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农民工欠薪问题工作方案
按照省、市纪委关于“整治在建工程项目拖欠工程款、农民工工资问题，保障农民工权益”的有关要求，为深化推进我市房屋建筑和市政基础设施工程领域在建项目拖欠工程款及农民工工资问题整治，现制定本工作方案。
以政府投资和国企投资的房屋建筑和市政基础设施工程项目为重点，深化推进拖欠工程款和农民工工资整治，坚决查处欠款欠薪行为；强化欠款欠薪源头治理，推进工程项目落实各项防欠治欠长效制度并实行信息化动态监管，力争到2022年10月底工程项目全面落实实名制信息化、工程款支付担保、农民工工资专用账户、工资保证金等保障制度，实现大数据监管全覆盖。
（一）整治重点
1．建设单位未按规定落实工程款支付担保，政府投资项目已完工不竣工验收、已竣工验收不结算审核、已结算审核不支付工程款的问题。
2．施工总包单位未落实建筑工人实名制信息化管理、农民工工资专用账户、工资保证金等制度。
（二）整治措施
1．实施重点专项行动。开展建筑市场专项整治行动，严格依照《福建省建筑市场行为监督检查工作办法（试行）》（闽建〔2017〕8号）及《住房城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号），实施“双随机、一公开”检查，查处违法发包、转包、挂靠、违法分包等违法行为。开展欠薪案件线索“月月清”行动，及时高效处置欠薪问题线索，推进落实工资支付保障制度。
2．加强信息化监管。发挥泉州市工资支付监控预警平台作用，做好省平台施工企业合同履约行为评价，动态考核项目农民工实名登记及考勤情况、项目管理人员到岗履职、农民工工资按时发放、工资支付保障制度落实情况；探索运用实名制监测分析成果，将项目经理和项目总监未到岗履职纳入《工程质量安全动态监管办法》予以扣分；强化劳动监测与建筑市场联动管理，以项目管理人员不到岗履职为线索，严厉查处工程转包、挂靠、违法分包等违法行为。
3．强化部门联动协作。加强部门协作沟通，及时有效化解欠款欠薪纠纷隐患。对市人社局列为失信联合惩戒对象名单的施工企业，由市住建局纳入建筑市场主体“黑名单”管理并予以信用评价扣分。对人民法院移交的建筑市场违法行为案件，市住建局依法予以行政处罚、纳入信用评价等举措予以查处。落实清理拖欠中小企业账款工作联动机制，及时将发现的地方财政、国有企事业单位拖欠中小企业账款线索移送市工信局处理。发现政府投资和国有企业投资项目建设单位存在“完工不竣工验收、竣工验收不结算审核、结算审核不支付工程款”问题，应当督促整改，对拒不整改的予以曝光，移送有权部门处理并抄送纪检监察部门。对建设单位未依法提供工程款支付担保或者拖欠工程款，导致拖欠农民工工资的，应按规定报请人民政府限制其新建项目。对监管责任不落实、成效不明显、欠薪问题突出的，应按照《福建省根治欠薪工作约谈制度》有关规定约谈政府和有关部门负责人。
4．完善长效机制。推进开展施工过程结算试点，总结经验并全市推广；根据省厅要求将项目实施施工过程结算、工程款支付担保等事项写入标准施工招标文件合同条款，固化防欠制度。完善农民工工资专用账户、工资保证金等制度，构建上下一体、整体联动的根治欠薪制度体系。按照省上的部署，推进工程建设领域资金监理制度，加强工程款项及资金异常情况监测，监督工资专用账户制度落实，进一步保障工程款和农民工工资支付。完善推进施工企业信用评价，加快形成“诚信激励、失信惩戒”机制。
（一）专项整治阶段（5月至9月）
市住建局和人社局将对照整治重点，对在建项目拖欠工程款和农民工工资问题进行全面排查。建立欠薪欠款台账，明确化解时限，责任到人。坚持边查边改，督促欠薪欠款项目及时拨付工程款或农民工工资，推动完工项目按规定组织竣工验收、竣工验收项目开展结算审核、结算审核项目及时支付工程款。督促项目落实工程款支付担保、农民工工资专用账户、工资保证金等制度，对整改不到位的依法依规予以行政处罚。针对整治过程发现的问题，分析原因，健全防欠治欠长效制度措施。
（二）验收巩固阶段（10月底前）
梳理形成“问题（整改）清单、制度清单、成果清单”三项清单，并逐级汇总上报。
（一）完善组织领导。市住建局、市人社局成立市工作专班，由市住建局分管领导任组长，市人社局分管领导任副组长。
（二）强化责任落实。加强整治工作的指导和督办，建立系统上下联动整治工作机制，一级抓一级，一级带一级，层层压实责任。以问题为导向，严格分类实施，一项一项整治，一个一个攻坚，从源头解决拖欠工程款及农民工工资问题。
（三）实施开门整治。要进一步畅通举报投诉渠道，设置拖欠工程款及农民工工资问题专项整治专栏，动态公布整治情况，接收群众反映问题和建言献策，回应群众诉求。加强行业宣传力度，总结正面案例，通报一批恶意欠款欠薪案件，在行业形成威慑作用。
（四）深入督导落实。市住建局、人社局将组织对各工程项目整治进展进行专项检查，对投诉举报集中、问题较多的.单位进行重点督导，对整治工作不力、措施不落实、整治不彻底的，该曝光的予以曝光，该惩戒的予以惩戒，依法严肃查处违法违规行为。
农民工欠薪问题工作方案
按照内蒙古自治区根治拖欠农牧民工工资工作领导小组办公室《关于开展集中整治拖欠农牧民工工资问题专项行动的通知》（内治欠办发［2022]9号）要求，我局决定自2022年11月中旬至2023年春节前，在全旗房屋建筑和市政工程领域开展集中整治拖欠农牧民工工资问题专项行动。结合工作实际，制定本方案。
坚持系统治理、标本兼治，坚持超前发力、精准施治，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，加强行业监督管理，形成执法检查合力，对房屋建筑和市政工程（以下简称房屋市政工程）拖欠农牧民工工资问题实施集中整治，全面推动《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》），《住房和城乡建设部人力资源社会保障部关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》《工程建设领域农民工工资保证金规定》落实落地，切实防范化解重大欠薪风险隐患，坚决防止因欠薪问题引发重大群体性或极端事件，营造和谐稳定的社会环境。
（一）开展集中排查，全面摸清欠薪风险隐患。
11月中旬至下旬，组织开展房屋市政工程欠薪风险隐患集中排查活动，做到工作重点前移、工作重心下沉，采取包片包项目、监管责任明确到人的监管模式，以及拉网式排查、重点排查、线上排查等方式，不打折扣、不走过场、不留隐患。对实名制管理、工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工程款支付担保、工资保证金存储、维权信息公示、施工过程结算等制度落实情况和农牧民工工资支付情况开展监督检查，要发挥实名制平台预警监测作用，持续进行线上动态排查。
1.排查重点，重点排查政府投资、政府与社会资本合作、国有企业作为建设单位或施工总承包单位的房屋市政工程“两拖欠”（拖欠工程款、拖欠农牧民工工资）问题和房地产开发项目欠薪问题。
2.建立排查台账。一查重复信访隐患，全面清查我旗内房屋市政工程被多次反映拖欠农牧民工工资问题，做到底数清、情况明，列出清单，明确可操作、可落地、可检查的整改举措，二查群体信访苗头，对排查中发现可能引发群体信访的欠薪隐患和线索，制定行之有效化解措施，逐条确定责任人、责任单位和整改时限，并立行立改。三查历史陈欠积案，进一步排查因陈欠可能引发的突发性、及时组织风险评估预判，集中力量化解长期未解决的'历史遗留欠薪问题，做到问题不解决不销账。
（二）开展集中处置，着力化解欠薪突出问题。
11月下旬至12月中旬，要充分发挥好监督检查、行政执法、调解仲裁、刑事司法联动机制、集中处置排查发现的欠薪问题、信访案件，并予以妥善化解。
1.开展专项接访，强力化解欠薪信访案件，领导要带头接访，安排专人负责解决拖欠农牧民工工资信访事项。对接访过程中发现的复杂疑难和涉及人数较多、金额较大、造成一定社会影响的信访事项，制定具体化解方案，实行领导包案。
2.强化行业治理，系统解决欠薪问题。加大力度督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农牧民工工资案件，强化相关问题整治，进一步规范建筑市场秩序。重点对房地产开发项目加强监管，防止拖欠农牧民工工资，严防规模性欠薪。会同有关单位对政府投资房屋市政工程欠薪问题进行有效整治，对相关责任人进行约谈。对违反《条例》及相关法律法规的行为，按照职能职责依法处置；对发现的不属于本部门职能职责的要及时通报移送相关部门。
3.完善落实应急处置机制。因房屋市政工程拖欠农牧民工工资引发群体性或极端性及重大舆情的事件，要及时、快速、妥善处置，防止事态蔓延扩大。
（四）开展集中整改，巩固拓展根治欠薪工作效果。
12月份，结合年度保障农牧民工工资支付考核反馈问题和行动期间发现的违法违规问题，开展“三倒查”，查项目整体工资支付情况、查保障工资支付制度落实情况、查部门监管责任落实情况，逐一销号、限时整改、全面整改。对整改落实情况，组织“回头看”，确保问题整改到位，并举一反三完善制度。
（一）提高政治站位，加强组织领导。要进一步提高政治站位，扛起政治责任，以“时时放心不下”的责任感、时不我待的紧迫感，全面加强统筹协调，结合实际制定方案、明确时间表、路线图、施工图，抽调精干力量充实工作专班，坚决守住底线、防住风险，确保专项行动取得扎实成效。2023年春节前，要继续对欠薪问题保持高度警觉，把整治欠薪问题摆在突出位置，做到思想不松、行动不停、要求不降、力度不减，持续深化推进、全力维护农牧民工劳动报酬权益和社会稳定。
（二）层层压实责任，狠抓工作落实。切实履行业监管责任和属地责任，规范建筑市场秩序，指导督促相关企业落实建筑工人实名制管理、工程款支付担保等制度规定，切实发挥职能优势。
（三）加强宣传教育，营造良好氛围。通过多种方式，大力宣传《条例》和相关政策文件，营造尊重劳动、关爱农牧民工的良好氛围。对项目负责人和劳资专管员进行警示教育，提高企业依法支付农牧民工工资的法律意识。对欠薪舆情要坚持线上监测和线下处置相结合，从速查清事实，稳妥处置化解，牢牢把握舆论引导的主动权。
（四）加强调度协调，做好信息报送。按照盟局工作安排，每月按时报送拖欠农民工工资问题排查表，于2023年1月前做好专项工作总结，及时报送。
农民工欠薪工作方案
当前，我市的建设工程项目已进入收尾和结算阶段，农民工已开始陆续返乡，建设领域拖欠农民工工资问题也日益突显出来。为切实解决我市建筑施工企业拖欠农民工工资问题，依法保护农民工的合法权益，促进社会和谐稳定，依据国家和省、市有关规定，制定本方案。
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持立足企业、强化责任，惩防结合、标本兼治的原则，通过在建筑企业内部集中开展为期两个月的清欠工资专项治理工作，巩固一年来加强劳务管理的成果，依法规范企业工资支付行为，及时发现和解决拖欠农民工工资问题，最大限度地减少投诉率，切实维护广大农民工的合法权益，促进政治安定与社会和谐稳定。
20xx年底前，基本解决本年度发生的拖欠农民工工资问题。同时，依照《哈尔滨市建筑劳务管理暂行办法》，建立健全劳务分包制度和有效预防及解决工资拖欠问题的长效机制，坚决遏制新的拖欠行为发生。
这次集中治理拖欠农民工工资工作，主要采取企业自查的办法。具体分三个阶段进行：
第一阶段：准备阶段（20xx年10月20日至10月30日）。
2．各企业传达贯彻市建委会议精神，按照全市统一部署，成立企业欠薪专项治理领导小组，制定企业清理欠薪工作实施方案。
第二阶段：自查自纠阶段（20xx年11月1日至11月30日）。
2．针对自查中存在的拖欠问题，各企业要立即制定还欠计划，组织专人抓落实，确保年底前全部还清。
第三阶段：总结验收阶段（20xx年12月1日至12月10日）。
2、市建委对全市建筑企业拖欠工资专项治理工作进行总结。对认真开展自查自纠的单位进行表扬；对存在拖欠工资问题但能及时认真整改并全部偿还的，不予追究；对不认真整改，又不主动偿还拖欠的企业，要通报批评，并在年终信用评价和企业资质方面依照有关规定进行处罚。
为确保此次拖欠工资治理工作取得成效，市建委成立专项工作领导小组。
组长：曲维嵩市建委常务副主任。
副组长：张晓光市建委副主任。
成员：由市建委建筑业相关管理部门负责人组成。
领导小组下设办公室，设在市建筑企业管理站，负责具体组织实施工作。办公室主任由车延杰同志担任。
1、加强领导，落实责任。这次清欠治理工作，各建筑企业法人代表和主要领导是本单位第一责任人，各工程项目经理是直接责任人。各企业要组成专门工作机构，加强对此次清理拖欠农民工工资工作的领导和监督。要逐项工程、逐个工地进行检查，不得出现遗漏，不得走过场。凡不认真检查和整改的，首先要追究企业负责人和项目经理的责任。
2、要建立台账，摸清拖欠工资底数。各企业从现在起，立即以在建的和已竣工的工程项目为单位，开展自查自纠工作。对自查自纠中发现有拖欠工资的要建立详细的台账，内容包括拖欠工资的人员名称、拖欠数额、拖欠起止时间、拖欠原因等。在此基础上，要及时研究制定解决工资拖欠问题的工作计划、资金筹集、还款时间进度和工作措施，确保在年底前全部还清。
3、完善制度，建立规范企业工资支付行为的长效机制。坚持标本兼治的工作方针，各企业要把解决工资历史拖欠和建立预防、解决新欠的机制结合起来，在解决好今年和历史拖欠问题的同时，采取坚决有力的措施遏制新的工资拖欠问题的发生。
一是完善工资支付制度。贯彻落实国家和省、市有关工资支付的法律法规和政策，严格遵守有关规定，按月足额支付农民工工资或按劳动合同约定支付工资，确保工资按时足额发放。不能按时支付工资的企业，应与农民工代表或本人协商一致后，明确延期支付工资的程序、期限、责任、以及救济措施。
二是加强劳动用工实名制管理。及时全面掌握建筑企业劳动用工和工资支付情况，尽早发现问题，及时解决问题，逐步实现对建筑业使用农民工情况的全面管理。
三是加强工资支付监管。每月支付农民工工资时，除农民工本人签字外，劳务项目负责人、工程项目经理也要在工资表上签字并加盖劳务企业公章。
四是本次清欠专项工作结束后，凡能认真自查自纠并及时整改和还欠的企业，既往不咎。对不认真自查自纠经农民工投诉并查证核实拖欠工资的企业，将依法从严从重处理。
农民工欠薪工作方案
以政府投资和国企投资的房屋建筑和市政基础设施工程项目为重点，深化推进拖欠工程款和农民工工资整治，坚决查处欠款欠薪行为；强化欠款欠薪源头治理，推进工程项目落实各项防欠治欠长效制度并实行信息化动态监管，力争到20xx年10月底工程项目全面落实实名制信息化、工程款支付担保、农民工工资专用账户、工资保证金等保障制度，实现大数据监管全覆盖。
（一）整治重点。
1.建设单位未按规定落实工程款支付担保，政府投资项目已完工不竣工验收、已竣工验收不结算审核、已结算审核不支付工程款的问题。
2.施工总包单位未落实建筑工人实名制信息化管理、农民工工资专用账户、工资保证金等制度。
（二）整治措施。
实施重点专项行动。开展建筑市场专项整治行动，严格依照《福建省建筑市场行为监督检查工作办法（试行）》（闽建〔20xx〕8号）及《住房城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔20xx〕1号），实施“双随机、一公开”检查，查处违法发包、转包、挂靠、违法分包等违法行为。开展欠薪案件线索“月月清”行动，及时高效处置欠薪问题线索，推进落实工资支付保障制度。
1.加强信息化监管。
发挥泉州市工资支付监控预警平台作用，做好省平台施工企业合同履约行为评价，动态考核项目农民工实名登记及考勤情况、项目管理人员到岗履职、农民工工资按时发放、工资支付保障制度落实情况；探索运用实名制监测分析成果，将项目经理和项目总监未到岗履职纳入《工程质量安全动态监管办法》予以扣分；强化劳动监测与建筑市场联动管理，以项目管理人员不到岗履职为线索，严厉查处工程转包、挂靠、违法分包等违法行为。
2.强化部门联动协作。
各级住建部门和人社部门加强部门协作沟通，及时有效化解欠款欠薪纠纷隐患。对人社部门列为失信联合惩戒对象名单的施工企业，由同级住建部门纳入建筑市场主体“黑名单”管理并予以信用评价扣分。对人民法院移交的建筑市场违法行为案件，住建部门依法予以行政处罚、纳入信用评价等举措予以查处。落实清理拖欠中小企业账款工作联动机制，及时将发现的地方财政、国有企事业单位拖欠中小企业账款线索移送同级工信部门处理。发现政府投资和国有企业投资项目建设单位存在“完工不竣工验收、竣工验收不结算审核、结算审核不支付工程款”问题，应当督促整改，对拒不整改的予以曝光，移送同级有权部门处理并抄送同级纪检监察部门。对建设单位未依法提供工程款支付担保或者拖欠工程款，导致拖欠农民工工资的，应按规定报请同级人民政府限制其新建项目。对监管责任不落实、成效不明显、欠薪问题突出的，应按照《福建省根治欠薪工作约谈制度》有关规定约谈政府和有关部门负责人。
3.完善长效机制。
推进开展施工过程结算试点，总结经验并全市推广；根据省厅要求将项目实施施工过程结算、工程款支付担保等事项写入标准施工招标文件合同条款，固化防欠制度。指导各地完善农民工工资专用账户、工资保证金等制度，构建上下一体、整体联动的根治欠薪制度体系。按照省上的部署，推进工程建设领域资金监理制度，加强工程款项及资金异常情况监测，监督工资专用账户制度落实，进一步保障工程款和农民工工资支付。完善推进施工企业信用评价，加快形成“诚信激励、失信惩戒”机制。
（一）方案制定阶段（5月20日前）。
各级住建部门要联合人社部门，结合本地工作实际制定整治工作方案，明确量化目标、责任分工、工作举措和进度安排。
（二）专项整治阶段（5月20日至9月）。
各级住建部门和人社部门要对照整治重点，对在建项目拖欠工程款和农民工工资问题进行全面排查。建立欠薪欠款台账，明确化解时限，责任到人。坚持边查边改，督促欠薪欠款项目及时拨付工程款或农民工工资，推动完工项目按规定组织竣工验收、竣工验收项目开展结算审核、结算审核项目及时支付工程款。督促项目落实工程款支付担保、农民工工资专用账户、工资保证金等制度，对整改不到位的依法依规予以行政处罚。针对整治过程发现的问题，分析原因，健全防欠治欠长效制度措施。
（三）验收巩固阶段（10月底前）。
梳理形成“问题（整改）清单、制度清单、成果清单”三项清单，并逐级汇总上报。
（一）完善组织领导。
市住建局、市人社局成立市工作专班，由市住建局分管领导任组长，市人社局分管领导任副组长，市住建局建筑业科、市人社局劳动保障监察支队负责日常整治工作。各地参照建立相应工作机制，坚持问题导向，严格分类实施，对照清单逐项抓实，坚决整治到位。
（二）强化责任落实。
各县（市、区）住建、人社部门要加强对所辖县（市、区）专项整治工作的指导和督办，建立系统上下联动整治工作机制，一级抓一级，一级带一级，层层压实责任。强化属地责任，以问题为导向，严格分类实施，一项一项整治，一个一个攻坚，从源头解决拖欠工程款及农民工工资问题。
（三）实施开门整治。
各级住建、人社部门要进一步畅通举报投诉渠道，设置拖欠工程款及农民工工资问题专项整治专栏，动态公布整治情况，接收群众反映问题和建言献策，回应群众诉求。加强行业宣传力度，总结正面案例，通报一批恶意欠款欠薪案件，在行业形成威慑作用。
（四）深入督促落实。
市住建局、人社局组织对各地整治进展进行专题督促，对投诉举报集中、问题较多的地方和单位进行重点督导，对整治工作不力、措施不落实、整治不彻底的，坚决予以点名通报。各县（市、区）住建部门会同人社部门于每月25日向市工作专班报送当月整治工作进展情况，并提供整治工作台账、线索台账；10月20日前报送深化整治工作总结报告和三项清单。
农民工欠薪问题工作方案
为做好迎接国家对我省2019年度保障农民工工资支付工作考核实地核查的相关准备工作，切实保障广大农民工的合法权益，维护社会稳定和谐，市根治拖欠农民工工资领导小组决定对我市在建工程项目开展专项检查。现结合我市实际情况，制定本次专项检查行动实施方案。
各成员单位要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实关于根治欠薪工作批示精神，提高思想认识，加强组织领导，健全根治拖欠农民工工资工作协调机制，明确职责分工，强化部门间协调配合，形成根治欠薪工作合力。
要坚持问题导向、考核导向，以解决根治欠薪工作存在的各类问题为根本工作目标。深入研究考核办法，吃透国家考核工作任务清单，做实做细各项工作。各单位要结合国家考核工作任务清单，及时对照查找工作中存在的问题，完善考核材料，确保经得起看、经得起查、经得起检。全力迎接国家根治欠薪工作考核。
本次专项行动由人社部门牵头，抽调住建、交通、水利等行管部门精干力量开展联合检查。盯紧工程建设领域，集中发力整顿，贯彻落实国家、省市工程建设领域根治欠薪工作各项文件制度。采取各种法律手段督促落实国检任务目标清单。
本次专项行动从8月14-9月30，为期45天，分为两个阶段。
（一）集中检查阶段（8月14日-8月31日）。
主要对建设项目开工审批手续、农民工工资保证金缴纳、工伤保险缴纳、劳动合同签订、按月支付工资、实名制平台落实、工资（劳务费）专用账户开设、农民工维权信息牌设立等国检任务清单检查内容落实情况进行检查。特别是要对是否存在拖欠工资问题进行重点检查。对存在问题的`建设项目由行管部门和人社部门当场责令限期整改，同时建立检查台账，发现一处整改一处，整改一处销号一处。做到底数清，情况明，不留死角，杜绝欠薪情况发生。
（二）整改复查阶段（9月1日-9月30日）。
针对第一轮检查中存在问题的工程建设项目进行整改复查，对于逾期不改正的项目单位按照《保障农民工工资支付条例》要求进行处罚。
各部门要进一步明确责任，加强部门间工作协调配合，形成工作合力。人社部门要负责做好本次行动的牵头抓总工作；住建、交通、水利统计所属领域内在建工程项目名单；发改部门统计政府投资项目在建工程项目名单并于8月14日前提交根治欠薪领导小组办公室备案（纸板盖章，电子版发送到根治欠薪工作群）。
农民工欠薪工作方案
按照内蒙古自治区根治拖欠农牧民工工资工作领导小组办公室《关于开展集中整治拖欠农牧民工工资问题专项行动的通知》（内治欠办发［20xx]9号）要求，我局决定自20xx年11月中旬至20xx年春节前，在全旗房屋建筑和市政工程领域开展集中整治拖欠农牧民工工资问题专项行动。结合工作实际，制定本方案。
坚持系统治理、标本兼治，坚持超前发力、精准施治，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，加强行业监督管理，形成执法检查合力，对房屋建筑和市政工程（以下简称房屋市政工程）拖欠农牧民工工资问题实施集中整治，全面推动《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》），《住房和城乡建设部人力资源社会保障部关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》《工程建设领域农民工工资保证金规定》落实落地，切实防范化解重大欠薪风险隐患，坚决防止因欠薪问题引发重大群体性或极端事件，营造和谐稳定的社会环境。
（一）开展集中排查，全面摸清欠薪风险隐患。
11月中旬至下旬，组织开展房屋市政工程欠薪风险隐患集中排查活动，做到工作重点前移、工作重心下沉，采取包片包项目、监管责任明确到人的监管模式，以及拉网式排查、重点排查、线上排查等方式，不打折扣、不走过场、不留隐患。对实名制管理、工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工程款支付担保、工资保证金存储、维权信息公示、施工过程结算等制度落实情况和农牧民工工资支付情况开展监督检查，要发挥实名制平台预警监测作用，持续进行线上动态排查。
1.排查重点，重点排查政府投资、政府与社会资本合作、国有企业作为建设单位或施工总承包单位的房屋市政工程“两拖欠”（拖欠工程款、拖欠农牧民工工资）问题和房地产开发项目欠薪问题。
2.建立排查台账。一查重复信访隐患，全面清查我旗内房屋市政工程被多次反映拖欠农牧民工工资问题，做到底数清、情况明，列出清单，明确可操作、可落地、可检查的整改举措，二查群体信访苗头，对排查中发现可能引发群体信访的欠薪隐患和线索，制定行之有效化解措施，逐条确定责任人、责任单位和整改时限，并立行立改。三查历史陈欠积案，进一步排查因陈欠可能引发的突发性、及时组织风险评估预判，集中力量化解长期未解决的历史遗留欠薪问题，做到问题不解决不销账。
（二）开展集中处置，着力化解欠薪突出问题。
11月下旬至12月中旬，要充分发挥好监督检查、行政执法、调解仲裁、刑事司法联动机制、集中处置排查发现的欠薪问题、信访案件，并予以妥善化解。
1.开展专项接访，强力化解欠薪信访案件，领导要带头接访，安排专人负责解决拖欠农牧民工工资信访事项。对接访过程中发现的复杂疑难和涉及人数较多、金额较大、造成一定社会影响的信访事项，制定具体化解方案，实行领导包案。
2.强化行业治理，系统解决欠薪问题。加大力度督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农牧民工工资案件，强化相关问题整治，进一步规范建筑市场秩序。重点对房地产开发项目加强监管，防止拖欠农牧民工工资，严防规模性欠薪。会同有关单位对政府投资房屋市政工程欠薪问题进行有效整治，对相关责任人进行约谈。对违反《条例》及相关法律法规的行为，按照职能职责依法处置；对发现的不属于本部门职能职责的要及时通报移送相关部门。
3.完善落实应急处置机制。因房屋市政工程拖欠农牧民工工资引发群体性或极端性及重大舆情的事件，要及时、快速、妥善处置，防止事态蔓延扩大。
12月份，结合年度保障农牧民工工资支付考核反馈问题和行动期间发现的违法违规问题，开展“三倒查”，查项目整体工资支付情况、查保障工资支付制度落实情况、查部门监管责任落实情况，逐一销号、限时整改、全面整改。对整改落实情况，组织“回头看”，确保问题整改到位，并举一反三完善制度。
（一）提高政治站位，加强组织领导。要进一步提高政治站位，扛起政治责任，以“时时放心不下”的责任感、时不我待的紧迫感，全面加强统筹协调，结合实际制定方案、明确时间表、路线图、施工图，抽调精干力量充实工作专班，坚决守住底线、防住风险，确保专项行动取得扎实成效。20xx年春节前，要继续对欠薪问题保持高度警觉，把整治欠薪问题摆在突出位置，做到思想不松、行动不停、要求不降、力度不减，持续深化推进、全力维护农牧民工劳动报酬权益和社会稳定。
（二）层层压实责任，狠抓工作落实。切实履行业监管责任和属地责任，规范建筑市场秩序，指导督促相关企业落实建筑工人实名制管理、工程款支付担保等制度规定，切实发挥职能优势。
（三）加强宣传教育，营造良好氛围。通过多种方式，大力宣传《条例》和相关政策文件，营造尊重劳动、关爱农牧民工的良好氛围。对项目负责人和劳资专管员进行警示教育，提高企业依法支付农牧民工工资的法律意识。对欠薪舆情要坚持线上监测和线下处置相结合，从速查清事实，稳妥处置化解，牢牢把握舆论引导的主动权。
（四）加强调度协调，做好信息报送。按照盟局工作安排，每月按时报送拖欠农民工工资问题排查表，于20xx年1月前做好专项工作总结，及时报送。
农民工欠薪工作方案
坚持标本兼治、综合治理，着力规范企业劳动用工管理和工资支付行为，建立健全工资支付保障制度，依法惩处拖欠工资的违法行为，完善源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，构建我镇预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，努力实现无拖欠现象发生，切实保障农民工的合法权益。
1.加强劳动合同管理。用人单位是农民工工资支付的责任主体，必须依法与招用的农民工签订劳动合同，建立职工名册，并办理劳动用工备案。在工程建设领域，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，并在工程承包合同中予以明确。实行先签订劳动合同后进场施工，明确约定工作时间、工作内容、劳动报酬、支付方式等内容并严格履行。镇社保站和相关主管部门要把企业与农民工签订和履行劳动合同、考勤管理等用工管理情况纳入监管重点，要加大监督检查力度，发现不签订或不履行劳动合同等违法违规行为，及时督促整改。对拒不改正的通报区劳动监察队予以处理。（牵头单位：镇社保站，责任单位：各业主单位、各建设单位及施工企业）。
2.实行农民工实名制管理。施工企业招用农民工必须实行实名制管理。施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目施工现场农民工的实名制管理负总责，在工程项目部配备劳资专管员，编制施工现场所有劳务人员计酬手册和管理台账，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资支付等信息，由农民工本人确认签字并保存两年以上备查。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，实时掌握施工现场用工及其工资发放情况，不得以包代管。在处理拖欠工资案件时，施工总承包企业和分包企业应当提供花名册、考勤及工资结算等相关记录。（牵头单位：镇城建环卫站、镇社保站，责任单位：各业主单位、各建设单位及施工企业）。
3.实行银行代发工资制度。逐步实现各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法，由分包企业按照相关规定，为招用的农民工申办个人工资账户，并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。（牵头单位：镇社保站，责任单位：各业主单位、开户银行、建设单位或施工企业）。
4.实行农民工工资预留制度。按工程造价预留工资款，按月支付了工资的业主单位按工程进度拨款，否则在进度款中停拨预留工资部分。在承包合同中就明确相关条款，确保农民工工资及时支付。（牵头单位：项目办、财政所、经管站，责任单位：各业主单位、开户银行）。
1.及时处理拖欠工资争议。充分发挥基层劳动争议调解组织的作用，引导农民工按属地管理就近解决工资争议。对涉及农民工工资的争议案件要优先受理、优先调处、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。积极畅通法律援助渠道，健全完善法律援助工作机制，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。强化行政执法与司法衔接，发生涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，公安机关要及早介入，有效打击和震慑恶意欠薪、欠薪逃匿等违法犯罪行为。（牵头单位：镇社保站，责任单位：派出所、司法所、村社区等）。
2.妥善处置欠薪突发性和突发事件。发生因拖欠农民工工资引发的突发性、突发事件时，应及时启动应急措施，相关部门要迅速介入，应急处置领导小组要加强组织协调。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理有关法规的，要依法予以处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。强化问题隐患排查与化解工作，加强监测监控和提前预防，并积极做好劝解疏导工作，引导农民工依法理性维权。（牵头单位：镇社保站，责任单位：派出所、司法所、村社区等）。
3.联合惩戒拖欠工资失信行为。加强企业守法诚信管理，严格执行拖欠工资企业“黑名单”制度，将企业拖欠工资等违法信息纳入失信监管重点范围，依法依规向社会公布，形成失信企业“一处违法、处处受限”惩戒格局，提高企业失信违法成本。（牵头单位：党政办，责任单位：派出所、司法所、镇社保站，村社区等）。
1.落实企业工资支付和清偿主体责任。在工程建设领域，建设单位对所发包工程项目的农民工工资支付负监管责任，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业对招用农民工的工资负直接支付责任。以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工的，依法追究其法律责任的同时，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业、分包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法依规承担直接清偿责任。（责任单位：各业主单位）。
2.落实属地管理责任。成立广兴洲镇“治欠保支”工作领导小组，钟海波同志任组长，罗立炎同志任副组长，刘佳法、易江洪、向志强、张群霞、彭平、许良华、胡源、张重铭、廖勇等同志为成员，张群霞同志兼任办公室主任，统筹做好我办全面治理拖欠农民工工资相关工作。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，各村社区行政一把手对本辖区保障农民工工资支付工作负全责。（责任单位：各村社区）。
3.落实部门监管责任。建立解决企业工资拖欠问题联席会议制度，农民工工资问题协调领导小组各成员单位要严格按照责任分工和部门职责，做好治理拖欠工资问题的各项工作，形成治理欠薪工作合力。镇社保站要加强组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法力度。镇信访办负责接待处理拖欠农民工工资问题的信访事项，协调督促有关责任单位解决农民工的合理诉求等工作。镇项目办、城建办、各村社区等部门要切实履行行业监管责任和治理工程建设相关领域拖欠工资问题的主体责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。镇财政所要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金。镇派出所负责做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案和侦查取证，依法处置因拖欠农民工工资引发的突发事件等工作。工商所要履行市场监管责任，依法查处拖欠工资的无照经营企业，对有欠薪行为且拒不按要求整改到位的违法失信单位，按照相关规定和程序予以公示。镇司法所负责为农民工提供法律服务和法律援助（以及法律宣传）等工作，引导存在较大争议的拖欠工资案件通过诉讼途径解决。各单位要根据职责分工，积极做好农民工工资支付保障工作。（责任单位：各成员单位）。
各村（社区）、各有成员单位要按照本实施方案要求，抓紧组织实施，确保保障农民工工资支付的各项政策措施落到实处。
农民工欠薪工作方案
根据省纪委办公厅《关于“点题整治”群众身边腐败和不正之风突出问题的方案》（闽纪办〔20xx〕9号），“整治在建工程项目拖欠工程款、农民工工资问题，保障农民工权益”列为省纪委监委18项整治选题之一。为贯彻落实《保障农民工工资支付条例》《保障中小企业款项支付条例》，整治我省房屋建筑和市政基础设施工程领域在建项目拖欠工程款及农民工工资问题，保障广大企业和农民工的合法权益，制定本工作方案。
总体思路：坚持人民至上的根本立场，牢记初心使命，提高政治站位，强化责任担当。坚持问题导向、分类施策、系统推进、开门整治，聚焦房屋建筑和市政基础设施工程领域在建项目拖欠工程款及农民工工资问题，通过“项目化推进、流程化运作、清单化管理”，动真碰硬抓整治，全面推进拖欠工程款及农民工工资问题整治，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
工作目标：通过开展五个月的专项整治，以在建的政府投资工程项目、国企项目为重点，全面排查摸底，发现一批欠款案件，查处一批欠款违法违规行为；坚决查处欠薪违法违规行为，实现欠薪案件动态清零；健全长效机制，净化建筑市场环境，进一步维护企业和农民工合法权益。
（一）建设单位未向施工承包单位提供工程款支付担保；
（二）政府投资项目所需资金未落实到位，要求施工单位垫资建设；
（三）建设单位未按照合同约定，按时足额支付工程款；
（五）施工总承包单位未落实工资保证金制度；
（六）施工总承包单位未落实农民工工资专用账户制度；
（七）施工单位未按时足额支付农民工工资。
（一）全面排查摸底。各级住建主管部门和人社主管部门要对照整治重点，结合迎建党百年“护薪”行动，认真组织对在建项目拖欠工程款和农民工工资问题进行全面排查，按照“一个企业不落、一个项目不落”原则，摸清底数，建立欠薪欠款台账，做到应付尽付，不留死角。督促在建项目的建设单位和施工企业对照专项整治内容开展自查自纠，施工单位将项目欠薪情况报项目所在地人社主管部门汇总，建设单位将项目欠款情况报项目所在地住建主管部门汇总。建设、施工单位未如实报送情况的，一经查实，将予以严肃处理。（责任单位：省住建厅、省人社厅，完成时限：20xx年6月20日前）。
（二）集中专项整治。各级住建主管部门和人社主管部门要按照职责分工，将排查摸底问题清单分解移送有关部门。对政府投资项目存在垫资施工、拖欠工程款的，项目主管部门要督促建设单位落实资金来源，按合同约定办理支付，不得拖延。对国有企业项目拖欠工程款的，国有资产监督管理部门要加强督促、指导国有企业按合同及时偿还拖欠的工程款。对工程项目存在拖欠农民工工资的，人社主管部门要依法依规予以查处；对不属于本部门职责的，要及时移送相关部门依法予以查处。对因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件，住建主管部门要及时予以督办，并对违法行为依法予以严肃查处，按规定纳入信用评价；对未落实工程款支付担保的，要督促限期整改，整改不到位的予以行政处罚。要发挥党建示范引领作用，各设区市住建主管部门确定公布一批政府投资工程项目（福州市不少于20个，厦门市、泉州市不少于15个，其他地市不少于10个），跟踪指导施工过程结算和工程款支付担保，总结推广成熟经验。（责任单位：省住建厅、省人社厅，省直其他有关部门按照职责分工落实，完成时限：20xx年8月31日前）。
（三）强化监督指导。省、市级住建主管部门和人社主管部门加强层级监督指导，结合投诉举报线索，组织抽查整治工作情况，对存在突出问题的地区予以通报。（责任单位：省住建厅、省人社厅，完成时限：20xx年9月30日前）。
（四）完善长效机制。严格政府投资类项目条件审核，没有明确资金来源和制定资金平衡方案的，不得审批；严禁要求企业带资承包政府工程项目。加强工程项目招标条件审核，将项目资金落实情况作为招标必备条件。全面推广施工过程结算制度和工程款支付担保制度。健全行业信用体系，对出现严重拖欠问题的失信主体，依法依规纳入“建筑市场主体黑名单”和“欠薪黑名单”，予以曝光并实施联合惩戒。进一步健全防止拖欠工程款和农民工工资的有关制度，全面推进建筑劳务实名信息化管理，将施工企业劳务管理纳入信用评价。（责任单位：省住建厅、省人社厅，省直其他有关部门按照职责分工落实，完成时限：长期）。
（一）强化组织保障。各设区市要制定专项整治方案，细化工作举措，明确责任单位、责任处室、责任人；列出清单，建立台账，实行销号管理。整治方案及联络人名单请于6月5日前报送省住建厅和省人社厅。
（二）注重上下联动。建立系统上下联动整治工作机制，一级抓一级，一级带一级，层层压实责任。强化属地责任，以问题为导向，严格分类实施，一项一项整治，一个一个攻坚，从源头解决拖欠工程款及农民工工资问题。
（三）加强部门协作。各级住建、人社主管部门要进一步畅通举报投诉渠道，公示投诉举报电话，提供高效便捷的维权服务。加强与相关部门的协作配合，共享恶意欠薪欠款市场主体信息，实施失信联合惩戒。强化行政执法与刑事司法联动，建立欠薪欠款违法犯罪行为移送机制。加强行业宣传力度，总结正面案例，通报一批恶意欠薪欠款案件，在行业形成威慑作用。
（四）及时报送情况。各设区市要加强对所辖县（市、区）专项整治工作的指导和督办，及时收集汇总工作进展情况，落实报送制度，6月10日和25日、7、8月每周三前由各级住建主管部门牵头汇总上报欠薪欠款工作进展、突出问题、典型案例等有关情况至省住建厅建筑业处；9月20日前报送专项整治工作总结报告。
农民工欠薪工作方案
（一）时间：20xx年6月1日至6月30日。
（二）范围：各类在建工程项目及已竣工但仍存在欠薪的工程项目和劳动密集型加工制造、快递、人力资源服务等行业重点是政府投资工程项目、国有企业作为建设单位或施工总承包企业的工程项目以及有欠薪记录的其他在建工程项目。
（三）目标：突出重点，重拳出击，综合运用各种手段预防和解决根治欠薪突出问题，在20xx年6月20日前实现欠薪案件动态清零。
（一）开展《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》集中宣传活动。
一是组织专题培训。在《条例》实施一周年之际结合工作实际，组织检查执法人员、企业负责人及劳资专管员，通过线上线下培训相结合，开展多形式、分层次、全覆盖的专题培训，做到学以致用。
二是运用媒体宣传。充分运用广播电视互联网等新闻媒体，通过开辟专栏、政策解读等形式，全方位多维度开展宣传，要充分运用新媒体灵活性的特点，把新媒体作为宣传报道的重要阵地，与传统媒体形成强大的互动效应。
三是深入基层宣传。通过发放宣传画、宣传手册、现场政策宣讲、面对面答疑释惑等多种形式，深入企业、工地、社区，大力宣传《条例》及相关法律法规。及时公布重大违法行为，发挥典型案例的警示教育作用，切实提高企业依法支付农民工工资的自觉性，增强农民工依法理性维权的意识。司法部门和工会组织要及时有效开展法律咨询、法律援助，引导农民工理性维权，营造维护农民工劳动报酬权益的良好环境。
（二）进一步畅通投诉举报渠道。畅通举报投诉渠道，各成员单位也要创新方式，全面推送举报投诉二维码，让农民工24小时无障碍投诉，多维度、多层次打好根治欠薪的“人民战争”。
（三）大力开展专项执法检查。各成员单位，结合20xx年度保障农民工工资支付工作考核，抽调执法人员，开展联合执法，对辖区用人单位工资支付情况进行“拉网式”排查整冶。要把在建工程项目工程支付担保、农民工工资专用账户、工资保证金、实名制管理等各项保障工资支付制度落实情况作为执法检查的重点，以检查促进制度落实。对检查中发现的每一起欠薪线索逐一建立工作台账，做到底数清、情况明，实时掌握欠薪企业、欠薪人数、欠薪金额，坚决依法进行查处，做到欠薪问题不解决不销账。行政审批、住建、交通、水利等行业主管部门要切实履行行业监管责任，依法规范工程项目审批、招标和本领域建设市场秩序，及时查处因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等行为引发的欠薪案件。坚持把新时代“枫桥经验”与执法办案、化解欠薪矛盾纠纷有机结合，充分发挥乡镇人民政府、街道办事处战斗堡垒作用，加大对拖欠农民工工资矛盾纠纷的摸底排查和调处工作力度，将欠薪矛盾纠纷和案件消除在萌芽状态，防止发生新欠。
（四）集中化解欠薪案件，实现动态清零。县治欠办要加强组织领导，充分发挥根治拖欠农民工工资工作领导小组组织协调作用，抽调专门人员，集中精干力量，及时清理化解国家平台、市平台和排查发现的欠薪线索，对案情复杂、解决难度较大的欠薪案件，政府分管领导要及时调度、批办督办，确保欠薪案件在6月20日前动态清零。
对严重拖欠农民工工资违法行为，要加大社会公布频次，符合列入拖欠农民工工资“黑名单”的，应列尽列，实施联合惩戒；对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的欠薪案件和以恶意方式涉嫌违反社会治安法律法规的“讨薪“讨债”行为，要及时移交公安机关依法打击。公安部门要及时介入，坚决追究法律责任，震慑欠薪违法犯罪行为，遏制恶意讨薪势头，彰显“重拳出击、铁腕治欠”的决心和意志。检察院、法院要对涉及欠薪并进入执行程序的司法判决、仲裁裁决和人社部门申请法院强制执行案件进行集中攻坚，解决农民工赢了“官司”拿不到钱的问题。
（一）加强组织领导。各成员单位要按县委、县政府的工作要求，坚决把根治拖欠农民工工资问题作为项重大的政治责任，切实加强组织领导，精心组织实施。要结合本地本部门实际，抓紧研究制定行动方案，分解工作任务，明确工作责任，认真组织实施。
（二）强化部门联动。人社部门要继续发挥好根治欠薪工作牵头作用，强化督促检查和沟通协调。县住建局、县交通局、县水利局、县市场监督管理局等行业主管部门严格落实行业监管责任，坚决守住政府投资项目不能欠薪的底线、红线。工会和司法部门要将被欠薪农民工纳入重点援助范围，依法、及时地为他们提供法律援助和服务，切实形成齐抓共管综合治理工作格局。
（三）加大失职问责力度。对工作进展缓慢、欠薪问题突出的县领导小组办公室组织人员进行实地督导，对因监管责任不落实、组织工作不到位引发突发事件或极端事件，以及政府投资工程项目拖欠工程款导致欠薪的重大典型案件，将提请有关部门依法依规追责问责。
根治农民工欠薪工作方案
为深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省20xx年根治欠薪专项行动方案的通知》《省农民工工作暨保障农民工工资支付工作领导小组办公室关于开展贵州省20xx年根治欠薪专项行动排查工作的通知》《州人民政府办公室关于印发贵州省20xx年根治欠薪专项行动方案的通知》《市人民政府办公室关于印发兴义市20xx年根治欠薪专项行动工作方案的通知》等文件精神，切实保障农民工合法权益，以最坚决的态度、最强硬的措施全面根治拖欠农民工工资问题，现结合我镇实际，特制定本工作方案。
深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和市委、市政府关于保障农民工工资支付工作的决策部署，按照“减存量、遏增量”的总体要求和“谁拖欠、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则，以根治脱贫攻坚领域欠薪问题为突破口，进一步压实责任、细化措施、分类施策，全面根治拖欠农民工工资问题，为全镇经济社会高质量发展提供有力保障。
（一）20xx年2月28日前，完成脱贫攻坚领域“两拖欠”信访事项全部化解；20xx年4月底前，完成全镇脱贫攻坚领域其他所有欠薪项目的彻底化解。
（二）20xx年4月1日前，完成全镇所有政府性拖欠工程款项目偿还方案的制定，并接续督办，限时销号。
（三）20xx年6月10日前，完成全镇所有政府性欠薪项目的彻底化解。
（四）20xx年10月底，完成全镇所有非政府欠薪项目的彻底化解。
（五）20xx年底前，实现根治欠薪长效机制基本建立，全镇欠薪存量动态清零、增量明显减少。
（一）全面彻底排查，建实三本台账。
1.建实脱贫攻坚领域欠薪台账。由镇脱贫攻坚指挥部牵头，各村和相关站所配合，迅速对本村辖区、本行业内脱贫攻坚领域欠薪项目进行全面彻底核查，建实本地区脱贫攻坚领域欠薪台账，并于20xx年3月17日前报送镇脱贫攻坚指挥部（表格模板详见附件1），镇脱贫攻坚指挥部要会同相关站所，认真梳理汇总形成全镇脱贫攻坚领域欠薪台账。（牵头单位：镇脱贫攻坚指挥部，责任单位：各村、民政办、交管站、水务片区、农服中心）。
2.建实全行业欠薪台账。各村和各站所要迅速对本辖区、本行业内拖欠农民工工资情况及信访、舆情线索反映的欠薪问题进行全面彻底核查，建实本辖区、本行业内欠薪台账，于20xx年3月18日前报送镇人社中心（模板详见附件1），镇人社中心要会同各站所，认真梳理汇总形成全镇涉及行业欠薪台账。（牵头单位：人社中心，责任单位：各村、民政办、交管站、水务片区、农服中心、扶贫站、园区办、移民站、安监站、创建办）。
3.建实拖欠工程款项目台账。各村和各站所要对照房屋市政、道路交通、文化旅游、移民搬迁、教育卫生、水利水电等重点领域，迅速对本辖区、本行业拖欠工程款项目进行全面彻底排查，建实拖欠工程款项目台账，于20xx年3月15日前报送镇人社中心，由人社中心会同各站所认真梳理汇总形成全镇拖欠工程款项目台账（模板详见附件2）。针对排查出的拖欠工程款项目，要同步制定工程款偿还方案，20xx年3月18日前，各村、各站所完成所涉及政府性拖欠工程款项目偿还方案的制定，抓好跟踪落实，接续督办，限时销号。（牵头单位：人社中心，责任单位：各村、民政办、交管站、水务片区、农服中心、扶贫站、园区办、移民站、安监站、创建办、文化站、卫生院）。
（二）突出工作重点，加快清欠进度。
1.本方案工作目标明确的欠薪项目。各村和各站所要始终盯紧抓牢、强化工作措施、加快分类化解进度，坚决做到心中有数、手里有招、肩上有责，确保按时高质量完成既定目标任务。人社中心要全程跟踪督办和统筹调度，涉及村、站所要全面落实行业监管责任，加强统筹协调，积极帮助属地政府解决问题。
2.移交司法程序的欠薪项目。针对移交司法程序的欠薪项目，涉及村、站所要持续跟踪，加强与司法部门的案情衔接，加快查处进度，确保尽早执行到位、案结事了。
3.已清欠项目。针对移交清欠的项目，涉及村、站所要综合采取欠薪线索专查、随机随访巡查、核查支付凭证等方式，动态开展清欠“回头看”，发现问题立即整改到位，持续巩固清欠成果。
（三）强化执法检查，加大震慑力度。
各村和各站所要对本辖区、本行业在建工程项目落实《保障农民工工资支付条例》（以下简称“《条例》”）情况持续开展监督检查，确保在建工程项目全面落实存储务工人员工资保障金等制度措施。配合上级部门，要做到对所有在建工程项目执法检查全覆盖并做好执法检查文书的保管。园区办、民政办、交管站、水务片区等行业主管部门要加大建筑市场秩序清理整顿力度，依法严厉查处和打击建设工程项目未批先建、垫资建设、违法发包、违法分包、层层转包、挂靠承包等违法行为和违规的建设单位、施工单位、劳务分包企业等，督促在建工程项目严格落实《条例》各项规定。派出所、司法所、综治中心等司法机关依法对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的用人单位及责任人严厉打击。
（四）加强监测预警，做好风险防控。
各村和各站所要动态建立重大欠薪问题和敏感项目台账，纳入本级重大风险防控责任清单，确保重大欠薪问题和敏感项目发现及时、处置得当、稳控有力、化解到位。
（五）加强统筹调度，完善印证资料。
各村和各站所要盯紧时间节点加强统筹调度，确保根治欠薪工作精准推进，对已化解的欠薪问题，要及时收集完善资金拨付凭证、兑付农民工工资清册等印证材料，确保欠薪问题排查真实、化解真实、台账真实、印证真实，群众满意，实现可追溯，经得起检验。
（一）加强领导，统一思想认识。
为确保全镇20xx年根治欠薪工作有序推进，镇党委、政府不定期召开会议对全镇根治欠薪工作进行研究，及时解决工作推进过程中出现的问题。各村和各站所要将根治欠薪工作作为重大政治任务和民生任务，深入贯彻落实党中央、国务院、省、州、市关于根治欠薪工作决策部署，切实提高政治站位，加强组织领导、强化协同配合、压紧压实责任，认真开展好本次专项行动，严禁瞒报漏报数据，确保排查数据真实有效，根治欠薪专项行动各项目标任务全面完成。
（二）加强督查，严格上报口径。
镇纪委持续加大督查督办的力度、密度，推动根治欠薪专项行动有力有序有效开展。敬南镇要将根治欠薪专项行动开展情况作为保障农民工工资支付工作督查考核的核心内容，实行“每周问效、半月调度、每月小结、季度通报、半年巡查、全年考核”，推动形成全镇上下齐心协力抓好根治欠薪工作的强大合力。严格按照层层汇总、审核方式进行数据报送，排查中严格甄别区分拖欠工资与拖欠工资款问题，重点对综治中心渠道反馈的欠薪线索、市农民工支付领导小组等渠道反馈的欠薪线索排查统计，拖欠农民工工资台账必须有欠薪人员花名册等印证资料备案备查，严防数据造假和瞒报漏报行为发生。从本方案印发之日起，严格执行欠薪问题数据上报“谁上报、谁负责”的原则，凡涉及拖欠农民工工资问题台账，必须统一村、镇两级上报口径，对擅自上报欠薪问题造成不良影响或者引发其他负面炒作的，严肃追究有关责任领导和直接责任人员的责任。
（三）强化责任，严肃追责问责。
镇纪委对各村及各站所上报的排查情况开展督查、暗访，对上报数据的真实性进行核查，通过信访反映、网络舆情等欠薪信息进行对比，倒查未将核实属实的欠薪问题线索纳入欠薪台账的瞒报漏报责任，并将相关工作情况作为年度考核重要参考，对首次发现数据瞒报、漏报的，将通过下发工作提示函（附问题清单）进行整改，并要求重新排查上报；再次发现瞒报、漏报的，对所涉及村和各站所负责人进行约谈并进行全镇通报；因瞒报、漏报导致发生重大问题或者因欠薪处置不力引发事件、重大负面网络舆情或极端事件的，将依法依规严肃追究相关责任人员责任，必要时将有关问题线索移送纪检监察部门处理。
建筑领域农民工欠薪整治工作方案
为贯彻落实省纪委监委巩固提升“点题整治”工作要求，以及市纪委《关于加强日常监督推动“点题整治”工作常态化的实施方案》（明纪办〔20xx〕8号）要求，根据省住建厅、人社厅工作部署，结合我市实际，深化推进房屋建筑和市政基础设施工程领域在建项目拖欠工程款及农民工工资问题整治，制定本工作方案。
围绕“五个常态化”工作要求，以政府投资和国企投资的房屋建筑和市政基础设施工程项目为重点，深化推进拖欠工程款和农民工工资问题整治，坚决查处欠款欠薪行为；强化欠款欠薪源头治理，推进工程项目落实各项防欠治欠长效制度并实行信息化动态监管，力争到20xx年10月底工程项目全面落实实名制信息化、工程款支付担保、农民工工资专用账户、工资保证金等保障制度，实现大数据监管全覆盖。
针对房屋建筑和市政基础设施工程存在的突出问题开展整治工作，整治工作重点有：
（一）建设单位未按规定落实工程款支付担保，政府投资项目已完工不竣工验收、已竣工验收不结算审核、已结算审核不支付工程款的问题。
（二）施工总包单位未落实建筑工人实名制信息化管理、农民工工资专用账户、工资保证金制度。
（一）开展专项行动。一是开展建筑市场专项整治行动，严格依照《住房城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔20xx〕1号）及《福建省建筑市场行为监督检查工作办法（试行）》（闽建〔20xx〕8号），实施“双随机、一公开”检查，查处违法发包、转包、挂靠、违法分包等违法行为；二是开展欠薪案件线索“月月清”行动，通过“周调度、月通报、季考评”工作机制，在欠薪案件线索、隐患风险、制度落实等方面实现“月月清”，及时高效处置欠薪问题线索，推进落实工资支付保障制度。
（二）推进智慧监管。一是发挥省劳动监测预警大数据平台（以下简称：省大数据平台）作用，做好施工企业合同履约行为评价，动态考核项目农民工实名登记及考勤情况、项目管理人员到岗履职、农民工工资按时发放、工资支付保障制度落实情况；二是强化劳动监测与建筑市场联动管理，以项目管理人员不到岗履职为线索，严厉查处工程转包、挂靠、违法分包等违法行为。
（三）强化部门协作。各级住建、人社部门加强部门协作沟通，及时有效化解欠款欠薪纠纷隐患。对人社部门列为失信联合惩戒对象名单的施工企业，由同级住建部门纳入建筑市场主体“黑名单”管理并予以信用评价扣分。对人民法院移交的建筑市场违法行为案件，住建部门依法予以行政处罚、纳入信用评价等举措予以查处。落实清理拖欠中小企业账款工作联动机制，及时将发现的地方财政、国有企事业单位拖欠中小企业账款线索移送同级工信部门处理。发现政府投资和国有企业投资项目建设单位存在“完工不竣工验收、竣工验收不结算审核、结算审核不支付工程款”问题，应当督促整改，对拒不整改的予以曝光，移送同级有权部门处理并抄送同级纪检监察部门。对建设单位未依法提供工程款支付担保或者拖欠工程款，导致拖欠农民工工资的，应按规定报请同级人民政府限制其新建项目。
（四）健全长效机制。一是依法推动全面落实工程款支付保障措施，继续推行施工过程结算、工程款支付担保制度，根据市住建局《关于公布20xx年推行施工过程结算办法项目名单的通知》（明建函〔20xx〕89号）要求，跟踪辖区内已公布过程结算项目执行情况，总结经验并逐步覆盖其他项目，将项目实施施工过程结算、工程款支付担保等事项写入标准施工招标文件合同条款，固化防欠制度；二是指导各县（市、区）完善农民工工资专用账户、工资保证金等制度，并督促各施工项目及时上传省大数据平台，构建上下一体、整体联动的根治欠薪制度体系；三是推进工程建设领域资金监理制度，加强工程款项及资金异常情况监测，监督工资专用账户制度落实，进一步保障工程款和农民工工资支付；四是健全施工企业信用评价体系，调整违法行为评价指标，加快形成“诚信激励、失信惩戒”机制。
（一）方案制定阶段（5月25日前）。
市、县（市、区）住建部门联合人社部门，结合本地工作实际制定整治工作方案，明确量化目标、责任分工、工作举措和进度安排。
（二）专项整治阶段（5月25日至9月）。
一是全面排查，建立台账。住建、人社部门要对照整治重点，对在建项目拖欠工程款和农民工工资问题进行全面排查。摸清欠款欠薪底数，建立欠薪欠款台账，明确化解时限，责任到人；二是畅通渠道，核查线索。公布投诉举报电话、邮箱，全面收集群众举报线索。对群众提供初步证明违法事实的证据材料要重点核查，分类建立台账；三是督促落实，整改到位。坚持边查边改，督促欠薪欠款项目及时拨付工程款或支付农民工工资，推动完工项目按规定组织竣工验收、竣工验收项目开展结算审核、结算审核项目及时支付工程款；督促项目落实工程款支付担保、农民工工资专用账户、工资保证金等制度，并将制度落实情况上传至省劳动监测预警大数据平台，对整改不到位的依法依规予以行政处罚。四是健全机制，形成长效。针对整治过程发现的'难点、堵点问题，及时会商研究、提出解决方案，进一步健全防欠治欠的长效机制措施。
（三）验收巩固阶段（10月底前）。
梳理形成“问题（整改）清单、制度清单、成果清单”三项清单，并逐级汇总上报。
（一）加强组织领导。一是成立工作专班，市住建局、市人社局成立市工作专班，由市住建局分管领导任组长，市人社局分管领导任副组长，市住建局建筑业科、市劳动保障监察支队负责专项整治日常工作。二是建立定期会商机制，各级住建、人社部门要定期专题研究“点题整治”工作，建立一线指导、月通报点评、季度会商推进工作机制。各县（市、区）参照建立相应工作机制，认真对照“五个常态化”工作要求，对照清单逐项抓实，坚决整治到位。
（二）强化责任落实。各县（市、区）住建、人社部门要强化属地责任，以问题为导向，严格分类实施，一项一项整治，一个一个攻坚，从源头解决拖欠工程款及农民工工资问题。拖欠工程款问题专项整治由住建部门牵头负责，拖欠农民工工资问题专项整治由人社部门牵头负责，各县（市、区）要根据各地实际，围绕整治项目和工作重点，细化工作举措，逐项进行分解，明确责任单位、责任科室、责任人。
（三）加强宣传引导。各县（市、区）住建、人社部门要坚持“开门整治”，进一步畅通线上线下举报投诉渠道，在住建、人社部门门户网站设置拖欠工程款及农民工工资问题专项整治专栏，动态公布整治情况。深入开展“大爱三明安新有我”主题活动，通过信访、12345平台等多渠道接收群众反映问题和建言献策，回应群众诉求，帮助群众协调解决困难和问题，建立有关台帐。加强媒体宣传力度，利用报纸、微信公众号、网站等广泛宣传整治工作开展情况，每半年动态通报阶段性整治成果，宣传通报一批正面典型案例和恶意欠款欠薪案件，形成威慑作用。
（四）深入督促落实。市住建局、人社局加强对各县（市、区）整治进展情况进行跟踪督导，对投诉举报集中、问题较多的地方和单位进行重点督办，对整治工作不力、措施不落实、整治不彻底的，坚决予以点名通报，抄送国资委及相关部门。“点题整治”工作开展情况纳入对县级政府保障农民工工资支付工作考核及对县（市、区）人社部门年度绩效考核内容。各县（市、区）住建部门、人社部门于每月20日向市工作专班报送当月整治工作进展情况，并提供整治工作台账、线索台账、“五个常态化”工作落实情况台帐；10月15日前报送深化整治工作总结报告和“问题（整改）清单、制度清单、成果清单”三项清单。
农民工欠薪工作方案
按照内蒙古自治区根治拖欠农牧民工工资工作领导小组办公室《关于开展集中整治拖欠农牧民工工资问题专项行动的通知》（内治欠办发［20__]9号）要求，我局决定自20__年11月中旬至20__年春节前，在全旗房屋建筑和市政工程领域开展集中整治拖欠农牧民工工资问题专项行动。结合工作实际，制定本方案。
一、总体要求。
坚持系统治理、标本兼治，坚持超前发力、精准施治，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，加强行业监督管理，形成执法检查合力，对房屋建筑和市政工程（以下简称房屋市政工程）拖欠农牧民工工资问题实施集中整治，全面推动《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》），《住房和城乡建设部人力资源社会保障部关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》《工程建设领域农民工工资保证金规定》落实落地，切实防范化解重大欠薪风险隐患，坚决防止因欠薪问题引发重大群体性或极端事件，营造和谐稳定的社会环境。
二、主要任务。
（一）开展集中排查，全面摸清欠薪风险隐患。
11月中旬至下旬，组织开展房屋市政工程欠薪风险隐患集中排查活动，做到工作重点前移、工作重心下沉，采取包片包项目、监管责任明确到人的监管模式，以及拉网式排查、重点排查、线上排查等方式，不打折扣、不走过场、不留隐患。对实名制管理、工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工程款支付担保、工资保证金存储、维权信息公示、施工过程结算等制度落实情况和农牧民工工资支付情况开展监督检查，要发挥实名制平台预警监测作用，持续进行线上动态排查。
1.排查重点，重点排查政府投资、政府与社会资本合作、国有企业作为建设单位或施工总承包单位的房屋市政工程“两拖欠”（拖欠工程款、拖欠农牧民工工资）问题和房地产开发项目欠薪问题。
2.建立排查台账。一查重复信访隐患，全面清查我旗内房屋市政工程被多次反映拖欠农牧民工工资问题，做到底数清、情况明，列出清单，明确可操作、可落地、可检查的整改举措，二查群体信访苗头，对排查中发现可能引发群体信访的欠薪隐患和线索，制定行之有效化解措施，逐条确定责任人、责任单位和整改时限，并立行立改。三查历史陈欠积案，进一步排查因陈欠可能引发的突发性、及时组织风险评估预判，集中力量化解长期未解决的历史遗留欠薪问题，做到问题不解决不销账。
（二）开展集中处置，着力化解欠薪突出问题。
11月下旬至12月中旬，要充分发挥好监督检查、行政执法、调解仲裁、刑事司法联动机制、集中处置排查发现的欠薪问题、信访案件，并予以妥善化解。
1.开展专项接访，强力化解欠薪信访案件，领导要带头接访，安排专人负责解决拖欠农牧民工工资信访事项。对接访过程中发现的复杂疑难和涉及人数较多、金额较大、造成一定社会影响的信访事项，制定具体化解方案，实行领导包案。
2.强化行业治理，系统解决欠薪问题。加大力度督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农牧民工工资案件，强化相关问题整治，进一步规范建筑市场秩序。重点对房地产开发项目加强监管，防止拖欠农牧民工工资，严防规模性欠薪。会同有关单位对政府投资房屋市政工程欠薪问题进行有效整治，对相关责任人进行约谈。对违反《条例》及相关法律法规的行为，按照职能职责依法处置；对发现的不属于本部门职能职责的要及时通报移送相关部门。
3.完善落实应急处置机制。因房屋市政工程拖欠农牧民工工资引发群体性或极端性及重大舆情的事件，要及时、快速、妥善处置，防止事态蔓延扩大。
12月份，结合年度保障农牧民工工资支付考核反馈问题和行动期间发现的违法违规问题，开展“三倒查”，查项目整体工资支付情况、查保障工资支付制度落实情况、查部门监管责任落实情况，逐一销号、限时整改、全面整改。对整改落实情况，组织“回头看”，确保问题整改到位，并举一反三完善制度。
三、工作要求。
（一）提高政治站位，加强组织领导。要进一步提高政治站位，扛起政治责任，以“时时放心不下”的责任感、时不我待的紧迫感，全面加强统筹协调，结合实际制定方案、明确时间表、路线图、施工图，抽调精干力量充实工作专班，坚决守住底线、防住风险，确保专项行动取得扎实成效。20__年春节前，要继续对欠薪问题保持高度警觉，把整治欠薪问题摆在突出位置，做到思想不松、行动不停、要求不降、力度不减，持续深化推进、全力维护农牧民工劳动报酬权益和社会稳定。
（二）层层压实责任，狠抓工作落实。切实履行业监管责任和属地责任，规范建筑市场秩序，指导督促相关企业落实建筑工人实名制管理、工程款支付担保等制度规定，切实发挥职能优势。
（三）加强宣传教育，营造良好氛围。通过多种方式，大力宣传《条例》和相关政策文件，营造尊重劳动、关爱农牧民工的良好氛围。对项目负责人和劳资专管员进行警示教育，提高企业依法支付农牧民工工资的法律意识。对欠薪舆情要坚持线上监测和线下处置相结合，从速查清事实，稳妥处置化解，牢牢把握舆论引导的主动权。
（四）加强调度协调，做好信息报送。按照盟局工作安排，每月按时报送拖欠农民工工资问题排查表，于20__年1月前做好专项工作总结，及时报送。