大森林有害生物防治关键期，应加密林长巡林频次。

林活动和冬季森林防火工作开展。乡村级林长可根据责任区域林草资源保护发展专项工作需要不定期开展好日常巡林，乡级林长日常巡林每月不少于2次，村级林长每月不少于3次。村级林长要常态化督促责任区域内森林山头地块护林员加强日常巡护，强化源头管理，实现网格化管理全覆盖。

四、巡林内容。

1、森林资源保护发展法律法规规章和政策落实情况。

2、上级关于林长制工作决策部署的贯彻落实情况。

3、乡级林长令执行情况，上级林长会议议定的事项和上级林长批示、交办事项办理情况。4、林长制组织体系建设及人员配备情况。

5、林地林木管理、天然林和公益林保护、野生动植物保护、自然保护地管理、古树名木保护、湿地草地保护、森林防火和森林有害生物防控等情况，以及涉林案件查处情况、环保督察发现的森林资源保护问题处理情况和生态环境损害赔偿落实情况。国土绿化、低产低效林改变、森林抚育和退化林治理修复等森林质量提升工作情况。

7、协调解决其他发现的涉及森林资源保护发展工作的问题。

五、工作保障。

（一）加强组织领导。乡林长制办公室要加强组织协调，督促各村按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进林长巡林工作。

（二）健全管理机制。乡级林长制办公室要指导各村做好巡林事宜，制定巡林计划，确定巡林时间、地点及具体任务，上下联动、协同推进开展好相关工作。各村在每次巡林结束后，应当及时形成巡林记录，对巡林发现的问题应建立问题台账，实行销号管理，并报乡林长办备案。乡林长办通过督办函、交办单或林长令的形式移交有关单位调查处理，并向责任林长报告处理结果或整改情况。

（三）开展工作提示。定期和不定期向林长呈报《林长工作提示单》（以下简称《提示单》）。《提示单》是指因责任区域内森林资源保护发展专项工作需要，呈报告知责任区域亟待解决问题或协调重点工作事项，提醒告知相关林长及时开展巡林，督促指导协调相关工作，确保责任区域森林资源保护发展工作顺利推进。

（四）强化总结宣传。各责任区域要做好宣传报道工作，及时报道各级林长巡林工作，总结和宣传推广林长履职尽责的典型做法、有效措施及取得的成效。

全面推进河湖长制责任实施方案

近年来，黑泉镇认真贯彻落实中央省市县全面推行河湖长制决策部署要求，以生态修复、环境保护、绿色发展为统领，坚持问题导向、目标导向和效果导向，着力在“见河长、抓监管、求实效”上下功夫，构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的河湖管理保护机制，有力有序推进河湖长制工作落实落地。

1.压实责任，勇挑重担。镇党委、政府组织对各村河湖长进行培训，明确各自职责，定期督办检查考核，不定期通报，下发整改通知书，织密管理构架，网格化落实水体监管，以常态化管理促进河湖长制工作落实。每月河湖长对所分配的管理区域进行全面巡查，实行“逢五巡河”，以问题为导向，以整改为手段，对发现的问题及时纠正整改，确保各水体正常运行，全镇各河湖长责任上肩，工作落实有力，成效显著，形成了以巡河、交办、督办、查办、验收、销号为主要内容的一环紧扣一环的工作机制。

2.浓厚氛围，全民共治。河湖长制的全力推进，镇内环境得到了明显改善。各河湖长对河道、塘库等地点进行了全面疏通、清理、整治，及时清运了河道垃圾，清理了滥搭乱建、乱堆乱放现象，及时对河长信息变动或损毁的公示牌进行更换，确保河湖长制工作正常运转。

3.示范引领，培植特色。结合卫生集中整治“百日攻坚”行动，常态化开展环境整治行动，充分利用公益性岗位、新时代文明实践所志愿者参与河道环境整治工作，对“屋边、路边、田边、河边、沟边”垃圾进行收集、清运，明显增强群众爱河、护河、爱惜乡村环境的意识，水清岸绿在黑泉初具雏形，美丽乡村初显成效，宜居村庄逐一建成。

今年全镇上下将加强协作配合、主动承担任务、认真履职尽责，紧盯目标抓好落实、紧盯问题加强整治、紧盯责任督促检查，着力打好“生态牌”，守好环境“生命线”，以钉钉子精神持续发力，让全镇河流成为造福人民的幸福河。（赵文旭）。

农村公路路长制实施方案

按照“建立机构、明确责任、保护有力、严格考核”的要求，建立制度化、常态化的乡村公路“路长制”管理机制，构建“畅、洁、绿、美、安”的乡村公路发展新格局，为镇域经济社会发展和全面建成小康社会提供有力保障。

为加强全镇乡村公路“路长制”工作组织领导，并结合我镇实际，成立“路长制”工作领导小组：

（一）“路长制”的设置。

镇村所有道路由镇长担任总路长，村（居）村社道路路长由各村（居）主任担任。

（二）工作职责。

1.总路长职责：负责全镇道路的管理和养护及路域环境治理等工作。镇交管站具体负责镇级道路管理、养护、运营、安全、桥梁巡查等日常工作，明确辖区内镇、村、社道路路长职责，制定工作细则，落实经费。

2.村路长职责：负责本村村社道路管养以及路域环境治理等工作，对所辖村内的桥梁进行日常监护，发现问题及时。

报告。

3.路长制办公室职责：每季度组织召开一次路长办公会议，听取各村路长和相关部门工作情况汇报，安排部署工作，指导、监督落实到位。负责制订考核细则，建立工作例会制度，下达交办任务，组织日常巡查，督促各级路长和相关部门切实履行管理职责；定期通报情况，协调解决问题；对各村路长进行考核并定期公布考核结果。

1.干净。各村根据线路长度落实专职护路员，从事公路管护、保洁工作，及时清理路面障碍物和抛洒物；清除路基、边坡的非植物和公路用地范围内的堆积物。（责任单位：各村（居））。

2.整洁。加强管辖路段沿线管理，禁止占用公路，禁止向路面排水、排污；制止占路打谷晒粮；制止在护栏、绿化等设施上晾晒；制止擅自设置广告牌、指路牌等非公路标牌，清除遮挡公路标牌视线的障碍物；发现公路水毁、路面破损、设施缺失及时通知路长办公室。（责任单位：各村（居））。

3.安全。管控公路建筑控制区内（含桥下、隧道口及隧道上方）建筑物及地面构造物，制止不符合间距要求的建房（距离公路水沟外沿国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，村组道路不少于5米）；开展源头治超，发现车辆超限超载运输及时举报；发现损坏、污染公路等违法行为及时通知执法部门进行查处。（责任单位：派出所，各村（居））。

4.有序。管辖路段两旁的建设工地一律围挡作业，制止公路边摆摊设点，规劝经营户离开公路边沟进行经营；对季节性水果、农副产品的销售，引导经营户在不影响公路安全、畅通和美观的地点集中销售，统一管理。（责任单位：派出所，各村（居））。

5.美观。对所有乡道、村道与干线公路接线处两旁绿化、美化加强管理，确保生态良好。（责任单位：各村（居））。

（一）宣传发动到位。通过qq、微信、广播、标语等加大宣传力度，营造人人参与的良好护路爱路氛围，为“路长制”管理工作营造良好的氛围。

（二）主动公开信息。在乡道、村社道路显著位置竖立路长公示牌，标明路长职责、管护目标、监督电话等内容。自觉接受群众监督，认真办理群众对道路管理的投诉举报和意见建议，办理结果要及时向社会公开。

（三）组织保障到位。高度重视，建立健全人员投入和资金投入相结合的工作保障机制，形成横向到底、纵向到边的路长监管体系。

（四）问责考核到位。加强路长制工作的督查督办，采用定期考核、日常抽查和社会监督等方式，定期对路长制实施情况开展专项督导、检查和通报。我镇将针对不同道路存在的主要问题和路长制工作方案要求，实行差异化绩效评价考核。

农村公路路长制实施方案

“四好农村路”是指建好、管好、养好、运营好的农村公路。党的十八大以来，习近平总书记先后三次做出重要指示批示，要求把农村公路建好，管好、护好、运营好。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，根据省、市政府《关于高水平建设“四号农村路”的设施意见》和我县全县高水平建设“四好农村路”推进会精神，结合我镇实际，现就我镇高水平建设“四好农村路”提出以下设施意见。

    （一）总体要求。紧紧围绕县委、县政府提出的“东接新衢州、满城大花园”的行动要求，以农村公路主要道路为主、突出特色，着力打造“一路一景”、“一村一品”，坚持把建设“四好农村路”作为转化“绿水青山就是金山银山”的重要途径、作为乡村振兴战略重要抓手、作为富民增收的重要体现，按县委县政府的指示精神，高起点、高标准、高要求建好、管好、护好、营运好农村公路，打响古镇球川“四好农村路”的特色品牌。

（二）总体目标。按照县委、县政府提出的到2020年，在全面完成省下达的“四好农村路”建设“四个领先”目标。实现我镇农村公路路网结构明显优化，对乡村振兴的支撑引领作用明显增强，达到“联城、联乡、联景、联心，更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”的目标和到2035年，全面建成具有常山特色的高水平“四好农村路”贡献出球川的力量。

（一）建好。在原有的农村公路建设成果的基础上突出球川特色、坚持规划引领，因地制宜、有序推进。一是对新建的村级路路基按标准达到6.5米、路面务必达到4.5米，双向露肩各一米具有绿化功能。二是对破损的农村公路争取项目、资金逐步进行大中修。三是对不适应当前农村经济发展的村级公路进行提升。四是对检测出的危病桥的桥梁进行全面改造。在工程建设中切实加强安全质量监管，落实“七公开”制度，打造阳光工程。坚持将农村公路路网完善工程与美丽乡村建设相结合。让农村公路成为美丽乡村建设的一道亮丽的风景线。

（二）管好。一是健全农村公路管理体制。全面深化农村公路路长制，认真总结经验，推动路长制工作机制在全镇农村公路管理中得到全面落实。按照县委、县政府的要求，镇主要领导担任球川镇总路长，其他领导担任乡级道路的路长；村民委员会主任担任村级公路路长。（路长名单见附件2）把农村公路管理工作纳入我镇基层治理“四个平台”，形成网格化管理长效机制；按照省、市、县有关要求，力争创建“四好农村路”示范乡镇。各村要制定村规民约，发挥农民主体地位，调动农民群众爱路、护路的积极性、主动性。不断加大路域整治力度。结合我镇“四边三化”“一户多宅”等工作，充分发挥农养站作用，杜绝乡村道路边乱栽乱种、乱堆乱放现象。鼓励掩护人员、沿线群众举报涉路（毁路）的违法行为，严厉打击破坏路产路权行为，保障公路畅通、人民群众安全出行。

（三）护好。要深化农村公路养护体制改革，健全农村公路防灾、抗灾体系，实行专业养护与农民承包现结合的养护机制。

（四）运营好。我镇已经实现每个建制村客运村村通。要加强与交通部门沟通机制，齐抓共管，创新“互联网+农村客运”的营运模式,加快完善农村物流服务网络，着力培育“美丽公路+物联”的新兴业态，实现全镇建制村物流全覆盖。

（一）“四好农村公路”下设领导小组办公室要切实加强组织协调，牵头日常工作的开展，积极履行工作职责，合理推进“四好农村公路”建设工作。

（二）“四好农村公路”要严格工程建设要求，坚持质量安全第一。 。

（三）县已将“四好公路”纳入综合考核，全镇上下要齐心协力，确保镇“四好农村公路”建设顺利开展。

（四）加大“四好农村公路”建设宣传力度，营造“四好农村公路”良好创建氛围，让大家了解“四好农村路”工作的重要性，使全社会都形成爱护公路、依法保护公路的良好氛围。

XX乡“林长制”工作实施方案

“各级实行党的领导和分管森林资源保护创新领导制度，是指各级实行党的领导和分管森林资源保护创新领导制度，包括一般政府的责任和森林资源开发的责任。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

 为贯彻落实省、市、县关于建立林长制的决策部署，推进林业治理体系和治理能力现代化，进一步加快造林绿化步伐，建立健全森林资源管理保护机制，加强森林及野生动植物保护管理，建设生态文明孙村，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想。

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持严格保护、综合治理、惠民富民，以推进城乡造林绿化、森林质量效益提升、森林和湿地资源保护、森林灾害防控、执法监督管理为主要任务，筑牢生态安全屏障，构建责任明确、协调有序、监管严格、推进有力的森林资源保护发展机制，为高水平全面建成小康社会、奋力打造现代化五大发展先行区提供生态保障。

二、基本原则。

坚持党政主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治原则，构建森林资源保护管理工作机制。

坚持遵循森林林木生长自然规律，科学合理开发、利用和保护原则，保障森林资源可持续发展。

坚持问题导向、因地制宜、因林施策、系统保护原则，注重长远效果。

坚持提高城乡森林覆盖率，做到见缝插绿、应绿尽绿，统筹推进增绿、增效、护绿、用绿、活绿等工作，努力实现生态受保护、林业增效益、百姓得实惠。

三、主要目标。

建立党政同责、一把手负总责的林长制目标责任体系，健全森林建设、保护与发展管理体系，实现森林永续经营。

到2018年5月，建成镇、村两级林长制工作体制，涵盖全镇森林及建成区绿化区域。

到2020年，实现以改善生态环境，减少水土流失，加快森林资源培育，实现森林资源增绿、增效、增收等“三增”目标。到2030年，生态文明和林业发展相关政策制度进一步健全，森林生态功能日益完善，实现可持续经营。

大力发展林业经济，推进木材加工、白茶种植观光、种苗花卉、经果林、中药材及林下经济产业发展，壮大林业经济，构建健康发达的林业产业体系。

四、重点任务。

通过实施增绿、增效、增收等三增工程，积极践行绿色发展理念，狠抓森林质量提升、生态保护修复和林业转型升级，提升森林综合效益。

（一）开展林业增绿增效行动。各级林长要带头参与，以上率下推进造林绿化工作。通过招商引资、培育龙头企业、鼓励全民参与、完善激励机制等方法，扎实推进废弃矿山、厂区内、已征荒废地、四旁隙地等植树造林，推进农田林网更新改造、未成林造林地补植补造等绿化提升；积极开展森林村庄、森林长廊建设，开展全民义务植树活动。以幼林培育、低效林为重点，开展森林抚育提质行动。

（二）发展特色高效林业产业。创新林业发展模式，因地制宜发展高效林业，大力发展林下种养殖、特色经果林采摘、白茶种植观光、苗木花卉种植观光、森林旅游康养等林业特色产业。加快新型林业经营主体培育，创建林产品特色品牌，推动规模化、专业化生产经营。引导“互联网+”经营模式，推进林业一二三产业融合发展，拓宽依林农民增收渠道。实现森林保险全覆盖，全力维护林农权益。

（三）保护利用森林资源。严格落实森林防火“林长”负责制，完善森林防火综合治理体系，确保不发生森林火灾。全面加强松材线虫病、美国白蛾、杨小舟蛾等林业有害生物防控，到2020年成灾率控制在5‰以内。进一步强化野生动植物资源管理，保护林地林木资源，全面推进依法治林，稳步推进集体林权制度配套改革和林业综合行政执法改革。

五、组织体系和工作职责。

（一）组织体系。

1.分级设立林长。建立镇、村两级林长制体系。镇设立林长、副林长。林长由镇党委书记、镇长担任，副林长由镇党委副书记，镇分管副镇长担任。全镇划分为马仁山生态功能区、红花山生态功能区、三梁山生态功能区、狮子山生态功能区等四个生态功能区，分别设镇级林长和副林长，镇级林长分别由镇党委书记、镇长、党委副书记、分管领导担任，镇级副林长分别由所在村（居）党政联系村领导担任。各村（居）设立村级林长和副林长，林长由村书记担任，副林长由村主任或分管同志担任，同时健全由村民组长、党小组长、护林员组成的村级林业网络组织。

2.分级建立林长会议制度。各级林长会议由本级林长、副林长、相关负责同志和成员单位主要负责同志组成。镇级林长会议各成员单位确定1名联络员。各级林长要定期召开会议，每年不少于一次，调度林长制工作进展情况，研究解决林长制工作中出现的重点难点问题。

3.镇级设立林长制办公室。镇级林长制办公室设在镇农业口，镇农业口主任任办公室主任。镇级林长会议成员单位联络员为林长制办公室成员。各村（居）应根据本村实际，成立林长制工作领导小组，制定林长制工作方案。

（二）工作职责。

1.林长职责。林长负责领导、组织区域内国土绿化、森林资源保护管理和发展林业经济工作，承担推行林长制的总督导、总调度。

2.副林长职责。督查指导按照林长制要求开展工作，协调有关成员单位履行林长制相关职责。

3.林长会议职责。研究落实中央及省、市、县关于生态文明建设的重大决策部署。研究决定林长制工作的相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接和实施。组织开展执法监督和综合考核工作。协调处理涉及部门、跨村域之间的重大林权纠纷和争议。

4.林长制办公室职责。承担林长制的日常工作，落实林长、副林长交办的工作任务。

5.林长会议成员单位的职责。林长会议成员单位按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进林长制各项工作。

六、保障措施。

（一）明确责任。推行林长制是落实绿色发展理念、打造生态文明建设安徽样板的内在要求，是满足人民群众日益增长生态需求的有效举措，是推进林业治理体系和治理能力现代化的制度创新。党委和政府是推行林长制的责任主体。各级林长要全面落实管理责任、管理人员和经费保障。林长会议要定期研究解决重点难点和突出问题。各职能部门要各司其职，积极配合，形成齐抓共管的强大合力。

（二）细化任务。明确工作目标和时间节点，对照林长制实施情况一览表，落实林长制督查、信息及考核制度，明确具体措施，突出项目化、责任化、具体化。

（三）严格考核。建立林长制考核评价体系，将各村及各部门推行林长制情况纳入干部综合考核和工作绩效考核内容。建立工作督查制度，对林长制实施情况和林长履职情况进行督查检查，督查结果及时通报，发现问题立即整改。

（四）增加投入。强化政策支持和投入保障，完善公共财政支持林业生态建设的政策体系，争取各级财政支持，加大镇财政对林业生态建设的资金投入。建立公众参与机制，鼓励引导社会组织和志愿者队伍积极参与林业建设。通过招商、租赁、承包、转让等方式，多渠道吸纳民间资本，形成多层次、多元化投资格局。

（五）广泛宣传。要将推行林长制作为推进生态文明建设的重要载体，充分利用网络、电视、报刊及各类新闻媒体，加大宣传教育力度，开展形式多样的专题宣传活动，弘扬生态文明理念，提高全社会生态保护意识，不断增强社会各界和广大公众顺应自然、保护自然的自觉性。竖立林长公示牌，标明林长职责，接受社会监督。

为进一步贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，健全高效科学的林业管理体系，加强森林资源保护，提高森林质量，推进生态文明建设，根据有关规定，结合我镇实际情况，制定本方案。

(一)坚持生态优先、绿色发展。着重于生态资源保护和修复，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持只能增绿、不能减绿的路径和方法。

(二)坚持党政责任、等级责任。建立健全以党政领导负责制为核心的林业资源保护发展网格化责任体系，落实党政主要领导负责，分管领导负责，其他领导负责，部门和有关部门领导各负责，层层压实责。

(三)坚持因地制宜、正确的对策。充分尊重自然和科学规律，从实际出发，分类指导、对症治疗，根据土地条件、情况措施、科学经营、规范管理。运用辩证思维，建立长期有效的政策制度体系。

坚持全面客观、实事求是。用最严监管检测全面如实评价林长制推广工作，科学总结、探索路径、补短板，探索成功经验做法。

(一)探索科学合理的保护发展目标体系。通过建立森林长制，建立责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的森林资源管理体系，探索科学的推进路径和实现方法，确保森林、森林拥有量不减，确保森林垄断率、森林储备量稳步增长，确保森林火灾防治、森林业有害生物目标任务的执行同时，充分发挥森林水源养护、防风固砂作用，深入推进土地沙化防治，保障黑地增产。

(二)探索建立健全系统完善的保护发展体系。围绕加强生态保护红线、森林资源保护管理、沙化土地综合管理等制度建设，结合试验林长制相关工作制度，全面整理、修正、检查缺陷，探索系统完善的保护发展制度体系。

围绕落实保护发展森林资源目标责任制和评价制度，对森林资源的保护、利用、修复、更新进行监督检查，以建立林长制为线索，加强各级领导责任意识，明确承担部门责任和责任人，不断加强制度措施的可操作性和实效性，确保林长制顺利实施，取得实效。

(一)建立林长制组织体系。

1.分级设立林长。根据县委、县政府统一安排和分级负责、土地管理原则，建立镇、村二级林长制组织体系。我镇林长由镇党委书记和镇长共同担任，副林长由镇政府主管林业副书记担任的林长制成员和包保区由镇有关负责人担任的林长成员部门由有关职能部门组成的村级林长由村党支部书记和村主任担任的村下设置一些管理网长，各村的网长由各村的林长担任。

村级林长的责任:负责推荐网格长，组织开展网格巡逻和一线普法宣传的林长信息公示标志参加乡镇级林长组织的会议，协助执行巡逻要求的承包经营者解决实际问题等工作。

网格长职责：负责对管辖区域内林业资源的日常巡护，记录好责任区巡护手册，及时发现、制止毁林开垦、盗砍滥伐、森林防火期野外用火、猎捕野生动物等破坏森林资源的违法行为，并向上级报告。

镇级林长和副林长为我镇第一责任人，村级林长为主要责任人。村级林长要对镇级林长负责，镇级林长对村级林长负有指导、监督、考核责任。

2.设立林长制办公室。为强化组织领导，便于工作开展，林长制贯彻实施过程中各成员部门按照各负其责、齐抓共管、共同治林的原则完成好职责工作，设专门的林长制办公室，为本级林长的办事机构，负责林长制日常事务和组织协调、拟订相关制度、组织实施考核、建立保存档案等工作，向林长报告全镇资源保护发展情况，镇级林长制办公室主任由镇林业服务站负责人兼任。

3、设立林长会议。林长会议每季度至少召开一次，落实上级部署的任务，研究解决林长制工作推进中存在的问题。

镇级林长、副林长负责对全镇村级林长及林长成员部门，林长制相关责任人员在林长制工作中的履职情况进行监督，要严格按县制定的七项制度执行林长制相关工作：1.档案登记制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通报制度、5.警示督办制度、6.会议制度、7.工作考核制度，镇林长制办公室在镇级林长的领导和指导下对各部门人员执行制度情况进行督导考核，发现推诿、不作为、慢作为的一律严肃处理。

（三）强化配套措施和公众监督机制。

1.配备“一林一警”。镇派出所与林长制责任体系全面衔接，派出所会同镇林长制办公室划分民警执法责任区；民警执法责任区由派出所确定。民警执法责任区配备对应的责任公安民警，“一林一警”配备警员名单由镇、村和派出所共同备案并上报县林长制办公室。名单实行动态调整，如有变动由派出所及时通知备案。

2.因地制宜，按照“一林一策”的原则灵活制定推进措施。镇人民政府保护发展森林资源目标分解至各村后，各村要统筹兼顾将任务按照本区域实际，科学制定各项林业发展规划，谋划好林业产业发展。

3.主动接受监督。设立群众监督岗或成立公益组织等参与林长制实践，强化林长履职日常监督。

4.规范经常性工作。梳理镇、村级林长、网格长等岗位，按要求定期分时段梳理归类岗位时段工作任务，按照《林长经常性工作履职手册》要求履职尽责。

5.抓好层级落实。对保护发展森林资源目标进行责任分解，确定村目标责任，压实林长主体责任，确保任务目标明确。

6.运用科技手段。配合县林业部门将林长制与“一张图”相结合，与数字化巡护相结合，与林业资源动态遥感监测相结合，探索建立镇级林长制平台系统，提高林长制现代化水平，在图斑变化、环保督察等涉林保护方面发挥各级林长职能作用。

7.拓宽群众参与渠道。建立微信群、公众号等途径引导全社会关注，鼓励支持社会团体、学校、群众家庭等认建认养“责任林”“家庭林”“纪念树”等公益活动，提高林业资源管护社会化参与程度。

（一）准备阶段（2020年10月12日-2020年11月5日）。

由镇林业服务站牵头，按照县委、县政府的文件精神落实好调研工作，摸清各村实际情况，科学拟订我镇林长制实施方案和组织架构并征求各相关部门意见，报请镇党委、镇政府审阅通过，完成方案制定和组织架构建立。

（二）实施阶段（2020年11月6日-2021年5月1日）。

（1）2020年11月5日前召开镇林长制工作启动大会，正式启动林长制工作。

（2）2020年11月6日前各林长制成员完成和包保村的对接，共同研讨推进措施。

（3）2020年11月15日前将我镇制定的方案、组织架构、正式文件及会议相关资料报县林长制办公室备案，各村按照镇林长制方案做好林长制启动各项工作，镇林长制办公室启动林长制建档工作。

（4）2020年12月15日前将镇人民政府保护发展森林资源目标分解至各村，村级林长因地制宜按照一林一策原则对本村林业资源进行产业发展规划。

（5）2020年12月31日前镇林长制办公室指导各村完成同公安机关的对接，划分民警责任区，落实“一林一警”并登记备案。

（6）2021年2月28日前镇林长制办公室完成林长制基础档案建立工作，登记林长责任区域及职责，各种相关文件资料归类存档，并报县林长制办公室备案。设立林长信息公示牌。

（7）2021年5月1日前镇级林长组织群众家庭和学校、社会团体认养“家庭林”、“纪念树”，镇级林长组织开展义务植树，认建“责任林”。

各项工作有序开展，可根据实际情况提前完成任务。

（一）加强组织领导。各村级林长是林长制的主要责任主体，要提高站位、亲自部署，抓紧制定工作方案，成立组织、落实措施，确保各项工作落实到位。各相关部门要各司其职，通力协作，共同推进林长制试点工作顺利实施。

（二）加大资金投入。将林长制工作经费纳入镇级政府预算，加大林业建设资金投入，完善公共财政支持生态保护与修复的政策措施，吸引社会资本、金融资本投入林业生态建设，为林业可持续发展提供资金保障。

（三）严格督查考核。加强对林长制工作的常态化督导检查，适时通报责任落实和工作进展情况，落实奖惩机制，并将林长制工作纳入全方位考核评价体系，对工作突出的予以表彰奖励，对落实不利、进展迟缓的通报批评，涉嫌违法违纪的依法依纪严肃处理。

（四）加强宣传引导。各村及相关单位要在责任区域、领域加大宣传力度，强化舆论引导，积极营造全社会关心、支持、参与林长制工作的浓厚氛围，引导全社会关注、参与生态环境保护，形成强大合力。

为全面贯彻落实党的十九大关于生态文明建设和建设美丽中国的总体部署,按照进贤县委、县政府要求,现结合我乡实际,制定本方案。

全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，全面推行林长制，着力健全组织体系、加强森林资源管理、提升森林资源质量，以“林长制”实现“林长治”，让绿水青山变成金山银山，为建设富裕美丽幸福现代化江西，共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷提供生态保障。

（一）坚持党政同责、分级负责；

（二）坚持保护优先、合理利用；

（三）坚持因地制宜、精准实施；

（四）坚持依法治林、完善机制；

（五）坚持严格考核、兑现奖惩。

按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，建立健全林长制管理制度，强化森林资源管理，提升森林资源质量，提高科学利用水平，实现森林资源“三保、三增、三防”目标，实现全乡经济社会与生态环境协调发展。

到2018年12月底，完成建立乡、村两级“林长制”工作体制和以林长负责制为基础的林长制网格化管理体系。

2020年，全乡森林覆盖率达到41.91%以上，森林蓄积量达到10.5893万立方米以上，林地保有量达到3764.6公顷，森林保有量达到2823.4公顷，境内湿地面积有增无减，全乡重点区域森林绿化、美化建设初见成效，生态脆弱区域得到有效治理，森林（湿地）及野生动植物资源得到有效保护。

到2035年，全乡林地（湿地）保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定状态，森林质量显著提升，森林功能更加完善，生态效益更加显现，生态环境更加宜居，实现“山更青、权更活、民更富”的目标。

林长制责任区域划分实行行政区域管理和权属管理相结合。乡级林长责任区域为本乡辖区，村级林长责任区域为本村辖区，落实到山头地块。流转山场以林地经营者管理为主，属地管理为辅。

按照“属地管理，分级负责”原则，构建乡、村两级林长体系。

乡设立林长和副林长，由乡党委书记担任林长，乡长担任第一副林长，其他班子成员担任副林长。

乡设立林长办公室，办公室主任由乡分管负责人兼任，办公室配备若干工作人员，负责林长制具体工作。

乡级林长对乡责任区域森林资源保护发展负总责。

乡级林长负责制定辖区内森林资源保护发展方向和年度工作计划，对涉林开发项目进行初审；组织实施森林资源源头管理，及时发现、制止并协调处理各类破坏森林资源违法行为；协调推进“增绿、护绿、用绿”三大工程，落实上级部署交办的各项工作任务；负责村级林长、监管员、护林员队伍管理和考核。

村级林长负责本村行政范围内负责责任区森林资源保护发展工作，落实森林资源保护发展管理的各项措施；及时发现、制止并协调处理各类破坏森林资源的违法行为，并定期向上级林长报告森林资源保护工作进展情况；加强对责任区生态护林员的管理，落实上级林长部署交办的各项工作。

通过实施增绿、增效、增收等“三增工程”，进一步提高森林覆盖率，提升森林（湿地）综合效益，带动本乡农民增收致富，努力实现“绿水青山就是金山银山”。

（一）全面加强森林资源保护。建立和完善发展保护森林资源目标责任制考核体系，认真落实发展保护森林资源目标责任制，完善考核机制。严守林业生态保护红线，建立最严格的森林、湿地、物种资源保护制度和与之相适应的效益补偿制度；确保各级各类自然保护区严禁开发，确保濒危野生动植物种类不再增加，濒危野生动植物全部得到保护，严防“青山白化”现象发生。严格实行采伐限额管理，继续在“五不准”地区实施“零采伐”。实施好防火防虫工程，全面落实森林防火党委书记负责制和“三级包保”责任制，完善森林防火责任、信息、预防、扑救四大体系。全面加强林业有害生物防治，突出抓好松材线虫病防控和松毛虫防治工作。加强对野生映山红、兰草花、都支杜鹃等资源的保护，严禁采挖、移栽和贩卖。

（二）持续推进国土绿化进程。坚持人工造林、封山育林并举，宜造则造、宜封则封，宜林则林、宜灌则灌。统筹实施退耕还林、长防林、公益林保护等国家林业重点工程，扎实推进增绿增效行动，努力创建森林城镇、森林村庄。深入开展全民义务植树活动，努力拓展造林绿化空间，积极开展重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复。稳步推进茅草山造林。

（三）发展特色林业，促进林农增收。按照因地制宜、分类施策的原则，开展森林分类经营。推进低产低效林和退化林修复，优化林分树种结构，发展特色林业。力争到2020年，特色优势产业在现有符合产业脱贫条件的建档立卡贫困村、贫困户实现全覆盖，其中有劳动能力的贫困户有一项以上增收致富的主导产业，有一至两种相关林下经济发展和“短、平、快”增收项目。主要包括新建油茶、发展养殖和种植中药材等林下经济。同时对低产低效林进行改造提升。

（四）切实加强依法治林。严格依法保护林地资源，实行最严格的森林资源管理制度。全面加强林木采伐管理，加强林地征占用审批。突出做好松材线虫病、马尾松毛虫和思茅松毛虫等林业有害生物的防控。

健全林业普法体系，在全社会深入开展林业普法宣传教育活动，加强森林防火以及毁林案件的侦破和打击力度。

（一）强化领导，落实责任。各“林长”要坚持守林有责、守林尽责，全面落实管理责任和管理人员。林长会议要定期研究解决重点难点和突出问题。各职能部门各司其职，积极配合，形成齐抓共管的强大合力。

（二）明确目标，细化任务。深入开展调查研究，掌握森林资源情况，学习借鉴好的经验做法，多方听取意见建议，拟定工作目标，细化工作任务，明确时间节点，落实具体措施。围绕森林的保护、建设、发展，突出项目化、责任化、具体化，使林长制落地生根，发挥预期效益。

（三）加强督查，严格考核。建立健全林长制考核评价体系，推行林长制工作情况纳入各村考核内容。加强对林长制工作的督查检查，督查结果及时通报，发现问题立即整改。对工作突出、成效明显的予以通报表扬；对工作不力的予以通报批评，情节严重造成后果的，严肃问责严厉查处。

（四）广泛宣传，全民参与。充分利用广播电视、报刊杂志、门户网站、微信、微博网络等新媒体，大力宣传习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，不断增强社会各界和广大公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉性。大力开展全民义务植树和认建认养，让市民参与生态建设变被动接受为主动参与。组织开展摄影大赛、森林防火知识竞赛及“爱鸟周”等形式多样的专题宣传活动，发放通俗易懂、群众喜闻乐见的科普宣传资料，提高宣传成效。采取正面引导、反面警示的方式提高森林防火和林业执法成效。建立生态文化和林业产业示范基地，发挥示范带动与辐射效应，通过招商、租赁、承包、转让等形式，全方位、多渠道吸纳民间资金，形成生态建设和林业产业发展多层次、多元化投资格局。

（五）部门联动，加强监督。加强森林、湿地及野生动植物资源保护，是全社会的共同职责和光荣义务。各相关部门要在林长和林长制会议的组织领导下，各司其职、各负其责、密切配合、协调一致，依法履行森林湿地资源保护和发展的相关职责，建立健全部门联合执法机制，严厉打击破坏森林、湿地及野生动植物的行为。

充分发挥人大监督作用，形成社会合力。建立森林管理保护信息发布平台，通过媒体向社会公告林长名单，在林区主要路口或显著位置竖立林长公示牌，标明林长职责、森林林地概况、监督电话等内容，接受社会监督。

为进一步压实全省各级党委和政府发展森林草原等生态资源的主体责任，全面提高森林和草原等生态系统功能，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推进林长制的意见》(厅字〔2020〕34号)精神，结合我省实际制定了以下实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新的发展理念，坚决贯彻习近平总书记来陕西省考察重要讲话，以生态优先、保护为主，绿色发展、生态惠民、问题指导、土地条件，党委领导、部门联动工作原则，建立党政同责、土地责任、部门协作、源头治理、全域垄断长效机制，统一山水林田湖草沙系统，加快推进美丽陕西建设。截至2021年底，全面建立省市县镇村五级林长制体系。到2025年，全省森林复盖率达到46.5%，森林积累量达到6.3亿立方米，草原综合植被复盖度稳定在60%左右，湿地保护率达到50%，70%的沙化土地得到管理。到2035年，三秦大地山青、天青、水净、景美初步实现。

二、组织体系。

设立省总林长、副总林长。省总林长由省委书记、总督负责，对全省森林草原等生态资源保护发展负责，负责研究解决全省森林草原等生态资源保护发展的重大问题。省副总裁林长由省委副书记、常务副总督、分管副总督负责，协助省总林长工作。

根据全省森林草原等生态资源分布的特点和保护发展需求，在秦岭、巴山、关中北山(包括关山)、黄桥林区、白于山(包括毛乌素沙地)等5个生态地区设立省级林长，分别由省委书记、总督、省委副书记、常务副总督、分管副总督兼任，组织领导责任地区森林草原等生态资源保护发展省发改委、省财政厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省林业局分别为省级林长联系方式。

设立省林长制办公室，负责林长制组织实施具体工作，执行省总林长、副总林长、省级林长确定事项，负责林长制推进和实施的组织协调、调度监督、检查评价等具体工作。办公室设在省林业局，办公室主任由省林业局主要负责同志兼任，副主任由省林业局副局长和省林长联系部门负责同志兼任。

市县镇村结合当地实际建立林长制。市县设立总林长、副总林长和林长，镇村设立林长和副林长，各级林长对责任区域森林草原等生态资源保护发展负责。市县林长制办公室设在同级林业主管部门，负责林长制组织实施具体工作。

（二）严格生态保护。严格保护生态红线，严格控制林地、草坪、湿地等生态用地成为建设用地。加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区的森林草原等生态资源监督。确定天然林保护重点区域，完善天然林管制度，科学实施修复措施，提高天然林质量。逐步完善湿地分级管理，严格落实基本草原保护、禁牧和草畜平衡等制度，加大湿地、草原保护力度。严格执行《陕西秦岭生态环境保护条例》，加大秦岭保护力度。加快推进秦岭国家公园建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加强野生动植物及其栖息地的保护。

持续推进国土绿化，深入实施退耕还林还草、防护林体系建设、草原生态修复等重点工程，加强对山区、毛乌素沙地、关中北山、黄河西岸等重要区域生态系统的保护和修复。以秦巴山区、黄桥林区为重点，加强森林抚养经营，优化林分结构，推进森林质量正确提高。落实部门绿化责任，创新义务植树机制，提高全民义务植树责任率，积极推进森林城市、绿化模范机构建设。

(四)加强灾害预防管理。严格执行《森林防火条例》和《陕西林业有害生物防治检疫条例》，实行政府责任制，建立健全森林草原有害生物防治机制和系统，坚决控制松材线虫病、美国白蛾扩散，提高森林草原火灾综合防治能力。

(五)全面深化改革。巩固扩大国有林场改革成果，探索森林草原资源资产有偿使用，推动国有林场可持续发展。健全草原承包经营制度，规范草原流转。深化集体林权制度改革，完善森林生态效益补偿制度，因地制宜发展生态旅游、森林康养、林下经济等绿色富民产业。

加快生态空间云平台建设，逐步建立重点区域实时监控网络，及时掌握资源动态变化，不断完善森林草原资源一图动态监控系统，提高资源监控智能化水平。加强林业行政执法队伍和能力建设，依法调查乱伐、乱猎、开垦林地和非法占有林地、草原、湿地等事件，严厉打击破坏森林草原等生态资源的违法行为。

(七)加强基础建设。加强生态护林员等管理队伍的建设，逐一执行林长和生态护林员的责任，实现网格化管理的全权复盖。加强乡镇林业(草原)管理机构和基层林站能力建设，改善基础设施条件，加强管理人员培训和日常管理。

(1)合作机制。省级林长制成员单位包括省委组织部、省委宣传部、省委编制、省发改委、省教育厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省应急管理厅、省审计厅、省市场监督局、省林业局、省气象局、省消防救援总队等。

(二)会议制度。建立省总林长会议制度，贯彻落实党中央、国务院相关决策部署，明确森林草原等生态资源保护发展目标任务，研究解决重大问题。省总林长会议由省总林长或委托省副总林长召集，原则上每年举行一次以上。

建立省级林长会议制度，研究解决责任区内森林草原等生态资源保护发展突出问题。会议由省级林长按需组织召开。

建立省林长制办公会议制度，落实省总林长会议和省级林长会议确定的各项工作部署。会议由省林长制办公室主任召集，省林长制各成员参加。

(1)加强组织领导。各级党委和政府是推进林长制的责任主体，要把树立林长作为实行绿色发展理念、推进生态文明建设的重要措施，加强工作措施，明确责任分工，统一各方面的力量，形成一级抓住一级、一级抓住实行的工作结构，确保全省林长制顺利推进。

(二)健全工作机制。建立各级林长会议、地区(部门)合作、工作审计、信息公开、奖惩等工作制度，研究解决森林草原等生态资源保护发展中的重大突出问题。

(三)增加资金投入。建立市场化、多元化资金投入机制，加大森林草原资源生态保护修复财政支持力度，保障林长制工作经费。

(四)加强技术支持。开展森林草原等生态资源培育经营、修复保护和林业重大有害生物防治等重要技术研究，加强新技术、新成果的综合示范和转型应用，加快信息化能力建设，进一步巩固和扩大森林草原、湿地沙漠技术推进技术服务队伍。

(五)严格审查问题责任。建立健全林长制审查指标体系，林长制监督审查纳入林业和草原综合审查审查范围，县级以上林长负责组织对下一级林长的审查，审查结果作为地方相关党政领导干部综合审查评价和自然资源资产离职审查的重要依据。严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追责制，严重破坏森林草原等生态资源的，依法依规追责。

(六)加强社会监督。建立信息发布平台，通过媒体向社会公布林长名单和林长制的工作状况。在责任区域的显着位置设长公示牌，明确林长林长的责任、生态区域的概况、保护发展目标、监督电话等内容，接受社会监督。加强生态文明宣传教育，加强舆论引导，加强社会公众责任意识和参与意识。

各级党委和政府在推行林长制过程中，重大情况应及时向省委、省政府汇报。

为进一步落实保护发展森林资源目标责任制，构建由各级党政领导同志担任林长、全面负责相应行政区域内森林资源保护发展的管理机制，根据省、市、县《关于全面推行林长制的实施意见》有关文件精神，有效实施“生态立县”战略目标，坚持走绿色、循环、低碳的可持续发展之路，着力建设天蓝、地绿、山青、水秀的美丽xx。结合本乡实际，特制定本方案。

一、区域范畴。

在全乡区域内实施的“林长制”，是指由乡党委、政府主要领导分别担任行政区域“总林长”、“副总林长”，乡班子成员相关人员担任区域“林长”，推动乡党委、政府以及各村全面履行森林资源保护管理责任，创新森林资源保护管理体制，建立部门协作、社会共治的森林资源保护管理长效机制，保护森林资源和生态环境，实现青山常在，永续利用。

二、基本原则。

坚持党政同责、政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治的原则，构建森林资源保护管理工作机制。

坚持遵循森林林木生长自然规律，科学合理开发、利用和保护原则，保障森林资源可持续发展。

坚持问题导向、因地制宜、因山施策、系统保护原则，注重长远效果。

三、目标要求。

按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，建设健全林长制管理制度，强化森林资源管理，提升森林资源质量，提高科学利用水平，实现森林资源“三保、三增、三防”（三保，即保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定；三增，即增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益；三防，即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为）目标，促进全乡经济社会与生态环境协调发展。

到2018年底，在全乡范围内建立覆盖乡村二级，以林长负责制为基础的林长制管理体系，建立和完善相关制度，努力构建权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制。

到2020年，全乡林地保有量稳定在5.7765万亩，森林面积达到5.1645万亩，活立木蓄积量14.5万立方米，森林覆盖率稳定在72.51%以上，全乡森林资源得到有效保护和合理利用，基本实现资源总量增长、森林质量提高、生态环境优美、林业产业发达的目标。

四、组织体系。

按照“分级负责”原则，构建乡村二级林长体系。

（一）分级设立林长。

建立乡、村两级“林长”为主要内容的“林长制”组织体系。设立“乡林长、副林长”和“村林长、副林长”；村组设立专职护林人员。

乡设立林长和副林长，乡党委书记xx担任林长、乡长xx担任第一副林长，其他班子成员担任副林长。

村设立林长和副林长，各村支部书记担任林长，其他村干部担任副林长。

设立乡“林长制”办公室。乡“林长制”办公室设在乡林业工作站，办公室主任由林业站站长担任。各村级林长要定期或不定期向“林长制”办公室报告本辖区森林资源保护发展情况。

（二）建立部门协作机制。

建立林长制部门协作机制，形成在乡镇级林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。林长制协作单位包括乡镇党办、政府办、新村办、财政所、农业综合服务站、林业工作站、水务站、国土所、派出所等。

（三）明确责任区域。

林长责任区域按行政区域划分。乡林长责任区域以行政村为单位，村级林长责任区域以山头地块为单位。国有林场由分管林长负责。

五、工作职责。

（一）林长职责。

乡林长、副林长负责辖区组织开展森林资源保护发展工作；组织实施森林资源源头管理，及时发现、制止并支持配合有关部门依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为，对辖区内森林资源保护发展工作负总责。负责监管员、护林员队伍的日常管理，落实源头管理责任。

村林长主要负责本辖区组织开展森林资源保护发展工作；及时发现、制止辖区内破坏森林资源行为，并及时向乡林长报告。

村林长对乡林长负责，乡林长对村林长负有指导、监督、考核责任。

按照职责分工，协同推进林长制各项工作。林长制协作单位的职责如下：

党办、政府办负责对森林资源保护管理的宣传教育和舆论引导。

新村办负责推进新农村建设与和谐秀美乡村建设，引导农民积极创建森林村庄。

财政所负责落实“林长制”专项经费，协调森林资源保护管理所需资金，监督资金使用。

农业综合服务站负责监管农业面源和湿地水产养殖污染防治工作。

林业工作站负责推进封山育林、生态公益林、天然商品林和防护林等建设，指导森林防火工作，开展森林病虫害监测预报，林木采伐和林地征占用审核审批，野生动物驯养繁殖及野生植物移栽审批，古树名木保护管理，湿地资源保护及对村级林长和协作单位的考核等工作。

水务站负责开展山地水土流失治理，水土保持方案审批并督促实施，湿地水资源保护管理，湿地水功能区和跨界河流断面水质水量监测，依法查处人为造成水土流失的违法违规行为。

国土所负责矿产资源开发审核及环境恢复治理，山体地质灾害监测预报与防控工作。加强与不动产登记管理中心的衔接，做好林权登记发证相关工作。

派出所负责依法打击影响社会公共安全的违法犯罪行为及依法打击破坏森林资源违法犯罪行为。

各部门各司其职，各负其责，协同配合，保障“林长制”实施。

（三）乡林长办公室职责。

落实乡级林长决定的事项，负责全乡林长制的组织实施，负责林长制日常事务，定期或不定期向乡级总林长、副总林长和林长报告全乡森林资源保护发展情况，承办乡级林长制相关会议，下达年度工作任务，监督、协调各项任务落实。制定全乡林长制管理制度和考核办法，组织实施年度考核等工作。

六、主要任务。

（一）统筹森林资源保护管理规划。遵循森林林木生长自然规律和经济社会发展规律，坚持严格保护与合理利用，根据森林资源功能定位，将生态理念融入城乡建设、山地整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。规划应统筹考虑地区森林资源条件、环境承载能力、森林防火要求和生态安全。逐步推进林业、国土资源、水利、农业等部门与森林资源环境有关的规划“多规合一”，注重生态环境保护与可持续发展。

（二）加强森林资源权属管理。进一步明晰森林资源产权，依法保护林权权利人的合法权益。对权属明确并核发林权证的，要严肃维护林权证的法律效力；对权属明确但尚未登记核发林权证的，尽快依法登记发证；对权属不清或有争议的，要加大纠纷调处力度，限期作出争议调处意见，尽快登记发证。

加强对森林、林木、林地使用权流转过程中的发证管理，及时掌握流动动态，制定有效措施，确保登记手续完备、流转发证程序合法。稳定国有林场、森林资源权属，森林、林木、林地使用权流转必须进行森林资源资产评估，并按规定审批，依法流转。

（三）加强林地保护管理。充分认识林地“红线”和林地定额管理的重要性，把林地放在与耕地同等重要的位置，重视林地保护工作。严格按照规划合理依法使用林地，严格按照法律法规确定的征占用林地范围、条件和审核审批权限、程序、责任和监督检查等规定，严格核查，严格审批，加强监管，禁止乱批滥占及毁林开垦林地等破坏森林资源的违法行为。

（四）全力做好全域性封山育林工作。按照封山育林实施方案要求，落实好全域性封山育林各项工作。加强林木采伐源头管理，严格执行限额采伐、凭证采伐制度，严厉打击盗伐、滥伐林木等违法犯罪行为。

物和古树名木。加强巡护检查，坚决依法打击非法破坏、移植珍稀植物和古树名木等违法行为。

（六）加强天然商品林保护管理。根据关于“完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积”的重要部署和国家林业局关于天然林保护工作“扩面提标”的有关要求。将天然林保护工作纳入政府年度目标考核体系，层层落实责任制，签订责任状，完善护林员管理体系，建立监督考核机制。对各类工程建设确需征占用天然商品林保护的林地，依法按要求逐级报批，并严格实行“占一补一”的政策，确保“占补平衡”，天然商品林保护面积不减少。强化资源监测和补助资金的监督、检查及管理。

资储备库，为森林火灾处置提供必须的物质保障。加强林区火源管理，加大火灾案件查处力度。

健全和完善林业有害生物监测预报工作，提高林业有害预警能力。加大林木检疫执法力度，严格源头管理，加强林木疫情疫病的监测预防。发生林业有害生物的疫区，加大疫木除治力度，防止疫情疫病蔓延。

（八）严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。对哄抢、盗伐国家和集体所有林木，非法侵占林地，非法猎杀、走私贩卖国家重点保护的野生动物及其产品，破坏珍稀植物、古树名木等违法行为，及时开展专项打击。对影响大、危害重的案件从重从严处理，教育群众，保护森林资源，维护林区社会治安。对非法干涉、阻挠林业执法和包庇、怂恿犯罪造成严重后果的，严格依法查处。对森林资源保护管理中因玩忽职守、滥用职权、徇私枉法造成森林资源破坏的，根据有关规定追究相关人员的责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

七、保障措施。

“林长制”工作信息，通报典型事例。建立健全各部门涉及森林资源保护管理的专业机构，落实管理责任、管理人员和管理经费。

（二）健全机制，细化任务。乡党委、政府和各村要加强对“林长制”工作的督促检查，建立问题督办制度，对森林防火、封山育林等森林资源保护管理重要事项定期进行督促检查，发现问题及时下发督办单，责令限期整改。建立森林资源保护管理责任制，以林地保有量、森林蓄积量、森林覆盖率等为主要考核指标，健全森林资源保护“林长制”绩效考核评价体系，乡、村二级层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，将“林长制”工作列入乡村年度绩效考核内容，采取平时检查与年度考核相结合的方式进行，平时检查情况纳入年度考核计算得分。对因失职、渎职导致森林资源和生态环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

（三）加大投入，保障经费。落实“林长制”专项经费，乡、村“林长制”专项经费列入财政预算予以保障，重点用于保障森林资源规划编制、专项整治及技术服务等工作经费。足额保障护林防火、林业执法等人员经费，纳入各级财政预算。

（四）广泛宣传，营造氛围。各村委会和乡直相关部门要切实加强森林资源保护管理的法律法规宣传，要在林区主要路口和重点地段树立标志牌，设立“林长”公示牌，公布山场范围、姓名职务、主要职责和联系方式，接受社会群众监督。加强生态文明教育，组织中小学生开展森林资源保护管理教育，增强中小学生的森林资源保护自觉意识。着力发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，开展典型带动和案件曝光正反宣传，动员和引导广大群众积极参与和支持森林资源保护管理，大力营造全社会共同关心、支持、参与和监督森林资源保护管理的良好氛围，积极推进全乡生态文明建设步伐。

为进一步压实全省各级党委和政府保护发展森林草原等生态资源的主体责任，全面提升森林和草原等生态系统功能，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34号）精神，结合我省实际制定如下实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，坚决落实习近平总书记来陕考察重要讲话，按照“生态优先、保护为主，绿色发展、生态惠民，问题导向、因地制宜，党委领导、部门联动”工作原则，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快推进美丽陕西建设。到2021年底，全面建立省市县镇村五级林长制体系。到2025年，全省森林覆盖率达到46.5％，森林蓄积量达到6.3亿立方米，草原综合植被盖度稳定在60％左右，湿地保护率达到50%，70％的可治理沙化土地得到治理。到2035年，初步实现三秦大地山青、天蓝、水净、景美。

设立省总林长、副总林长。省总林长由省委书记、省长担任，对全省森林草原等生态资源保护发展负总责，负责研究解决全省森林草原等生态资源保护发展重大问题。省副总林长由省委副书记、常务副省长、分管副省长担任，负责协助省总林长工作。

根据全省森林草原等生态资源分布特点和保护发展需要，在秦岭、巴山、关中北山（含关山）、黄桥林区、白于山（含毛乌素沙地）等5个生态区域设立省级林长，分别由省委书记、省长、省委副书记、常务副省长、分管副省长兼任，负责组织领导责任区域森林草原等生态资源保护发展工作，协调解决突出问题。省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省林业局分别为省级林长联络单位。

设立省林长制办公室，承担林长制组织实施具体工作，落实省总林长、副总林长、省级林长确定事项，负责林长制推进和实施的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作。办公室设在省林业局，办公室主任由省林业局主要负责同志兼任，副主任由省林业局副局长和省级林长联络单位一名负责同志兼任。

市县镇村结合本地实际建立林长制。市县设立总林长、副总林长和林长，镇村设立林长和副林长，各级林长对责任区域森林草原等生态资源保护发展负责。市县林长制办公室设在同级林业主管部门，承担林长制组织实施具体工作。

（一）科学编制规划。各级党委和政府要结合区域自然条件、资源特点和经济社会发展基础，依据国土空间规划，合理区划林地、草地、湿地、荒地沙地和自然景观等生态空间，明确功能定位、主攻方向和目标任务，组织编制森林、草原、湿地等保护发展规划计划，落实目标责任，统筹规划、分区施策、协调发展，全面提升生态系统功能。

(二)严格生态保护。严守生态保护红线，严格控制林地、草地、湿地等生态用地转为建设用地。加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林草原等生态资源监管。确定天然林保护重点区域，完善天然林管护制度，科学实施修复措施，提高天然林质量。逐步完善湿地分级管理，严格落实基本草原保护、禁牧和草畜平衡等制度，加大湿地、草原保护力度。严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》，加大秦岭保护力度。加快推进秦岭国家公园建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。强化野生动植物及其栖息地保护。

（三）加快生态修复。持续推进国土绿化，深入实施退耕还林还草、防护林体系建设、草原生态修复等重点工程，加强白于山区、毛乌素沙地、关中北山、黄河西岸等重要区域生态系统保护和修复。以秦巴山区、黄桥林区为重点，强化森林抚育经营，优化林分结构，推进森林质量精准提升。落实部门绿化责任，创新义务植树机制，提高全民义务植树尽责率，积极推进森林城市、绿化模范单位创建。

（四）加强灾害防控。严格执行《森林防火条例》和《陕西省林业有害生物防治检疫条例》，落实政府负责制，建立健全森林草原有害生物防控机制和防灭火体系，坚决遏制松材线虫病、美国白蛾扩散蔓延，提升森林草原火灾综合防控能力。

(五)全面深化改革。巩固扩大国有林场改革成果，探索森林草原资源资产有偿使用，推动国有林场可持续发展。健全草原承包经营制度，规范草原流转。深化集体林权制度改革，完善森林生态效益补偿制度，因地制宜发展生态旅游、森林康养、林下经济等绿色富民产业。

（六）加强监测监管。加快生态空间云平台建设，逐步建立重点区域实时监控网络，及时掌握资源动态变化，不断完善森林草原资源“一张图”动态监测体系，提升资源监测智慧化水平。加强林业行政执法队伍和能力建设，依法查处乱砍乱伐、乱捕乱猎、毁林开垦和非法占用林地、草原、湿地等案件，严厉打击破坏森林草原等生态资源的违法违规行为。

（七）加强基层基础建设。加强生态护林员等管护队伍建设，逐地逐片落实林长和生态护林员责任，实现网格化管理全覆盖。加强乡镇林业（草原）管理机构和基层护林站能力建设，改善基础设施条件，强化管护人员培训和日常管理。

(一)协作机制。省级林长制成员单位依据相关法律法规和“三定”规定相关职能职责，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进森林草原等生态资源保护发展工作。省级林长制成员单位包括省委组织部、省委宣传部、省委编办、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省应急管理厅、省审计厅、省市场监管局、省林业局、省气象局、省消防救援总队等。

（二）会议制度。建立省总林长会议制度，贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，明确森林草原等生态资源保护发展目标任务，研究解决重大问题。省总林长会议由省总林长或委托省副总林长召集，原则上每年召开不少于1次。

建立省级林长会议制度，研究解决责任区内森林草原等生态资源保护发展突出问题。会议由省级林长根据需要组织召开。

建立省林长制办公室会议制度，落实省总林长会议和省级林长会议确定的各项工作部署。会议由省林长制办公室主任召集，省级林长制各成员单位参加。

(一)加强组织领导。各级党委和政府是推行林长制的责任主体，要把建立林长制作为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措，强化工作措施，明确责任分工，统筹各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保全省林长制顺利推行。

(二)健全工作机制。建立各级林长会议、区域（部门）协作、工作督查、信息公开、考核奖惩等工作制度，研究解决森林草原等生态资源保护发展中的重大突出问题。

（三）加大资金投入。建立市场化、多元化资金投入机制，加大森林草原资源生态保护修复财政支持力度，保障林长制工作经费。

(四)强化科技支撑。开展森林草原等生态资源培育经营、修复保护和林业重大有害生物防治等关键技术研究，强化新技术、新成果的集成示范及转化应用，加快推进信息化能力建设，进一步巩固和扩大森林草原、湿地荒漠科技推广技术服务队伍。

(五)严格考核问责。建立健全林长制考核指标体系，林长制督导考核纳入林业和草原综合督查检查考核范围，县级及以上林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林草原等生态资源严重破坏的，依法依规追究责任。

（六）强化社会监督。建立信息发布平台，通过媒体向社会公告林长名单和林长制工作情况。在责任区域显著位置设立林长公示牌，明确林长职责、生态区域概况、保护发展目标、监督电话等内容，接受社会监督。加强生态文明宣传教育，强化舆论引导，增强社会公众责任意识和参与意识。

各级党委和政府在推行林长制过程中，重大情况要及时报告省委、省政府。

为深入贯彻落实县委、县政府《xx县“林长制工作实施方案”》等有关文件要求，结合我乡实际，决定对全乡森林资源保护管理全面实施“林长制”，现制定以下工作方案。

一、实施范围。

全乡范围内森林资源均实施“林长制”，通过建立“林长制”来推动乡村干部全面履行森林资源保护管理责任，创新森林资源保护管理长效机制。

二、主要目标。

（一）到2018年11月，乡、村两级“林长制”组织体系全面建立。

（二）到2018年11月，制定出台我乡2019年度“林长制”工作安排、护林员管理办法及相关制度。

（三）到2020年，实现生态xx森林覆盖率达到87%以上，森林蓄积量达到79万立方米，林地保有量达到20.5万亩，林下经济总产值500万元。实现“山更清，权更活，民更富”的目标。

三、组织体系。

县河长制实施方案

林长制工作实施方案

为全面贯彻落实党中央关于生态文明建设的总体部署和习近平总书记系列重要讲话精神，按照《中共安徽省委  安徽省人民政府关于建立林长制的意见》、《中共池州市委办公室 池州市人民政府办公室印发〈池州市全面推行林长制工作方案（试行）〉的通知》、以及《东至县全面推行林长制工作方案》精神，进一步加强森林及野生动植物保护，落实属地责任，健全长效机制，结合我镇实际，特制定本实施方案。

全面贯彻党的十九大会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽时关于“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园”的重要指示精神，坚持人与自然和谐共生的基本方略，坚持加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署，全面提升森林总量和质量，增强森林生态服务功能，为把东至绿水青山真正建成金山银山，决定在全镇推行林长制，构建责任明确、制度健全、协调有序、运行高效的森林资源保护体系。

——生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态保护与修复，维护生物多样性，强化资源节约集约高效利用，促进绿色惠民富民，全面提升森林生态效益、经济效益和社会效益。

——党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化部门协作，层层压实责任，确保山有人看、林有人管，责任到人。

——因地制宜、分区施策。结合区域和林情特点，因地制宜、适地适树，分类保护、科学管理，解决好林业治理中的突出问题，全面增强森林生态系统的稳定性和服务功能。

——严格考核、强化监督。依法治林管林，建立健全造林绿化、资源管护目标考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会尊重自然、爱林护绿的良好氛围。

2018年9月底前完成镇、村两级林长制工作体制，涵盖全镇15个村、2个社区、1个居委会所有森林区域；完成人工森林抚育1500亩；全镇森林火灾受害率控制在0.5‰以内，林业有害生物成灾率控制在5‰以内；林农年收入增幅超过10%。到2020年，森林及野生动植物资源得到有效保护，林区生产生活稳定，林业经济稳步提升，农民收入持续增长。成功实现增绿、增效、增收等“三增”目标。到2030年，生态文明及林业发展相关政策制度进一步健全，森林生态功能日益完善，林业经济步入良性发展轨道，森林实现可持续经营。

（一）组织体系。

1.分级设立林长。建立镇、村两级林长制体系。镇级总林长由镇长担任，常委副总林长由分管林业工作领导担任。各联系村干为镇级林长，实行镇干联系村制度。各村结合实际，比照成立相应组织。

2.建立镇级林长会议制度。镇级林长会议成员为镇组织、武装、宣传、政法、统战、纪委、党政办、妇联、教办、派出所、财政分局、国土分局、林业站、卫生院，各成员单位确定1名干部为联络员。

    3.设立镇级林长制办公室。镇级林长制办公室设在大渡口镇林业站，由汪欢喜任办公室主任，业务主办人员任副主任，镇级林长会议成员单位联络员为林长制办公室成员。

      4.各村根据当地实际，设立林长制办公室，建立相应林长会议制度，定期召开会议，研究解决森林保护和发展中的重点难点问题。

（二）工作职责。

1.总林长职责。总林长负责领导组织全镇国土绿化、森林资源保护管理和发展林业经济，承担推行林长制的总指导、总调度。

2.常务副总林长职责。协助总林长做好林长制的组织、协调及调度工作。

3.林长职责。牵头联系村推行林长制各项工作。

4.林长制办公室职责。承担林长制的日常工作，落实总林长、常务副总林长、副总林长和林长交办的工作任务。

5.林长会议职责。研究落实中央及省、市、县委、县政府关于生态文明建设的重大决策部署；研究决定林长制工作的相关制度和办法；组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接和实施；协调处理涉及部门、地区之间的重大林权纠纷和争议；组织开展执法监督和综合考核工作。

6.林长联席会议成员单位职责。林长联席成员单位应该按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进林长制各项工作。镇级林长联席会议成员单位的职责如下：

（1）组织 负责将林长制工作纳入科级领导班子和村级领导干部综合考核内容，为推动林长制工作运行提供组织保障。

    （2）武装 负责组织民兵、民兵预备役参加国土绿化，参与森林火灾扑救工作，培训指导基层应急救援队伍建设。

（3）宣传 负责对林长制工作机制、运行模式、建设成效及经验教训进行总结和宣传报道。

（4）政法 组织、协调、指导涉林违法犯罪的打击处理和社会治安综合治理工作。

（5）统战 负责组织各民主党派人士和社会团体支持并参与林长制工作。

（6）纪委 负责对林长制工作实施全程监督，并依法追究森林资源保护工作中存在失职、渎职行为的领导责任。

（7）司法 依法受理、审理重大涉林刑事、民事及行政等案件。

（9）妇联 组织和领导妇联积极开展国土绿化和森林保护活动。

（10）教育 组织开展国土绿化和森林（湿地）保护宣传教育活动，提高中小学校园绿化水平。

（11）森林派出所 组织、协调、指导、监督全镇森林防火，负责组织公安力量参与森林火灾扑救，进行交通疏导，维护治安秩序，指导并参与查处破坏森林资源刑事案件查处工作。

（12）财政分局 将镇级林长制工作经费纳入财政预算，积极争取上级财政投入，协调森林（湿地）保护资金，拓展林业投融资平台，并监督资金使用。

（13）国土分局 协调保障林业生态建设用地；负责协调资源开发过程中的森林资源保护；组织指导植被恢复治理工作，按年度完成目标任务；组织并监督实施森林（湿地）等自然资源资产的统一确权登记；依法严格控制林地（湿地）征占用及审批。

(14)林业站 负责全镇林业及其生态建设的监督管理，组织、协调、指导和监督全镇造林绿化工作，承担全镇森林资源保护监督管理的责任，组织、指导全镇野生动植物资源的保护和合理开发利用，组织、协调、指导林业有害生物防控等工作，承办镇级林长联席会议交办的其他事项。

（15）卫生院 负责特别重大、重大森林火灾受伤人员救治和紧急药品支援工作，协助做好林业血防工作。

通过扎实推进“增绿增效行动”，着力加强生态保护修复，着力加快推进国土绿化，着力全面提升森林质量，着力加快发展绿色富民产业，积极践行绿色发展理念，全面落实各级“林长”责任，努力建设绿色美好家园。

（一）加强森林生态保护。继续落实森林资源管理目标责任制，严守生态保护红线。全面加强公益林管护，进一步提高公益林管护能力和水平。加大森林防火宣传和野外火源管控力度，加强镇村两级扑火队伍建设，落实防控责任,形成联防联查联打长效机制。加强古树名木保护，加强野生动植物保护，禁止乱采、乱挖、滥猎，促进人与自然和谐。

（二）推进造林绿化进程。统筹推进绿化提升工程，扎实实施林业重点工程，科学利用森林资源，广泛开展全民义务植树活动，大力实施森林城镇、森林村庄、道路绿化，积极与美丽乡村、农田水利、畅通工程、森林旅游等相结合，坚持规划建绿，见缝插绿、立体增绿，切实加强对沿路线两侧山场绿化和森林资源的保护管理。

（三）提升森林质量效益。巩固千万亩森林增长工程建设成果，加大森林抚育经营力度，促进林木健康成长，整体提升森林质量。进一步推进林业结构调整，实施油用牡丹等特色经济林培育，因地制宜发展林下经济，培育现代林业示范区。大力发展优良乡土树种和珍贵树种，积极打造国家储备林基地和工业原料林基地。鼓励和支持企业开展科技创新和新产品开发，延长产业链条，培育林业联合体，推动规模化、专业化生产经营，促进农民增收，助力脱贫攻坚。大力发展森林碳汇、森林旅游和森林康养，充分发挥森林和湿地生态和林业示范区功能，推动森林生态、文化与旅游融合发展。

（四）提高森林灾害治理能力。全面加强林业有害生物监测预警、检疫防灾和应急除治。认真落实防控责任制，充分调动各方力量，及时有效处置林业有害生物灾害，控制林业有害生物传播和扩散蔓延，最大限度地减少灾害损失。

（五）严格依法治林。严格依法治林,深入开展林业普法宣传教育。建立林长制日常监管巡查制度，实行森林保护与发展动态监管。严肃查处乱砍滥伐林木，无证收购、加工运输木材及违法调运疫木，乱占用林地、乱捕滥猎野生动物、森林火灾等案件，严肃打击破坏林业生态资源违法犯罪行为，建设健康平衡的生态环境。

（一）强化领导，落实责任。

各村两委是推行林长制的责任主体，各村“林长”要坚持守林有责、守林尽责，全面落实管理责任、管理人员和管理经费，林长制联席会议要定期研究解决重点难点和突出问题，各职能部门各司其职，积极配合，形成齐抓共管的强大合力。

（二）明确目标，细化任务。

深入开展调查研究，掌握森林资源情况，学习借鉴好的经验做法，多方听取意见建议，制定切实可行的“林长制”工作方案，拟定工作目标，细化工作任务，明确时间节点，落实具体措施。围绕森林的保护、建设、发展，突出项目化、责任化、具体化，使“林长制”落地生根，发挥预期效益。

（三）加强督查，严格考核。

建立健全“林长制”考核评价体系，镇党委政府将推行“林长制”工作情况纳入党政领导成员考核内容，加强对“林长制”工作的督查检查，督查结果及时通报，发现问题立即整改。对工作突出、成效明显的予以通报表扬，对工作不力的予以通报批评，情节严重造成后果的，严肃问责严厉查处。

（四）广泛宣传，全民参与。

（五）部门联动，加强监督。

加强森林、湿地及野生动植物资源保护，是全社会的共同职责和光荣义务。各相关部门要在林长和“林长制”联席会议的组织领导下，各司其职、各负其责、密切配合、协调一致，依法履行森林湿地资源保护和发展的相关职责，建立健全部门联合执法机制，严厉打击破坏森林、湿地及野生动植物的行为。

充分发挥人大代表、政协委员等监督作用和党政部门、群团组织的职能作用，形成社会合力。建立森林管理保护信息发布平台，通过媒体向社会公告林长名单，在林区主要路口或显著位置竖立林长公示牌，标明林长职责、森林林地概况、监督电话等内容，接受社会监督。

XX乡“林长制”工作实施方案

森林负责人制度是基于“分级责任制”原则上，在省、市、县、村建立五级林场负责人制度。各级林务主管负责本职责范围内森林资源保护和开发的监督指导，协调解决森林资源保护和开发中的重大问题，依法查处破坏森林资源的各种违法犯罪行为。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

为进一步贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，健全高效科学的林业治理体系，强化森林资源保护，提升森林质量，推进生态文明建设，根据有关规定，结合我镇实际情况，制定本方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府关于生态建设的系列部署，统筹山水林田湖一体化治理，以严格资源保护、提升资源质量为目标，探索建立林长制，加快构建“省级统筹、市县组织、乡镇运行、村组落实”的森林资源管理新机制。

（一）坚持生态优先、绿色发展。聚焦生态资源保护和修复，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持只能增绿、不能减绿的路径和方法。

（二）坚持党政同责、分级负责。建立健全以党政领导负责制为核心的林业资源保护发展网格化责任体系，实行党政主要领导负总责，分管领导负专责，其他领导分区负责，部门及有关单位领导各负其责，层层压实责任。

（三）坚持因地制宜、精准施策。充分尊重自然和科学规律，从实际出发，分类指导、对症开方，因地制宜、因情施策，科学经营、规范管理。运用辩证思维，建立长期管用的政策制度体系。

坚持全面客观、实事求是。用最严格的监督检查全面如实评价林长制推行工作，科学总结、探索路径、补齐短板，探索成功经验做法。

（一）探索确立科学合理的保护发展目标体系。通过建立林长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的森林资源管护体系，探索科学的推进路径和实现方法，确保森林、林地保有量不减少，确保森林覆盖率、森林蓄积量稳步增长，确保防范森林火灾、防治林业有害生物目标任务落实，促进林业资源节约集约科学合理利用。同时，充分发挥好森林的水源涵养、防风固沙作用，深入推进土地沙化防治，为黑土地保田增产提供保障。

（二）探索建立健全系统完备的保护发展制度体系。围绕加强生态保护红线、森林资源保护管理、沙化土地综合治理等制度建设，结合试点林长制相关工作制度，全面梳理、修改完善、查缺补漏，探索形成系统完备的保护发展制度体系。

（三）探索落实监管有效的保护发展责任体系。围绕落实保护发展森林资源目标责任制和考核评价制度，对森林资源的保护、利用、修复、更新进行监督检查，以建立林长制为抓手，强化各级领导责任意识，明确承担部门职责和责任人，不断增强制度措施的可操作性和实效性，确保林长制顺利实施，取得实效。

（一）建立林长制组织体系。

1.分级设立林长。按照县委、县政府统一部署安排和分级负责、属地管理的原则，构建镇、村两级林长制组织体系。我镇林长由镇党委书记和镇长共同担任，副林长由镇政府主管林业副书记担任；林长制成员及包保区域由镇相关负责人担任；林长成员部门由相关职能部门组成；村级林长由村党支部书记及村主任担任；村以下设置若干管护网格长，各村网格长由各村护林员担任。

镇林长、副林长职责：负责组织本级落实上级决策部署，完成本级资源保护责任目标；组织群众护林，组织建立资源保护源头治理网格化巡护模式，配备专职网格长，指导、监督林长制办公室完成日常工作和村级林长履职情况，组织落实会议、巡查等制度，协调配置“一林一警”，配合有关部门依法查处破坏林业资源的违法犯罪行为。

村级林长职责：负责做好网格长的推荐，组织开展网格化巡护和一线普法宣传；维护林长信息公示标识；参加乡镇级林长组织的会议，落实巡查要求；协助承包经营人解决实际问题等工作。

网格长职责：负责对管辖区域内林业资源的日常巡护，记录好责任区巡护手册，及时发现、制止毁林开垦、盗砍滥伐、森林防火期野外用火、猎捕野生动物等破坏森林资源的违法行为，并向上级报告。

镇级林长和副林长为我镇第一责任人，村级林长为主要责任人。村级林长要对镇级林长负责，镇级林长对村级林长负有指导、监督、考核责任。

2.设立林长制办公室。为强化组织领导，便于工作开展，林长制贯彻实施过程中各成员部门按照各负其责、齐抓共管、共同治林的原则完成好职责工作，设专门的林长制办公室，为本级林长的办事机构，负责林长制日常事务和组织协调、拟订相关制度、组织实施考核、建立保存档案等工作，向林长报告全镇资源保护发展情况，镇级林长制办公室主任由镇林业服务站负责人兼任。

3、设立林长会议。林长会议每季度至少召开一次，落实上级部署的任务，研究解决林长制工作推进中存在的问题。

镇级林长、副林长负责对全镇村级林长及林长成员部门，林长制相关责任人员在林长制工作中的履职情况进行监督，要严格按县制定的七项制度执行林长制相关工作：1.档案登记制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通报制度、5.警示督办制度、6.会议制度、7.工作考核制度，镇林长制办公室在镇级林长的领导和指导下对各部门人员执行制度情况进行督导考核，发现推诿、不作为、慢作为的一律严肃处理。

（三）强化配套措施和公众监督机制。

1.配备“一林一警”。镇派出所与林长制责任体系全面衔接，派出所会同镇林长制办公室划分民警执法责任区；民警执法责任区由派出所确定。民警执法责任区配备对应的责任公安民警，“一林一警”配备警员名单由镇、村和派出所共同备案并上报县林长制办公室。名单实行动态调整，如有变动由派出所及时通知备案。

2.因地制宜，按照“一林一策”的原则灵活制定推进措施。镇人民政府保护发展森林资源目标分解至各村后，各村要统筹兼顾将任务按照本区域实际，科学制定各项林业发展规划，谋划好林业产业发展。

3.主动接受监督。设立群众监督岗或成立公益组织等参与林长制实践，强化林长履职日常监督。

4.规范经常性工作。梳理镇、村级林长、网格长等岗位，按要求定期分时段梳理归类岗位时段工作任务，按照《林长经常性工作履职手册》要求履职尽责。

5.抓好层级落实。对保护发展森林资源目标进行责任分解，确定村目标责任，压实林长主体责任，确保任务目标明确。

6.运用科技手段。配合县林业部门将林长制与“一张图”相结合，与数字化巡护相结合，与林业资源动态遥感监测相结合，探索建立镇级林长制平台系统，提高林长制现代化水平，在图斑变化、环保督察等涉林保护方面发挥各级林长职能作用。

7.拓宽群众参与渠道。建立微信群、公众号等途径引导全社会关注，鼓励支持社会团体、学校、群众家庭等认建认养“责任林”“家庭林”“纪念树”等公益活动，提高林业资源管护社会化参与程度。

（一）准备阶段（2020年10月12日-2020年11月5日）。

由镇林业服务站牵头，按照县委、县政府的文件精神落实好调研工作，摸清各村实际情况，科学拟订我镇林长制实施方案和组织架构并征求各相关部门意见，报请镇党委、镇政府审阅通过，完成方案制定和组织架构建立。

（二）实施阶段（2020年11月6日-2021年5月1日）。

（1）2020年11月5日前召开镇林长制工作启动大会，正式启动林长制工作。

（2）2020年11月6日前各林长制成员完成和包保村的对接，共同研讨推进措施。

（3）2020年11月15日前将我镇制定的方案、组织架构、正式文件及会议相关资料报县林长制办公室备案，各村按照镇林长制方案做好林长制启动各项工作，镇林长制办公室启动林长制建档工作。

（4）2020年12月15日前将镇人民政府保护发展森林资源目标分解至各村，村级林长因地制宜按照一林一策原则对本村林业资源进行产业发展规划。

（5）2020年12月31日前镇林长制办公室指导各村完成同公安机关的对接，划分民警责任区，落实“一林一警”并登记备案。

（6）2021年2月28日前镇林长制办公室完成林长制基础档案建立工作，登记林长责任区域及职责，各种相关文件资料归类存档，并报县林长制办公室备案。设立林长信息公示牌。

（7）2021年5月1日前镇级林长组织群众家庭和学校、社会团体认养“家庭林”、“纪念树”，镇级林长组织开展义务植树，认建“责任林”。

各项工作有序开展，可根据实际情况提前完成任务。

（一）加强组织领导。各村级林长是林长制的主要责任主体，要提高站位、亲自部署，抓紧制定工作方案，成立组织、落实措施，确保各项工作落实到位。各相关部门要各司其职，通力协作，共同推进林长制试点工作顺利实施。

（二）加大资金投入。将林长制工作经费纳入镇级政府预算，加大林业建设资金投入，完善公共财政支持生态保护与修复的政策措施，吸引社会资本、金融资本投入林业生态建设，为林业可持续发展提供资金保障。

（三）严格督查考核。加强对林长制工作的常态化督导检查，适时通报责任落实和工作进展情况，落实奖惩机制，并将林长制工作纳入全方位考核评价体系，对工作突出的予以表彰奖励，对落实不利、进展迟缓的通报批评，涉嫌违法违纪的依法依纪严肃处理。

（四）加强宣传引导。各村及相关单位要在责任区域、领域加大宣传力度，强化舆论引导，积极营造全社会关心、支持、参与林长制工作的浓厚氛围，引导全社会关注、参与生态环境保护，形成强大合力。

为深入贯彻落实县委、县政府《xx县“林长制工作实施方案”》等有关文件要求，结合我乡实际，决定对全乡森林资源保护管理全面实施“林长制”，现制定以下工作方案。

全乡范围内森林资源均实施“林长制”，通过建立“林长制”来推动乡村干部全面履行森林资源保护管理责任，创新森林资源保护管理长效机制。

（一）到2018年11月，乡、村两级“林长制”组织体系全面建立。

（二）到2018年11月，制定出台我乡2019年度“林长制”工作安排、护林员管理办法及相关制度。

（三）到2020年，实现生态xx森林覆盖率达到87%以上，森林蓄积量达到79万立方米，林地保有量达到20.5万亩，林下经济总产值500万元。实现“山更清，权更活，民更富”的目标。

建立乡、村两级“林长”为主要内容的“林长制”组织体系。设立乡级“林长”，由乡党委书记担任；“第一副林长”由乡长担任，“常务副林长”由分管林业的科级干部担任，其他科级干部担任“副林长”。设立村级“林长”，由村党（总）支部书记担任，“副林长”由村委会主任及其他两委成员担任，设立兼职护林员，由乡聘请专职护林员，组建管护队伍,设立警长由森林派出所所长担任。设立乡、村“林长制”办公室。乡“林长制”办公室设在xx乡政府，办公室主任由乡级“常务副林长”担任，由林业派出所所长、林业工作站站长，林业干事担任成员。

林长职责：乡级“林长”、“副林长”负责制定辖区森林资源保护和发展工作方案、措施和年度工作计划；协调推进各项保护和发展工作进程；负责对涉林开发项目进行初审；组织实施森林资源源头管理，及时配合有关部门依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为；负责对村级林长及护林员进行管理、考核。村级“林长”主要负责在行政村范围内组织开展森林资源保护和发展工作；及时发现、制止责任区内破坏森林资源的违法犯罪行为，定期上报工作进展情况，落实上级林长交办的各项工作任务。

（一）全面保护森林资源。实行最严格的森林资源保护管理制度，加强生态保护红线管控，严格林地用途管制，加强征占用林地管理，严格森林采伐限额管理，加强天然林和公益林保护。严格野生动植物管理，加强生物多样性保护。切实做好“三防”工作，确保森林资源安全。

1、强化林地湿地保护管理。一是严格执行征占用林地审核报批制度，做到先报批后占用；二是落实林地巡查制度，强化项目跟踪管理，防止出现未批先占、少批多占和异地占用的行为；三是加快裸露地复绿，防止水土流失。

2、强化森林防火管理。一是严格落实防火责任制，将责任落实到各级领导干部身上，落实到山头地块，确保不发生森林火灾，不发生因森林火灾导致的人员伤亡事故；二是加强野外火源管理，制定森林防火村规民约，防火重点期护林员要加强巡逻，禁止一切野外用火；三是加大森林防火基础设施投入，防火经费列入乡财政预算，及时完善防火应急预案，加强半专业扑火队伍建设，提高森林火灾扑救能力。

3、强化野生动植物保护。一是因地制宜建立保护小区和保护点，保护好珍稀动植物栖息地和分布地；二是加强对集贸市场、餐饮场所、杂货店等经营场所及野生动物驯养繁殖场所的日常监管，严禁野生动物非法交易，严禁非法制售天网、铁夹等捕猎工具；三是落实古树名木保护责任制，建立古树名木监督岗，实行挂牌保护。

（二）着力发展森林资源。按照“只能增绿、不能减绿”的要求，坚持扩量提质，着力抓好国土绿化，持续增加森林资源总量；着力抓好森林质量提升，加大低产低效林改造力度，全面提升森林经营水平，进一步增强森林生态功能；推进林业产业结构调整，引导林地经营者加快发展林下经济，促进林农增收；着力抓好森林美化、彩化、珍贵化建设，不断满足人民群众日益增长优美生态环境需求。通过不断发展森林资源，实现森林质量和数量持续提升，从而实现森林资源“三保三增”目标。

1、加强封山育林管理。一是全乡商品材及自用材按县林业局下达指标实行计划限额管理；二是落实推进“天保”工程建设，落实各项管护措施，及时发放补助资金，全面停止天然林商业性采伐；三是强化生态公益林管护，落实全面封育政策，禁止生产性经营活动。

2、加强推进造林绿化。一是大力实施造林绿化，完成年度造林工作任务；二是积极开展乡村风景林、森林村庄建设；三是积极开展领导干部义务植物活动，以上率下推进造林绿化工作。

3、加强森林质量提升。一是积极开展低产低效林改造，提高林分质量，增加林地产出；二是着力加强中幼林抚育，改善林木生长环境，增强森林抗灾能力。

（三）大力提升产业效益。

1、加快发展森林旅游。一是以xx省xx森林公园xx片区为龙头，利用森林景观、自然环境和林下产品资源重点打造森林观光、森林康养基地，因地制宜开发森林旅游项目；二是开发一批森林旅游产品，应道经营主体注册林产品商标，做好林产品“三品一标”认证工作；三是做好森林乡镇和乡村森林公园创建工作。

2、加快林业产业发展。一是大力发展林业专业合作社、家庭林场、林业大户等新型林业经营主体。

3、加快盘活林业产权。一是完善乡、村二级服务平台，探索推行林地经营权流转制度，鼓励有条件林地通过流转进行规模经营和集约经营；二是严格流转用途管制，严禁借林地流转之名搞非农建设；三是健全林权纠纷调处机制，做到户与户之间纠纷不出组，组与组之间纠纷不出村，村与村之间纠纷不出乡，乡镇之间纠纷主动协调解决，将矛盾化解在基层，维护林区稳定，为林业经济发展提供良好环境。

(一)加强领导，明确责任。全面推行“林长制”是保护森林生态环境的创新举措，也是推进国家生态文明试验区建设的重要内容。乡党委和政府高度重视，切实加强组织领导，明确责任分工，强化工作推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保全乡“林长制”顺利推行。

(二)强化督查，严格考核。建立领导干部保护发展森林资源目标责任制，把林地保有量、湿地保有量、森林蓄积量增长和森林覆盖率稳中有升作为领导干部年度考核述职的重要内容，并入对各村科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制。

(三)加大宣传，广泛动员。结合全乡封山育林，在林区山口或醒目的地方树牌立碑，设置护林标志，设立林长公示牌，标明范围、面积、姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。加强生态文明宣传教育，使保护发展森林资源成为共识，让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。

为进一步贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，健全高效科学的林业管理体系，加强森林资源保护，提高森林质量，推进生态文明建设，根据有关规定，结合我镇实际情况，制定本方案。

(一)坚持生态优先、绿色发展。着重于生态资源保护和修复，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持只能增绿、不能减绿的路径和方法。

(二)坚持党政责任、等级责任。建立健全以党政领导负责制为核心的林业资源保护发展网格化责任体系，落实党政主要领导负责，分管领导负责，其他领导负责，部门和有关部门领导各负责，层层压实责。

(三)坚持因地制宜、正确的对策。充分尊重自然和科学规律，从实际出发，分类指导、对症治疗，根据土地条件、情况措施、科学经营、规范管理。运用辩证思维，建立长期有效的政策制度体系。

坚持全面客观、实事求是。用最严监管检测全面如实评价林长制推广工作，科学总结、探索路径、补短板，探索成功经验做法。

(一)探索科学合理的保护发展目标体系。通过建立森林长制，建立责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的森林资源管理体系，探索科学的推进路径和实现方法，确保森林、森林拥有量不减，确保森林垄断率、森林储备量稳步增长，确保森林火灾防治、森林业有害生物目标任务的执行同时，充分发挥森林水源养护、防风固砂作用，深入推进土地沙化防治，保障黑地增产。

(二)探索建立健全系统完善的保护发展体系。围绕加强生态保护红线、森林资源保护管理、沙化土地综合管理等制度建设，结合试验林长制相关工作制度，全面整理、修正、检查缺陷，探索系统完善的保护发展制度体系。

围绕落实保护发展森林资源目标责任制和评价制度，对森林资源的保护、利用、修复、更新进行监督检查，以建立林长制为线索，加强各级领导责任意识，明确承担部门责任和责任人，不断加强制度措施的可操作性和实效性，确保林长制顺利实施，取得实效。

(一)建立林长制组织体系。

1.分级设立林长。根据县委、县政府统一安排和分级负责、土地管理原则，建立镇、村二级林长制组织体系。我镇林长由镇党委书记和镇长共同担任，副林长由镇政府主管林业副书记担任的林长制成员和包保区由镇有关负责人担任的林长成员部门由有关职能部门组成的村级林长由村党支部书记和村主任担任的村下设置一些管理网长，各村的网长由各村的林长担任。

村级林长的责任:负责推荐网格长，组织开展网格巡逻和一线普法宣传的林长信息公示标志参加乡镇级林长组织的会议，协助执行巡逻要求的承包经营者解决实际问题等工作。

网格长职责：负责对管辖区域内林业资源的日常巡护，记录好责任区巡护手册，及时发现、制止毁林开垦、盗砍滥伐、森林防火期野外用火、猎捕野生动物等破坏森林资源的违法行为，并向上级报告。

镇级林长和副林长为我镇第一责任人，村级林长为主要责任人。村级林长要对镇级林长负责，镇级林长对村级林长负有指导、监督、考核责任。

2.设立林长制办公室。为强化组织领导，便于工作开展，林长制贯彻实施过程中各成员部门按照各负其责、齐抓共管、共同治林的原则完成好职责工作，设专门的林长制办公室，为本级林长的办事机构，负责林长制日常事务和组织协调、拟订相关制度、组织实施考核、建立保存档案等工作，向林长报告全镇资源保护发展情况，镇级林长制办公室主任由镇林业服务站负责人兼任。

3、设立林长会议。林长会议每季度至少召开一次，落实上级部署的任务，研究解决林长制工作推进中存在的问题。

镇级林长、副林长负责对全镇村级林长及林长成员部门，林长制相关责任人员在林长制工作中的履职情况进行监督，要严格按县制定的七项制度执行林长制相关工作：1.档案登记制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通报制度、5.警示督办制度、6.会议制度、7.工作考核制度，镇林长制办公室在镇级林长的领导和指导下对各部门人员执行制度情况进行督导考核，发现推诿、不作为、慢作为的一律严肃处理。

（三）强化配套措施和公众监督机制。

1.配备“一林一警”。镇派出所与林长制责任体系全面衔接，派出所会同镇林长制办公室划分民警执法责任区；民警执法责任区由派出所确定。民警执法责任区配备对应的责任公安民警，“一林一警”配备警员名单由镇、村和派出所共同备案并上报县林长制办公室。名单实行动态调整，如有变动由派出所及时通知备案。

2.因地制宜，按照“一林一策”的原则灵活制定推进措施。镇人民政府保护发展森林资源目标分解至各村后，各村要统筹兼顾将任务按照本区域实际，科学制定各项林业发展规划，谋划好林业产业发展。

3.主动接受监督。设立群众监督岗或成立公益组织等参与林长制实践，强化林长履职日常监督。

4.规范经常性工作。梳理镇、村级林长、网格长等岗位，按要求定期分时段梳理归类岗位时段工作任务，按照《林长经常性工作履职手册》要求履职尽责。

5.抓好层级落实。对保护发展森林资源目标进行责任分解，确定村目标责任，压实林长主体责任，确保任务目标明确。

6.运用科技手段。配合县林业部门将林长制与“一张图”相结合，与数字化巡护相结合，与林业资源动态遥感监测相结合，探索建立镇级林长制平台系统，提高林长制现代化水平，在图斑变化、环保督察等涉林保护方面发挥各级林长职能作用。

7.拓宽群众参与渠道。建立微信群、公众号等途径引导全社会关注，鼓励支持社会团体、学校、群众家庭等认建认养“责任林”“家庭林”“纪念树”等公益活动，提高林业资源管护社会化参与程度。

（一）准备阶段（2020年10月12日-2020年11月5日）。

由镇林业服务站牵头，按照县委、县政府的文件精神落实好调研工作，摸清各村实际情况，科学拟订我镇林长制实施方案和组织架构并征求各相关部门意见，报请镇党委、镇政府审阅通过，完成方案制定和组织架构建立。

（二）实施阶段（2020年11月6日-2021年5月1日）。

（1）2020年11月5日前召开镇林长制工作启动大会，正式启动林长制工作。

（2）2020年11月6日前各林长制成员完成和包保村的对接，共同研讨推进措施。

（3）2020年11月15日前将我镇制定的方案、组织架构、正式文件及会议相关资料报县林长制办公室备案，各村按照镇林长制方案做好林长制启动各项工作，镇林长制办公室启动林长制建档工作。

（4）2020年12月15日前将镇人民政府保护发展森林资源目标分解至各村，村级林长因地制宜按照一林一策原则对本村林业资源进行产业发展规划。

（5）2020年12月31日前镇林长制办公室指导各村完成同公安机关的对接，划分民警责任区，落实“一林一警”并登记备案。

（6）2021年2月28日前镇林长制办公室完成林长制基础档案建立工作，登记林长责任区域及职责，各种相关文件资料归类存档，并报县林长制办公室备案。设立林长信息公示牌。

（7）2021年5月1日前镇级林长组织群众家庭和学校、社会团体认养“家庭林”、“纪念树”，镇级林长组织开展义务植树，认建“责任林”。

各项工作有序开展，可根据实际情况提前完成任务。

（一）加强组织领导。各村级林长是林长制的主要责任主体，要提高站位、亲自部署，抓紧制定工作方案，成立组织、落实措施，确保各项工作落实到位。各相关部门要各司其职，通力协作，共同推进林长制试点工作顺利实施。

（二）加大资金投入。将林长制工作经费纳入镇级政府预算，加大林业建设资金投入，完善公共财政支持生态保护与修复的政策措施，吸引社会资本、金融资本投入林业生态建设，为林业可持续发展提供资金保障。

（三）严格督查考核。加强对林长制工作的常态化督导检查，适时通报责任落实和工作进展情况，落实奖惩机制，并将林长制工作纳入全方位考核评价体系，对工作突出的予以表彰奖励，对落实不利、进展迟缓的通报批评，涉嫌违法违纪的依法依纪严肃处理。

（四）加强宣传引导。各村及相关单位要在责任区域、领域加大宣传力度，强化舆论引导，积极营造全社会关心、支持、参与林长制工作的浓厚氛围，引导全社会关注、参与生态环境保护，形成强大合力。

为进一步落实保护发展森林资源目标责任制，构建由各级党政领导同志担任林长、全面负责相应行政区域内森林资源保护发展的管理机制，根据省、市、县《关于全面推行林长制的实施意见》有关文件精神，有效实施“生态立县”战略目标，坚持走绿色、循环、低碳的可持续发展之路，着力建设天蓝、地绿、山青、水秀的美丽xx。结合本乡实际，特制定本方案。

一、区域范畴。

在全乡区域内实施的“林长制”，是指由乡党委、政府主要领导分别担任行政区域“总林长”、“副总林长”，乡班子成员相关人员担任区域“林长”，推动乡党委、政府以及各村全面履行森林资源保护管理责任，创新森林资源保护管理体制，建立部门协作、社会共治的森林资源保护管理长效机制，保护森林资源和生态环境，实现青山常在，永续利用。

二、基本原则。

坚持党政同责、政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治的原则，构建森林资源保护管理工作机制。

坚持遵循森林林木生长自然规律，科学合理开发、利用和保护原则，保障森林资源可持续发展。

坚持问题导向、因地制宜、因山施策、系统保护原则，注重长远效果。

三、目标要求。

按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，建设健全林长制管理制度，强化森林资源管理，提升森林资源质量，提高科学利用水平，实现森林资源“三保、三增、三防”（三保，即保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定；三增，即增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益；三防，即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为）目标，促进全乡经济社会与生态环境协调发展。

到2018年底，在全乡范围内建立覆盖乡村二级，以林长负责制为基础的林长制管理体系，建立和完善相关制度，努力构建权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制。

到2020年，全乡林地保有量稳定在5.7765万亩，森林面积达到5.1645万亩，活立木蓄积量14.5万立方米，森林覆盖率稳定在72.51%以上，全乡森林资源得到有效保护和合理利用，基本实现资源总量增长、森林质量提高、生态环境优美、林业产业发达的目标。

四、组织体系。

按照“分级负责”原则，构建乡村二级林长体系。

（一）分级设立林长。

建立乡、村两级“林长”为主要内容的“林长制”组织体系。设立“乡林长、副林长”和“村林长、副林长”；村组设立专职护林人员。

乡设立林长和副林长，乡党委书记xx担任林长、乡长xx担任第一副林长，其他班子成员担任副林长。

村设立林长和副林长，各村支部书记担任林长，其他村干部担任副林长。

设立乡“林长制”办公室。乡“林长制”办公室设在乡林业工作站，办公室主任由林业站站长担任。各村级林长要定期或不定期向“林长制”办公室报告本辖区森林资源保护发展情况。

（二）建立部门协作机制。

建立林长制部门协作机制，形成在乡镇级林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。林长制协作单位包括乡镇党办、政府办、新村办、财政所、农业综合服务站、林业工作站、水务站、国土所、派出所等。

（三）明确责任区域。

林长责任区域按行政区域划分。乡林长责任区域以行政村为单位，村级林长责任区域以山头地块为单位。国有林场由分管林长负责。

五、工作职责。

（一）林长职责。

乡林长、副林长负责辖区组织开展森林资源保护发展工作；组织实施森林资源源头管理，及时发现、制止并支持配合有关部门依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为，对辖区内森林资源保护发展工作负总责。负责监管员、护林员队伍的日常管理，落实源头管理责任。

村林长主要负责本辖区组织开展森林资源保护发展工作；及时发现、制止辖区内破坏森林资源行为，并及时向乡林长报告。

村林长对乡林长负责，乡林长对村林长负有指导、监督、考核责任。

按照职责分工，协同推进林长制各项工作。林长制协作单位的职责如下：

党办、政府办负责对森林资源保护管理的宣传教育和舆论引导。

新村办负责推进新农村建设与和谐秀美乡村建设，引导农民积极创建森林村庄。

财政所负责落实“林长制”专项经费，协调森林资源保护管理所需资金，监督资金使用。

农业综合服务站负责监管农业面源和湿地水产养殖污染防治工作。

林业工作站负责推进封山育林、生态公益林、天然商品林和防护林等建设，指导森林防火工作，开展森林病虫害监测预报，林木采伐和林地征占用审核审批，野生动物驯养繁殖及野生植物移栽审批，古树名木保护管理，湿地资源保护及对村级林长和协作单位的考核等工作。

水务站负责开展山地水土流失治理，水土保持方案审批并督促实施，湿地水资源保护管理，湿地水功能区和跨界河流断面水质水量监测，依法查处人为造成水土流失的违法违规行为。

国土所负责矿产资源开发审核及环境恢复治理，山体地质灾害监测预报与防控工作。加强与不动产登记管理中心的衔接，做好林权登记发证相关工作。

派出所负责依法打击影响社会公共安全的违法犯罪行为及依法打击破坏森林资源违法犯罪行为。

各部门各司其职，各负其责，协同配合，保障“林长制”实施。

（三）乡林长办公室职责。

落实乡级林长决定的事项，负责全乡林长制的组织实施，负责林长制日常事务，定期或不定期向乡级总林长、副总林长和林长报告全乡森林资源保护发展情况，承办乡级林长制相关会议，下达年度工作任务，监督、协调各项任务落实。制定全乡林长制管理制度和考核办法，组织实施年度考核等工作。

六、主要任务。

（一）统筹森林资源保护管理规划。遵循森林林木生长自然规律和经济社会发展规律，坚持严格保护与合理利用，根据森林资源功能定位，将生态理念融入城乡建设、山地整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。规划应统筹考虑地区森林资源条件、环境承载能力、森林防火要求和生态安全。逐步推进林业、国土资源、水利、农业等部门与森林资源环境有关的规划“多规合一”，注重生态环境保护与可持续发展。

（二）加强森林资源权属管理。进一步明晰森林资源产权，依法保护林权权利人的合法权益。对权属明确并核发林权证的，要严肃维护林权证的法律效力；对权属明确但尚未登记核发林权证的，尽快依法登记发证；对权属不清或有争议的，要加大纠纷调处力度，限期作出争议调处意见，尽快登记发证。

加强对森林、林木、林地使用权流转过程中的发证管理，及时掌握流动动态，制定有效措施，确保登记手续完备、流转发证程序合法。稳定国有林场、森林资源权属，森林、林木、林地使用权流转必须进行森林资源资产评估，并按规定审批，依法流转。

（三）加强林地保护管理。充分认识林地“红线”和林地定额管理的重要性，把林地放在与耕地同等重要的位置，重视林地保护工作。严格按照规划合理依法使用林地，严格按照法律法规确定的征占用林地范围、条件和审核审批权限、程序、责任和监督检查等规定，严格核查，严格审批，加强监管，禁止乱批滥占及毁林开垦林地等破坏森林资源的违法行为。

（四）全力做好全域性封山育林工作。按照封山育林实施方案要求，落实好全域性封山育林各项工作。加强林木采伐源头管理，严格执行限额采伐、凭证采伐制度，严厉打击盗伐、滥伐林木等违法犯罪行为。

物和古树名木。加强巡护检查，坚决依法打击非法破坏、移植珍稀植物和古树名木等违法行为。

（六）加强天然商品林保护管理。根据关于“完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积”的重要部署和国家林业局关于天然林保护工作“扩面提标”的有关要求。将天然林保护工作纳入政府年度目标考核体系，层层落实责任制，签订责任状，完善护林员管理体系，建立监督考核机制。对各类工程建设确需征占用天然商品林保护的林地，依法按要求逐级报批，并严格实行“占一补一”的政策，确保“占补平衡”，天然商品林保护面积不减少。强化资源监测和补助资金的监督、检查及管理。

资储备库，为森林火灾处置提供必须的物质保障。加强林区火源管理，加大火灾案件查处力度。

健全和完善林业有害生物监测预报工作，提高林业有害预警能力。加大林木检疫执法力度，严格源头管理，加强林木疫情疫病的监测预防。发生林业有害生物的疫区，加大疫木除治力度，防止疫情疫病蔓延。

（八）严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。对哄抢、盗伐国家和集体所有林木，非法侵占林地，非法猎杀、走私贩卖国家重点保护的野生动物及其产品，破坏珍稀植物、古树名木等违法行为，及时开展专项打击。对影响大、危害重的案件从重从严处理，教育群众，保护森林资源，维护林区社会治安。对非法干涉、阻挠林业执法和包庇、怂恿犯罪造成严重后果的，严格依法查处。对森林资源保护管理中因玩忽职守、滥用职权、徇私枉法造成森林资源破坏的，根据有关规定追究相关人员的责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

七、保障措施。

“林长制”工作信息，通报典型事例。建立健全各部门涉及森林资源保护管理的专业机构，落实管理责任、管理人员和管理经费。

（二）健全机制，细化任务。乡党委、政府和各村要加强对“林长制”工作的督促检查，建立问题督办制度，对森林防火、封山育林等森林资源保护管理重要事项定期进行督促检查，发现问题及时下发督办单，责令限期整改。建立森林资源保护管理责任制，以林地保有量、森林蓄积量、森林覆盖率等为主要考核指标，健全森林资源保护“林长制”绩效考核评价体系，乡、村二级层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，将“林长制”工作列入乡村年度绩效考核内容，采取平时检查与年度考核相结合的方式进行，平时检查情况纳入年度考核计算得分。对因失职、渎职导致森林资源和生态环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

（三）加大投入，保障经费。落实“林长制”专项经费，乡、村“林长制”专项经费列入财政预算予以保障，重点用于保障森林资源规划编制、专项整治及技术服务等工作经费。足额保障护林防火、林业执法等人员经费，纳入各级财政预算。

（四）广泛宣传，营造氛围。各村委会和乡直相关部门要切实加强森林资源保护管理的法律法规宣传，要在林区主要路口和重点地段树立标志牌，设立“林长”公示牌，公布山场范围、姓名职务、主要职责和联系方式，接受社会群众监督。加强生态文明教育，组织中小学生开展森林资源保护管理教育，增强中小学生的森林资源保护自觉意识。着力发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，开展典型带动和案件曝光正反宣传，动员和引导广大群众积极参与和支持森林资源保护管理，大力营造全社会共同关心、支持、参与和监督森林资源保护管理的良好氛围，积极推进全乡生态文明建设步伐。

为进一步压实全省各级党委和政府发展森林草原等生态资源的主体责任，全面提高森林和草原等生态系统功能，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推进林长制的意见》(厅字〔2020〕34号)精神，结合我省实际制定了以下实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新的发展理念，坚决贯彻习近平总书记来陕西省考察重要讲话，以生态优先、保护为主，绿色发展、生态惠民、问题指导、土地条件，党委领导、部门联动工作原则，建立党政同责、土地责任、部门协作、源头治理、全域垄断长效机制，统一山水林田湖草沙系统，加快推进美丽陕西建设。截至2021年底，全面建立省市县镇村五级林长制体系。到2025年，全省森林复盖率达到46.5%，森林积累量达到6.3亿立方米，草原综合植被复盖度稳定在60%左右，湿地保护率达到50%，70%的沙化土地得到管理。到2035年，三秦大地山青、天青、水净、景美初步实现。

设立省总林长、副总林长。省总林长由省委书记、总督负责，对全省森林草原等生态资源保护发展负责，负责研究解决全省森林草原等生态资源保护发展的重大问题。省副总裁林长由省委副书记、常务副总督、分管副总督负责，协助省总林长工作。

根据全省森林草原等生态资源分布的特点和保护发展需求，在秦岭、巴山、关中北山(包括关山)、黄桥林区、白于山(包括毛乌素沙地)等5个生态地区设立省级林长，分别由省委书记、总督、省委副书记、常务副总督、分管副总督兼任，组织领导责任地区森林草原等生态资源保护发展省发改委、省财政厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省林业局分别为省级林长联系方式。

设立省林长制办公室，负责林长制组织实施具体工作，执行省总林长、副总林长、省级林长确定事项，负责林长制推进和实施的组织协调、调度监督、检查评价等具体工作。办公室设在省林业局，办公室主任由省林业局主要负责同志兼任，副主任由省林业局副局长和省林长联系部门负责同志兼任。

市县镇村结合当地实际建立林长制。市县设立总林长、副总林长和林长，镇村设立林长和副林长，各级林长对责任区域森林草原等生态资源保护发展负责。市县林长制办公室设在同级林业主管部门，负责林长制组织实施具体工作。

（二）严格生态保护。严格保护生态红线，严格控制林地、草坪、湿地等生态用地成为建设用地。加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区的森林草原等生态资源监督。确定天然林保护重点区域，完善天然林管制度，科学实施修复措施，提高天然林质量。逐步完善湿地分级管理，严格落实基本草原保护、禁牧和草畜平衡等制度，加大湿地、草原保护力度。严格执行《陕西秦岭生态环境保护条例》，加大秦岭保护力度。加快推进秦岭国家公园建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加强野生动植物及其栖息地的保护。

持续推进国土绿化，深入实施退耕还林还草、防护林体系建设、草原生态修复等重点工程，加强对山区、毛乌素沙地、关中北山、黄河西岸等重要区域生态系统的保护和修复。以秦巴山区、黄桥林区为重点，加强森林抚养经营，优化林分结构，推进森林质量正确提高。落实部门绿化责任，创新义务植树机制，提高全民义务植树责任率，积极推进森林城市、绿化模范机构建设。

(四)加强灾害预防管理。严格执行《森林防火条例》和《陕西林业有害生物防治检疫条例》，实行政府责任制，建立健全森林草原有害生物防治机制和系统，坚决控制松材线虫病、美国白蛾扩散，提高森林草原火灾综合防治能力。

(五)全面深化改革。巩固扩大国有林场改革成果，探索森林草原资源资产有偿使用，推动国有林场可持续发展。健全草原承包经营制度，规范草原流转。深化集体林权制度改革，完善森林生态效益补偿制度，因地制宜发展生态旅游、森林康养、林下经济等绿色富民产业。

加快生态空间云平台建设，逐步建立重点区域实时监控网络，及时掌握资源动态变化，不断完善森林草原资源一图动态监控系统，提高资源监控智能化水平。加强林业行政执法队伍和能力建设，依法调查乱伐、乱猎、开垦林地和非法占有林地、草原、湿地等事件，严厉打击破坏森林草原等生态资源的违法行为。

(七)加强基础建设。加强生态护林员等管理队伍的建设，逐一执行林长和生态护林员的责任，实现网格化管理的全权复盖。加强乡镇林业(草原)管理机构和基层林站能力建设，改善基础设施条件，加强管理人员培训和日常管理。

(1)合作机制。省级林长制成员单位包括省委组织部、省委宣传部、省委编制、省发改委、省教育厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省应急管理厅、省审计厅、省市场监督局、省林业局、省气象局、省消防救援总队等。

(二)会议制度。建立省总林长会议制度，贯彻落实党中央、国务院相关决策部署，明确森林草原等生态资源保护发展目标任务，研究解决重大问题。省总林长会议由省总林长或委托省副总林长召集，原则上每年举行一次以上。

建立省级林长会议制度，研究解决责任区内森林草原等生态资源保护发展突出问题。会议由省级林长按需组织召开。

建立省林长制办公会议制度，落实省总林长会议和省级林长会议确定的各项工作部署。会议由省林长制办公室主任召集，省林长制各成员参加。

(1)加强组织领导。各级党委和政府是推进林长制的责任主体，要把树立林长作为实行绿色发展理念、推进生态文明建设的重要措施，加强工作措施，明确责任分工，统一各方面的力量，形成一级抓住一级、一级抓住实行的工作结构，确保全省林长制顺利推进。

(二)健全工作机制。建立各级林长会议、地区(部门)合作、工作审计、信息公开、奖惩等工作制度，研究解决森林草原等生态资源保护发展中的重大突出问题。

(三)增加资金投入。建立市场化、多元化资金投入机制，加大森林草原资源生态保护修复财政支持力度，保障林长制工作经费。

(四)加强技术支持。开展森林草原等生态资源培育经营、修复保护和林业重大有害生物防治等重要技术研究，加强新技术、新成果的综合示范和转型应用，加快信息化能力建设，进一步巩固和扩大森林草原、湿地沙漠技术推进技术服务队伍。

(五)严格审查问题责任。建立健全林长制审查指标体系，林长制监督审查纳入林业和草原综合审查审查范围，县级以上林长负责组织对下一级林长的审查，审查结果作为地方相关党政领导干部综合审查评价和自然资源资产离职审查的重要依据。严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追责制，严重破坏森林草原等生态资源的，依法依规追责。

(六)加强社会监督。建立信息发布平台，通过媒体向社会公布林长名单和林长制的工作状况。在责任区域的显着位置设长公示牌，明确林长林长的责任、生态区域的概况、保护发展目标、监督电话等内容，接受社会监督。加强生态文明宣传教育，加强舆论引导，加强社会公众责任意识和参与意识。

各级党委和政府在推行林长制过程中，重大情况应及时向省委、省政府汇报。

乡镇林长制工作实施方案材料

为进一步贯彻党的和四中全会精神，健全高效科学的林业治理体系，强化森林资源保护,提升森林质量,推进生态文明建设,根据有关规定，结合我镇实际情况,制定本方案。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实视察重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府关于生态建设的系列部署，统筹山水林田湖一体化治理，以严格资源保护、提升资源质量为目标，探索建立林长制，加快构建“省级统筹、市县组织、乡镇运行、村组落实”的森林资源管理新机制。

（一）坚持生态优先、绿色发展。聚焦生态资源保护和修复，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持只能增绿、不能减绿的路径和方法。

（二）坚持党政同责、分级负责。建立健全以党政领导负责制为核心的林业资源保护发展网格化责任体系，实行党政主要领导负总责，分管领导负专责，其他领导分区负责，部门及有关单位领导各负其责，层层压实责任。

（三）坚持因地制宜、精准施策。充分尊重自然和科学规律，从实际出发，分类指导、对症开方，因地制宜、因情施策，科学经营、规范管理。运用辩证思维，建立长期管用的政策制度体系。

四、坚持全面客观、实事求是。用最严格的监督检查全面如实评价林长制推行工作，科学总结、探索路径、补齐短板，探索成功经验做法。

（一）探索确立科学合理的保护发展目标体系。通过建立林长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的森林资源管护体系，探索科学的推进路径和实现方法，确保森林、林地保有量不减少，确保森林覆盖率、森林蓄积量稳步增长，确保防范森林火灾、防治林业有害生物目标任务落实，促进林业资源节约集约科学合理利用。同时，充分发挥好森林的水源涵养、防风固沙作用，深入推进土地沙化防治，为黑土地保田增产提供保障。

（二）探索建立健全系统完备的保护发展制度体系。围绕加强生态保护红线、森林资源保护管理、沙化土地综合治理等制度建设,结合试点林长制相关工作制度，全面梳理、修改完善、查缺补漏，探索形成系统完备的保护发展制度体系。

（三）探索落实监管有效的保护发展责任体系。围绕落实保护发展森林资源目标责任制和考核评价制度，对森林资源的保护、利用、修复、更新进行监督检查，以建立林长制为抓手，强化各级领导责任意识，明确承担部门职责和责任人，不断增强制度措施的可操作性和实效性，确保林长制顺利实施，取得实效。

（一）建立林长制组织体系。

1.分级设立林长。按照县委、县政府统一部署安排和分级负责、属地管理的原则，构建镇、村两级林长制组织体系。我镇林长由镇党委书记和镇长共同担任，副林长由镇政府主管林业副书记担任；林长制成员及包保区域由镇相关负责人担任；林长成员部门由相关职能部门组成；村级林长由村党支部书记及村主任担任；村以下设置若干管护网格长，各村网格长由各村护林员担任。

镇林长、副林长职责：负责组织本级落实上级决策部署，完成本级资源保护责任目标；组织群众护林，组织建立资源保护源头治理网格化巡护模式，配备专职网格长，指导、监督林长制办公室完成日常工作和村级林长履职情况，组织落实会议、巡查等制度，协调配置“一林一警”，配合有关部门依法查处破坏林业资源的违法犯罪行为。

村级林长职责：负责做好网格长的推荐，组织开展网格化巡护和一线普法宣传；维护林长信息公示标识；参加乡镇级林长组织的会议，落实巡查要求；协助承包经营人解决实际问题等工作。

网格长职责：负责对管辖区域内林业资源的日常巡护，记录好责任区巡护手册，及时发现、制止毁林开垦、盗砍滥伐、森林防火期野外用火、猎捕野生动物等破坏森林资源的违法行为，并向上级报告。

镇级林长和副林长为我镇第一责任人，村级林长为主要责任人。村级林长要对镇级林长负责，镇级林长对村级林长负有指导、监督、考核责任。

2.设立林长制办公室。为强化组织领导，便于工作开展，林长制贯彻实施过程中各成员部门按照各负其责、齐抓共管、共同治林的原则完成好职责工作，设专门的林长制办公室，为本级林长的办事机构，负责林长制日常事务和组织协调、拟订相关制度、组织实施考核、建立保存档案等工作，向林长报告全镇资源保护发展情况，镇级林长制办公室主任由镇林业服务站负责人兼任。

3、设立林长会议。林长会议每季度至少召开一次，落实上级部署的任务，研究解决林长制工作推进中存在的问题。

镇级林长、副林长负责对全镇村级林长及林长成员部门，林长制相关责任人员在林长制工作中的履职情况进行监督，要严格按县制定的七项制度执行林长制相关工作：1.档案登记制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通报制度、5.警示督办制度、6.会议制度、7.工作考核制度，镇林长制办公室在镇级林长的领导和指导下对各部门人员执行制度情况进行督导考核，发现推诿、不作为、慢作为的一律严肃处理。

（三）强化配套措施和公众监督机制。

1.配备“一林一警”。镇派出所与林长制责任体系全面衔接，派出所会同镇林长制办公室划分民警执法责任区；民警执法责任区由派出所确定。民警执法责任区配备对应的责任公安民警，“一林一警”配备警员名单由镇、村和派出所共同备案并上报县林长制办公室。名单实行动态调整，如有变动由派出所及时通知备案。

2.因地制宜，按照“一林一策”的原则灵活制定推进措施。镇人民政府保护发展森林资源目标分解至各村后，各村要统筹兼顾将任务按照本区域实际，科学制定各项林业发展规划，谋划好林业产业发展。

3.主动接受监督。设立群众监督岗或成立公益组织等参与林长制实践，强化林长履职日常监督。

4.规范经常性工作。梳理镇、村级林长、网格长等岗位，按要求定期分时段梳理归类岗位时段工作任务，按照《林长经常性工作履职手册》要求履职尽责。

5.抓好层级落实。对保护发展森林资源目标进行责任分解，确定村目标责任，压实林长主体责任，确保任务目标明确。

6.运用科技手段。配合县林业部门将林长制与“一张图”相结合，与数字化巡护相结合，与林业资源动态遥感监测相结合，探索建立镇级林长制平台系统，提高林长制现代化水平，在图斑变化、环保督察等涉林保护方面发挥各级林长职能作用。

7.拓宽群众参与渠道。建立微信群、公众号等途径引导全社会关注，鼓励支持社会团体、学校、群众家庭等认建认养“责任林”“家庭林”“纪念树”等公益活动，提高林业资源管护社会化参与程度。

（一）准备阶段（2020年10月12日-2020年11月5日）。

由镇林业服务站牵头，按照县委、县政府的文件精神落实好调研工作，摸清各村实际情况，科学拟订我镇林长制实施方案和组织架构并征求各相关部门意见，报请镇党委、镇政府审阅通过，完成方案制定和组织架构建立。

（二）实施阶段（2020年11月6日-2021年5月1日）。

（1）2020年11月5日前召开镇林长制工作启动大会，正式启动林长制工作。

（2）2020年11月6日前各林长制成员完成和包保村的对接，共同研讨推进措施。

（3）2020年11月15日前将我镇制定的方案、组织架构、正式文件及会议相关资料报县林长制办公室备案，各村按照镇林长制方案做好林长制启动各项工作，镇林长制办公室启动林长制建档工作。

（4）2020年12月15日前将镇人民政府保护发展森林资源目标分解至各村，村级林长因地制宜按照一林一策原则对本村林业资源进行产业发展规划。

（5）2020年12月31日前镇林长制办公室指导各村完成同公安机关的对接，划分民警责任区，落实“一林一警”并登记备案。

（6）2021年2月28日前镇林长制办公室完成林长制基础档案建立工作，登记林长责任区域及职责，各种相关文件资料归类存档，并报县林长制办公室备案。设立林长信息公示牌。

（7）2021年5月1日前镇级林长组织群众家庭和学校、社会团体认养“家庭林”、“纪念树”，镇级林长组织开展义务植树，认建“责任林”。

各项工作有序开展，可根据实际情况提前完成任务。

（三）检查验收阶段（2020年11月30日-2021年5月1日）2020年11月开始,镇林长制办公室将对各村林长的任务完成情况陆续展开检查，检查前将进行工作提示。检查结束后，根据实际情况和工作需要，把检查结果进行全镇通报，对落实工作不力的，将由林长或副林长对责任人员进行约谈。各村林长每季度向镇林长制办公室报告季度工作进展情况，由镇林长制办公室进行汇总上报县林长制办公室，2021年4月10日形成林长制工作总结报告报县林长制办公室。

（一）加强组织领导。各村级林长是林长制的主要责任主体,要提高站位、亲自部署，抓紧制定工作方案,成立组织、落实措施,确保各项工作落实到位。各相关部门要各司其职，通力协作,共同推进林长制试点工作顺利实施。

（二）加大资金投入。将林长制工作经费纳入镇级政府预算,加大林业建设资金投入,完善公共财政支持生态保护与修复的政策措施,吸引社会资本、金融资本投入林业生态建设,为林业可持续发展提供资金保障。

（三）严格督查考核。加强对林长制工作的常态化督导检查,适时通报责任落实和工作进展情况，落实奖惩机制，并将林长制工作纳入全方位考核评价体系，对工作突出的予以表彰奖励，对落实不利、进展迟缓的通报批评，涉嫌违法违纪的依法依纪严肃处理。

（四）加强宣传引导。各村及相关单位要在责任区域、领域加大宣传力度,强化舆论引导,积极营造全社会关心、支持、参与林长制工作的浓厚氛围，引导全社会关注、参与生态环境保护，形成强大合力。