社会治安风险防控工作报告

2、具有维护公共安全和社会秩序，增强公众安全感的作用。西方警界的研究表明，公众安全感受的强弱以及他们对警察工作的评价，委大程度上并非源自警察的破案数、破案率或其他业务行动的结果，因为大多数情况下公众对这些行动及其结果没有直接的感受。公众安全感的强弱以及他们对警察工作的评价，很大程度是源于警察在他们身边的出现和存在。换言之，巡逻警察进行全时空巡逻，对整个社会面进行控制。对一切危害国家、社会与人民安全的活动，均进行取缔和打击，以维护社会的安宁。同时，巡逻使守法公民的心目中产生了警察无所不在的印象，使他们感到警方在致力于制止违法犯罪，并可在紧急情况下提供援救，无形中增强了公众的安全感及对警方的满意度。

3、具有提供服务，促进警民关系的作用。毫无疑问，打击违法犯罪是各国警察的首要职责。然而，为社会提供多种综合服务也是各国警察的另一重要职责。由于巡逻警察的“办公室”就在街面上，使得他们有更多的机会与奔走、困乏于街头寻求帮助的公民相遇，其服务功能较之其他勤务方式发挥得更为充分。由于巡警置身于群众之中，为群众排忧解难，提供服务，办好事、办实事，接受群众监督，增强群众安全感，无疑是提高警民关系质量的最佳勤务方式。

目前各级公安机关将工作重点放在“打”上，定期开展各种专项打击行动，虽然看似成果明显， 下面是。

没有从根本上减少犯罪活动的发生，没有真正做到“打防结合、预防为主”。这些问题的原因归根到底在于公安机关和相关领导社会治安防控观念的陈旧，没有充分地认识到建立健全城市社会治安防控体系的必要性和重要性，“重打轻防”的思想根深蒂固。

城市社会治安防控体系建设是一项长期性、系统性工程，制度建设是其根本保障。目前相关制度的缺失主要体现在考核奖惩制度不统一、综合协调制度不规范、工作创新制度不具体等方面，导致警务人员重视程度不高、警务资源闲置或浪费、基层防控能力薄弱等问题，进而严重制约了城市社会治安防控体系作用的发挥，致使很多工作流于形式，虎头蛇尾。

目前我国警务人员数量严重不足，按人口百分比计算与发达国家差距明显，严重制约着公安机关工作的深入开展。特别是近年来群体性事件频发，公安机关不得不承担大量非警务活动，例如信访维稳、征地拆迁等，沉重的工作压力、繁重的工作任务使得很多民警疲于应付，很难再投入时间和精力进行社会治安防控方面的工作。同时，社会公众参与治安防控的程度较低，保安服务业发展相对滞后，致使社会治安防控任务全部落在公安机关身上，工作力量难以满足需求。

目前使用的“110”报警电话效率不高，出警速度有时较慢，现场处置常常不力，而且由于无效警情多、乱投诉现象多，造成警务资源浪费，工作效率不高。同时，公安机关的情报收集和研判能力有待提高，特别是在暴力恐怖主义猖獗的今天，更需要建立统一高效的信息共享平台，提前预防违法犯罪活动的发生。在“3.1云南昆明火车站暴力恐怖案件”发生后，基层公安机关治安防控装备的落后问题也暴露出来，保障资金投入、更新先进装备，成为当前亟待解决的突出问题。

为进一步加强信贷管理，防范风险，全面提升辖内金融机构资产质量，确保不良贷款“双降”任务的完成，促进首都经济金融 持续稳定健康发展，日前，北京银监局针对宏观调控政策实施后，辖内银行业出现的 一些新情况和新问题发出风险提示，并提出了监管要求。

要关注行业性风险、地区性风险等系统性风险，逐步建立以产业分析和地区分析 为基础的银行风险控制制度。要求辖内银行业金融机构将宏观经济运行分析、产业政 策研究和市场走向预测制度化、常规化，并纳入到贷款的审批程序中去，从源头控制 系统风险；建立行业风险预警系统，根据形势和政策的变化，及时发布产业、行业、 企业甚至产品的预警风险提示。

要求辖内银行业金融机构对明确列入淘汰行列的产品和企业，污染重、耗能高的 生产项目，禁止发放贷款；对高尔夫球场及以体育休闲中心、房地产项目冠名实质为 高尔夫球场的项目，贷款也同样不得进入；对采用落后工艺技术设备、重复建设、近 期可能超出市场需求、无竞争优势的行业和企业，如钢铁、水泥、电解铝等行业，贷 款要严格按政策要求控制进入，防止出现新的不良贷款。

密切关注大型城市建设项目贷款，认真落实还款来源和担保。贷款在形式上鼓励 多采取银团贷款等方式，减少贷款集中度，分散风险；管理上要采取实时监控的方式， 对项目资本金要集中管理，贷款要按项目进度发放，合理使用。

严格掌握对会展中心、物流园区和大型购物中心等商业地产项目的贷款，防范集 团客户授信风险和关联交易风险。要求辖内银行业金融机构对于大型商业地产项目贷 款，要严格审查承贷人的资格，制定专门的信用评级办法，项目评估时要重点体现对 其风险状况的分析判断，落实风险防范措施，严格控制不符合审慎经营原则的贷款发 放；要加强对集团客户授信业务的.风险管理，加强对关联企业的风险监测。

加强房地产贷款管理，控制行业贷款集中度。要求辖内银行业金融机构加强对房 地产开发贷款、土地储备贷款、个人住房消费贷款的管理。

防范汽车消费贷款风险，优化个人信贷资产质量。要求辖内银行业金融机构完善 贷款操作流程，加强对经销商和贷款人的审查及审核，对经营性用车贷款与自用车区 别对待，对贷款车辆要建立监控渠道，防范因变卖等行为造成抵押消失。

密切关注贷款企业和贷款项目的变动情况，早预警、早防范，加大资产保全力度， 最大限度地减少贷款损失。在控制新增贷款风险的同时，要继续狠抓不良贷款“双降” 工作，利用新机制、新方式解决抓降问题，加大清收力度。

三、巡警的地位

巡警的地位，是由其产生背景、性质作用和现实社会面治安管理工作来决定的。十年来，巡警把大量警力摆在街面上，实行“全天候”巡逻，对危害社会治安秩序和公共安全的行为，及时发现、查和打击，对违法乱纪犯罪分子有巨大的威慑作用，有效地预防、遏制了违法犯罪。巡警忠实履行“五必”承诺，为民服务的功能较之其他警种发挥的更加充分，使用权守法公民增强了安全感和依靠感，也在无形中增强了人民群众对公安机关的满意度和信任感受，可以这样说，巡警已成为公安机关的门面，成为人民警察的缩影。巡警作为公安队伍的一个有机组成部分，我们都要在指导思想上对这一警种有一个正确的认识，对巡警也不应例外。

1巡警是一个独立警种。

与世界各国警察勤务方式相比较，我国人民警察巡逻工作有着自己独有的特点。集中体现在我国城市人民警察巡逻体制要求建立一支专司巡逻勤务的专门队伍，随着改革开放的深入，社会由静态变为动态，原来公安机关控制社会治安的被动、静态模式已不再适应形势发展的需要。因此，公安机关的管理模式必须变被动为主动，变静态为动态，也正是为了适应形势发展的要求，巡警队伍应运而生。随着警察巡逻体制的建立，巡警应作为一个独立的警种开展工作，实行统一指挥，并应严格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡逻规定》等法律法规的规定行使职权、履行义务。

2巡警是一个基本警种

警察勤务可分为内勤和外勤两大类，外勤承担了警察的大部分工作，而在外勤的各种勤务方式中，巡逻是其中最主要的勤务方式。在英美、日本等发达国家，巡警已占警力的40％至60％，有的城市甚至达到80％。在我国，巡警的数量占民警总数的比例还太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤务方式是巡逻的警务原则远远得不到体现，导致我国现阶段的警察勤务方式还不能完全适应新形势下社会治安管理的需要。

3巡警是一个基础警种

巡警作为专业巡逻队伍，其勤务方式是巡逻，但巡逻这种勤务方式并非巡警一家独有，各警种可以根据实际工作的需要，组织非专业巡逻队进行巡逻勤务。因此，巡逻是各警种必备的共同经验和基础经验，不少国家正是把巡逻工作作为警察的基本功。将巡逻作为培养民警的“课堂”，取得所谓的“街道经验”，为从事其他的警务工作奠定扎实的业务基础。巡逻勤务的工作对象异常广泛，能使民警见多识广，能锻炼他们多方面的能力，丰富必要的警察工作经验，这是任何书本和课堂所无法比拟的。它既能磨炼民警的艰苦意志，培养敬业精神，又能积累工作经验。通过这种基础工作的锻炼，有些民警便可以被提拔分配到其他专业部门工作，这从用人角度来看更为科学。要求新警察必须从巡逻工作开始做起。

从巡警的性质来看：

从巡警的职责特点来看：

1、巡警是快速反应机制的骨干力量。

机动灵活，快速反应是巡警的突出特点，巡警与“110”报警服务台、指挥中心接轨后，在指挥中心的统一指挥下，一旦出现刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出动，赶赴现场，采取抓获现行、设卡查堵、平息事态、紧急救援等措施，使快速反应机制名副其实地发挥作用。

2、巡警是打击和防范相结合的进攻性手段

巡警勤务以巡逻的形式把警力摆在街面上，一方面强化对巡区的专门控制，对那些危害社会治安秩序和公共安全的行为，及时发现，查处和打击。另一方面，巡警的巡逻扩大了警察的社会影响，对违法犯罪分子起到了极大的震慑作用，有效地预防和遏制了违法犯罪。

3、巡警是先期处置的专业队伍

由于巡警具有机动灵活、快速反应的特点，在接警后能迅速出警，赶赴现场。在各种不同的刑事案件、治安事件和意外事故现场，先期处置则成了巡警的专业工作，包括制止犯罪、保护现场、维护秩序、登记在场证人、劝阻说服群众、平息事态和抢险救灾等各个方面。

4、巡警是综合执法的战斗实体

根据公安部颁布《城市人民警察巡逻规定》，巡警有权力、有责任依照《治安管理处罚条例》查处治安事件、先期处置刑事案件、盘查可疑人员、检查可疑物品、纠正交通违章、纠察人民警察警容风纪等，它是集多警种职能于一身的综合执法队。

5、巡警是各种社会信息的收集网络

巡警昼夜在街上巡逻，穿梭于大街小巷，接解社会面广，能广泛收集到各种社会信息，包括治安情况、社会情况、犯罪动向、犯罪线索及群众要求等各个方面，并随时把收集到的信息传送给指挥中心及有关业务部门，为领导决策、出警处警提供可靠的依据。

6、巡警是服务群众的有效形式

全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨，巡警在巡逻勤务中，履行着“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”的承诺，在人民群众心目中树立起了良好的形象。巡警已成为人民群众与公安机关沟通的纽带和桥梁，成为人民群众最熟悉和喜欢的公安队伍之一，“四有四必”的提出和实践，加强了人民群众对公安机关的理解和支持。

从我国现行巡逻的勤务实践来看，其作用有如下几方面：