在区纪委第三次全体会议上的讲话（模板16篇）

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在委全体会议上的讲话

同志们：

今年是我县“打基储大发展”的攻坚年、关键年，改革开放和经济建设的任务非常艰巨。要圆满完成各项任务目标，必须切实加强党风廉政建设、组织建设和宣传、统战工作，为加快发展提供可靠保证。刚才，**、**、**同志部署了工作任务，各级各部门要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、关于纪检监察工作。

总体上讲，我县党员干部队伍作风是好的，党风廉政建设是卓有成效的，但在某些方面、个别人身上也确实存在一些消极腐败现象。从近年来查处的案件看，突出的问题是三个方面：一是经济违纪比重大，涉案人员多；二是职务违纪呈上升趋势；三是权力腐败对经济建设的危害越来越大。因此，今年的纪检监察工作一定要抓住为加快发展清淤除障这条主线，在加强教育监督和落实党风廉政建设责任制上狠下功夫。

一是要加强教育，切实增强领导干部的自律意识。党风廉政建设的重点是领导干部，关键在自律。这几年我县领导干部违纪现象只所以比较少，与始终不放松廉政教育是分不开的。但是，我们不可能年年搞“三讲”、“三整一树”这样的大活动，重要的在于经常性的教育和灌输，大量的工作要靠各级基层党组织去落实。干部教育是个细功夫，在讲好大道理的同时，还要经常不断地讲好小道理。这里有六句话很有启发意义，我们的各级干部特别是领导干部应该好好品味一下：第一句：权力是把双刃剑，可以使人高尚，也可以使人堕落。第二句：为官当权的自古以来很少有死于饥寒的，死于敛财的却数不胜数。第三句：人不可能把金钱带入坟墓，但金钱却能把人带入坟墓。第四句：天下没有免费的午餐，不义之财包藏着行贿者的险恶用心。第五句：人生最大的敌人是自己，能打倒自己的不是别人，只有自己。第六句：从公仆到巨贪有时只是一念之差，从功臣到罪犯往往只有一步之遥。这六句话都很通俗，但每句话都包含着很深的哲理，说的就是为官者要如履薄冰、慎之又慎、管住自己。做到这一点，必须时时提醒自己注意“六慎”。一要“慎初”。严守第一关，慎重把握第一次，是立身安命、防患于未然的护身符。二要“慎微”。小洞不补，大洞难堵。大家熟悉的那些巨贪、“名贪”，无一不是从小恶开始，私欲逐渐膨胀，最终不可收拾的。三要“慎独”。越是在无人监督、无人注意的时候，越能考验一个人的党性觉悟，越要有定力，官欲、权欲、阔欲、财欲、色欲都是十分危险的东西，领导干部又时时面临着这些危险的考验，能不能“常在井边不湿鞋”，就是人与人、官与官的最大区别。五要“慎家”。家庭既可能成为廉政的港湾，也可能成为腐败的漩涡。领导干部一定要严格治家，对配偶、子女要严格要求，筑牢家庭这道防线。六要“慎终”。一日得失看黄昏，一生成败看晚节。越是资历深、贡献大的同志，越要保持清醒的头脑，做到两袖清风，一尘不染，善始善终。

二要加强监督，真正对同志负责。监督是对干部的约束，也是最好的保护。要切实加强上级对下级的监督，一级管好一级，环节上决不能断档；要切实加强群众的.监督，政务财务要公开透明，进言纳言的渠道要确保畅通，依靠群众监督来约束干部的一言一行。同时，要切实加强班子内部的监督。班子成员工作在一起，谁有哪些毛病班子成员最清楚，私下里打打招呼、提个醒最方便，有些事在民主生活会上直接了当地提出来也最正常、最有效。而这方面恰恰是我们干部监督方面的一个薄弱环节。有的领导班子，相互之间不能坦诚相见，总是隔着一层窗户纸，大事小事碍于面子，遮遮掩掩，民主生活会上也是隔靴搔痒，你好我好大家好。个别同志发现了别人的问题不说，等出了毛病再慷慨陈词痛诉腐败。当然“马后炮”比不放炮强，但事后批判总不如事前预防、事先挽救好，这才是对同志真正的关心爱护，才是对党的事业真正负责。

三是要不折不扣地落实好党风廉政建设责任制。按照这项制度，一旦出现廉政问题，不但要追究当事人的直接责任，还要追究上一级负责同志的领导责任。因此，各级领导干部要切实做到三点：一要自身过硬。自身正了，管别人才有说服力，否则，自已松一尺，下面就有可能松一丈，你腰杆不硬，管别人时就底气不足，别人就不服气。二要严抓严管。领导干部要处理好管人与管事的关系，发现问题不能捂着盖着，更不能碍于人情面皮不管不问。对有问题、有苗头的同志要直接谈话，当面提醒，该批评的要严肃批评。在对违纪党员干部的处理上，要旗帜鲜明，当断则断，姑息就是放纵，放纵实际上是对干部的坑害。三要认真执行责任追究制。今后，凡出现重大经济损失的，发生重大事故和恶性案件的，不正之风严重、长期得不到治理的，以及领导干部配偶、子女利用其职权和职务上的影响获取非法利益的，在从严查处当事人的同时，要严肃追究有关领导的责任。在这个问题上，必须动真的、来实的，不能搞“下不为例”。

四是要尽职尽责，在优化投资环境上多做工作。目前，我县投资软环境建设中还存在一些不尽人意的地方，一个很重要的原因，就是少数干部没有处理好权力与服务的关系，个别单位没有把优化服务环境作为党风廉政建设的重要内容，疏于教育、疏于管理、疏于监督，极个别的甚至打着“照章办事”的幌子损害投资者的利益，破坏**的形象。这已经成为一种新的腐败。这里我再次强调：不管是领导干部还是一般干部，凡是对企业和民营业户敲诈勒索、吃拿卡要的，凡是推诿扯皮、设障立卡、刁难服务对象的，发现一个处理一个，有职务的撤销职务，是一般干部的，列为机构改革的分流对象。

二、关于组织工作。

今年我县组织工作的任务相当繁重，党的xx大和省八次代表会议即将召开，村级“学教”活动转入了经常性阶段，县乡机构改革刚刚铺开，基层组织建设的压力还很大，尤其是“双票双责两定时”、公开考选农村党支部书记、农村会计委派制以及“党员联农户闯市场”等一些全局性工作都有了良好开端，必须下决心抓推广、抓深化。因此，组织部门要切实发挥好牵头抓总的作用，各级各部门都要各负其责、齐抓共管，共同把全县的组织工作做好。

第一，要紧紧围绕加快发展这个主题，大力加强党的基层组织建设。乡镇党政组织建设的重点是整顿作风、转变观念、凝聚合力、增强创业创新意识。乡镇是个大舞台，困难不少，但最能锻炼人，创新创业的天地也最宽阔。总得看，我县广大乡镇干部的精神面貌和工作作风比较好，初步形成了你追我赶、争先创优的良好态势。但在个别乡镇、个别同志身上也存在这样那样的问题，突出地表现：一是工作不安心的现象有所存在，“走读”问题又有反复；二是身在基层、脱离群众的问题还没有彻底解决；三是虽然经过几次调整，领导班子的个体素质明显提高，但个别乡镇整体合力没有充分发挥出来；四是少数同志建功立业的劲头不够足，有的同志安于现状、畏难发愁，一些同志在思想观念、工作方法和开拓创新精神上还有欠缺。解决这些问题，是今年乡镇领导班子和干部队伍建设的突出重点。村级组织建设的重点有五个：一是继续抓好后进村整治，从4月份起，分期分批对“两委”换届选举中暴露出来的后进村进行集中整治。二是抓好“双票双责两定时”制度的落实和深化，全面推行公开考选村党支部书记和农村会计委派制的试点经验，切实组织好党员“联农户闯市场”活动，培育、推广一批各方面的先进典型，创新农村工作机制，增强农村工作的活力。三是抓好“两委”换届后的建章立制、责任落实、思想教育、工作协调，进一步理顺村两委关系，切实增强农村党支部的凝聚力和战斗力，维护农村党支部的领导核心地位。四是加强对村务公开的监督管理，确保村级财务管好管严，村务、财务公开透明，村民议事会和理财小组真正发挥作用；五是切实做好发展优秀青年入党和培养选拔村级后备干部工作，不断优化党员队伍结构，逐步解决好村级班子后继乏人的问题。企业党的建设要紧紧围绕深化改革、科技创新、加快发展，切实发挥党的政治优势，保证党的路线、方针、政策在企业得到贯彻落实。新型经济社会组织党的建设，主要是扩大党组织的覆盖面，消灭“空白点”。要按照“谁主管、谁负责”或属地管理的原则，凡具备条件的，都要尽快建立党的组织；暂不具备条件的，要采取联合组建、挂靠组建和派驻党建工作联络员等多种形式，尽早建立党组织，并积极探索党组织发挥作用的内容和途径。不论在什么企业、什么组织，都要坚持和体现共产党员的先进性，发挥党员的模范带头作用。

市长在市政府安委会第三次全体会议上的讲话范文

各位委员、同志们：

今天上午胜利闭幕的xx市第九次代表大会，选举产生了xx市第xx届委员会和纪律检查委员会。刚才，市委xx届一次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委一次全会的选举结果。此时此刻，我和新当选的市委常委都深深感到，这一张张选票，传递着组织的重托、饱含着人民的期望、承载着时代的使命。在此，我代表新一届市委常委会，对大家的信任和支持，表示衷心的感谢！向新当选的市纪委领导班子成员，表示热烈的祝贺！向省换届指导和风气督导组一行的精心指导，表示衷心的感谢！

全会选举我担任新一届市委书记，我深感责任重大、使命光荣，同时也对未来充满信心、豪情满怀。我一定牢记习近平总书记殷殷嘱托，同市委班子成员一道，忠诚履职、勤勉实干，加快推动新时代高质量赶超发展，以实际行动和工作成效回报党和人民。

改革开放以来，在太湖南岸5820平方公里的富饶土地上，广大党员干部和全体xx儿女怀揣着浙北崛起的梦想，砥砺前行、接续奋斗，演绎了一幕幕激动人心的精彩故事。回望走过的路，我们有着“轻舟已过万重山”的艰辛与快慰，有着“人间正道是沧桑”的感慨与坚毅，更有着“而今迈步从头越”的豪情与壮志。

从现在起，xx届市委郑重接过了历史的“接力棒”、扛起了时代的“千钧担”。在新的赶考路上，我们要倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜时代给予的舞台，倍加珍惜xx历届市委打下的扎实基础，坚持以民为本、实事求是、创新实干，坚定不移走绿水青山就是金山银山之路，奋力建设绿色低碳共富社会主义现代化新xx，努力交出一份让党中央和省委放心、让xx人民满意的优异答卷！在此，我想讲五点意见，与同志们共勉。

第一，我们要把绝对忠诚的本色擦得更亮。江河万里总有源，树高千尺也有根。对党绝对忠诚，是共产党人的政治本色，是我们每一位共产党员特别是领导干部的首要政治品格。我们要带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记对xx的重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到忠诚拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”。要带头严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，始终做到“总书记有号令、中央有部署，浙江见行动，xx作表率”。特别是作为市委常委会班子成员，要带头坚决防止和反对分散主义、本位主义、好人主义，坚持“对内抱成团、对外一张牌、全市一盘棋”，以强有力的举措，推动党中央和省、市委决策部署落小落细落实，确保政令畅通、令行禁止、一贯到底。

第二，我们要把沸腾干事的状态燃得更旺。没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。这次党代会科学描绘了xx未来五年的发展蓝图，明确了5大新的愿景，部署了10方面的重点任务。我们要带头牢记习近平总书记“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的殷殷嘱托，坚决扛起“加快高质量发展，提升城市能级，走好绿色低碳共富之路”的重大使命，知责于心、担责于身、履责于行，以舍我其谁的信心、决心、雄心来攻坚克难，以一抓到底的干劲、韧劲、拼劲来善作善成。要带头盯着事情、想着办法、花着力气，坚定不移打好生产力新布局、“五谷丰登”计划、“十百千万”重大项目攻坚、高水平建设长合区、打造品质xx、唱好“双城记”等组合拳，扎实推进稳进提质、除险保安、塑造变革各项任务，加快打造长三角新势力城市。要带头坚持生成性学习、保持奋进者姿态、激发创造性张力，在推进数字化改革、共同富裕示范、落实“双碳”任务、创新社会治理等工作中，敢喝“头口水”，善打“争先牌”，勇闯“无人区”，抢占“制高点”，不断创造经得起历史、实践、人民检验的优秀业绩。

第三，我们要把人民至上的情怀植得更深。共产党打江山、守江山，守的是人民的心。我们要自觉践行以人民为中心的发展思想，时刻保持“我将无我、不负人民”的崇高境界和为民情怀，始终把人民群众放在心中最高位置，加快建设共同富裕绿色样本，围绕全省“1+7+n”体系，迭代开好“共富班车”，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。要常问“我是谁”，深刻认识到组织给了我们干事创业、施展才华的平台，就是给了我们为民干事、为民服务的机会，必须自觉当好“全心全意为人民服务”的勤务员，当好“心里装着老百姓”的人民公仆，用自己的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。要常问“为了谁”，坚持人民利益高于一切，以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、群众满意为第一标准，扎扎实实办好民生实事，动态解决群众的“急难愁盼”问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感、认同感。要常问“依靠谁”，坚持问需于民、问计于民、问政于民、问效于民，走好新时代党的群众路线，用好政府的有形之手、用活市场的无形之手、挽上群众的勤劳之手，用民心评判得失、用民主激扬力量、用民智推动发展，让一切创造社会财富的源泉在xx大地竞相迸发、充分涌流。

第四，我们要把精诚团结的氛围造得更浓。团结是班子建设的生命，是事业成功的保证，是一方百姓的福音。今天，我们因共同的理想、共同的事业、共同的使命走到一起，必须倍加珍惜共担使命、共谱新篇的难得机遇，精诚维护团结，自觉加强团结，带头增进团结，使市委班子真正“握指成拳”、荣辱共进。要严格遵守党章，严格贯彻新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，大力倡导讲真话、讲实话，做诤友、做战友，坚决不当“好好先生”。要严格贯彻民主集中制，认真落实市委工作规则和决策程序，凡事以党的事业为重、以xx大局为重、以340.7万xx人民利益为重，着力建设思想上同心、目标上同向、行动上同步的坚强领导集体。要充分发挥市委总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协、纪委监委、法检两院更好地履行职能，密切同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，形成最大公约数、画出最大同心圆，最大限度汇聚起建设绿色低碳共富现代化新xx的磅礴力量。

第五，我们要把清正廉洁的形象树得更好。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。作为市委常委会班子成员，我们是全市“关键少数”中的关键少数，一言一行、一举一动都处在“聚光灯”“显微镜”之下，直接关系到市委和xx的形象、声誉。我们要严于律己，深刻汲取马晓晖案的教训，真正以案为鉴、以案为戒，自觉敬畏国法、敬畏党纪、敬畏良知，主动净化朋友圈、社交圈、生活圈，坚决在廉洁自律上带好头、作表率。要严于治家，持续加强家庭、家教、家风建设，廉洁修身，廉洁齐家，坚决防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止身边人打着自己的旗号非法牟利。要严管团队，坚持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，持续加强对“一把手”和领导班子的监督，坚持不懈抓班子、带队伍、堵漏洞、强基础。作为市委书记，我将自觉履行“第一责任人”责任，各位常委、委员也都要严格履行“一岗双责”，层层传导压力、人人负起责任、事事守住底线，共同营造好、呵护好xx风清气正的政治生态。

以上五条，既是新一届市委班子职责使命要求，也是我们向全市广大党员干部群众作出的集体承诺。这里，我再次重申，作为市委书记，我将坚决做到“五个不”：干净干事，不谋私利；表里如一，不说假话；一碗水端平，不搞亲亲疏疏；直面问题，不回避矛盾；顾大局谋长远，不急功近利。请大家继续监督。希望市委班子的每一位成员相互提醒、共同勉励。

同志们，北宋思想家张载曾写下著名的横渠四句：“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”。生逢这样一个伟大时代，身处这样一个重要舞台，我们也要有这样的博大胸怀和崇高追求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，用目标引领前行之路，用使命激扬奋斗豪情，用实干续写发展新篇，为建设绿色低碳共富社会主义现代化新xx而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大和省第十五次党代会胜利召开！

在州十三届人大常委会第三次会议第二次全体会议上的闭幕讲话精选文档

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

各位常委会组成人员，同志们：

州十三届人大常委会第三次会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。今年以来，州人大常委会在州委的坚强领导下，按照年度工作安排，各项工作有序有力有效开展，取得良好开局。但大家也要清醒地看到，今年工作任务重、质量要求高，立法、监督、代表等各项工作已全面展开，我们一定要做到团结协作、履职尽责、务求实效，确保年度目标任务顺利完成。

下面，我就进一步抓好全州人大系统工作，讲三点意见。

******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，明确提出了新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，为新时代人大工作指明了方向和根本遵循。我当前隐藏内容免费查看们要坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党***保持高度一致，与党委同心同向。要始终把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，特别是***法治思想作为重大政治任务，及时消化吸收十三届全国人大五次会议精神，并以此把握方向、谋划工作。要紧紧围绕州委贯彻落实党***大政方针的决策部署，更加善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、善于使党组织推荐的人选成为国家机关领导人员、善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。要将党的领导体现到坚决的行动和日常的工作中。不折不扣落实好***、省委、州委人大工作会议精神，尤其要将《中共*州委关于加强新时代人大工作和建设的意见》落实到人大工作的时时处处，持续加强规范性文件备案审查工作，严格执行重大事项请示报告制度，按照州委要求抓好贯彻落实。

******明确提出了“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”等新论断，州、县（市）人大常委会及其组成人员务必做到民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之，主动担当，找准突破口，把握关键点，务实尽责履职，将全过程人民民主践行于工作的方方面面。各县（市）人大必须切实践行基层全过程人民民主，积极探索可复制、可推广的经验模式。要扎实做好立法工作。今年的立法任务州委关心、群众关注、社会关切，因此既要从业务上把好关，更要从政治上担起责，强化立法工作系统思维，更加注重法法衔接、法章协调，聚焦分歧，协调沟通，达成共识。要综合考量政治、法治、社会效果，把握好法规草案公开征求意见、正式出台实施的时机。紧扣州十二次党代会部署的目标任务，使每一项立法都与州委关注的重点、群众关心的热点、改革中急需突破的难点、发展与安全中遇到的堵点相呼应。要全力推进监督工作。切实承担起人大监督责任，结合今年民生实事项目监督的各项工作任务，不断创新完善监督方式，密切各级人大协同，聚焦重点持续跟踪，增强监督整体效能，在推动“事要解决”上下功夫，切实做到有为不越位、监督不干预、帮忙不添乱，真正使人大监督的过程成为发现问题、推动整改、促进发展的过程。规范推动重点民生实事项目人大代表票决制工作，以穿透式监督理念深化预算联网审查等工作，做到正确监督、有效监督、依法监督。要不断优化代表工作。进一步提高代表履职能力，完善服务和保障机制，做好代表建议督办工作，完善重点督办领办机制，推动承诺事项兑现解决，促进办理质量不断提高。加强代表履职管理监督，引导代表正确认识角色定位、职责使命和行权方式，确保对代表身份的认识不走偏、对肩负职责的定位不走偏、对履职行权的范围不走偏。

人大要有力有效推进以“网上代表联络站、代表履职系统”为主要内容的代表履职网络平台建设，不断提高五级人大代表履职能力和水平，充分体现人民代表为人民的政治素养。要锤炼过硬作风。继续保持实干清廉之风，***、省委作出的决策部署要全力以赴抓细抓实，州委提出的。

工作。

任务要不折不扣办成办好，凡是。

改革。

发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都要义不容辞地承担起来。驰而不息抓党风廉政建设，认真履行党风廉政主体责任，严格遵守***、省委、州委有关正风肃纪的条例规定，共同营造风清气正、干事创业的良好政治生态和社会氛围。

同志们，州第十二次党代会为我们提出了更新、更高要求，我们要以更高的政治站位、更好的精神状态、更实的工作举措，担当使命、锐意进取，有力促进全州人大系统工作呈现新气象、做出新业绩、跃上新台阶！

会议到此结束，散会！

【两会】新当选市长在上海市十四届人大五次会议第三次全体会议上讲话全文完整

2017。

年

1

月

各位代表、同志们：

这次大会选举我担任上海市人民政府市长，这是对我的莫大信任。衷心感谢各位代表，衷心感谢全市人民！

2007。

年

12。

月，中央决定我到上海交流任职，从踏上这片土地的那一天起，我就成为上海的一份子。上海，这座弘扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”精神的伟大城市，接纳了我、教育了我、培养了我。当前，上海正处在创新驱动发展、经济转型升级的攻坚阶段，肩负着继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的时代重任。市长，不仅是职务，更是沉甸甸的责任，是千钧重担。我深感使命光荣、责任重大，定当兢兢业业、忠诚履职、苦干实干，决不辜负党和人民的重托和期望。

大局意识、核心意识、看齐意识，并最终落脚在看齐上，坚定在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委的决策部署。切实增强党的意识，对党绝对忠诚，做政治上的明白人。

坚持新发展理念，坚定不移推进全面深化改革和扩大开放，不断深化供给侧结构性改革，深入推进上海自贸试验区建设，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，为把上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市贡献力量。

坚持以人民为中心的发展思想，用心用力保障和改善民生，满腔热忱帮助困难群众，扎扎实实做好一件件、一桩桩利民惠民的实事、好事，努力使人民群众有更多的获得感、更强的幸福感。

坚持一张蓝图干到底，撸起袖子加油干，保持工作的连续性、稳定性和开拓性。坚持解放思想，勇于突破，多做解难题补短板、打基础利长远的工作，砥砺前行，拼搏奋进，努力探索符合上海超大城市特点的经济管理新体制和社会治理新路。

自觉在宪法法律范围内活动，自觉按法定权限、规则、程序办事，自觉接受人大监督、政协监督和社会各方面监督，让权力在阳光下运行，推动政府不断提高现代化治理能力。

始终把纪律和规矩刻在心头、挺在前头，以身作则，率先垂范，严格遵守廉洁自律各项规定，心怀敬畏，手握戒尺，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表、同志们！

中央对上海寄予厚望，人民对政府充满期待。我要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，继承和发扬历届市政府班子的好传统、好作风，与全市人民一道，不忘初心、继续前进，共同谱写好中国梦的上海篇章！

在委全体会议上的讲话

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面我就20xx年全州食品安全工作及下一步食品安全重点工作作简要报告。

一、20xx年工作回顾。

20xx年，全州食品安全工作在州委、州人大、州政府、州政协的正确领导下，以保障公众饮食安全为中心，牢固树立和实践科学监管理念，不断完善新机制、主动探索新举措，认真履行监管职责，圆满完成了年初部署的各项重点工作，全州未发生重大食品安全事故，食品安全形势继续保持稳中趋好的态势。

(一)高度重视，强化组织保障跨入新阶段。

全州各级各部门把食品安全工作纳入重要议事日程，加强组织领导和统筹协调，加大投入保障，不断夯实工作基础。一是政府重视前所未有。州委、州政府把食品安全工作纳入重大民生工程，印发了《甘孜州20xx年食品安全重点工作安排》，推动落实食品安全重点工作，进一步明确工作目标任务;州委、州政府领导多次对食品安全工作作出重要批示，并在元旦、春节、国庆等重大节假日，亲自带队深入一线检查指导;州政府定期不定期召开食安委全体会议和联系会议专题研究食品安全工作，推动解决食品安全重大问题。二是部门协作不断加强。州政府下发了《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的通知》，进一步强化食品源头监管。州食品药品监管局与州农牧局签订了《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》，部门联动、齐抓共管的格局基本形成。三是能力建设明显加快。州食品药品监管局先后争取投入资金483万元，用于各县(市)重点基层监管所能力体系建设。启动实施投资1885万元的甘孜州食品安全检(监)测能力建设项目;将南北两路食品检验检测中心列入“十三五”规划;州食品药品检验所顺利通过省质监局实验室资质认定复评审定，新扩项食品检测参数156项，实现食品检验认证参数达200项。

(二)加大力度，开展治理整顿赢得新起点。

坚持问题导向和打防结合的原则，强化日常监管与专项整治，进一步加大对食品违法行为的打击力度，成效明显。今年，全州食品药品监管系统查办食品违法案件266件，罚没款308.05万元，其中理塘县查办案件24件，罚没款60.22万元;巴塘县查办案件60件，罚没款59.51万元;康定市查办29件，罚没款50.42万元;雅江县查办18件，罚没款35.46万元;甘孜县查办11件，罚没款32.45万元。州食品药品监督管理局被州政府评为“推进全域旅游先进单位”，被省食品药品监管局表彰为“全省系统专项整治先进单位”，接受了“州级依法行政示范单位”验收;州食品药品检验所被省人社厅、省食品药品监管局评为“四川省食品药品监督管理系统先进集体”。

扎实开展农牧区食品安全“扫雷”行动。为进一步巩固农牧区食品市场“四打击四规范”专项整治行动及藏区食品安全专项整治成果，围绕食品生产、流通、餐饮等主要环节存在的突出问题，在全州开展了为期8个月的农牧区食品安全“扫雷”行动。在“扫雷”行动中，全州共出动执法人员1120余人次，检查食品生产单位1446户次、食品经营户15659户次、批发市场、农贸市场932个次;监督抽检食品380批次，其中不合格21批次;下达责令整改通知书1258份，约谈食品生产经营户426户次，查办食品违法案件253件，罚没款270.3万元，没收不合格食品1.13万公斤。其中以理塘县查处的一起销售无检验检疫合格证明的羊肉案，罚没款24.43万元;白玉县查办的一起经营超过保质期大米、挂面案，罚没款14.38万元;康定市查处的使用过期食品及无检验检疫证明的肉制品案，罚没款12万余元等较为典型。

深入开展白酒质量安全专项整治行动。邀请“茅台”、“五粮液”、“泸州老窖”等企业专业人员，深入我州康定、九龙、得荣等市县，对各辖区内的酒类市场进行专项检查。查获假冒茅台酒401瓶、假冒五粮春、轩尼诗洋酒等9个品种289瓶、假冒“泸州老窖”二曲酒2238瓶，立案7件，罚没款10.2万元。

在全州统一组织开展食品安全专项整治的同时，州发改委集中开展了“粮油质量安全”专项行动，依法打击粮油产品中添加非食用物质、滥用食品添加剂等违法行为。州教育局开展“小手拉大手”食品安全法律、食品安全知识宣传教育活动，进一步提高师生安全意识。州公安局积极配合相关部门依法查处和打击食品领域违法犯罪行为，切实维护食品市场秩序。州农牧局深入开展了“农资打假、瘦肉精、生猪屠宰”等专项整治行动，监测“瘦肉精”8万头份，监督无害化处理病死畜禽产品7吨，无害化处理率达100%。其他成员单位结合部门职责也积极开展了食品安全相关工作。

强化重点领域监管。以学校、景区、城乡结合部等为重点区域，以婴幼儿配方奶粉、蔬菜、肉及肉制品、食用油等为重要品种，突出中高考、州“两会”、“康巴艺术节”等重大节会，以及元旦、春节、中秋、国庆等重要节假日，进一步加大监管力度和巡查频次，深入开展食品安全重点领域治理整顿。加强重大活动食品安全保障，今年州食药监管局共开展重大活动食品安全保障28次，快检样品79个，检出阳性样品1个，审查筛掉高危菜品5份，确保了重大活动期间无食品安全事故发生。强化学校食品安全监管，在春秋季学校开学时段，先后组成10余个工作组赴全州18个县(市)及海螺沟景区开展学校食品安全专项督查检查，责令409所学校食堂、校园周边餐饮店限期整改，进一步督促学校落实食品安全主体责任。

(三)完善体系，提升监管能力实现新进展。

有序开展抽样检验。积极推行食品计划性检测、监督性检测和风险评估检测“三位一体”的检测模式，强化技术支撑。全州完成食用农产品快速检测4447批次，专项食品抽检431批次，不合格23批次，并及时对不合格食品进行核查处置。

(四)依法监管，落实主体责任有了新作为。

严格依法行政，坚持标本兼治，强化制度规范，全面落实食品安全企业主体责任。强化许可审批监管。严格食品生产经营许可监管工作，进一步落实为企业办实事，完善建立重点企业事前指导帮扶机制和调研服务机制，切实解决企业发展中遇到的具体问题，完成部分食品生产许可权限下放工作受理，州级办结各类审批许可事项6项123件，办结率100%。

严格实施过程监管。全力推进食品生产经营许可制度改革，指导各县(市)食品安全监管部门加强食品生产经营环节监管，督促企业落实质量安全主体责任，严格市场准入和抽查不合格后处理工作，今年对25家新申办或期满换发食品生产许可证的企业进行了现场核查，新申办或期满换发食品经营许可证1100余家。同时，深入稻城、德格、康定、丹巴等县对农民专业合作社食品生产加工车间布局、工艺流程、生产过程控制和食品生产许可证申证流程等项目进行规划指导，帮促稻城县亚丁香种植农民专业合作社、德格县错阿乡错通村本地特产农民专业合作社等7个专业合作社获得市场准入资格，有效带动农牧民群众增收致富，全力推动产业富民战略。全面加强农产品质量安全监管，积极推进肉制品质量追溯体系建设。持续开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理，对全州4682家持证餐饮单位进行年度综合评定，共评定a级单位86家，b级单位709家，c级单位3887家，评定率达到100%。对照《四川省餐饮服务单位明厨亮灶建设标准》，深入推进“明厨亮灶”工作，全州大型餐馆及城区学校食堂己全部实施“明厨亮灶”工程，其它业态餐饮单位完成比例达40%。

(五)科学实施，加快体系建设取得新成效。

科学谋划、综合施策，打基础、谋长远，系统推进食品安全体系建设。加强监管体系建设，密织食品安全监管网络。目前，18个县(市)及325个乡镇已设立食品安全委员会及其办公室，设立53个基层食品药品工商质量监管所，设立乡村食品安全协管员、信息员2600余名，全州食品监管“州-县-乡-村”四级监管网络基本建成。加强责任体系建设，实施严格考评追责。州政府与各县(市)政府和州食安委成员单位、各县(市)政府与各乡(镇)和县(市)食安委各成员单位签订了《食品安全监管责任书》，把食品安全工作纳入年度目标考核，加快建立“政府总体责任、部门监管责任、企业主体责任、相关部门共管责任”的“四位一体”责任体系，有效落实各方责任。

(六)服务大局，助推产业发展进入新常态。

全力助推a级景区创建。在助推海螺沟、稻城亚丁国家5a级旅游景区，泸定、丹巴4a级景区创建工作中，州食药监管局先后多次派出专门工作组采取打造示范样板户、逐户检查等方式，因地制宜对食品经营单位进行检查指导规范。并为食品流通经营户、餐饮服务单位制作完善了台帐表册及上墙制度，开展了量化分级管理，并指导景区农贸市场进行标准化建设，举办了6期食品生产、流通、餐饮服务食品安全培训。

监帮并重促进食品产业发展。通过深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，进一步优化政务服务环境，打造“一站式”服务平台等方式，积极培育发展特色食品产业和品牌产品。目前，全州共有61家企业获得了食品生产许可证。以“甘孜州康定红葡萄酒业有限公司”、“康定青藏谷地农牧业生物科技有限公司”、“炉霍县雪域俄色有限责任公司”、“甘孜州贡嘎雪域生物科技有限公司”、“四川海螺沟冰川水业有限责任公司”为代表的高原特色食品加工产业布局初步成型。

(七)示范创建，探索食品安全监管新路径。

全面开展泸定“省级食品安全”示范县创建工作，按照省级食品安全示范县创建要求和标准，州食药监管局先后多次派出专门工作组对其创建工作进行指导、培训、规范，帮促其进一步规范了食品生产经营行为，强化食品安全监管工作力度，提升食品安全监管规范化水平，目前，泸定县已接受“省级食品安全示范县”第三方机构实地评估考核。

(八)加强宣传，开创社会参与共治新局面。

加强食品安全宣传工作的管理和引导，强化机制建设，深化媒体合作，借助信息手段，拓宽宣传平台、空间、渠道和路径。加大新闻宣传力度，营造良好舆论氛围。与中国食品安全报、四川经济日报、四川新闻网、甘孜电视台、甘孜日报社等新闻媒体签订食品安全宣传合作协议，开辟食品安全专栏;同时，通过“食品安全宣传周”、专题大讲堂、集中宣传咨询、发送微博微信、食品安全知识“八进”等形式大力开展食品安全科普知识宣传。1-11月，全州共开展食品安全宣传活动50次，发放食品安全知识宣传资料4万余份，接受群众咨询3500余人次，拍摄制作食品安全电视专题片6期，通过政务网站、政务微博、微信发布食品安全动态信息及科普知识600余条;在州县电视台播放食品安全公益广告及情景短剧800余次，在中国食品安全报、四川新闻网、四川经济日报等媒体刊载食品安全监管动态159多期。加大培训教育力度，强化食品安全意识。为进一步提高监管执法人员综合素质，加强队伍建设，州食品药品监管部门通过送出去、请进来、以及委托培训等方式，先后组织各县(市)分管领导、食品安全监管人员320余人次在康定、成都、浙江大学等地开展食品监管综合能力培训，进一步提升食品安全监管能力和水平。同时，加大对企业食品安全管理人员、从业人员、食品安全协管员、信息员的培训，今年，共培训55家食品生产企业、4300余家食品经营单位负责人和从业人员、400余名乡村厨师、930名食品安全协管员、信息员。实施有奖举报投诉，撬动社会多元参与。充分利用微博、微信及“12331”举报热线，及时与受众、网友沟通，倾听群众意见，认真受理“12331”举报投诉，事项按时办结率达100%。

二、存在的主要问题。

尽管我州食品安全工作取得了一定得成绩，但也存在不少的困难问题。

(一)执法监管能力严重不足。监管人员到岗率低，年龄老化，能力较弱，检验检测技术支撑缺位，执法手段单一，基层监管派出机构不健全，致使执法监管整体水平不高。

(二)食品生产经营者诚信意识不强。我州部分食品生产经营者文化水平低，法律意识淡薄，缺乏社会责任感和商业道德，加之，公平诚信的食品市场秩序尚未建立，生产经营主体责任缺失，生产经营过程中不按标准生产、掺杂使假、以次充好、伪造标识、欺骗和误导消费者等违法违规问题不同程度存在。

(三)应急管理能力不强。食品安全应急处置机制不健全，风险研判流于形式，应急预案照抄照搬不切合实际，不按要求组织开展应急演练，无法科学有效处置食品安全事故。

(四)“三小”食品安全监管乏力。我州食品小作坊、小经营店及摊贩(“三小”)，由于生产经营场所简陋、卫生条件差，布局及设备设施不达标，再加《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》刚发布，还未正式实施，导致对其监管存在不足。

(五)抓工作落实有待加强。今年我州安排部署了一系列食品安全专项整治行动，各县(市)也组织开展了相应执法检查，但个别县监管没做到全覆盖，检查不深入细致，案件查办力度较弱，专项整治行动成效不明显。

三、下一步重点工作。

20xx年，全州食品安全工作要围绕“食品安全监管体系完善，食品安全状况良好，不发生重大食品安全事故，人民群众对食品安全的满意度不断提升”的总体目标，重点抓好以下几方面工作：

(一)全力抓好日常监管工作。日常监管是食品安全监管的基础性工作。各食品安全监管部门要把食品安全日常监管放在心上、抓在手上，落实在行动上。要针对群众反映最强烈的热点、难点问题，定期不定期开展大清理、大排查工作，彻底消除各类食品安全隐患。完善食品退市、召回、销毁等管理制度，防止不合格食品回流生产和消费环节。

(二)扎实开展专项整治行动。以农牧区、城乡结合部、校园及周边、旅游景区、食品初加工集中点等为重点领域，严厉整治出售过期食品、粗制滥造、冒用品牌、虚假标识等侵犯消费者合法权益的行为;严厉打击非法添加、使用非食品原料、滥用农兽药和超范围超限量使用食品添加剂等违法行为。强化农牧区自办群体性宴席食品安全管理，进一步完善聚餐申报制度，加大对厨师食品安全培训，定期开展健康检查。严格贯彻实施《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》，认真抓好本行政区域内食品小作坊、食品小经营店、食品摊贩的调查摸底和综合治理工作。

(三)严厉打击食品安全违法行为。继续保持打击食品安全违法行为的高压态势，加大对食品安全违法行为的打击力度，依法从严从重处理人民群众反映强烈的食品安全违法问题，着力解决突出问题久治不安、久打不死现象。进一步加强“两法”衔接工作，对涉嫌犯罪的食品安全案件，及时移送公安机关依法查处。

(四)着力强化监管工作体系建设。目前，各县(市)、乡镇换届工作已结束，要尽快调整充实相应食安委组成人员，充分发挥其在食品安全工作中的综合协调作用。进一步加强州、县(市)、乡镇食安办自身建设，强化统筹规划、督查考核、制度建设等方面的职责定位。切实加强基层监管工作，完善基层食品安全网格化管理体系，配齐配强行政村(社区)食品安全协管员、信息员，并积极探索充分发挥其职能作用的途径和办法。进一步推进食品生产经营诚信体系建设，认真落实企业食品安全第一责任人的责任，引导企业增强主体意识，提高企业信用水平，使依法经营、规范生产成为企业的自觉行为。

(五)强化风险防控和应急处置工作。加强食品安全风险监测和预警能力建设，健全食品安全风险监测、预防预警、信息报告、应急响应、危害控制等快速反应机制，严格事故信息管理，最大限度减小负面影响和社会危害。认真分析研判食品安全风险，切实消除食品安隐患。建立健全统一指挥、步调一致的食品安全事故应急处置机制，进一步修订完善食品安全应急处置预案，开展应急演练，提升突发事件响应及处置能力。

(六)深化食品安全示范创建和农贸市场标准化建设工作。继续深入开展“食品安全示范县”创建活动，充分发挥示范引领和辐射带动作用，带动提升全州食品安全保障水平，力争将九龙县创建为第二批省级食品安全示范县。全力推进农贸市场规范化标准化建设。各县(市)要按照“属地管理、部门监管、权责明晰、服务群众”的原则，理顺农贸市场管理体制，健全管理机构，落实管理人员，明确管理职责;加快农贸市场升级改造，合理布局市场，全面提升农贸市场经营管理水平，力争20xx年将康定、泸定、理塘、稻城、道孚、甘孜打造为规范化、标准化农贸市场，为人民群众营造一个安全、放心、舒适的购销环境。

(七)不断加快基础能力建设步伐。积极推进基层食品药品工商质量监管所标准化建设，夯实基层基础。提高检验检测能力，完善企业自检、监督抽检和评价检测“三位一体”的食品安全检测体系。加强食品安全信息化建设，加大科技投入，试点推进信息化监管、电子化追溯，突出食品安全信息的指引作用。

(八)大力开展食品安全宣教活动。继续通过电视、报刊、网络以及短信、微博等载体，宣传食品安全法律法规及标准，普及食品安全知识，强化食品安全意识，引导公众正确认识食品安全问题。深入开展“食品安全宣传周”等活动，加强对先进人物、诚信典型的宣传，树立食品安全正面形象。发挥新闻媒体、行业协会、专合组织等在舆论监督、消费维权、行业自律等方面的作用，营造人人关心、人人维护食品安全的良好社会氛围。继续实施食品安全举报奖励制度，畅通社会监督渠道，及时妥善处理举报投诉，鼓励群众参与监督。加大对食品安全监管人员的培训，不断提高其依法监管能力和水平;加大对食品生产经营管理人员和从业人员培训，不断提高其食品安全意识和规范生产经营能力。

同志们，食品安全工作责任重大、任务艰巨。我们要紧紧围绕中央和省、州安排部署，团结协作，攻坚克难、奋勇争先，加力加劲、苦干实干，不断开创食品安全监管工作新局面，为促进我州经济社会健康快速发展作出新的更大贡献!

谢谢大家!

市委书记在市纪委第三次全体会议上讲话精品仅供参考

同志们：

市纪委三次全会的主要任务是，贯彻中、省纪委六次全会精神，部署今年全市党风廉政建设和反腐败工作。刚才，育民同志作了一个很好的报告，我完全同意，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。

刚刚过去的。

*

年，全市各级纪检监察机关高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，切实履行党章赋予的职责和任务，按照中央《实施纲要》和市委《安排意见》的要求，积极推进惩治和预防腐败体系建设，全面开展构建警示训诫防线工作，查处了一批违法违纪案件，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。借此机会，我代表市委、市政府向全市广大纪检监察干部表示衷心的感谢和亲切的慰问！

党风廉政建设和反腐败工作，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。在新的历史起点上，我们要认真贯彻中、省纪委六次全会精神，深刻认识抓好党风廉政建设工作的长期性、复杂性、艰巨性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，持之以恒地推进党风廉政建设和反腐败工作，为完成“十一五”经济社会发展目标，加快建设西部强市和全面小康咸阳提供坚强保证。下面，我讲几点意见。

胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。这对于新时期全面加强党的建设，维护党的纪律，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的指导意义。

2

月

7

日，市委理论学习中心组专题学习了胡锦涛总书记在中纪委六次全会和在我省延安市考察工作时的重要讲话，对学习贯彻党章提出了明确要求。全市各级党组织和广大党员干部要按照市委部署，把学习贯彻党章作为一项重要政治任务，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

各级党组织要精心组织广大干部，深入开展各种形式的集中学习和自学活动，认真学习和把握党章的基本内容，深刻领会精神实质。各级党委（党组）理论学习中心组要把党章作为重要内容，确定专题进行学习讨论。每个支部都要围绕学习和遵守党章，召开一次专题民主生活会，开展一次“学党章、见行动”主题实践活动。参加第三批先进性教育活动的党组织，要安排适当时间进行学习贯彻党章的专题教育，采取集中学、自学和邀请专家辅导等多种形式，把党章的学习贯穿到教育活动的始终。参加第一批、第二批先进性教育活动的单位，要结合巩固、扩大整改成果和进行“回头看”工作，引导党员对照党章的要求，查找差距和不足，修改完善整改措施，并认真抓好落实。

各级宣传部门要加大对党章的宣传力度，在电视、报纸等新闻媒体上开辟专栏、专版和专题节目，刊发理论文章和心得体会，推动学习贯彻党章工作深入开展各级党校要把党章列为各班次的重要课程，加强探索和研究，推出一批有价值的理论成果各级纪检监察机关要把党章作为提高纪检干部素质的重要教材，加强培训教育，不断提高纪检干部履行职责的能力要在搞好自身学习的同时，切实加强监督检查，坚决查处各种违反党章的行为，保证党章的贯彻执行要在全市党员中开展学习党章大讨论，组织开展形式多样的主题实践活动，不断增强广大党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性，在全市营造浓厚的学习贯彻氛围。

增强中国特色社会主义信念，任何时候任何情况下，确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇；进一步加强道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀；进一步发展党内民主，不断增强贯彻民主集中制的自觉性和坚定性，推进党内民主生活的制度化、规范化；进一步严明政治纪律，坚决维护以胡锦涛为总书记的党中央的权威，维护省委、市委集体领导的核心地位；进一步强化制约监督，加强对领导机关、领导干部，特别是党政主要领导的监督，加强对干部选拔任用、土地使用权出让等腐败多发、易发部位的监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范；进一步加强制度建设，继续深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政税收体制、投资体制和金融体制等改革，不断完善工程建设项目招投标、政府采购等制度，形成用制度管人、管事、管钱、管权的长效机制。

中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是从经济社会发展和巩固党的执政地位的全局作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是源头治腐的根本举措。各级党委和纪检监察机关要按照中央的要求和省委的部署，结合学习贯彻党章，认真落实市委的《安排意见》，积极推进惩治和预防腐败体系建设。

尚清廉的良好风气。

440。

人，教育、挽救了一批党员干部，支持、保护了党员干部干事创业的积极性。各级党委、政府和纪检监察机关要把构建警示训诫防线作为一项政治责任，纳入党风廉政建设和反腐败工作体系，进一步完善相关制度和规定，积极探索新思路、新机制，不断提升构建警示训诫防线工作的水平。各级领导干部要主动了解、掌握本地区、本部门、本单位党员干部思想政治、履行职责、工作作风、道德品质、勤政廉政等方面的情况，对出现的苗头性、倾向性问题和轻微违规违纪行为，及时实施警示训诫。要全面落实警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，逐步形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制，最大限度地把一些不廉洁行为和违规违纪行为解决在萌芽状态，最大限度地减少违纪违法造成的损失和社会危害，最大限度地降低反腐败的成本。

党风政风是党的性质和宗旨的具体体现。群众对我们党和政府的看法，往往是从自己身边党员干部的作风表现得出来的。总体上讲，我市干部队伍作风是好的，但仍然存在一些不符合党章要求，不适应新形势新任务要求的问题。有的只想做官，不想做事。现在有三种干部，一种是只干事，不谋官；第二种是既干事，也想求得进步，得到更好地安排；第三种就是只想做官，不想干事。前两种可以理解，但第三种干部是要不得的。有的热衷于形式主义，虚报浮夸；有的面对不正之风，不敢碰，不敢顶；有的公仆意识不强，对群众感情冷漠，服务意识不强。我们强调以人为本，最基本的就是要维护群众的尊严和起码的权利，但一些执法执纪部门不把群众当人看，随便训斥、欺压群众，根本不尊重群众，更谈不上以人为本；有的不能洁身自好，甚至以权谋私；有些部门和行业与民争利，乱收乱罚，执法不公，等等。这些现象和问题，不仅直接损害了群众的切身利益，而且严重败坏了党和政府的形象。各级党组织和广大党员干部要始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉改进领导作风和工作作风，切实维护好人民群众的根本利益，保障全社会成员共享改革发展成果。要采取有力措施，切实解决征用土地、房屋拆迁、进城务工人员工资发放等方面存在的损害群众利益的突出问题，坚决制止吃拿卡要、作风粗暴、以权谋私等影响投资环境的问题。同时，要继续狠刹收钱送钱、跑官要官、领导干部配偶和子女违规从业、压滤机滤布党员干部参与赌博等四股歪风。前一段，吴官正同志专门讲了这四股歪风。我也讲过，贿赂就是投毒，并且不管被投者的死活，是非常恶劣、非常卑鄙的，各级领导干部对此一定要有清醒的认识。要坚决查处少数干部在煤矿入股的问题。今年市县乡三级党委集中换届，各级要全面贯彻党的干部路线，严格执行干部任用条例，坚持任人唯贤，坚决反对用人上的不正之风，倡导形成良好的用人导向。

722。

件，党政纪处分。

710。

人。今年要继续严肃查处违纪违法案件，特别要重点查处领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职、商业贿赂、插手建设工程的案件，利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产流失的案件，党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。对违纪违法行为，要发现一起、查处一起；对腐败分子，要坚决依纪依法惩处，决不姑息。要重视发挥查办案件的治本功能，运用典型案件开展警示教育，达到查处一案、教育一片的目的。要注意从查办案件中发现管理上的漏洞、制度上的缺陷、教育上的薄弱环节，不断深化改革、健全机制、加强教育，使惩治腐败与预防腐败相互促进、相得益彰。

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”领导干部率先垂范，言传身教，是最具影响力的号召，是最具权威力的命令。各级领导干部要按照党章的要求，坚持做到“四个第一”，带头谋发展、保稳定、促团结、讲廉洁，树立为民、务实、清廉的良好形象，不断开创全市改革发展和党风廉政建设的新局面。

咸阳地处西部欠发达地区，加快发展始终是最重大、最紧迫、最现实的政治任务对于各级领导干部来说，任何时候、任何情况下，发展都是首要职责，是全部工作的主旋律如果在一个地方工作多年，经济社会发展面貌依旧，老百姓的生活没有多大改善，发展思路、工作口号提得再多再响也只是一句空话我们一定要毫不动摇地把发展作为兴咸富民的第一要务，把发展大旗举得更高，把发展的弦绷得更紧，切实提高推进科学发展、和谐发展的能力，集中精力把经济建设搞上去，让老百姓的钱袋子鼓起来，筛网滤布早日过上富裕安康的生活要认真落实胡锦涛总书记视察陕西时提出的“矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新”的要求，按照“科学发展富民为先、产业调整工业为先、社会事业教育为先、和谐社会平安为先”的思路，积极投身经济建设的主战场，带头深入一线、深入基层，切实推动招商引资、重点项目建设、工业经济发展、社会主义新农村建设、现代服务业发展等各项重点工作的落实要在科学发展观的指导下，把党风廉政建设和反腐败斗争贯穿到加快发展的全过程，为实现经济社会又快又好发展提供强有力的组织保证和纪律保证，做到既干事又干净，既能干成事又要不出事纪检监察机关要切实履行监督检查职能，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，重实际，说实话，求实效，努力推动全市经济社会又快又好发展。

没有稳定和谐的社会环境，什么事情也干不成。咸阳能够形成今天这样政通人和、加快发展的良好局面，人气越来越旺，后劲越来越足，是十分来之不易的，值得我们倍加珍惜。只有平安稳定，才有和谐发展，才有老百姓安全感和幸福感的不断增强，也才能让客商和企业在咸阳放心投资、安心赚钱、舒心生活。各级领导干部要牢固树立“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的思想，树立稳定也是政绩的观念，坚持实行维护稳定工作责任制，把稳定工作与经济建设、社会事业、党风廉政建设等一起部署、一起检查、一起落实，做到以稳定促和谐，以和谐促发展。要围绕创建“平安咸阳”目标，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，带着感情、带着责任做好群众工作，切实维护好下岗职工、失地农民、贫困群众等弱势群体的利益，力求把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。纪检监察部门要把维护广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，突出抓好教育乱收费、医生收红包、农资乱涨价等不正之风的治理，及时妥善处理人民群众来信来访，坚决维护群众的合法利益和民主权利，确保社会大局稳定。

讲团结，不仅仅是一种修养、一种胸怀、一种境界，更是一种觉悟、一种责任和一种能力。各级领导干部要时刻以党和人民的事业为重，以发展的大局为重，倍加珍视团结，悉心维护团结，自觉加强团结，把心思用在干事业上，把精力用到搞建设上。讲团结就要讲修养。“好人不见得是好官，但好官必须首先是好人。”领导干部一定要切实加强个人道德修养，锤炼虚怀若谷、见贤思齐的理想人格，胸怀坦荡，光明磊落，真正做到容言、容人、容事，和衷共济，同心同德，共谋发展。讲团结就要讲民主。党政“一把手”要带头执行民主集中制，既严于律己当好班长，又宽以待人理解同志，自觉做发扬民主、维护团结的表率。班子成员既要分工负责，又要关心全局，多谅解、多配合、多支持、多补台，保持思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干，形成团结干事、舒畅和谐的良好氛围。讲团结就要讲纪律。坚持“大事讲原则，小事讲风格”，在原则性的重大问题上绝不含糊。决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央和省、市委的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言，确保令行禁止、政令畅通。

廉洁自律是党员领导干部必备的修养，是提高领导能力和执政水平的必然要求百姓最痛恨腐败群众看干部，首先看是否廉洁一个领导干部工作再有能力、有水平，自身若不廉洁，在群众中照样没有威信我在全市党风廉政责任制汇报会上讲过，各级领导同志要带头执行廉洁自律各项规定，以勤为本、以俭修身、以德律己大家绝大多数都出身农家子弟，是在党的培养教育下一步步走上领导岗位的。

国家、家庭和个人都付出了很大的代价。如果搞不正之风，在廉洁方面出了问题，就会给党和人民的事业造成很大的损失，付出很大的成本。就个人来讲，会给事业和家庭造成损失，“一失足成千古恨”。因此，各级领导干部一定要珍重自己的言行、人格和名誉，切实增强自律意识，保持清醒的头脑和高度的警觉，时刻自重自省、自警、自励，自觉消除“下不为例”、“别人不知道”、“上面有人、有靠山”的侥幸心理，在任何时候、任何情况下不逾越党的制度这条红线，不碰及党的纪律这条警戒线，不触犯法律这条高压线。同时，要敢于负责，敢抓敢管，认真落实党风廉政建设责任制，深入研究部署党风廉政建设和反腐败工作，切实解决本地区、本部门、本单位涉及党风廉政建设全局的重大问题和群众反映强烈的热点问题，发现不良苗头及时提醒、及时纠正，做到“廉政风”常吹，“警示钟”常敲，“预防针”常打，切实看好自己的门，管好自己的人，确保不出问题。

反腐败工作，全党高度重视，社会普遍关注，是一项重要的政治任务。全市各级党组织必须加强领导，纪检监察机关要加强组织协调，有关部门要各负其责，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

各级党组织要对党风廉政建设负总责。能不能对党风廉政建设负总责，是一级党委是否做到“两手抓，两手都要硬”的具体体现。全市各级党组织要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，充分认识反腐败工作的极端重要性，增强责任意识、使命意识和大局意识，切实承担起本地区、本部门、本单位党风廉政建设的领导责任。要把贯彻《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，融入党委和政府工作整体格局，经常分析研究，及时检查指导，切实抓好落实。要大力支持纪检监察工作，在经费、用车、干部选拔任用等方面给予倾斜，在工作和生活上为纪检监察干部排忧解难，支持他们依纪依法履行职责。

各级纪检监察机关要围绕落实科学发展观充分发挥职能作用。纪检监察机关作为党纪监督和行政监察的专门机关，要认真学习胡锦涛总书记关于科学发展观的重要论述，正确处理反腐倡廉与科学发展的关系，把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为纪检监察工作的指导思想，贯穿于纪检监察工作的全过程，体现在纪检监察工作的各个方面和各个环节。要以科学发展观为指导，围绕全市工作大局，开展监督检查。重点抓好“六查六看”活动，即：检查全面落实科学发展观和构建和谐社会情况，看社会主义新农村建设、能源资源开发利用、保护生态环境等落实得怎么样；检查党员领导干部树立正确的政绩观情况，看有没有脱离实际的高指标、盲目投资、重复建设等行为；检查党员干部的作风建设情况，看“八个坚持，八个反对”落实得如何；检查民主政治建设情况，看民主集中制、人事任免等制度落实得如何；检查“十一五”规划实施情况，看市委、市政府的重大决策是否得到落实；检查党的纪律执行情况，看政令是否畅通，等等。要切实加强自身建设，积极开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，坚持文明办案、依纪依法办案，树立新时期纪检监察干部的良好形象。我曾长期在党的纪检监察机关工作，对纪检工作是很有感情的。我和育民同志商量过，我们咸阳要深入研究新形势下党风廉政工作的特点和规律，积极探索标本兼治、以治为主的反腐工作新措施，研究在构建警示训诫防线方面的新思路，创造具有咸阳特色的新经验。市纪委监察局要周密部署，组织、人事、编制、财政等部门要密切配合，年内完成市直部门派驻纪检监察机构统一管理工作，力争在党内监督体制改革方面取得实质性突破。

同志们，我市改革和发展正处于关键时期，反腐倡廉工作的任务繁重而艰巨。全市上下要认真贯彻中、省纪委全会和市委四届四次全会精神，开拓进取，真抓实干，全面提高党风廉政建设和反腐败工作水平，为加快建设西部强市和全面小康咸阳做出新的更大的贡献。

市长在市政府安委会第三次全体会议上的讲话范文

这次会议是市六届人大常委会产生以来召开的第一次会议，主要有两项任务：一是立规矩，审议通过了常委会组成人员依法履职规范，使人大常委会的工作进一步在忠于职守、履职尽责的轨道上运行；二是搞任免，依照法定程序表决通过了政府组成人员，以保证迅速到岗到位、开展工作。在此，我们对市六届人大常委会第一次会议的顺利召开、向新一届政府组成人员的光荣任命，表示祝贺！下面，我就以习近平总书记关于加强和改进人大工作的重要思想为指导、全面开启新时代人大常委会的工作，讲三点意见。

十三届全国人大五次会议是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次重要会议。习近平总书记在大会期间的重要讲话，深刻阐述了事关改革发展稳定、治党治国治军的一系列重大问题，为全党全国各族人民勠力同心夺取新胜利指明了前进方向。市人大常委会要以高度的政治自觉抓好学习贯彻，充分发挥人民代表大会制度“三个有效保证”的重要作用和独特优势，为谱写“强富美高”新*现代化建设新篇章贡献更多人大智慧和力量。

要深刻领会“五个必由之路”的重要认识。习近平总书记在参加代表团审议时，首次提出了“五个必由之路”的重大论断。这“五个必由之路”是植根伟大实践的规律性认识、深刻总结了党和人民奋进历程的宝贵经验，是新时代中国的“成功密码”、有力回答了“中国为什么能够成功”“中国怎样才能继续成功”的时代之问，是习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富和发展、充分展现了中国共产党人的高度历史自信和强烈使命担当。我们要深刻领会“五个必由之路”的丰富内涵，在坚持党的全面领导、坚持和完善人民代表大会制度、坚持围绕中心开展工作、坚持发挥人大代表作用、坚持推进治理体系和治理能力现代化等方面旗帜鲜明、毫不动摇，以“五个必由之路”这一方向之标、启示之标、路径之标，指导和推动新时代*人大工作行稳致远。

要积极探索“全过程人民民主”的具体实践。这次全国人大会议，一个重要成果就是通过了关于修改地方组织法的决定，明确地方人大和政府“坚持以人民为中心，坚持全过程人民民主”，使发展全过程人民民主走上法治化轨道。全国人大常委会工作报告也对推进全过程人民民主建设作出了部署安排、提出了具体任务。我们要充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主重要制度载体的作用，把立法、监督和代表工作作为探索重点，以立法民意征集“全方位”、专项监督“全链条”、代表履职“全天候”，系统化构建具有*特色的全过程人民民主实践机制，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权具体而又现实地体现到人大工作各方面全过程。

要认真落实“做好法律监督和工作监督”的任务要求。栗战书委员长在常委会工作报告中指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约，强调要认真做好法律监督和工作监督。我们要贯彻实施好监督法、切实用好监督权，加强对政府及其组成部门在推进职能转变、公正规范执法、政务公开等方面的监督，通过听取审议专项报告、专题询问、工作评议、执法检查等方式加速法治建设进程，切实把监督工作的着力点放在推动宪法法律和法规的正确实施上，放在推动中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实上，既支持“一府一委两院”高效推进各项事业，又确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。

市六届人大一次会议选举产生了新一届市人大常委会组成人员，这是市委和人大代表的信任，更是全市人民的重托。新人大要有新样子，新班子要有新气象，新委员要有新作为。市六届人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持依法履职，围绕“法治人大、有为代表、活力机关”的工作定位，切实做精地方立法、做深专项监督、做准重大决定、做特代表工作、做强改革创新、做活机关建设。市人大常委会是市人大的常设机关，肩负着在代表大会闭会期间行使宪法和法律赋予各项职权的重任。我们要全面加强常委会自身建设，不断提高依法履职的能力和水平，努力开创*人大工作新局面。

要带头加强学习，增强履职本领。人大工作政治性、法律性、专业性都很强，涉及经济社会发展的方方面面，尤其是本届人大常委会组成人员中有许多新同志，加强学习格外重要。大家要把学习作为一项基本功，深学党的创新理论、精学宪法和人大工作常用的法律法规及业务知识、广学其他方面的新知识，以尽快完善知识结构、更好适应工作需要。最近，我们创设了“代表大讲堂”“干部大家谈”“机关大书房”等学习载体，新一轮的代表大学习和大培训活动也将陆续开展，希望各位委员自觉带头，在全市人大代表中营造出重视学习、热爱学习、善于学习的浓厚氛围。

要带头服务大局，助力改革发展。围绕中心、服务大局是做好人大工作的基本遵循，只有与市委中心工作同频共振，人大工作才能实现价值、取得作为。要始终把人大工作放到全市大局中谋划和安排，聚焦“坚持四化同步、致力共同富裕”这一根本任务，依法行使好立法权、在实现高质量发展中发挥保障作用，行使好监督权、在落实市委重大决策部署中发挥助推作用，行使好决定权、在推动市委主张转化为全市人民的共同意志中发挥关键作用，做好代表工作、在增进人民群众福祉中发挥主力作用，通过职能作用的有效发挥，把人大制度优势转化为发展胜势。

要带头履职尽责，展现责任担当。新时代人大承担的任务越来越重、要求也越来越高，我们必须以奋发有为的精神状态履职尽责，用勤勉务实的作风展示形象。常委会组成人员特别是兼职委员要立足本职、争创一流，正确处理好本职工作与人大履职的关系，积极参加常委会组织的各项活动，用自己的辛苦指数换取群众的满意指数。这次会上，我们审议通过的常委会组成人员依法履职规范，既有原则要求更有刚性规定，大家要严格对照、认真执行好重点审议发言、履职手册管理、届中述职等相关制度，确保交出一份组织认可、群众满意的履职答卷。

今天，34位政府组成人员接受了市人大常委会的任命，这一张张任命书凝聚了全市592万人民的高度信任和殷切期望。大家都是市政府各委办局的一把手，工作的状态和成效直接关系到*改革发展的大局，关系到人民群众对党和政府工作的满意程度。希望被任命的同志以高度的政治责任感和使命感，恪尽职守，不负重托，在各自岗位上创造崭新业绩。

要做到政治坚定。自觉对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉坚持党的全面领导，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，旗帜鲜明听从市委号召、执行市委决定、落实市委部署，重大事项和重要情况及时请示报告，始终与市委保持高度一致。

要坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，带头学法、懂法、守法、用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实提高依法决策、依法行政、依法管理、依法治理的能力与水平。共同推进法治政府建设，健全完善行政决策程序制度和部门执法责任制，运用法律手段调整各种利益关系、规范各种行为、处理各种矛盾，保证人民赋予的权力在法治轨道上高效运行。

要主动接受监督。充分认识权力的来源、摆正权力位置，自觉置于市人大及其常委会的监督之下，主动向人大常委会报告工作，重大事项和涉及广大人民群众根本利益的重大问题，依法提请人大常委会讨论决定；对人大及其常委会通过的决议、决定和审议意见，坚决贯彻执行；积极支持和配合市人大常委会组织的代表视察、检查和调研活动，认真办理人大代表提出的议案和建议，把各项要求不折不扣落到实处。

市长在市政府安委会第三次全体会议上的讲话范文

各位代表、同志们：

站在这个庄严的会议中心，此时此刻，我的内心满怀感激、满怀感恩、满怀感动。刚才，大会选举产生了新一届市政府领导班子，选举我担任市人民政府市长。我深知，一张张选票的背后，承载着上级组织的厚望重托，饱含着各位代表的无限信任，凝结着全市人民的殷切期盼。在此，我真诚地向各位代表、向全市人民，表示衷心的感谢！感谢大家给了我这样一个平台和舞台，让我有机会为xx的发展，为xx人民的幸福尽心、尽力、尽责。

来xx工作的49天，我丝毫不敢懈怠，力争全方位了解xx，全身心融入xx。越是熟悉和了解，越是被这座城市悠久的历史、灿烂的文化所打动，被xx大地秀美的风光、丰饶的资源所吸引，被干部群众干事的激情、创业的劲头所感染。我深切地感受到，xx是一座充满光荣与梦想的城市，能够来xx工作生活，能够为xx人民服务，是我莫大的荣幸！

今天的xx，踏上了全面建设社会主义现代化的新征程，开启了全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的新篇章。作为新当选的继任者，我要感谢前任市长们为政府工作、为xx发展打下的坚实基础，感谢勤劳、智慧、豪迈、进取的xx人民，把xx这块古老而又神奇的土地建设得如此充满生机与魅力。作为新征程的赶考者，我一定不辱使命、不负重托，在以xx书记为班长的市委坚强领导下，团结带领政府一班人，跑好“接力赛”，当好“答卷人”，以实干实绩向组织和xx人民交出一份满意的答卷。

一、始终坚持绝对忠诚，交出过硬可靠的“政治答卷”。“天下至德，莫大乎忠”。我将坚定不移把坚持党的领导作为最高政治原则，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”；坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本行动指南，落实到建设现代化新xx的全过程、体现到政府工作的各方面；坚定不移把贯彻中央大政方针和省委、市委决策部署作为根本政治责任，做到深入贯彻不走样、忠实执行不打折、狠抓落实不懈怠，确保政府工作始终沿着正确的政治方向笃定前进。

二、始终坚持实干担当，交出走在前列的“发展答卷”。发展是第一要务，高质量发展是新时代的一场大考。我和政府一班人将永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚决办好发展经济这个最大实事，把“六大专项行动”作为推动高质量发展的关键举措，持续用力抓推进、久久为功求实效。大力实施“五好”园区攻坚专项行动，聚力培育四大千亿产业，努力形成多点支撑、多业发展的良好格局；大力实施乡村振兴提速专项行动，以工业化的理念抓农村产业发展，以城镇化的思路抓乡村建设与管理，努力在实施乡村振兴战略中走在前列，打造xx样板；大力实施城镇更新提质专项行动，探索共建共治共享的城市治理新路子，努力打造活力之城、品质之城、魅力之城、精美之城；大力实施交通建设突破专项行动，加快打通对外开放大通道，让xx真正迈进“高铁时代”、融入“长江时代”。以一抓到底的干劲、一往无前的拼劲，奋力在推动高质量发展中闯出新路子、创出新业绩、干出新气象，在全省区域发展中赢得xx优势、体现xx担当、作出xx贡献。

三、始终坚持亲民为民，交出温暖实惠的“民生答卷”。政府的权力来自于人民。我将始终牢记自己的第一身份是人民公仆、第一职责是为人民服务，始终把人民放在心中的最高位置，用心用情用力为群众办实事。坚持以造福人民为最大政绩，顺应人民群众对美好生活的新期待，保护好青山绿水，守护好xx安澜，建设好美丽家园，造福好父老乡亲。坚持以解决群众“急难愁盼”问题为最大着力点，大力实施“六位”实事惠民专项行动，一件接着一件办，一年接着一年干，抓住“小切口”，改善“大民生”。坚持以人民满意为最高标准，和群众想在一起、干在一起，把政府的工作干得更有“温度”，把民生的答卷写得更加“温暖”，让全市人民生活得更富裕、更安康、更幸福。

四、始终坚持依法行政，交出规范高效的“法治答卷”。法治是最大的公正，是最好的营商环境。我一定和政府一班人，认真学习贯彻习近平法治思想，尊崇宪法、敬畏法律，依宪施政、依法行政，确保政府工作始终在法治轨道上推进。强化有权必有责、用权受监督的意识，自觉接受市人大的法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督、群众监督和舆论监督，让受监督成为习惯。大力实施政务质效提升专项行动，不断提升办事服务效率、监管执法水平、政策落地效能和政府作风形象，让办事不求人成为常态，让市场主体放手发展，让争先创优蔚然成风。

五、始终坚持从严治政，交出风清气正的“廉洁答卷”。把从严治政贯穿政府工作始终，严格执行改进作风规定精神，严格落实廉洁从政准则条例，以清廉政府推动清廉xx建设。坚持勤俭办一切事情，以政府精打细算过紧日子，换取群众过上好日子。始终牢记“打铁必须自身硬”的要求，带头严格自律，规范政商交往，从严管好亲属和身边工作人员，清清白白做人、干干净净从政，带动形成干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

各位代表，同志们！发展永无止境、奋斗未有穷期。我一定把组织的培养信任、代表的郑重选择、群众的殷切期盼，转化为勤勉工作、推动发展、造福人民的不竭动力，倍加珍惜市长这个岗位和平台，满怀激情干事业，只争朝夕抓发展，倾心尽力惠民生，不让人民代表后悔，不让人民群众失望，努力交出无愧于时代、无愧于组织、无愧于xx人民的满意答卷！

谢谢大家！

在委全体会议上的讲话

（7月26日）。

各位委员、同志们：

这次区委全体会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕加快发展、协调发展、可持续发展主题，学习贯彻市委九届八次全体会议精神，认真回顾总结区委十一届七次全会以来的工作，安排部署下半年全区各项工作，讨论决定召开区第十二次党代会有关事宜，动员全区广大党员干部群众解放思想，开拓创新，真抓实干，发奋图强，为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗。

现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作，请各位委员和同志们提出意见和建议。

一、坚定不移地贯彻落实科学发展观，全区经济社会继续保持了又快又好发展的势头。

今年以来，区委常委会认真贯彻中央和省市委一系列重大决策部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以共产党员先进性教育活动为契机，组织和带领全区广大干部群众，紧紧围绕建设西部一流城区目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，区域经济继续保持较快增长。上半年，预计辖区实现生产总值53.47亿元，同比增长16；完成地方财政收入5673万元，同比增长17.23％。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强，全区经济社会呈现出快速、协调、可持续发展的喜人局面。

1、紧紧抓住第一要务，不断加快发展步伐，区域经济呈现出快速增长的良好态势。

常委会坚持以科学发展观为指导，始终把加快发展作为第一要务，突出工作重点，把握关键环节，狠抓工作落实，推动了全区经济又快又好发展。大力推进结构调整，不断转变经济增长方式，经济运行质量明显提高，“三大经济增长带”初步形成，区域经济特色日趋鲜明。上半年，全区规模以上工业总产值同比增长27.4,第三产业增加值同比增长9％。切实抓好招商引资，利用“西洽会”、“两节”等平台，加大招商力度，上半年合同引资10.95亿元，到位资金5.1亿元。大力推进项目建设，实行项目法人制和重点项目“五个一”责任制，不断加强和规范项目管理工作，今年全区落实项目83个，累计完成固定资产投资5.42亿元，同比增长36.8。

2、高度重视“三农”工作，大力发展农村经济，社会主义新农村建设实现了良好开局。

常委会坚持以新农村建设统揽“三农”工作全局，认真贯彻落实中央一号文件精神，不断促进城乡统筹发展。在结合区情实际、多方征求意见的基础上，制定了新农村建设《实施意见》，对全区新农村建设的各项工作任务及目标要求进行了全面规划和安排部署。积极调整农业结构，着力发展具有城郊特点的菜果畜等特色产业，狠抓农业科技示范园建设，村有产品、镇(乡)有特色的局面正在形成。扎实做好农村基础设施和扶贫开发工作，xxx等6个重点村的扶贫开发项目基本完成。夏粮生产在播种面积减少的情况下仍获丰收。加强技能培训，不断扩大劳务输出规模，上半年，全区劳务输出39000多人次，实现劳务收入1.55亿元。预计实现农林牧渔业总产值7179万元，同比增长9.8;农民人均现金收入达到1575.22元，同比增长24.3％。

3、以“双年”活动为主线，大力加强精神文明建设，区域环境进一步优化。

常委会坚持把优化环境作为推动经济发展的重中之重，在连续多年改善环境的基础上，今年又以创建省级文明城市为契机，在全区集中开展了以创“两个最佳”为主要内容的“优化环境年”和以提升xx形象为主要目标的“扩大开放年”活动，从改善基础条件、提高服务质量、完善信用体系、维护辖区稳定和提升对外开放水平等方面，对投资环境和人居环境进行了综合治理。狠抓省级文明城市创建工作，突出公民思想道德建设和未成年人思想道德教育，广泛开展社会主义荣辱观教育、“文明家园”、“生态家园”创建等公民道德教育实践活动和各种群众性精神文明创建活动，城乡文明程度有了新的提高。坚持用科学发展观指导社会各项事业发展，“省级教育强区”、“全国计划生育优质服务先进区”等创建工作稳步推进，卫生、体育、环保等事业取得了新成绩。

4、坚持群众利益无小事，高度关注社会弱势群体，城乡困难群众基本生活得到保障。

常委会坚持把群众利益放在第一位，把解决受灾群众、孤寡老人、残疾人等困难群众的生产生活问题作为经常性的重要工作，不断强化措施，狠抓工作落实。认真做好就业再就业工作，进一步落实各项扶持政策，加强技能培训，组织开展送信息、送岗位、送服务活动，尽力为下岗失业人员提供再就业机会。继续完善城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度和城乡居民最低生活保障制度，大力发展社会救济、社会福利、优抚安置等社会保障事业。上半年实现了城乡困难群众应保尽保。综合运用货币安置、留地安置、就业安置、社保安置等措施，确保了失地农民失地不失利。

5、坚持“稳定压倒一切”的方针，深入开展创建“平安xx”活动，辖区社会保持稳定。

常委会坚持把维护稳定作为头等大事，正确处理改革的力度、发展的速度和社会可承受度的关系。以创建“平安xx”为目标，积极实施治安防控、矛盾调处、预防犯罪、维护稳定、基层创安“五大工程”。在八鱼、马营地区深入开展了集中法制教育活动，组织干部群众学习了各项政策法规，认真查找了存在的不稳定问题和矛盾隐患，对破坏市场经济秩序等违法活动以及危害全区稳定大局的邪恶势力依法进行了专项整治。认真学习贯彻《信访条例》，进一步完善处理信访突出问题联席会议制度，坚持运用法律、经济、行政等手段正确处理人民内部矛盾，一些信访突出问题得到较好解决，“一控制、两下降”目标取得了阶段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入开展社会治安综合治理，始终保持“严打”高压态势，先后组织开展了“春季百日破案战役”、“亮剑”禁毒等专项整治活动，有力打击和震慑了违法犯罪分子，群众的安全感普遍增强。坚持不懈地开展与邪教组织的斗争，继续保持了“三无”目标的实现。加强安全生产工作，开展安全生产专项整治，全区上下的安全意识不断增强，安全责任进一步落实。

常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，全面加强领导班子建设、基层组织建设和干部作风建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，高度重视人才工作，认真实施《xx区加强人才队伍建设的实施意见》，不断加强三支人才队伍建设。狠抓农村、社区和非公经济组织党的建设，对“问题村”进行了集中整建，积极推行社区在职党员双重管理，加强非公经济党组织规范化建设和作用发挥，基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强。全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，制定下发了xx区构建警示训诫防线工作《考核评比暂行办法》和《联席会议制度》，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，纠风和查办案件工作力度进一步加大。大力弘扬求真务实精神，集中开展作风纪律教育整顿活动，全区干部的作风明显转变，抓落实、促发展的良好局面进一步得到巩固和发展。

常委会分析认为，上半年，通过全区广大干部群众的团结奋斗、共同努力，我们顺利完成了既定的工作任务，实现了“十一五”良好开局、高点起步。但用加快发展、协调发展、可持续发展的新任务、新要求来衡量，与全国各地及周边兄弟县区千帆竞发、百舸争流的逼人态势相比，我们还存在不少困难和问题。一是少数单位和干部对改善投资环境的重要性认识不够，从体制、机制上探索解决问题的力度有待加大，损害投资环境的现象还时有发生；二是经济发展的质量和效益还有待提高，区域经济特色还不鲜明，工业基础还比较薄弱，第三产业总量还不够大；三是城乡群众的思想道德和科学文化素质有待继续提高，精神文明建设还须进一步加强；四是就业再就业和农民增收压力增大，城乡部分群众生活仍然比较困难，影响社会稳定的因素依然不少；五是一些干部的思想观念、工作作风、精神状态还不能完全适应新形势、新任务的要求。对这些问题，常委会将高度重视，认真加以解决。

树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会，是我们党在新的历史条件下理论创新的重大成果，为我们抓住重要战略机遇期，全面建设小康社会提供了强大的思想武器、科学的行动指南和明确的奋斗目标。近年来的实践证明，建设西部一流城区思路目标符合科学发展观要求，切合xx实际，已经成为激励全区人民开拓奋进的共同意志。因此，我们要坚持建设西部一流城区这个思路目标不动摇，一张蓝图干到底，并结合新的形势和实践不断发展完善，用加快发展的旗帜凝聚人心，用务实创新的举措破解难题，用科学和谐发展的成果惠泽百姓，进一步巩固当前全区团结稳定、加快发展的良好局面。

深化完善建设西部一流城区的思路目标，就是要突出加快发展、协调发展、可持续发展这个时代主题，着力建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区。xx区作为一个经济欠发达地区，虽然目前与东部发达地区的差距还比较大，虽然现在还处在负重爬坡的转型期，虽然还存在着这样那样的困难，但是已经呈现出全面提速，在全市、全省乃至西部地区率先发展的良好态势，已经具备了在加快发展中实现快速、协调、可持续发展的有利条件，已经焕发出加快发展的蓬勃生机。尤其是当前一个时期，我们认真贯彻中央宏观调控政策，主动承接国家对西部大开发、新农村建设和社会事业发展的各项扶持政策，越来越多的资金和产业正在向我区转移；xx便捷的交通区位、优良的投资环境以及国企改革、科技创新、品牌经济的潜能和良好的生态环境，已经形成了各类生产要素集聚和潜能释放的综合竞争优势，加上多年来我们紧紧围绕建设西部一流城区的奋斗目标，坚持多做打基础的工作，多做长远起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制约发展的难题，办成了许多赢得民心的实事好事，xx经济社会进入了全面快速发展的黄金期。这一切都为我们向着更高目标奋进奠定了坚实基础。面对不进则退、慢进亦退的'逼人态势，我们坚持建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区目标不动摇，既是凝聚全区人民智慧，巩固改革开放成果，再造xx发展优势的现实需要，也是区委按照科学发展观和构建和谐社会两大要求，立足xx目前所处发展阶段和现实基础，着眼未来发展的战略选择。我们强调“经济实力强”，就是要既注重经济总量的规模扩张，又注重质的提高转变，使经济结构更趋合理，质量、效益与发展速度同步提高。我们强调“发展环境优”，就是要坚持不懈地创建最佳投资环境和人居环境，提高人民生活质量，使xx成为聚集生产要素的洼地和投资兴业的热土。我们强调“创新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，创新机制体制，激发全社会的创造力，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，使人的价值和创造力得到充分展现。我们强调“文化品位高”，就是要坚持以人为本，以“我为人人、人人为我”的信念为纽带，形成守法、互助、友善、诚信的浓厚社会氛围，使社会各项事业全面发展，社会文明进步。

建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区，在当前和今后一个时期工作上，就是要突出“三大重点”，努力做到“八个坚持”。“三大重点”就是要加快发展工业园区、积极实施旧城改造、大力开发后山区农村。“八个坚持”就是要坚持解放思想，深入推进改革创新，在推动新一轮大发展上努力实现新突破；坚持工业强区，调整优化产业结构，在提高区域经济综合竞争力上努力实现新突破；坚持城乡统筹，大力加快“三化”进程，在社会主义新农村建设上努力实现新突破；坚持经济效益和社会效益并重，积极转变经济增长方式，在建设资源节约型、环境友好型社会上努力实现新突破；坚持以人为本，关注社会弱势群体，在促进社会和谐稳定上努力实现新突破；坚持人的全面发展，大力推进社会各项事业，在保持社会文明进步与经济建设同步发展上努力实现新突破；坚持优化环境，大力加强精神文明建设，在城市建设管理上努力实现新突破；坚持从严治党方针，全面加强党的先进性建设，在提高执政能力上努力实现新突破。全区上下、各个方面要围绕“三大重点”，按照“八个坚持”的要求，结合各自工作实际，在深化细化上做文章，在推动落实中见成效，把全区改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

三、牢牢抓住发展这个第一要务不放松，努力推动全区经济快速、协调、可持续发展。

发展是科学发展观的第一要义，也是解决我们当前面临诸多困难和问题的关键所在。必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，保持一个较快的发展速度，走出一条又快又好的发展路子。

1、培育壮大工业主导产业，加快建设工业园区。

工业化是现代化不可逾越的阶段。对于目前民营工业经济相对薄弱的xx来说，大力发展民营工业是壮大区域经济总量、拉动第一产业发展、推动第三产业壮大的根本、有效途径。经过多年的发展，我区工业主导产业集群化发展的雏形已经形成，有色金属加工、机械装备制造、食品加工、新型建材、电子通讯等一批成长性强、发展潜力大、市场前景好的产业正在迅速崛起，规模以上工业企业达到40户，特别是孵化企业发展的工业园区，从无到有，迅速壮大，不仅成为我区工业发展的硬平台，也为我们走新型工业化道路积累了经验。下半年，我们要以加快工业园区建设、壮大主导产业、培育规模企业为着力点，迅速扩张总量，不断提高运行质量，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业强区之路。要把工业园区作为推进新型工业化的主阵地，通过政策导向、资源整合、市场运作等方式，加快园区二、三期基础设施建设步伐，强化载体功能，为扩大招商引资、实现超常规发展打牢基础。要把驻区大中型工业企业作为我区经济的重要组成部分，以优惠的政策、完善的服务、良好的环境为手段，积极支持宝钛、秦机等国有骨干企业剥离社会职能，改组改造，做大做强，千方百计使其续建扩建项目投在我区。要积极扶持已具规模的工业企业，引导经营者通过引资嫁接、资产重组、深度开发，培育和壮大产业集群，增强辐射带动能力。

2、以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，积极推动农村经济社会协调进步。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村发展放在全区经济社会发展的全局中统筹安排，进一步加大工作力度，强化工作措施，努力建设富裕文明、和谐安康的社会主义新农村。

一要积极推进新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以持续增加农民收入为核心，以文明家园建设为载体，以强化农村基层组织建设和全面提高农民整体素质为基础，科学规划，试点示范，分类指导，稳步推进。试点乡镇和试点村年内编制完成科学可行的新农村发展规划。要统筹整合项目、资金、人力等资源，加大政策倾斜和支持力度，集中力量抓好试点，为面上推开积累经验，提供示范。加强农村水利、道路、电力、通讯、生态环境和小流域治理等项目建设，特别要按期完成改造60多公里的农村道路,修复4处水利灌溉设施，实施5个村的人饮工程，完成29个村阵地建设，农村改厕500户以上等重点任务。在具体工作中，要坚持发挥政府主导作用与群众主体作用相结合，充分尊重农民作为生产发展主体、决策主体和受益主体的作用，把农民群众是否得到实惠，是否真心满意作为衡量新农村建设成效的根本标准，坚持从群众最关心、要求最迫切的基础设施、社会事业等事情抓起，让农民从实实在在的变化中看到希望，从真真切切的利益中受到触动，自觉自愿地投身到新农村建设中来。

二要大力开发后山区农村。当前，我区相对发达的城市经济与比较落后的农村经济并存，竞相发展的川塬地带与相对落后的贫困山区并存，现代城市文明与物质匮乏、文化单调的农村传统生存方式并存，城乡二元结构和区域之间发展不平衡的问题，特别是53个后山村发展滞后，已经成为影响和制约全区经济社会协调发展的“短腿”。为此，我们要把大力开发后山区农村作为今后工作的重点，把所有后山区农村纳入政府扶贫攻坚计划，从政策支持、项目安排、资金扶持、力量调配等方面加大工作力度，力争在移民搬迁、基础设施、社会事业发展等方面取得明显成效，逐步改善后山区农村群众的生产生活条件，加快脱贫致富步伐，实现真正意义上的城乡统筹发展。

三要继续调整农业产业结构。要从资源禀赋和产业基础出发，坚持用工业化、市场化、标准化、品牌化理念谋划和指导农村产业发展，积极推进种植业、农业内部和农村经济三个层次的结构调整。要立足我区地处城郊的实际，按照“一村一品”、“一镇（乡）一品”的模式，采取政策引导、信息服务、科技示范等措施，大力发展优质高效特色农业，扩大精细菜种植基地规模和农业科技示范园建设，培育和壮大菜果畜等优势产业。坚持走农业产业化道路，积极引进具有比较优势和市场前景的龙头企业，加速推动传统农业向现代农业的转变。要大力发展劳务经济，多途径、多形式促进农村剩余劳动力向非农产业、城镇和发达地区有序转移，扩大输出规模。

3、夯实经济基础，构建更加开放、更具活力、更富竞争性的发展机制。

一要继续优化区域环境。坚持把改善投资环境作为加快发展的“生命线”，继续深入扎实地开展“两年”活动，全面优化发展环境，使环境成为xx的重要品牌。要在全社会树立“保护发展环境光荣，破坏发展环境可耻”的观念，营造“人人都是环境，事事关系发展”的浓厚氛围。破除权力至上、官本位作风，树立主动服务、优质服务的理念；破除因循守旧、墨守成规的工作方式，实现由封闭型思维向开放型思维转变、由计划经济工作方式向市场经济工作方式转变；破除地方利益、部门利益甚至个人利益至上意识，树立大局利益、整体利益和长远利益观念，增强亲商、安商、富商的主动性，把创造环境、优化环境、维护环境变为自觉行动。继续开展千人评议执法部门活动，对破坏发展环境的人和事，加大处罚和惩诫力度，保护发展环境。要总结经验教训，不断健全各项规章制度，完善管理办法，从源头上堵塞漏洞，防范破坏发展环境的事情发生，为全区经济社会又快又好发展奠定基础、提供保障。

二要大力调整经济结构。要围绕“三大经济增长带”建设，在坚持走新型工业化道路的同时，积极发展对区域经济增长带动强的第三产业，着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与市场竞争相适应的现代服务业体系，进一步提高第三产业经济总量及在全区经济总量中的比重。加快以传统服务业为主的商贸等第三产业发展，突出抓好经二路、环火车站广场、桥南等地区的商贸集群建设。积极发展新型服务业，抓好石家营等房地产建设工程，大力发展信息咨询等现代服务业，积极推行连锁、仓储等流通组织形式，规范物业管理、社会中介等新兴行业，发展电子商务、商品配送等新型业态，努力把我区建成陕甘川宁毗邻地区的商贸物流核心区。充分利用xx中国优秀旅游城市的影响力和吸引力，突出“自然观光”、“寻根祭祖”两大主题，办好第二届全球华人省亲祭祖大会，加快石鼓山主题公园建设，精心打造精品旅游风景区，确立我区在全市的旅游大区地位。

三要加大招商引资和项目建设力度。要充分利用国内外两个市场、两种资源，鼓励和支持有条件的企业发挥比较优势，参与国际国内竞争，力争外贸出口额有较大增长，提高经济外向度，促进我区全方位、多层次、宽领域对外开放。要不断改进招商引资的策略和方式方法，加大我区投资环境、招商项目、优惠政策的宣传推介力度，以各种重大经贸活动为平台，坚持“走出去”和“引进来”相结合，着力引进那些科技含量高、产业链条长、辐射能力强、就业空间大、生态环保型的产业项目。要认真实施项目带动战略，不断加强和规范项目管理工作，继续实行区级领导包抓重点项目责任制，对市上考核的20个产业项目要紧盯不放，跟踪落实，多渠道筹措建设资金，确保项目如期完成。要抓住当前资本和产业项目加速向西部转移的有利时机，提早谋划、筛选包装和宣传推介一批事关全区长远发展的重大项目，加大跑项目、跑资金力度，争取更多的项目进入国家和省市计划盘子。

4、深化改革，进一步增强发展活力。

深化企业改革。要以推进企业产权制度改革为突破口，深化国有企业和国有资产管理体制改革，加快产权改革步伐，加大股份制企业国有股减持力度，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。继续深化区属集体企业、乡镇企业改革，大力发展个体、私营等非公经济，引导民营企业制度创新。深化粮食流通体制改革，切实解决“老粮”、“老人”、“老账”问题，推进粮食企业由“计划主渠道”向“市场主渠道”转变。进一步完善国有资产监督管理体制，实现国有资产保值增值。在推进企业改革中，要始终坚持以人为本，把妥善安置职工放在首位，尽最大努力维护职工利益，努力实现改革发展稳定的有机统一。

深化行政管理体制改革。继续推进政企分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加快政府职能转变，着力解决政府职能“越位”、“缺位”和“错位”问题，把能够通过市场机制调节的职能交给市场，把企业自主范围内的事情还给企业，把可由中介组织和行业协会解决的事务转给中介组织和协会，把政府职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。

深化农村改革。进一步稳定和完善农村基本经营制度，引导和规范土地承包经营权依法合理流转。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。积极开展乡镇机构、乡村财务管理、农村义务教育管理、农村金融体制等各项配套改革，建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入等保障制度，理顺并构建起农村新的行政、经济、社会管理关系。

四、大力发展社会事业，进一步加强精神文明建设，不断促进人的全面发展。

加强精神文明建设是西部一流城区的内在要求，也是落实科学发展观的必然选择。必须从推进经济社会全面协调可持续发展的战略高度，坚持以人为本，以各项创建为抓手，大力发展社会各项事业，不断提高城乡文明程度，促进社会进步和人的全面发展。

1、以旧城改造为重点，进一步加强城市建设与管理。当前xx城市建设已经进入了一个全面提速的新阶段，随着市行政中心东移与城市东扩南移，我区存在着“边缘化”的危机。我们要按照“提升城市品位、增强城市功能、优化发展环境”的工作思路，加快旧城改造和基础设施建设步伐，保持“全市经济文化中心”地位。围绕“共同付出、共同受益”原则，调动驻区单位、社区居民等方方面面的积极性，认真做好小道路建设工作，力争年内基本解决街巷“行路难”问题。要充分利用现在比较好的政策和条件，创新工作思路和方法，吸引各方面的投资参与，以公园路、清姜路、姜谭路等路段改造为切入点，加快旧城改造步伐，营造新的经济增长点。以姜城、峪泉等村为重点，加大城中村、棚户区改造以及破产企业的土地置换力度，进一步拓宽发展空间。要着眼提高城市品位，突出生态环保，加大特色社区创建力度，提高社区管理水平，巩固和发展全国社区建设先进区成果。积极支持石嘴头橡胶坝建设，认真完成“绿色城市”创建年度绿化任务，全面推进卫生乡镇、生态示范村建设，逐步形成功能互补、特色鲜明、布局合理、环境优美、经济繁荣的新城区。

2、以创建省级文明城市为抓手，大力加强精神文明建设。创建省级文明城市是市委、市政府贯彻落实科学发展观，提升xx形象、构建和谐社会的战略举措。上半年经过全区上下的共同努力，我区承担的创建任务取得了重大进展。下半年，我们要严格对照《实施细则》和《测评体系》的标准要求，对完成的任务要逐项进行自查，不断巩固提高。要从政务环境、市场环境、人居环境、生态环境和生活环境等方面入手，突出市民文明素质养成和城市文明程度提高，广泛深入地开展社会主义荣辱观教育实践活动，有针对性地抓好理想信念教育、公民道德实践和群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“八荣八耻”为标准的社会新风，使知荣辱、扬正气、讲道德、树新风成为全区人民的自觉实践，确保创建省级文明城市一举成功。

3、以促进经济社会协调进步为目标，积极发展社会各项事业。要把发展社会事业放在更加突出的位置，作为政府加强公共服务和社会管理的主要职能来抓，进一步加大对社会事业的支持力度，确保社会事业发展与经济发展相协调。要以创建“省级教育强区”为目标，大力实施科教兴区战略，加快教育改革步伐，继续改善办学条件，高质量、高水平普及九年义务教育，扎实做好“双高普九”的各项迎检考核工作，确保验收顺利通过，为创建教育强区奠定基础。狠抓文化阵地建设，按期完成区文化馆、图书馆改扩建工程，抓好五镇一乡文化站建设，完善三级文化网络，广泛开展群众性文化活动，不断提升我区的文化层次和文化品位。进一步提高对人口与计划生育工作的认识，突出宣传教育、基础设施建设、优质服务、优惠政策落实等重点工作，坚定信心，查漏补缺，集中人、财、物力，努力创建成功“全国计划生育优质服务先进区”。

五、加强政治文明建设，努力构建和谐xx。

发展和完善社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是实现人民群众根本利益的本质要求，是建设西部一流城区的重要目标。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，倍加珍惜历届各套班子打下的良好基础，倍加珍惜来之不易的有利发展形势，倍加珍惜业已形成的生动活泼、安定团结的政治局面，顾全大局，努力工作，全力构建和谐xx。

1、大力加强民主政治建设。认真贯彻落实省市区委人大、政协工作会议精神，加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强同各民主党派、工商联及社会各界人士合作共事，巩固发展新时期爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，充分发挥其职能作用，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持，共同推进西部一流城区建设的强大合力。进一步发展基层民主，完善村民自治和居民自治，推进政务、厂务、村务和社会公共事务公开，切实保障人民群众依法行使民主权利。

2、积极实施依法治区方略。牢固树立依法治区观念，深入实施“五五”普法规划，丰富法制教育形式，强化宣传教育措施，加大城市规划管理、社会诚信制度、基层民主管理等与群众生活密切相关的法律法规的宣传教育，提高各级组织依法办事的能力和广大干部群众遵纪守法的自觉性。要加强人民调解组织建设，深入开展各类司法援助活动。积极推进司法体制改革，加强对司法工作的监督，逐步建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。要加强司法队伍建设，全面提高政法干警素质和业务水平，确保执法公正。

3、切实维护社会稳定。要围绕省委提出的“一控制、两下降”的总体要求，坚持把维护社会稳定作为第一责任，以深化“平安xx”创建为目标，大力实施“五大工程”，强化基层基础工作，加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，切实加大对社会面的控制。要进一步建立健全化解社会矛盾、维护社会稳定的长效机制，突出抓好信访工作，及时妥善处理好企业改制、征地拆迁、劳资关系等新型社会矛盾，要注意多做疏导化解、理顺情绪的工作，引导群众依法、有序地反映自己的合理诉求。深入开展“严打”整治斗争，始终保持对各类犯罪活动的高压态势，确保人民安居乐业。继续开展同邪教组织的斗争，巩固“三无”目标。要进一步落实安全生产责任制和各项安全生产措施，不断健全社会公共安全预警和应急救援组织体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实维护人民群众的生命财产安全。

4、高度关注社会弱势群体。要始终把人民群众的利益放在首位，高度重视和解决人民群众生产生活中的困难和问题，让人民群众共享改革发展的成果。要以开展国家统筹城乡就业和完善社会保障体系两项试点为契机，通过发展劳动密集型产业、开发公益性岗位和免费培训、交友帮扶、就业援助、小额贷款等途径，引导、鼓励、支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。要进一步完善社会保障体系，积极构建城乡弱势群体社会救助体系，稳妥地推进企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，健全农村社会养老和进城务工人员社会保障，扩大社会保障覆盖面，让经济发展和社会进步的文明成果更多地惠及百姓。

落实科学发展观、建设西部一流城区，关键在人，关键在党。我们要以党的先进性建设和执政能力建设为重点，坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程，为建设西部一流城区提供坚强的政治和组织保证。

思想政治建设是党的建设的灵魂。要坚持不懈地抓好理论武装工作，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习贯彻《党章》、胡锦涛“七一”讲话精神，广泛开展社会主义荣辱观教育，用科学发展观武装全体党员特别是领导干部的头脑，不断提高全区党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要继续巩固和扩大先进性教育成果，建立和完善党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，使全区各级党组织和全体共产党员成为团结带领广大群众建设西部一流城区的坚强堡垒和先锋模范。要进一步建立健全干部学习教育培训体系，认真落实大规模培训干部的任务，不断增强全区广大党员干部特别是领导干部的思想政治素质。

2、以区、镇（乡）党委换届为契机，大力加强领导班子和干部队伍建设。

下半年，区、镇（乡）党委将集中换届，这是全区政治生活中的一件大事，也是加强区、镇（乡）两级领导班子建设的一个重要契机。全区各级党组织和领导干部要从讲政治、讲党性、讲原则的高度，充分认识换届工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到省、市、区委的部署要求上来，统一到为建设西部一流城区提供坚强的组织保证上来，教育引导干部从工作大局、事业发展出发，正确对待个人进退留转，坚持服从组织安排，以积极正确的态度配合搞好换届工作。要坚持正确的用人导向，大力选拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、干事有政绩的干部，切实选好配强领导班子，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要深化干部人事制度改革，认真落实干部推荐工作责任制和群众对干部选拔任用工作的知情权、选择权、参与权和监督权，推进干部工作科学化、民主化和制度化。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔女干部、少数民族干部和党外干部，努力形成科学的干部选拔任用机制。要坚持党管人才的原则，认真落实《xx区加强人才队伍建设的实施意见》，积极探索和完善有利于人才脱颖而出和人尽其才的新机制，加快建立适应我区现代化建设需要的人才队伍。

3、以增强凝聚力、提高战斗力为目标，大力加强党的基层组织建设。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的方针，切实加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。农村基层党组织要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于促进农村经济社会发展和农民增收，深化“三级联创”活动，不断增强班子活力。社区党组织要以社区党建统揽工作全局，认真研究驻区单位党组织和党员在共驻共建中发挥作用的途径和形式，不断拓宽社区党建工作的路子。非公经济组织党的建设，要按照“拓展覆盖面、扩大影响力、增强有效性、推进规范化”的要求，一手抓组织建设，一手抓作用发挥，不断提高党建工作水平。机关、企事业单位和社会团体党建工作，要围绕全区工作大局，强化服务意识，提高工作效率，转变工作作风，进一步增强党建工作的实效性。

4、以建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系为重点，进一步加强党风廉政建设。

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻《实施纲要》，深入推进警示训诫防线建设，加大从源头上预防腐败的工作力度。要完善监督机制，把党内监督、依法监督、民主监督和社会监督结合起来，形成合力，提高监督效果。要继续做好查办案件工作，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决查处各类违纪违法案件，纠正各种不正之风，加大惩治腐败力度。

5、切实加强作风建设，强力推动工作落实。

良好的作风是共产党员思想境界和党性修养的集中表现，也是领导干部政治素质和道德素质的集中反映。建设西部一流城区，要求各级党员干部必须要有奋发向上的精神状态和真抓实干的良好作风。要围绕解放思想、振奋精神加强作风建设，树立瞄准大目标、实施大手笔、干成大事业的胆识和气魄，增强迎难而上、负重前进、比拼争先的勇气和工作激情，善于想大事、谋大事、干大事、成大事。要围绕加快发展、推动落实加强作风建设，不断增强为官一任、富民一方的高度事业心和强烈责任感，牢固树立抓作风就是抓落实、抓发展的意识，求真务实，真抓实干，坚决克服坐而论道、华而不实的不良之风，咬定目标不放松，一心一意干事业，扑下身子解难题，把xx的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

各位委员、同志们，我们肩负着新的使命，已经站在新的起点，正在步入新的征程。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全区广大干部群众振奋精神，真抓实干，发奋图强，锐意进取，扎扎实实做好下半年各项工作，为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗。

市长在市政府安委会第三次全体会议上的讲话范文

同志们：

今天，我们召开市政府全体会议，主要任务就是围绕年初各项会议安排部署的重点工作抓好落实，尤其是要全面落实好市十五届人大四次会议审议批准的政府工作报告。刚才，各位副市长对各自分管工作作了很好的安排部署，我都同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我强调三点意见。

加快发展始终是政府的首要任务，是政府各部门的中心工作，从海西全局来看，我市与周边县市比，经济总量不大，发展速度不快仍是最大问题，各级各部门必须把发展摆在首位，坚持发展为大、发展为先、发展为重，全力推动邵武跃升发展。

础设施不断完善带来的重大机遇，谋划好发展思路，在构建现代立体交通、现代产业支撑，特别是旅游产业发展、对台交流合作等领域，认真研究一批事关邵武发展全局和长远的重大项目，不断拓展发展空间。其次是要立足长远，做好“十二五”规划编制工作。要认真研究中央和省上的各项政策，善于从中央政策和国家产业导向中，围绕基础能源、现代产业、城市建设三大支撑，站位全局，长远地谋划、策划生成一批大项目、争取大资金、实现大发展，特别是火电厂扩建、邵顺高速等一批事关邵武长远发展的大项目，要重点跟踪，争取尽快列入“十二五”动工建设项目。

别是旅游产业，是一个绿色产业，对地方经济的带动十分明显。这几年来，南武夷旅游始终没有实现大突破，武邵高速公路通车在即，旅游业发展面临空前难得的机遇。我们要认真研究扶持旅游业发展政策，抢抓“海峡旅游”重大机遇，围绕和平古镇、天成奇峡景区建设，建好一批旅游项目，进一步完善旅游配套设施，推动旅游业大发展。三是城市建设上，重点以打造“福地邵武”为品牌，围绕“两山两溪”景观，通过实施一批城建重点项目，做精做美城市，打造宜居环境，增强招商引资吸引力。特别强调的是，要坚持规划先行，规划失误是最大浪费，要认真做好新一轮城市总体规划修编工作，做到城市总体规划与现代立体交通、工业园区三者有效对接，特别是城南大道、严羽大道、芹田片区都要先规划好。四是新农村建设上，重点要集中集聚。从这次冰雹灾害来看，受灾较重的大部分都是乡镇的偏远山区，且都是比较破旧的房屋，农民群众建新房的愿望也很大。我们要积极引导扶持这些群众向中心镇村集中，做好规划，整合资源，集中力量，进一步完善中心村、镇的公共服务设施，同时提高群众防范自然灾害的能力。

设，严把项目准入关，多引进高端企业和高新技术产业，形成可持续发展的产业结构、增长方式、消费模式，保护好我们的青山绿水。

我们加快发展的目的是为了改善民生，要始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中新增财力办好惠民实事，让百姓生活更加幸福。重点要做到“五个有所”：

一要学有所教。重点要解决城乡教育优质资源均衡分配问题。要加强农村寄宿制学校建设和城区学校扩容改造，做优四中，做强六中，推动义务教育均衡发展。要尽快启动四中征迁工作，加快六中教学楼建设，确保在9月开学前有实质性进展。要完善学生资助体系，继续扩大爱心助学救助对象的覆盖面，让每一个家庭贫困的子女享受到实实在在的好处。同时，要大力发展职业教育，利用好闽北职业技术学院和职业中专两个资源，想方设法扩大规模，培养更多的产业工人，为我市产业发展提供人力保障。

展劳动合同签订、参加社会保险、清理整顿劳动力市场等专项检查，进一步规范劳动用工行为，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

三要病有所医。近年来，我市积极实施乡镇卫生院改造、实行医疗救助，特别是今年起，实行城乡居民医疗保险一体化和大病补充商业保险，百姓就医最高可享受14万元医保补助，群众的医疗负担明显减轻，但看病难、看病贵问题还没有根本解决。要稳步推进医疗卫生体制改革，加大市立医院新病房大楼建设和创建三乙医院工作力度，推进第二医院托管经营，继续抓好乡镇卫生院和村级卫生所规范化改造，加强农村医疗队伍建设，全面提升城乡医疗卫生服务水平，努力为百姓提供更加安全、有效、方便、价廉的基本医疗保健服务。

四要老有所养。要继续扩大养老保险覆盖面，继续提高城乡低保补助标准，进一步完善农村五保户供养、特困户救助等制度，稳妥推进失地农民社会保障工作，确保弱势群体尤其是老年群体基本生活有保障。要积极推进市社会福利中心建设，认真抓好4个乡镇敬老院改造，建立社区居家养老服务中心站，积极探索居家养老社会化服务模式，努力提高老年人生活水平。

工程”，千方百计解决我市弱势群体的住房问题。同时，要稳步推进房地产市场健康发展，增加普通商品住房供给，让外来务工人员能够买得起房，达到“留住一人，带来一家”的目的。

同时，要办好惠民实事，做到承诺落地有声。今年市委、市政府确定的11件为民办实事项目，资金已落实，责任已明确，各有关单位要尽快细化措施，确保好事办好，真正把实惠落到群众身上。要加强安全生产和信访稳定工作，尤其是前段时间发生的冰雹灾害，造成全市上万间农房受损，各级各部门要在全力组织抗灾救灾的同时，做好受灾群众慰问安抚和救灾过程中的安全保障工作，确保社会安定稳定。

履职尽责是对我们领导干部工作的基本要求。要进一步增强领导干部的责任感、执行力，努力做到为民、务实、清廉。

一要提升推动发展能力。政府各部门领导干部要主动加强学习，在深入学习科学发展观、应对金融危机、保持经济平稳较快发展的实践中，认真总结经验，解放思想，勇于创新，进一步增强把握形势、应对危机、推动发展的本领。要学好吃透中央、省和南平市相继出台一系列政策措施，积极策划和申报一批对应的项目，最大限度地争取上级政策和资金支持，推动我市加快发展。

水费、电费等公用事业收费标准调整，要依法依规开好听证会，请群众参与，让群众知情，由群众监督，争取群众的理解支持。要深化政务公开，抓好电子政务和政府网站建设，把重要政策和一些涉及群众切身利益的热点问题作为公开的重点，及时、全部、有效公开。同时，要认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，政府办要进行梳理和分办，各部门要及时与代表委员沟通反馈，确保代表委员满意。

三要提升政府执行力。要强化责任抓落实，各级领导干部要主动承担起地方和部门发展的责任，做到责随职走，心随责走，少应酬、多做事，主动作为，积极作为。今年市政府重点工作目标任务责任分解已印发给大家，各级各部门的行政一把手，就是抓落实的第一责任人，要层层分解落实目标任务,使每个干部都有目标、有责任、有压力。政府督查室要加强对政府工作任务分解、为民办实事项目、项目开发等工作任务落实情况进行督查，及时通报督查情况，促进各项工作有效落实。要坚持务实落实，工作实则效率高，对政令不畅、执行不力的，要坚决追究相关领导的责任，希望大家以真抓实干的作风体现作为，完成任务。

行、作表率，还要管好班子，带好干部，确保事业发展与队伍建设相促进。同时，要倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制一般性支出，让有限的资金用在发展上、用在改善民生上。

同志们，新的一年充满了新的机遇，新的起点提出了新的要求，希望大家进一步振奋精神、鼓足干劲、扎实苦干、锐意进取，推动政府工作在新的一年里再上新台阶，再创新业绩。

省政府全体会议上的讲话

同志们：

在全县经济工作会召开后，县政府决定召开的这次全体会议，既是对经济工作会工作部署的再一次落实，也是对县政府各位领导、各工作部门、各乡镇政府的再一次加压，再一次鼓劲。之所以把今天会议的主题定为“改革创新”，是因为目前改革创新已涉及经济社会发展的方方面面，这次十届全国人大三次会议上，温所作的《政府工作报告》中，“改革”一词出现了87次，是使用频率最高的词汇之一。刚才，各位副县长分别就分管的相关工作作了发言，他们都讲得很好，我完全同意。大家回去之后，要按照各位副县长的讲话要求，认真贯彻，狠抓落实。下面，我就如何转变工作职能，加强政府自身建设讲四个方面的内容。

一、要切实更新工作理念。

思想是行动的先导。在发展日益加快、社会不断进步的今天，做好工作并取得优良的绩效，必须与时俱进，适应新形势发展的要求，解放思想，更新观念，树立新的工作理念。

1、准确判断发展大势，全面认识修水县情。

年初以来，全国、省、市各种有全局意义的会议相继召开，全国上下春潮澎湃，人心振奋，全国人民正在党中央的坚强领导下，为构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴而努力奋斗着。在去年12月5日闭幕的中央经济工作会上，促进中部崛起出现在20xx年经济工作的6项任务中。这表明，中央继“西部开发”、“东北振兴”之后，“中部崛起”战略将进入新的实施阶段。这个时期，将是包括我省在内的中部地区重要战略机遇期。这时期，对于加快修水发展同样有着十分积极的意义。作为政府领导、乡镇和部门的负责人，对此发展大势要有清醒的感知，要时刻关注中央、省、市的宏观决策，紧跟时代步伐，把握时代脉博。唯有如此，才能正确判断形势，做出正确的决策。同时，要对我县的县情有全面的认识。一是要看到成绩。近年来，修水在前几任领导打下坚实的基础上，通过全县人民的共同努力，人民生活逐步富裕，城市建设逐步加快，发展环境逐步优化，各项事业取得了骄人的成绩，经济社会得到了长足的进步。有几个数字可以说明这些：20xx年的生产总值28.9亿元;财政收入突破了2亿元大关，达到2.266亿元，其中香炉山年创利税亿元;县城建城区面积达到平方公里;百岁以上老人每月发放100元生活补贴，全县名五保对象享受五保，实现了应保尽保。二是要正视差距。尽管我们取得了较大的成绩，但受区位、交通、资源等客观因素的影响，我县发展与先进县市比较，还有着很大的差距。去年，瑞昌市被表彰为“全省综合经济十强县”，德安县被表彰为“全省工业经济十强县”，彭泽县被表彰为“全省农业经济十强县”。在前不久召开的市委全委扩大会上，德安、瑞昌、武宁分别被表彰为县域经济考评综合先进一、二、三名，我县未能挤进前三名。我县是国定贫困县，人口多、底子薄、交通不便、人均收入低，在加快发展经济的同时，还承担着几万人脱贫、扶贫的重任，这是我们的基本县情。在一定的时期内，国定贫困县的这顶帽子我们得继续戴着，全县各级领导干部要做好长期艰苦奋斗的准备，把开拓性与坚韧性很好的结合起来，将“国贫县”这顶帽子带来的沉重压力转化为加快发展的动力。一方面，继续加大招商引资上项目的力度，借外力加快发展;另一方面，要营造良好创业氛围，大力发展民营经济，提高自我发展能力。力争我县提前跨入全省综合实力十五强，政治文明、精神文明建设进入省市先进行列。

2、适应社会发展要求，全面了解政府职能。

改革开放以来特别是党的十四大以来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国政治体制改革步伐正朝着健康的方向前进。多年来，我国一直在进行着市场化改革，在20xx年加入wto后，市场化改革得以进一步深入。到20xx年，我国加入wto的调整期将会全面结束，但同时，我们现行的很多制度、规则、行为和市场经济、wto的规则是不相符的，这在客观上要求我们加快改革的步伐，加快观念转变的步伐，顺应市场经济发展的要求，及时予以调整。党的xx大出台的《中共中央关于社会主义市场经济体制若干问题的决议》中明确了市场经济条件下的政府职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，这一点，作为县政府的组成人员乡镇长以及各部门的负责人，必须全面了解和理解。在年初召开的乡镇工作座谈会上，很多乡镇的领导都谈到了政府职能转变的问题，我想这是一个好现象。今年我县全面取消了农业税，乡镇政府面临着“人往那里去，该做什么事”的问题。在乡镇工作座谈会上，有同志谈到干部分工三个三分之一：三分之一的干部搞招商引资，三分之一的干部搞计划生育和社会治安等社会管理，三分之一干部驻村为农民提供农技等服务。这个提法不一定很科学，但是其中也反映了乡镇政府职能转变的问题，乡镇政府要加快从过去那种行政命令、催收催种、无所不包、无所不揽的工作思维中转变出来，面对新的形势和新的任务，切实地职能转变发展经济、社会管理和公共服务上来。同样，在市场经济条件下，县政府的主要职能是弥补“市场失灵”，当好“守夜人”，用政府这只“看得见的手”，集中精力把该由政府管的事情管住管好，最大限度的减少政府对具体事务的介入，努力实现到位不缺位，到位不错位，到位不越位。

3、履行经济调节职能，全面规划经济社会发展。

目前，我国正处于计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的重要时期，市场发育还很不完善，必须充分发挥经济调节职能的作用。在县、乡两级政府中，发挥经济调节职能的作用，我理解，应该包括下面三方面的内容：一是制订和完善发展战略。我县历届县委、县政府科学制订的发展战略对我县经济社会发展的牵引和带动作用是巨大的，特别是正在实施的“353”战略，已经被实践证明是符合修水县情的，它以强大的生命力带动着我县经济社会近三年来快速、健康的发展。目前来看，“353”战略有些目标我们已经实现，有些已经超额完成，有些即将实现。在新的条件下，如何坚持和完善这一发展战略，正是我们所要思考的大事。各乡镇、各部门要结合具体实际，树立和落实科学发展观，拿出工作计划和工作思路，为全年的工作开展绘制好蓝图。同时，要有“身在兵位，心怀帅事”的胸襟，注重思考全局性的问题，积极为修水全局的发展想办法、出点子。二是要制订和实施科学的产业政策。我们多次讲过，修水招商引资上项目工作要上大项目，上工业大项目。这是因为我县经济结构中二产所占比例太低，经济结构不优。20xx年我县财政收入虽然突破了2个亿，取得较大的成绩，但财政收入占gp比重只有%，这一比重在全国是%，全省是%，而在浙江为%，江苏昆山是%。从这可以看出，我县经济结构极不合理，不符合协调持续发展的要求。改变这一现状，必须制订和实施科学的产业政策，加快工业发展，优化经济结构。去年，我们出台了《工业发展纲要》和《加快民营经济发展的决定》，这在一定程度上促进了我县工业和民营经济的发展。今年，我们要加大政策在发展工业的带动作用，以工业推动经济的快速增长。在加快农业发展中，去年我县坚决贯彻落实了中央、省、市一号文件精神，加大对粮食生产的扶持力度，农民收入增长明显加快。同时，我县“1116”农业发展战略也取得了可喜的成绩，去年出台的《加快蚕桑发展的决定》为我县由蚕桑大县向蚕桑强县转变起到强大的推动作用，产茧创历史新高。《加快畜牧业发展的决定》在近期即将印发，也将会带动我县畜牧业的大力发展。但要看到，我们的政策还有很多不科学的地方，有很多不完善的内容，各部门要加大调研力度，制定更加完备和符合修水县情的产业发展政策，谋划优势和特色产业的快速发展。三是要科学编制中长期发展规划。今年是实施“十五”计划的最后一年，在去年我们就已基本完成“十五”计划的主要指标，从现在开始，要认真着手“”计划的编制。编制要注重以下四点：第一，要注重总结“十五”的成绩和经验，查找存在的问题和不足;第二，要注重全局中的自我定位，“不谋全局，难谋一域”，要正确分析国内外形势，找准我县在“中部崛起”的定位;第三，要注重县城的产业特色，把我县优势产业纳入国际、国内的大分工、大转移的格局中，进行比较和审视，打造自己的增长极，形成独特和对县域经济发展起支撑作用的地方产业;第四，要注重人才战略的实施。经济要发展，人才是关键，要充分考虑未来我县经济发展与人才配套问题。

4、坚持科学决策、民主决策，全面推进依法行政。党的xx届四中全会对加强党的执政能力作出了全面部署，也对加强政府行政能力建设提出了新的要求。一是要科学决策、民主决策，提高政府决策水平。提高政府行政能力，其中最重要的就是提高政府的决策能力。上一次全体会议，我们参照《国务院工作规则》和《江西省人民政府工作规则》，修订和通过了《修水县人民政府工作规则》。实行科学决策、民主决策和依法决策，要求我们要严肃的遵守《修水县人民政府工作规则》，坚持“决策最活跃、决策中民主、决策后严肃”，依法依规办事。同时，要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。涉及经济社会发展的重大决策事项及专业性较强的决策事项，均要事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广，与人民群众利益密切相关的决策事项，均要向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重大行政决策在决策过程中均进行合法论证。二是要全面推进依法行政。“法治”是现代文明社会最重要的标志之一，依法行政是政府行政的核心理念，是对行政人员内在和基本的要求。在去年《行政许可法》的贯彻实施宣传中，县政府共投入资金8万多元，其中包括对全县副科以下所有干部进行培训和免费发放教材。其规模之大、力度之强是前所未有的。为什么要花这么大力气其根本目的就是要求全县的领导干部、行政人员要真正树立起依法行政的理念，明白“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”这一道理。全面推进依法行政，要求我们要严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，要自觉接受各方面的依法监督。继续推进政务公开，在权力的行使上一定要坚持阳光操作，凡是运用行政权力办理与人民利益相关的各类事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的秘密、个人隐私以外，都要向社会公开。要积极推进电子政务建设，通过报纸、电视、网络等及时向社会公布政府决定、政策法规、办事程序和服务事项，提高政府工作的透明度。

二、要切实转变工作作风。

工作作风的好坏，直接影响到工作的绩效和干群的关系，切实转变作风，加强作风建设，一直是我们干部队伍建设的重点和难点。长期以来，我们的不少单位、不少干部服务意识淡漠，服务态度恶劣，服务效率低下。一些同志还是把自己当作爷，把纳税人当崽。有些领导干部思想认识存在偏差，官僚主义、形式主义和衙门作风严重，损害修水形象，影响外商投资。加快修水的发展，要从根本上转变全县领导干部的工作作风。

第一，要在创优环境上转变作风。履行政府政府职能，一定要在为市场主体服务和创造良好发展环境上狠下功夫，县乡两级政府履行市场监管职能，其基本内涵就在于创优发展环境。1、着力改善和创优政策环境。面对当前各地区抓住机遇、加快发展的竞争万言书势，我们要把改善和优化政策环境作为赢得发展优势的重要举措来抓。一是进一步清理政策性、规范性文件。从县域经济发展要求出发，国家、省市的优惠政策，在去年工作的基础上，认真清理不适应当前要求的各项政策性措施，该废的要坚决废止，该完善的要尽快完善。二是加快工业园区零规费区和修水九江最低规费区的建设。三是深化国企改革，努力增强国有和集体经济的活力。四是认真研究制定新的优化发展环境的政策和措施。2、着力改善和优化服务环境。服务环境突出体现着党政机关、公务人员的精神面貌、办事效率和工作水平，是影响发展环境的一个重要方面，事关经济社会发展大局。一是要改进和完善“一站式”服务，充分发挥政务中心的作用，努力实现行政服务的优势高效。二是改进和完善“一条龙”的服务，充分发挥招商协作局、私营经济城的招商引资服务功能，协调解决投资者投资过程中的难点问题，尽最大努力这客商提供优质服务。3、着力改善和优化市场环境。尊重市场规律和竞争规则和要求，努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的环境。纪检、监察、审计等部门要切实履行监督职能，充分发挥“经济110”的作用，坚决查乱设卡、乱收费、乱罚款行为，查处向企业索、拿、卡、要行为，宰断伸向企业、基层的黑手。整顿和规范市场秩序，加大对集贸市场、建筑市场、文化娱乐等各类市场的监管力度;严历打击制售假劣商品、偷漏骗税违法犯罪活动，严格执法，净化市场环境;加快社会信用体系建立，促进企业依法诚信经营。

第二，要在加强调研上转变作风。毛泽东同志讲过，没有调查就没有发言权。当前，我们面临着许多新情况、新问题、新挑战，要有新举措、新办法、新创造，就必须对实际情况能真实的判断和准确的把握。调查研究是了解真实情况，提高工作水平的一条重要途径，各位领导干部要身体力行，切实加强。今后，我们的调研工作要做到“三个更加”：一要更加深入细致，真正摸清情况。作为领导干部，要力求吃透“上情”，掌握“下情”，倾注“真情”，了解“外情”，注意“内情”，对本地本部门的实际如数家珍，对分管领域的知识要力求了然于胸。二要更加讲求实效，注重解决问题。调研不是为了做文章，是为了解决问题。要善于在实践中提炼那些适合当地情况的、具体的、可供操作的方法，来指导面上的工作。三要更加自觉主动，提高领导水平。要变接手式调研为主动调研，要变年终调研为终年调研，变领导布置工作人员调研为领导亲口尝一下梨子的调研，带头调研。去年，我要求政府办副科以上领导每人完成一个调研课题，这些调研取得了很好的效果，为县政府的相关决策提供了参谋。今年，县政府组成人员和乡镇长都要就本领域的重要课题深入实际调查研究，每人要完成一个对全县发展有重大意义上的专题调研，牵头撰写调查报告，提出有份量，可操作的意见。

第三、要在狠抓落实上转变作风。有些领导干部只有工作部署，没有工作检查;只有年初计划，没有年终总结。这是做好工作的大忌，没有检查的部署就等于没有部署，没有落实的计划就等于没有计划。政府是各个职能部门组成的有机整体，各职能部门都是政府形象的代表，作为政府的各个组成部门，不仅要有权力认同感，还必须有强烈的责任认同感，要始终站在全局的高度来找准自己的位子，履行好自己的职责，狠抓落实，确保政令畅通，确保县委、县政府的决策部署到位。首先，要以具体求深入。抓落实要讲具体。一是结合具体实际，工作要敲实。不能满足于一般性的号召，不能停留在表面形式上，千方百计把工作做实。二是紧扣具体环节，关键要抓住。每一项工作总会有不同的时间段，总是由一个一个具体的环节构成。要善于把握工作的关键环节、要害节点，录求突破。三是落实具体措施，部署要到位。工作光有部署还不够，还必须制订相关措施保证落实。四是解决具体问题，效果要明显。要把工作的着力点真正放到研究解决带有紧迫性、苗头性和倾向性的具体问题上来，解决具体问题既要看过程，更要看效率和结果。其次，要以细化求成功。成功源于细节，细节决定成败。任何工作都是由各个细节组成的，在抓落实的过程中，领导不可能事必躬亲，但也必须注重安排的细化。一是责任要细化。“法不责众”，责任不到位，工作完成就难以得到保证。很多工作没有做成，很大程度上可能是因为人人都有责任，而人人都没有具体责任。落实责任，细化责任是工作成功的基础。二是时间要细化。心急吃不了热豆腐，一项工作也不可能在一秒钟之内做完。要科学安排时间，科学计划进度。

第四，要在勤政廉政上转变作风。勤而不废、廉而不贪，是中华民族的传统美德。作为党的领导干部，做到勤政、廉政是从事工作的基本要求。所谓勤政，就是要忠于职守，勤奋敬业，不当“懒官”。一是有责任感。在座的各位是我县经济社会发展的骨干力量，是带动全县人民向全面小康迈进的精英分子，做好自身的工作不仅仅是个人的事情，还影响着一个地区、一个部门的发展和进步。我们必须紧紧把个人的工作与全县的发展紧紧联系起来，增强事业心和责任感，增强忧患意识，以对党、人民和历史高度负责的态度做好工作。二要有上进心。马斯洛把人的需求分为了五个层次，其最高层次就是个人自我价值实现的需求。人是应该有理想、有目标的，共产党人的理想和目标就是为人民群众谋利益。领导干部要有上进心，要把实现个人自我价值当成最高的追求。有上进心不一定是指官要当到多大，在更大的意义上应该是把工作做好，让党满意、让人民满意，为党、为人民创造更多的实绩。当然，不是每个人的个人价值目标都可以实现，但是，如果你不努力，目标肯定无法实现。三要有求知欲。牢固的理论根底是政治上成熟的标志，丰富的知识是正确思维的基础。说过：“领导干部总要比别的同志更勤于学习和善于学习，知识更多一些、本领更强一些，才能担当起领导的重任”。“其生也有涯，而知也无涯。”作为领导干部，就要不断的加强学习。目前，我们正在开展以加强党的执政能力为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，全体领导干部要以认真而不敷衍的学习态度，系统而不是零碎的学习方式，认真学习党的理论知识，加强理论修养。同时，要坚持不懈地学习经济、科技、法律、管理知识，学习一切需要学习的东西。不断储备知识、充实头脑、提高自身素质和能力。“大志非才不就，大才非学不成”。我们所处的时代是知识经济时代，成就一番事业，造福一方人民，就要不断的学习，以知识为基础，创新办法，创造大业。

所谓廉政，就是要为政清廉，严于律己，不当“贪官”。领导干部廉洁从政，做出表率，既是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的需要，也是加强党同人民群众的密切联系，保证党的路线、方针、政策贯彻执行、维护改革发展、稳定大局的必然要求。领导干部肩负着党和人民赋予的神圣职责，必须保持清醒的头脑，自重、自省、自警、自动提高自我管理、约束自我的能力。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。要慎始，认真对待生活中的每个“第一次”，筑牢思想防线;要慎微。千里之堤，溃于穴。要克服小节无害的心理，谨防积小恶而成错;要慎独，要有“不畏人知畏我知”的境界，在无人监督的情况下，也能谨慎不苟，把得住自己，抵得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清白。

三、要切实改进工作方法。

随着政治文明建设的加快，人民群众的参政意识、民主意识和法制意识日益增强。同时，社会转型的加快，许多新情况、新问题不断出现。我们的许多干部特别是乡镇干部常常感到“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。这就要求我们的领导干部要树立正确的群众观，坚持以人为本，加强学习，努力提高工作能力，积极创造和运用适应新形势要求的工作方法。

一要亲民，重视说服教育。一个领导干部对人民群众的态度，侧面可以反映出这个领导干部的政治素养、群众观念和群众感情。在座每个人都是普通群众中的一员，只是社会分工不同而已。谁也没有理由高高在上，看不起群众。要深入田间地块，深入到人民群众中间去，接近群众、亲近群众，这样，人民群众才会接受你，群众工作才会有成效。展开来讲，就是必须做到“三真”和“三说”。所谓“三真”，指要做到真正尊重、真情交往、真诚服务。亲民，首先要尊重群众，相信群众，依靠群众，自觉坚持尊重社会发展规律与尊重人民群众历史主体地位的一致性。尊重群众，要真心实意，不能虚情假意，切忌流于形式，力戒变成“作秀”，而要做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政府各项工作是否正确、是否有成效的最高标准;二是要真情交往。尊重群众，依靠群众，其前提是深入群众，联系群众，始终同群众心连心、同呼吸、共命运。要多亲近群众，同群众多接触、多交住、多联系。如果干群界限分明，老死不相往来，就会造成隔阂，产生误解。倡导亲民作风，应当把群众当亲人、当朋友，多走动、多交住，特别是要到最困难的地方去，到群众意见最多的地方去，到工作推不开的地方去，把党的关怀带给群众，倾注深情帮助群众。三是要真诚服务。亲民为民，最终都要落实到关爱群众，服务群众，不断地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上。我们经常讲：“群众利益无小事”。说明凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，都要看成大事、要事、急事，以真诚的态度抓紧研究解决，竭尽全力地去办。真诚服务群众，要有实实在在的行动。要抓住为群众“谋利”和“解忧”这两个主要环节，真抓实干，使群众得到看得见、摸得着的实惠。对那些困难群众，更要体现深情，真诚关爱，倾情抚慰，鼎力救助，使其尽快摆脱困难处境。所谓“三说”，指要做到说懂、说通、说服。说懂，就是要认真宣传党和国家的法律法规和有关政策，让群众了解我们所做的工作，其正知情;说通，就是要动之以情，晓之以理，让群众了解我们办事的目的，消除疑虑，心通气顺，乐意接受;说服，就是要让群众心悦诚服，认同接受。做到“说懂、说通、说服”不是件容易的事，但我们的领导干部一定要改变过去那种简单粗暴的工作方法，深入学习有关法律法规和国家政策，能够换位思考，熟悉群众的思维方式，学会有效的表达方式和灵活的工作方法，要注意和普通百姓交朋友，积累深厚的群众感情和丰富的工作经验。

二要为民，加强社会管理。全面建设小康社会目标的实现要求经济与社会协调发展，这就决定了社会管理职能应成为政府职能中十分重要的组成部分。从国家和省、市的层面来讲，认真履行社会管理职能，是要完善社会管理政策和法律、法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，依法建立健全各种突发公共事件的机制，提高政府应对危机的能力，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。从我县的层面上来讲，要着重抓好以下几个方面的工作：一是狠抓社会治安。要加大经常性社会矛盾排查调解工作力度，及时有效地化解各类潜在矛盾和不安定因素，把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态。要继续保持高压态势，严厉打击“六合彩”等赌博活动，继续开展“禁赌年”、“追逃年”活动，抓好社会治安综合治理及综治网络建设，确保社会稳定安全。二是加强环境保护。省委孟书记说过：修水的空气都是甜的。吴新雄省长也曾多次提起过我们的修河，提起我们生态的、原始的青山绿水，他还说，现在到处在跟我们修水的旅游做宣传。这不单表明孟书记、吴省长对我们修水有感情，同时也说明修水优良的生态环境吸引打动了孟书记、吴省长。可以说，优良的生态环境是我县最有潜力的资源之一，一定要倍加珍惜。要按照“既要金山银山，重要绿水青山”的要求，协调经济与环境的自然发展，正确处理好以工业为核心的发展战略与加强环境保护的关系，坚定不移的走新型工业化之路。三是严格城市管理。近年来，城南开发战略取得了辉煌的成绩。但如果只有“建设”，没有“管理”，城市是得不到发展的。要坚持“建管”并重，深入开展“四创”活动，大力创建“省级山水园林城市”。四是严格执行两大基本国策，切实搞好计划生育和土地管理工作。五是严格安全生产管理，确保安全生产无重大事故。六是妥善处理好突发性、群体性事件等其它社会管理工作。

三要富民，引导中介组织健全建立。社会中介组织是联结政府与社会的纽带，社会主义经济条件下政府职能的转变要求中介组织承担起政府职能分化延伸的一些相应职能。作为中介组织的一种，农村经济合作组织在加快市场流通，聚集“能人”优势，提高农民组织化程度，延长产业链条和提高农民抵御市场风险的能力上发挥着积极的作用。中央1号文件明确要求加快发展农村经济合作组织。我们要予以积极引导。一是引导农民合作创办。支持和鼓励有生产技术、有资金实力、能力较强的人牵头，联合农民合作创办。二是依靠企业创办。发挥企业自身优势，建立“企业+农村经济合作组织+基地+农户”的生产组织经营模式，带动农村经济发展。三是鼓励基层农技推广员领办。发挥农技员其自身科技、信息和流通作用。去年，我县成立了民营经济协会和工业企业协会，两个协会在方面发挥了很大的作用。类似的组织，我们要加强引导，可以多成立几个，为政府分忧，为企业增效。

四、要切实创造工作实绩。

前面我们讲了要勤政、廉政。然而，只有廉政和勤政是不够的，共产党的干部，还必需要做到优政。所谓优政，就是要求领导干部求实效，创实绩，不当“庸官”。“为官一任、造福一方”，这是对为官者的基本要求。要树立正确的政绩观，以人民满意为目标，努力工作，不断创造出实实在在、对人民有益的工作成绩。

1、更高要求地做好移民扶贫工作。我县被列为省移民扶贫试点县以来，共建成了27个集中安置小区，安置移民2178户计12064人。应该说，这是一个了不起的成绩，其中包括了在座各位的辛勤工作，这点应该予以肯定。年前，省政府危朝安副省长视察了修水，并对我县移民扶贫工作作了重要批示，认为“移民扶贫”在一定程度上成了修水的代名词。但是，我们不能沉浸在所取得的成绩中，不能因为省市的肯定就躺在成绩上睡大觉，“成功易，守功难”，成绩意味着压力，成绩意味着鞭策，成绩也意味着省市对我们的更高要求和人民群众对我们的更高期望。为此，我们更应该兢兢业业，认真细致地做好今年的移民扶贫工作。通过我们的争取，在省、市的大力支持下，今年我县移民扶贫计划是建立40个集中安置区，当年安置移民9000人，达到三年两万人的目标。这是一个光荣而又艰巨的任务。实现这个目标，要形成“领导苦抓、乡镇苦干、部门苦帮”的氛围，继续发扬不怕吃苦、迎难而上的精神，把移民扶贫与市政府提出建立一百个小康示范村的工作结合起，创新机制、创新办法，在更高水平上把移民扶贫这件惠及千万深山库区移民的德政工程、民心工程做好、做实。当前，重点要做好以下几项工作：

2、更高质量地提供公共服务。在市场经济条件下，政府通过提供公共服务和基本的公共产品，来解决每一个独立市场主体所不能解决的许多公共问题，包括公共政策、公共设施、公共安全、公共卫生等等，保证和维护正常的社会经济秩序，实现经济社会的协调发展。我县基础设施薄弱，人均收入水平低，文教卫生事业都不是很发达，这就要求我们要更加重视政府的公共服务职能，更高质量的为人民群众提供公共产品和公共服务，满足人民群众日益增长的公共服务需求。一是要搞好基础设施建设。交通是制约我县发展的瓶颈，要在更大范围内加大我县开放步伐，必须想方设法的破解交通瓶颈的制约。阿深高速在今年即将开工建设，我们要全力以赴做好协调工作，确保的按时、顺利开工。我县是省委副书记、常务副省长吴新雄同志扶贫挂钩点，也是保持共产党员先进性教育活动联系点。在2月20日视察我县时，吴省长明确要求有关部门为我县招商引资解决柯栊线一级路改造问题。对我县来讲，这是一个喜讯。我们要抓住国家对中西部地区，革命老区农村公路建设倾斜的历史性机遇，借助外力，大力推进公路建设的步伐，为经济社会发展夯实基础。二是要大力发展教育事业。“百年大计，教育为本”，要继续鼓励社会力量办学和多元化办学，做强做大民办教育。进一步完善全县中小学网点布局，启动“三十”工程(县城建设十所优质小学、全县建设十所示范初中，建设十所高中)。三是积极发展文化事业。今年，我们要组织黄庭坚诞辰960周年纪念活动。要开展富有特色的民间文化、社区文化、校园文化、企业文化等群众性活动，不断满足人民群众精神文化需求。四是以劳务输出为主渠道，做好就业和再就业工作。继续实行积极就业政策，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位。积极开展农村富余劳动力的职业技能培训，实施以农村劳动力转移培训为主要内容的“阳光工程”。

3、更高水平地构建和谐修水。和谐社会是一个全新的政治理念。党的xx届四中全会《关于加强党的执政能力建设》首次提出后，现已成为全面建设小康社会的一个重要目标。提出构建社会主义和谐社会，表明我们党领导的中国特色社会主义事业的总体布局更加明确的由发展社会主义物质文明、政治文明和精神文明三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会内容，实现了四位一体的飞跃。构建和谐社会，内涵十分丰富。我理解，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在更高水平上构建和谐修水，是我们努力的目标、奋斗的方向。要和谐共享，认真做好全县特困群体普查工作，完善农村特困群体救助制度，探索建立促进农民增收的长效机制，扩大五保范围和低保范围，增加低保投入，做到应保尽保，不断提高保障标准，扩大五保户集中供养范围，让社会弱势群体真正共享改革开放成果。要和衷共济，深入推进新型农村合作医疗，加快建立合作医疗互动共济制度，确保我县新型农村合作医疗试点工作创造新经验，走出新路子，为全省、全国全面实施提供示范;继续开展“农民贷款、干部担保”活动，推进扶贫济困“五助工程”和安居工程。要和睦共容，发扬修水人文底蕴深厚优势，打造相互关爱的人文环境，竭诚服务好外商，竭力支持好内商，对进入城镇的农民工给予更多的理解与关怀，让全县人民在和睦相处中安居乐业，享受美好生活。

同志们，20xx年第一季度即将结束，今年的工作任务艰巨，让我们团结起来，振奋精神，艰苦奋斗，扎实工作，争取在新的一年里做出更大的成绩。

县委全体会议上的讲话

县作为中国最为稳定的政区单元，县级行政单位作为国家治理的基础单位，其最高领导机构——县委的有效运作及其功能的正常发挥是国家的政治发展、经济成长、社会和谐的关键环节，下面是本站小编给大家整理的县委全体会议上的讲话，仅供参考。

同志们:。

关于“十三五”时期和20xx年的重点工作、目标任务已经明确，项目载体非常具体，关键在于狠抓落实。率先全面建成小康社会既是确保省市决策部署在我县落到实处的必然要求，又是我县抢抓机遇、加快振兴发展的内在需要，是当前和今后一段时期的一项重要政治责任。我们要对照《全面建设小康社会监测体系》，按照全会的部署安排，将工作一项一项地分解,一件一件地落实,一年一年地见成效。下面，就如何贯彻全会精神，我谈五点意见:。

一、深入学习，与时俱进，践行发展新理念。党的xx届五中全会审议通过了“十三五”规划建议，鲜明地提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。省委十一届五次、六次全会明确提出要补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展、扶贫开发等“短板”，到20xx年率先在全国全面建成小康社会。市委六届六次全会强调要弘扬苏区精神，以中央和省支持苏区发展的政策不断出台为契机，奋力在“十三五”期末实现苏区振兴发展目标。我们要以系列重要讲话精神为指引，全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议及省市全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，严格按照“三严三实”的要求，坚持主攻“一城两区”，切实加强领导班子建设，增强敢于担当意识，提升干部执行力;坚持用结果说话，完善项目推进机制，强化追责问效，狠抓任务落实，全力夺取“十三五”发展开门红。

二、保持定力，把握机遇，增强发展信心。平远作为欠发达山区，加快振兴发展任务重、压力大，面临着很多难题。特别是在新常态下，发展的环境、条件、任务、要求都发生了新变化。面对当前内外经济下行压力，部分实体经济经营困难、招商引资难度加大等问题，如果我们心态不稳，定力不足，就会自乱阵脚。最近几年，县委县政府和各级党员干部自我加压、不甘人后，努力克服稀土市场持续低迷、落后水泥产能淘汰、重点行业税收下滑等影响，奋力争先加快振兴发展。“”期间，全县固定资产投资年均增速31.1%，比预期高11.1个百分点;地方公共财政预算收入6.56亿元，比预期的3.2亿元多出一倍多;外贸进出口总额2.18亿美元，比预期的1.05亿美元多出一倍多，我们的主要经济指标远远高于预期目标。特别是“一城两区”项目建设的实施，实现城镇扩容提质、园区扩能增效、景区提档升级，济广高速平兴段顺利通车、梅平高速动工建设。这一系列发展成效，为率先实现全面建成小康社会的目标打下了很好的基础。

这次县委全会通过的“十三五”规划建议稿，贯穿五大发展理念，明确了我县在“十三五”时期的各项目标要求，到20xx年全县gdp突破120亿元，年均增长11%以上;人均gdp达5.1万元，年均增长10.6%以上;县级一般公共预算收入11.6亿元，年均增长12%以上;全社会固定资产投资148.7亿元以上，年均增长30%左右。贫困人口实现整体脱贫。提出这些发展目标，是县委经过深入调研、科学分析，广泛征求各方面的意见建议，既贯彻了中央和省、市的部署要求，又符合平远的发展实际，是切实可行的。只要我们增强忧患意识、责任意识和大局意识，充分估计困难，做足各项准备，创新工作举措，抢抓发展机遇，就一定能够抢占先机、奋力崛起，把黄金机遇期变为黄金发展期，实现振兴发展目标!

三、凝心聚力，真抓实干，加快振兴发展。不管压力多大、任务多重，我们都要抱定长期艰苦奋斗的决心，不要强调客观困难，不要计较个人得失，不要畏惧条件艰苦，带领全县干部群众横下一条心，把蓝图分解成一项项具体任务和一个个可操作的举措，埋头苦干，干一件成一件。一是县领导要率先垂范。示范带头是带队伍、管班子的最好办法。全体县领导要充分发挥模范带头作用，以优良的工作作风、全局的工作理念、超前的工作思路，引领自己分管领域的干部职工狠抓落实。特别是在推进“三大抓手”项目建设、破解征地拆迁难题、化解群众矛盾纠纷、推进招商引资工作等方面，我们全体县领导要放下架子、沉下身子，少讲困难，多想办法，把主要时间和精力投入到项目建设中去，全力做好督促、协调、指导和服务，全力推进项目早落地、早开工、快建设、快见效。二是职能部门要协调联动。步调一致才能得胜利!相关职能部门要通力合作，无论是单位还是个人都要树立全局观念、大局意识和“一盘棋”思想，既要敢于当主角承担责任，也要甘当配角做无名英雄，做到到位而不越位，服从而不盲从，补台而不拆台。尤其是各镇各单位“一把手”，是全县中心工作的直接承担者和推动者，必须要敢担当、会担当、能担当，按照“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的思路，把本单位十三五时期和20xx年的工作谋划好、布局好。三要严格考核、督查督办。这次全会确定了20xx年实施的93个重点项目，同时我们还梳理了“十三五”时期要实施的重点项目184个，有些项目推进的难度是比较大的。但是，定下来的事情就必须干，而且要干好。下来，要继续强化县领导挂钩服务重点项目、重点企业等制度，从我和许川县长带头做起，着力解决项目建设过程中遇到的资金、用地、用工等瓶颈问题。县“两办”要牵头会同纪检监察、发改、审计等单位，定期不定期深入项目建设现场，掌握项目建设进展情况和存在问题，及时向县委、县政府报告。对已经落实的要问效果、正在落实的要看进度、尚未落实的要查原因、落实不力的要追责任，真正用实际成效去检验工作、落实奖惩。县人大、政协、组织部门也要经常组织各级党代表、人大代表、政协委员，对重点项目进行视察监督。

四、从严从实，遵规守纪，提升党性修养。对党忠诚，做个政治明白人，是对党员干部党性修养的一个基本要求。当前，全面深化改革步入攻坚期和深水区，各种思想观念的束缚需要冲破，利益固化的藩篱需要突破。在深化改革面前，全县党员干部必须要坚定理想信念，把握改革大势，强化忠诚意识，按照“五个必须”的要求，即：“必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益”。这些重要论述，阐明了政治纪律和政治规矩是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束，也是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩。

五、转变作风，提升效能，狠抓工作落实。全县党员领导干部要主动适应当前作风建设的新常态，坚持用“八项规定”、公务接待管理规定、反对浪费条例等规范自己的言行，自觉接受各方监督。县纪检监察机关要做到“暗访、曝光、查处、追责”四管齐下，狠抓作风建设，在全县上下集聚“正气能弘扬、歪风难立足”的正能量。一要调动积极性。县委将结合今年县镇两级换届选举的部署要求，将重点考虑落实县委县政府中心工作成绩优秀的干部，为善谋善干善成的干部创造平台，让埋头苦干、真抓实干的干部得到重用，让作风漂浮、华而不实、不抓落实的单位班子成员退出班子、淘汰出局。去年底，县委转发了市委《关于落实省委“三个区分”原则激发干事创业激情惩治为官不为行为的意见》和实施“容错减责”暂行办法、领导干部“为官不为”问责等文件，我们要把握好政策界限，把党员干部为推进振兴发展，大胆干事创业、积极改革创新，在先行先试过程中因缺乏经验而出现失误的现象，与违法乱纪、贪污腐败的行为区分开来，切实保护好干部干事创业的积极性。二要破除中梗塞。当前，根据一些投资者反映，还有一些部门依然存在“中梗塞”现象，一些部门的中层干部，或者业务股长，将业务工作“遥控”指挥，单位主要领导已在尽力协调，而业务股室却在吹拉弹唱，办事拖拉、效率低下，往往造成投资者、群众为一件小事来回奔波,直接影响了我们的项目建设，影响了县里决策部署的落实，损害了党和政府的形象。下来，我们将切实按照省市的部署要求，以整治执行不力、监管缺位、庸懒无为、纪律松弛和“门难进、脸难看、事难办”等问题为重点，以问效、问绩、问责为主要抓手，加大为官不为、为政不廉的专项整治力度。通过教育、自查、整改、规范等环节，促进机关效能提高、发展环境优化，为推进振兴发展凝聚正能量!在此，我也向各村(居)书记提几点要求：一是要用心谋事。在带领村民致富上有点子、有路子，能够发挥示范带头作用。二是要务实干事。要切实按照换届。

承诺书。

在任期内将承诺事项干一件成一件实实在在为村民办几件好事实事不留遗憾。三是要公平公正公开办事。如在公用经费的使用、集体财产的管理、惠民政策的落实上做到阳光操作决不能以权谋私。

同志们：

从昨天上午开始，我们利用一天时间观摩了15个重点项目建设情况，包括基础设施类2个、产业发展类6个、福利民生类1个、统筹城乡6个，可以说是全县上半年经济工作的一个缩影,既充分展现了上半年各项重点工作取得的实绩，使大家感受到全县上下抓项目、扩投资、稳增长的战略定力，又反映出我县基础设施、民生保障等领域的差距，暴露了镇与镇之间、部门之间工作不均衡、不协调的深层次问题。通过这次观摩，大家一定有所思、有所想、有所悟。在下一步工作中，要坚定信心，正视问题，找准标杆，追赶超越，全力抓好各项任务落实，加快转型升级步伐，不断提高经济发展的质量和效益。

刚才，曙新同志通报了全县上半年目标责任考核完成情况。一会儿，高书记还要代表县委会作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先就经济工作讲几点意见：

一、关于上半年经济运行情况。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们积极应对严峻复杂的经济形势，紧紧围绕“经济强、百姓富、生态美”的目标，统筹推进稳增长、扩投资、调结构、惠民生各项重点，全县经济发展呈现出总体趋稳、稳中向好的态势。上半年，完成生产总值31.2亿元，增长8.1%，高于全市0.5个百分点，位居全市第6;农业总产值5亿元，增长8.1%，位居全市第7;规模工业增加值21.8亿元，增长8.5%，位居全市第4;社会消费品零售总额10.5亿元，增长11.9%，位居全市第10;固定资产投资40.3亿元，增长10.8%，位居全市第5。预计城镇居民可支配收入14026元，增长10.9%;农村居民可支配收入3876元，增长9.4%。主要有以下几个特点：

(一)经济运行总体平稳。定期分析研判经济形势，落实领导包抓责任，有效发挥农业、工业对经济发展的带动作用，全县经济保持在合理区间运行。主要体现为“三稳”。一是农业稳。投资3157万元，建成高标准苹果示范园1000亩。开工建设温氏标准化养殖场6个、500头标准化猪舍28栋，改扩建养殖场15个、猪舍65栋。播种粮食30.58万亩，种植烤烟6500亩。完成绿化造林4.5万亩，建成绿色家园示范村2个，绿化道路30公里，治理水土流失47.7平方公里，解决了3.85万人饮水安全问题。二是工业稳。席家山煤矿30万吨资源整合项目、燕家河煤矿三采区建设项目、县矿山救护队建设完成投资1.1亿元，占计划的52%;全县生产原煤233万吨。太村产业园区双回路供电、双回路供水等项目正在抓紧施工。国家电投陕西分公司与西北电力设计院正在落实《2×1000mw火电项目可行性研究报告》审查意见，中石化南京公司拟在我县设计建设年产120万吨甲醇及年产49万吨甲醇制油煤基多联产项目。三是财政稳。积极应对煤炭产业持续低迷对财政工作带来的冲击，以组织收入为核心，加大重点税源监控力度，依法征管，挖潜增收。特别是以营改增为契机，开展了建筑业营业税清理清查和国地税联合办税试点工作，累计征收税款4500万元。上半年，全县完成区域内财政收入2.99亿元;完成地方财政收入1.3亿元，增长8.1%。其中，完成税收收入8905万元，占地方财政收入的68.47%。

(二)新增长点初步形成。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，狠抓重点项目、旅游产业、非公经济等工作，努力培育和壮大经济增长点。主要体现为“四增”。一是项目投资不断增大。全县4大类、74个重点项目完成投资11.4亿元。其中，现代农业苹果产业等6个项目完成了年度建设任务;县城至马栏红色旅游公路项目控制性工程柏岭寺隧道已贯通，正在进行路基工程建设，力争明年7月1日正式通车;马栏红色旅游镇项目已同陕建工第十一集团、第三集团有限公司签订垫资建设协议，正在勘察地基和平整场地。上半年，全县共争取项目125个，到位资金3.56亿元;招商引资到位资金7.08亿元。二是旅游经济持续增长。马栏镇被列入省级文化旅游名镇，秦商文化唐家大院景区正在建设新村，石门山国家森林公园景区正在编制详规，“画里农庄?百年西头”景区乡舍精品酒店即将开工建设。省旅资委对石门山国家森林公园创建4a级景区工作进行了复验。完成了县城重点区域和旅游景区无线wifi实地勘测、布点规划和光纤敷设。上半年，全县接待游客181.7万人(次)，实现旅游综合收入16.55亿元。三是城镇建设亮点增多。城北棚户区改造项目完成一期拆迁，翠屏山山体及翠屏湖完成亮化工程，翠屏山人行步道完成台阶浇筑、护栏安装等建设任务，东区路网路基处理和县体育场改造进展顺利，育才路改造和相关单位业务用房加快建设。太村农民进城商品房、镇中心幼儿园加快推进，污水处理厂已动工建设。四是非公经济持续增强。海天制药一期项目即将试产、二期项目已开始征地，三正药业正在进行厂房建设，圣威药业已正式签订投资。

合同。

按照“双创”要求，激发全民创业热情，在太村园区建设返乡农民工创业园，引进了优米诺等知名电子商务企业上半年，新增中小微企业28户、个体工商户356户，个转企21户，全县商务网络交易额突破500万元，非公经济完成总产值73.1亿元，占计划的53.4%。

(三)民生质量不断改善。全力抓好脱贫攻坚、人居环境改善、社会事业发展，着力保障和改善民生。主要体现为“三提升”。一是脱贫力度持续提升。建档立卡“回头看”锁定贫困人口11627户37880人。设立了县移民办，编制了《旬邑县移民(脱贫)搬迁规划》，识别搬迁对象8109户30178人，完成存量现房安置695户2536人。投资1621万元，扶持贫困户发展苹果1.5万亩、养猪5980头、养羊2300只，发展专业合作社7个。率先在全市建成时空信息精准脱贫服务平台，实现了精准扶贫全程动态监管。二是人居环境持续提升。全市改善农村人居环境现场推进会在我县召开，集中整治村庄街道、公路干线，治理“三堆五乱”，全面开展秸杆禁烧，拆除田间地头乱搭乱建，新建农村垃圾收集台43个，新建卫生厕所3100多个、涝池12个，拆除违章建筑137处，清理“三堆”3200吨，拆除燃煤锅炉20台。特别是6.11暴雨冰雹灾害后，县城各单位干部职工上街清理淤泥1.1万方，确保了县城干净整洁。三是百姓福祉持续提升。旬邑中学通过省级示范高中创建初验，高考实现名校突破，高职单招连续20xx年稳居全市第一。县妇幼保健院综合楼主体工程完成封顶，张洪卫生院医技楼即将封顶。智慧城市建设深入推进，完成了网站改版、基站整合工作，一站通系统办理事项11384件，群众满意率99%;协同办公系统收发公文1892份，协同工作98次。城镇新增就业1102人，农村劳动力转移就业3.3万人;发放小额担保贷款1277万元。

二、关于下半年工作重点。

当前，我国经济长期向好的基本面没有改变，但宏观经济增长动力和下行压力并存，地区和行业走势分化重塑加快。这个分化是一个市场出清、优胜劣汰的过程，也是一个发挥优势、赢得主动的契机。特别是优质资本加速布局新技术、新产业、新业态、新模式，正在催生新的发展机遇。我县正处于快速转型的关键期，区位优势日益突出，随着川陕革命老区建设的加快实施、苏陕对口扶贫力度持续加大，中省市多项扶持政策叠加放大，完全有基础、有能力、有信心实现追赶超越的目标。我们一定要冷静研判形势，抢抓有利机遇，激发工作动力，认真贯彻市委六届十三次全会精神，坚持发展第一要务不动摇，牢固树立系统思维，以稳增长、扩投资、补短板为主要目标，以优环境、惠民生、促和谐为重要保障，着力在“精准”上下功夫，促进各项工作推进有力、有序、有效。

(一)在稳增长上要精准发力。始终把产业转型发展摆在突出位置，汇集各类要素向一、二、三产发力。

1、工业方面。多年来的发展实践证明，推进县域经济持续健康发展的关键在工业、希望也在工业。但是受国家“十三五”能源规划、“三去一降一补”政策的影响，原煤开采、能源化工等县域经济发展的支柱产业受到影响。加之，受公务人员为企业服务意识不强、政策宣传不到位、园区配套设施建设不到位等诸多因素影响，工业经济发展明显放缓，完成全年目标任务压力巨大。因此，要紧抓现有优势，强力推进“工业提振”战略，确保工业经济质量、效益双提升。一要抓“1113”工程。强力推进工业经济和非公经济“1113”工程，继续实行县级领导联系和部门领导包抓重点企业制度，定期深入项目建设一线，协调帮助企业解决生产经营中的问题，确保燕家河、席家山等5个技改项目按时序进度推进。要抓好“个转企、小升规”工作，进一步研究制订更具体、更具操作性的工作措施，提供更具针对性、有效性的指导服务，确保完成目标任务。下半年，将海天制药旬邑分厂、红马栏科技有限公司2家企业纳入规上企业范畴，新增个体工商户260户、实现个转企24户，力争非公经济产值达到137亿元。二要抓市场销售。近期以来，煤炭价格较前阶段有明显回升，这对我们来说是一个非常利好的消息。县煤炭局要抓住这一有利时机，督促已通过验收的矿井，开足马力生产，以产促量。要支持煤炭企业抱团取暖，优化配置销售渠道，加强与用煤大户、用煤企业的合作洽谈，以销稳产，力争原煤产销率保持在96%以上。三要抓园区招商。招商是园区的生命工程。要发扬蚂蚁啃骨头的精神，全力以赴抓好园区招商工作，加强与冠捷生物、天龙医药、自立中药等医药企业的洽谈，精心组织好“百家药企走进旬邑”活动，积极宣传园区，使医药企业认识旬邑，吸引更多的医药食品企业来旬发展。要依托已入驻的医药企业，制订各项扶持政策，全力发展总部经济群，将围绕企业的供应、营销、服务团队吸引到园区。海天制药一期8月中旬实现试产、海天制药二期9月份开工建设、三正药业年底前完成gmp认证、太旗食品烘焙车间9月底投产运行、蓝海果业气泡酒项目9月底完成设备调试、凯德瑞啤酒改扩建项目9月份开工建设。要加快推进能化工业园区规划编制和环评办理，将采取土地流转的方式建设生态林带，为能化企业入驻创造条件。四要抓要素保障。要加快园区双回路供电、双回路供水等配套设施建设，有效跟进企业的发展，确保为企业的服务不脱档。要充分发挥工业集中区建设开发公司在园区土地收储、路网建设、供水供热等方面的作用，为企业提供坚实的大后勤保障。要着眼破解园区发展瓶颈，每个月召开一次现场办公会议，及时解决存在问题，确保企业安心发展。要加快太村污水处理厂污水管网建设，力争9月底开工。要积极做好园区遗留问题的化解工作，盘活沉睡或半沉睡企业，年底前各项遗留问题务必解决到位。同时，要加快解决国有企业改制遗留问题，引导豳丰化肥厂重新选址建设，督促春晖药厂向园区发展，盘活原糖厂、城关粮站、屠宰场等闲置建设用地，确保国有资产保值增值。五要抓全民创业。要着眼全民创业，激发干部群众的商品意识，积极宣传全民创业优惠政策，鼓励更多的人参与到创业队伍中来。要加快返乡农民工创业园建设，为大众创业提供有效载体。要依托商务、供销两大电商平台，大力实施农民触网工程和农村电商培育工程，借助已落户的苏宁易购、优米诺等知名电商企业，引导更多的企业、商户、个人投身电子商务。下半年，新增电商100户，力争电商交易额突破1000万元。

2、农业方面。百业农为先。今年以来，我们在现代农业发展方面做了大量工作，但还存在园区示范带动作用发挥不足、专业技术力量薄弱、农民培训力度不大、群众求富意愿不强等问题。下半年，按照“示范带动、培育特色”的思路，毫不动摇地走规模化、标准化、特色化的现代农业发展之路。一要做优“马栏红”。要精心谋划2万亩苹果秋栽工作，推广矮化中间砧富士苹果，强化老果园更新改造，每个镇建设2-3个百亩以上的高标准现代果业示范园，发挥示范引领作用。要抓好果品营销工作，打响“马栏红”苹果品牌。要加快福瑞鑫、京阳等果库群建设进度，不断延伸苹果产业链条。要发挥县果业公司的龙头带动作用，加强示范基地、技术力量和营销队伍建设，促进果业转型升级。同时，要有效应对冰雹等极端性天气，为农作物丰产丰收保驾护航。二要做强养殖业。要积极推广温氏模式，完成8万头种猪场、100栋猪舍建设任务。要加大信贷扶持、财政补贴力度，帮助养殖户解决资金短缺难题。要严格按照《关于划定畜禽禁养区的通告》要求，加强养殖场环保设施建设的检查指导，确保环保达标。对有养殖意向的群众，要帮助其做好选址工作，进行跟踪服务。太村镇琅琊洼村蛋鸡现代化养殖场的建设标准、技术力量在全省是最先进的，县农牧局要积极帮助其扩大规模，通过一场带多场的模式带动更多农户发展，培养发现典型，及时有效对接。如蓝海养驴、郑家养兔，帮助解决发展过程中困难，让快速发展。三要做大特色产业。要按照一、二、三产融合的总体要求，抓好现有大棚的作务指导，提升棚栽效益;解决好闲置大棚、废弃猪舍的遗留问题，促使早日恢复生产。要根据市场需求，抓好3000亩底庙大葱、20xx亩清塬糯玉米、1.5万亩马栏洋芋发展，形成特色鲜明的农业发展格局。要采取贷款贴息或财政以奖代补的方式，重点抓建8个现代农业示范园，带动家庭农场、专业合作社等发展，促进特色农业提质增效。

3、三产方面。从县域经济发展态势来看，旅游产业将是我们的主攻方向，下一步必然会形成井喷之势，有效提升旬邑的人气和商气。但与周边中等城市相比，我们的景区设施还不到位、配套服务还不完善、景区标识尚处在初级阶段，住宿、餐饮、入厕等问题突出。下半年，全县各级各有关部门一定要紧盯存在问题，下好“全域旅游”这盘棋，全力抓好四件事。一要抓景区建设。唐家景区要加快新村建设和征地拆迁进度，西头景区要尽快开工建设乡舍精品酒店，石门景区要加快景点开发和酒店改造，解决好引水、餐饮、入厕、伏天牛虻消杀等问题。马栏红色旅游镇要将各项建设任务逐一细化、量化，倒排工期，把好节点，加快进度，务必于明年“七一”前取得较大进展。要高标准规划柏岭寺水库风景区，处理好水源地保护、湿地保护与自行车骑行赛道、旅游小火车、专属马拉松赛道建设的关系，深入挖掘柏岭寺历史文化内涵，建成集水科技、水文化、水娱乐、水休闲、水生态为一体的水库风景区。西头、唐家、石门、马栏四家公司要积极作为，全力发挥自身优势，投入建设。二要抓规划编制。要按照省级旅游示范县创建标准，迅速做好全域旅游详规编制工作，使每个村庄、每块农田、每片果园、每条道路都能成为一个旅游点，让美丽乡村成为全域旅游最大的亮点;积极推进泰塔保护区周边规划、保护、建设，全力争取博物馆、史志馆、书法文学馆、古象犀牛馆、库淑兰剪纸展览馆等场馆项目，力争10月底规划到位、明年开春步入建设阶段。组织乐意从事餐饮行业的农户学习外地经验，加快农家乐发展规模，开展星级户评选、炒菜、面点和“吃”文化等竞赛活动，不断提升发展理念、发展水平。要积极与省文物局专家沟通，从长远发展角度考虑赵家洞保护申遗、马栏河谷和马栏河湿地保护打造、秦直道遗址保护挖掘、红色基因传承和红色遗址修复、地方民俗和先周文化挖掘等问题，通过有效工作丰富旬邑历史文化内涵，讲好多彩的旬邑故事。三要抓旅游环境。要按照旅游厕所建设管理行动计划要求，加快211国道、342国道、旬耀路、旬马路a级旅游厕所设计、建设。强化与咸运集团沟通，尽快完善审批手续，力争咸旬高速赤道出口、土桥出口2个游客服务中心9月底动工建设;抓好211国道淳化入口、正宁入口、旬耀路耀县入口、彬旬引线彬县入口、铜旬高速石门入口的形象提升，点亮、绿化、美化、净化旬邑大家庭的家门口，并设立醒目的警务标识、旅游指南，建设休息厅、公厕，让往来游客顺畅行走并留下美好印象。四要抓旅游宣传。要叫响“红色马栏、绿色旬邑”城市品牌，通过“红色召唤、绿色邀约”吸引更多赛事在旬邑举办。要精心筹办好9月份的半程马拉松赛、10月份自行车联赛，让旬邑成为运动休闲的最佳地，并加强与各大旅行社对接，让更多旅游团队来旬观光。要全力做好网络、报纸等媒体宣传，提升旬邑各类宣传的转载率和点击量，发动旬邑人关注旬邑、宣传旬邑，使更多外地人了解旬邑、游览旬邑;邀请各类媒体和团队来旬采风，画旬邑、写旬邑、唱旬邑、拍旬邑，让旬邑在电视上有影、广播上有声、报纸上有文、网络上有图。要抓好讲解员队伍建设和民间艺人传承培养，严把准入关口，重视交流培训，强化岗位监督，不断提升旅游接待质量。

(二)在扩投资上要精准施策。扩大有效投资是供给侧与需求侧两端发力的主要引擎，是稳增长的关键一招。上半年，我县74个重点建设项目仅完成32%的投资任务，招商引资工作推进缓慢。究其原因：一是对上级投资政策研究不透彻，导致项目包装不到位;二是干事精气神不足，遇到矛盾问题绕着走，推进项目的力度不大;三是对社会发展新常态不适应，存在怕事、躲事，甚至干事时有抵触情绪的现象。下半年，全县上下必须始终把项目建设作为重中之重，全力推进未开工项目尽快开工，在建项目加快进度，力促项目建设取得新成效。

1、要加速推进前期工作。9月份，县上将集中开工一批重大项目。一是提升县城防汛能力，开工建设西河沟、宋家沟、南沟等13条沟道综合治理、阳光大道、迎宾大道和县城低洼路段排水、焦家河至小塔段河道清淤、泰塔路改造，确保县城每年的度汛安全。二是打造县城景观，开工建设翠屏山森林公园、侯君集墓址景区等项目，不断丰富县城景区景点，提升县城的历史厚重感。三是做好县城东区发展，规划建设东区市民中心、不动产登记大厅、青少年活动中心、自来水公司综合办公楼、工人俱乐部等项目，加快县法院、县司法局、县森林公安派出所新址建设，确保入冬前搬入新址。要特别指出的是，县城新建水厂和县污水处理厂中水利用项目因进展缓慢，已被省发改委通报，各有关部门务必加快建设进度，力争入冬前完工。同时，县发改局要高起点做好20xx年项目策划包装工作，务必于8月底前汇总上报，力争明年项目总投资达到150亿元以上，为县域经济长远发展注入强劲动力。

2、要矢志不移招大引强。要按照“主攻龙头企业、引进配套产业、促进集群发展”的思路，以中国银行来旬调研跨境撮合研讨会为契机，强化宣传，积极对接，在医药食品、旅游三产等方面招引关联配套产业。坚持抓大不放小的原则，紧盯大企业不放手，紧追小企业不舍弃，努力形成项目招引的“雁行破阵”效应。特别是县招商、住建、太村产业园区等有亿元招商引资任务的单位，要加快已签约的风力发电、光伏发电项目的用地保障等前期工作;积极与省内外知名医药企业对接，加快果皇贸易等在建项目进度，加强秸秆畜禽粪便处理项目洽谈，使意向项目尽快签订合同、合同项目尽快落地，确保全面完成11个亿元项目招商引资任务。同时，县招商局要认真反思上半年招商引资工作存在的不足，提出下半年奋斗目标和具体任务，确保全年招商引资工作实现大的突破。

3、要全力争取项目资金。要抢抓国家重大项目优先向革命老区布局、优先纳入相关专项规划的有利机遇，紧紧围绕国家投资方向，积极策划包装，争取蚂蚁沟、地界河、王庄水库、马栏红色旅游镇、马栏河谷全域景观、马栏民用航道支线、县城棚户区、地下综合管廊、人居环境改善、社会民生等方面的重大项目，全面完成7亿元资金争取任务。要突出国家专项建设基金项目，广泛征集储备、精心谋划一批重点项目，确保把政策落实到具体项目、转化为发展成果。县财政、发改等部门要严格按照市政府要求，认真学习宝鸡市基金设立、棚改建设和西安市项目策划包装的好做法、好经验，有效发挥财政资金的撬动作用，释放民间资本。

4、要全力加快城镇建设。客观来讲，我们还存在基础薄弱、规划和管理粗放、乱搭乱建、乱堆乱放、群众市民意识不强、人性化管理不到位等诸多问题。对此，我们要认真学习西咸新区、曲江、?灞等地成功经验，围绕建设“精致、宜居、宁静”县城的目标，科学规划、统筹安排、有序推进，集中力量加快城北棚户区改造二期拆迁进度。要扎实推进东区路网续建、东区供热、育才路西段改造等工程进度，按期完成建设任务;加快县城污水处理厂湿地规划、建设，务必于入冬前建成。要发扬精雕细琢、精益求精的“工匠精神”，对县城的每一处建筑或脚下的每一块砖都要细心端详、精心施工，使每一处建筑都有特点、有艺术感，给人有种美的享受。加强县城街道的净化美化，持续推进点亮工程，不断提升城市品位;统一县城建筑主色调，打造鲜明城市符号，建设小而精、小而美、小而特的县城。要完善各镇建设规划，推进太村市级示范镇及张洪、土桥、职田、底庙等镇区建设，加快太村镇区污水处理厂、中心幼儿园、土桥农民进城保障房续建项目等工程进度，完善镇区排水排污、垃圾收集等基础设施，提高综合服务功能。同时，要树立“人性化”城市管理理念，通过搭建平台组织开展群众参与性强、教育效果好的活动，让人民群众在参与活动中接受教育、提高素质;要树立“爱民”的理念，合理解决流动摊贩问题，提高管理者素质，实现人与城市和谐发展;要树立“为人而管好城市”的理念，从完善规划、制定标准等入手，解决“路边市场”、违章停车、占道经营、违法建筑等问题，从源头上根除制约城市管理的矛盾和问题，进一步提升城市综合管理水平和综合服务功能。

(三)在补短板上要精准对标。要学习借鉴兄弟县市区在脱贫攻坚、财税征管、安全维稳方面的好经验，积极探索，大胆实践，努力创造旬邑模式。

1、要以攻城拔寨的决心精准脱贫。要紧盯“两年脱贫摘帽、三年巩固提高”目标，继续按照“5+1”的基本路径，抓好移民搬迁、产业就业等措施落实，完善脱贫攻坚指挥中心，确保完成年度7551户24600人的脱贫任务。重点抓好三件事：一要加快移民搬迁进度。要加快12个新建增量房安置点建设，同步完善土地、规划等审批手续，力争10月底前达到入住条件。要组织镇村干部、搬迁对象代表、企业负责人召开撮合会，就房价问题进行进一步协商，尽量使双方相互让步、达成一致。要加大政策宣传力度，在落实“7431”补助政策的基础上，对在县城、镇区购房搬迁、腾旧宅基的建档立卡贫困户，县财政分别给予1万元、5000元奖励。通过实施“两房安置”，完成年度1654户5898人的搬迁任务。二要扎实推进产业就业。开展产业精准扶贫试点，带动713户2500人发展产业，年底按比例分红。要尽快制订全县产业脱贫政策，动员县内企业利用金融扶贫政策支持贫困户发展产业，通过利润分红(每户年收入不低于3000元)、吸纳就业(月工资不少于1500元)、订单农业(农副产品收购高于市场价格5%)等方式，促进贫困户脱贫。要重点通过公益岗位、爱心岗位抓好贫困户就业工作，为全县115个贫困村各配备1名环卫人员。三要深入开展驻村联户。要及时进村入户抓好“六项”工作(一是宣传党的“三农”工作方针政策，帮助贫困村和贫困户解放思想，开拓视野，提高自身发展能力;二是协助镇村开展贫困户精准核查认定和信息化建设工作;三是协助镇村制订并实施精准脱贫规划和贫困户脱贫计划;四是协调落实并指导贫困村实施各类扶贫开发项目;五是做好派出单位与贫困村有关事项的联系沟通工作，组织本单位干部职工与贫困户结对帮扶;六是按照各级要求，驻村工作队要做到“11有”，即有队长手册、有三年帮扶规划、有。

年度工作计划。

有

年度工作总结。

有工作队日志有工作队考勤薄有干部结对帮扶贫困户花名册有建档立卡进户影集有贫困户致贫原因分析有结对帮扶措施有贫困户脱贫计划表)落实“三项”措施(一是制订帮扶计划。帮扶干部要定期进村入户进行调研，与群众面对面交流交心，了解村情民意，找准贫困原因和发展瓶颈，配合镇村制订精准脱贫规划和帮扶计划，将脱贫任务脱贫措施脱贫责任细化落实到人。二是建立帮扶台账。帮扶干部要在制订帮扶计划的基础上，逐户登记造册完善档案资料，建立帮扶到村到户台账，明确责任人帮扶措施年度目标帮扶投入扶贫对象户收入变动等内容，做到“一村一册一户一表”。三是整合帮扶项目。帮扶干部要发挥行业优势，从资金技术项目信息综合协调和技能培训等方面提供扶持，保证帮扶措施和任务落实)，带领贫困群众脱贫致富。要发挥职能优势行业优势人脉优势，从资金技术项目信息培训等方面着手，真心实意帮助贫困群众出主意想办法，确保驻村联户工作取得实效。

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省政府全体会议上的讲话

同志们：

今天，县政府召开这次全体会议，主要任务就是总结上半年工作，查找问题，进一步明确措施，落实责任，扎实有效地做好下半年的工作，全面完成年初既定的各项目标任务。下面，我讲四个方面的问题。

一、认真总结，深入分析，准确评估上半年各项工作。

今年，在州委、州政府以及县委的坚强领导下，县政府带领各乡镇、各部门以科学发展观统领全局，转变发展观念，优化发展环境，加快发展速度，提高发展质量，着力解决经济社会发展中的主要矛盾和薄弱环节，全县经济社会发展呈现增长比较快、活力比较强、协调发展的良好势头。

(一)重发展，国民经济增长速度加快。

年初以来，紧紧围绕发展和稳定两大主题，创新工作思路，狠抓工作落实，国民经济增长速度明显加快。1-6月，全县完成地方生产总值20813万元，同比增长15.5。其中：第一产业实现增加值1609万元，同比增长1.5;第二产业实现增加值13412万元，同比增长19.3;第三产业实现增加值5792万元，增长11.3。完成地方税收1229.19万元，国家税收2782万元。县本级财政一般预算收入累计完成1118万元，同比减少5.9。一般预算支出4331万元，同比增长5.5。

(二)重增收，农村经济发展速度加快。

一是狠抓新农村建设工作。按照中央提出建设社会主义新农村要求，制定并完善了*县新农村建设的总体规划，确定了州、县试点村，对试点村的产业发展进行了定位，对村容村貌改造统一了风格，安排了专款实施建设。目前，州试点*村和县试点*村、*村、*村的建设正在有条不紊地进行。二是加强基础设施建设。按照省、州、县支农资金打捆使用的原则，将省、州、县支农资金300万元(其中县级财政150万元)全部用于农业基础设施建设，项目资金已足额到位，正在组织实施。去冬今春完成中低产田土改造3000亩，其中坡改梯20xx亩，加厚土层2800亩;新增灌面200亩，恢复灌面470亩，人饮解困工程2个600人;勘测设计公路2条1.8公里，桥梁3座;新建机耕道5条10公里，改扩建乡村公路7条15公里,孟古村和大沟村油路工程分别完成总投资的47和33，、*大桥主体工程基本完工;建成沼气池40口。三是大力调整产业结构。按照*县大白菜生产地方标准，规范了生产程序，扩大了无公害蔬菜生产基地，种植大白菜10000亩，海椒、蕃茄等蔬菜2215亩，示范推广樱桃蕃茄新品种50亩。在巩固以甜樱桃为主的小水果基地建设的同时，与红星公司合作项目――1000亩酿酒葡萄基地建设工作正在抓紧进行，目前已经达到700余亩。四是狠抓汛期安全。完善了防灾救灾预案，深入开展汛期安全检查，先后三次对河流域和各支沟内建设工程、全县105个山地地质灾害点进行了拉网式排查，及时消除灾害隐患，相关部门和各乡镇坚持24小时值班制度，确保安全度汛。1-6月，全县农林牧业可实现总产值2388万元，同比增长3.35，农民人均现金收入1173元，同比增加212元，增长22.1，实现农民人均纯收入592元，同比增加110元，增长22.8。小春粮食产量487吨，增长2.1，蔬菜产量2926吨，增长2.9;大春作物播面37957亩，同比增长7.8，其中：粮食作物播面24400亩，增长11.7，蔬菜13015亩，增长1.9。

(三)重效益，工业经济增长速度加快。

坚持工业强县战略，县委、县政府专题召开了工业强县工作会议，对*县的资源优势进行了认真的分析，对发展方向进行了准确定位，制定了《*县工业强县实施意见》和《打造“三条龙”的实施意见》，为*县工业发展明确了方向。一是以市场为导向，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，立足体制创新，帮助企业健全现代企业制度，优化了产业规划和工业结构，市场竞争力得到提高;二是重点工程建设环境得到优化，针对重点建设中的各种问题进行了专项整治，收到了明显的效果，、等电站建设进展顺利;三是认真贯彻州委、州政府“三引三让”政策，制定和完善了《*县投资优惠政策》和《*县招商引资指南》，加大了招商引资宣传力度，投资吸引力明显增强。目前，已与几个高附加值的高载能企业达成一些意向性协议。1-6月，全县规模以上工业企业实现增加值8409.6万元，同比增长11.36。主要工业品产量：发电量45578万度，增长7.8，铁合金3018吨，减少28.4(主要原因是钛荣铁合金厂停产)，铝锭465吨，减少3.9。规模以上工业企业实现销售收入12310.5万元，增长9.75。盈亏相抵后实现利润2582.5万元，同比增长0.69。完成固定资产投资52247万元，同比增长80.8。

(四)重结合，旅游资源整合速度加快。

一是加强旅游基础设施建设。今年年初，新村建设项目全面展开，现已完成景区大门和厕所建设，民居建设全面铺开，完成投资近1000万元。藏寨总体规划已通过评审，停车场、厕所已投入使用，其他基础设施正在建设中。景区深度开发已与香港冠中集团达成开发协议，公司已进入筹备阶段，温泉深度开发已与香港汇日集团达成意向协议，前期工作正在抓紧进行。二是全面启动乡镇风貌改造。结合打造藏羌文化走廊，对公路沿线的集镇、民居进行具有民族文化特色的风貌改造，规划设计已经完成，近期将全面启动。三是强化旅游市场秩序整治。深入开展旅游市场秩序专项整治，严厉查处无照经营、误导消费等违法违规行为，旅游市场秩序得到进一步规范。四是促进旅游文化产业结合。按照旅游文化化的要求，结合*县实际，制定了《*县文化产业发展规划》，深度发掘民族历史文化、歌舞文化、餐饮文化和温泉文化，大力开发特色文化旅游商品。五是大力开展宣传促销。积极参与“国内旅游交易会”、“西部旅交会”等旅游宣传促销活动，组织举行“*县清凉消夏游”旅游推介会，旅游知名度进一步提高。1-6月，我县旅游实现了游客人次、社会收入和门票收入的大幅度提升。全县共接待游客10.28万人次，实现旅游收入4112万元，同比均增长41.4，其中：门票收入55.33万元，同比增长2.1倍。

(五)重功能，基础设施建设速度加快。

紧紧抓住打造藏羌文化走廊的机遇，对全县的城镇建设进行“排队”，按照功能特色进行分类，对、和等集镇进行总体规划。目前，*镇、*镇总体规划工作已经完成，进入评审阶段;县城*大道引水渠及绿化工程、县城道路改造、西区连接桥、县城生活垃圾处理场、*大桥风貌改造等工作相继完工，西区安置房正在抓紧建设中，无房职工住房建设前期工作已经完成;县城水网改造工作全面结束，县城居民生活用水得到保障;投入资金60万元，建设、*乡客运站点三个，目前，前期勘察设计工作已全面完成，正在抓紧实施，乡镇群众出行的便捷和安全得到有效保证。

(六)重改革，各项制度建设速度加快。

修订完善了《*县人民政府工作规则》，进一步明确了政府及各部门工作职责，为全面履行政府职能、实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督提供了政策依据，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制正在形成。

继续推进财政改革，规范资金使用行为。通过完善部门预算和国库集中支付改革，进一步加强和规范了财政资金的内部管理;对政府采购实行采管分离，增加了政府采购工作的透明度，提高了资金使用效益;积极实施政府收支分类改革工作，简化支付流程，提高工作效率。

深化和巩固政府机构改革及事业单位人事制度改革成果，坚决执行机构和人员编制在5年内只减不增的政策，机构膨胀和人员臃肿的现象得到有效控制;基本完成了全县公务员清理工作，公务员队伍管理更加规范;大力推进事业单位人员聘用制度，事业单位岗位设置进一步完善;劳动保障监察制度进一步完善，督促30户用工单位与2580位农民工依法签订了劳动合同，为1133名农民工索回工资131.5万元。

(七)重协调，社会事业发展速度加快。

认真开展“四下乡”、“科技之春”和“科技活动周”等宣传活动，加大科普宣传力度;在全州率先编制“科技信息”，并发放到13个乡镇81个村，科普宣传覆盖率达100。全面完善农村义务教育经费保障机制，认真执行“两免一补”政策，免除学杂费63.8万元，5813人，免除课本费19.7万元，2984人，发放寄宿制学生补贴100.2万元，2395人，切实减轻了农村贫困学生家庭的负担;十年行动计划进展顺利，理中科艺楼基本完工;“两基”成果得到巩固，小学、初中入学率分别达到99.98和108.71。以改善农村卫生条件为重点，卫生服务体系建设得到加强，切实兑现政府承诺，村级卫生室的药品和设备得到落实，卫生室人员和药品备用金及时到位。目前，全县已恢复村卫生室11个，落实了药品周转金。大力推进“关爱女孩行动”和“少生快富”试点工作，深入开展“婚育新风进万家”活动，新型婚育观念逐步树立，上半年，全县人口自然增长率为1.15‰，计划生育率为95.63，落实“三结合帮扶户471户，人口计生工作稳步推进。

(八)重和谐，发展环境建设速度加快。

认真执行党的民族宗教政策，隐蔽战线工作措施有力，层层落实责任，深入开展反分裂和反邪教斗争，维护了社会政治的稳定。“三项整治”行动取得实效，1-6月，全县共召开公开处理大会4次，处理刑事案件29起;查处治安案件103起，查处违法人员141人，治安拘留78人，社会秩序井然。认真贯彻省、州安全工作会议精神，坚持以人为本，全面落实各项安全生产责任制，完善安全应急预案，在全县范围内开展安全隐患拉网式排查，及时消除事故隐患。1-6月，全县排查安全隐患50余处，现场整改40余处，不能现场整改的责令其限期整改。针对*县道路交通复杂的情况，县政府责成相关部门组成联合执法组，严厉打击非法营运，规范交通秩序。上半年，全县无重特大交通事故发生。

二、对照目标，找准差距，正确认识存在的问题及原因。

总体分析，上半年全县经济社会发展态势良好，但遇到的困难和存在的问题也很多。从经济运行态势看，除财政收入任务完成过半外，其余各项指标均未过半，指标差距还很大，从问题的表现看，主要集中在以下几个方面：

(一)农民增收门路亟待拓宽。农业基础设施建设滞后、农民增收门路不多、产业结构调整不快等问题仍然存在。产生这些问题，有地理条件恶劣、地方财力较弱等客观因素的制约，也有干部群众观念转变不快、目光不够长远、只重眼前利益而忽视长远利益等主观因素的影响。尤其是在建设社会主义新农村过程中，我们的干部、职工对新农村建设的重要意义理解不深刻，导致宣传不到位、工作不扎实，直接影响了老百姓对新农村建设的认识，滋生了老百姓等、靠、要的思想，使老百姓投入新农村建设的积极性大大降低，对新农村建设形成了一定的阻力。

(二)工业经济增长点亟待培育。虽然工业经济较上年同期有了较大幅度的增长，但仔细分析全县工业发展，不难发现，我县的工业经济缺乏新的增长点，龙头企业的带动作用发挥不够充分，工业发展后劲不足，自主创新能力差，打造“三条龙”步伐缓慢等问题已成为我县工业发展道路上新的障碍，这些问题不解决，工业强县战略就只是一纸空文。

(三)旅游资源亟待整合。从旅游基础建设看，投入严重不足，基础设施不配套，景区可进入性不高，游客滞留时间不长，直接影响了旅游业的经济效益;从旅游与文化的结合看，我县虽然有独特的民族文化，资源优势明显，但没有转变为资本，主要是挖掘、开发的力度不够，旅游文化资源整合不够充分，表现形式单一，缺乏有代表性、有震撼力的作品;从旅游发展的现状看，产业化程度不高，产品本土特色不浓;从旅游管理水平看，旅游管理模式还比较粗放，服务体系不健全，服务档次比较低，缺乏市场竞争力。

(四)招商引资观念亟待转变。上半年，我们做了大量的工作，加大了招商引资工作力度，但从总体上看，还存在着以下问题：一是招商引资工作成效不够明显，还未真正从数据上体现出来，与州下达招商引资40000万元的目标差距还相当大;二是近年来引进项目大多为水电项目，结构单一，长此下去，国民经济结构性矛盾将更加突出，国民经济协调健康发展必定受到影响;三是招商项目的前期规划、论证、包装、宣传还做得不够，资源家底不清、缺乏科学规划，招商引资项目吸引力不强。

(五)安全生产局势亟待扭转。1-6月，全县共发生各类事故12起，同比下降84.6，死亡8人，同比上升167，占州政府下达全年控制指标的50，受伤11人，同比下降79.2，直接经济损失23.06万元，同比下降54.9。其中，交通事故10件，死亡8人，受伤11人，直接经济损失21.59万元。事故死亡人数与去年同期相比大幅度上升，尤其是道路交通事故，这不得不引起我们的高度重视。一是各施工单位对安全生产工作的认识不到位，存在侥幸心理;二是企业、施工单位、车主等为追求最大利润，忽视了安全生产的重要性;三是外地驾驶人员对我县的路况不了解，谨慎驾驶不够;四是县境内国道老化，加之沿途电站建设施工的影响，道路通行能力大大削弱;五是个别职能部门工作不到位，仅仅停留在宣传层面，隐患排查、整改督促上还做得不够。

(六)经济发展环境亟待优化。近年来，通过各项环境建设的不断加强，“三项整治”工作的不断深入，我县的发展环境得到有效改善，但离新时期对发展环境的要求还相差甚远，主要表现在：政策环境还不健全;治安案件与上年同期相比呈上升趋势，打架斗殴、欺行霸市、强买强卖、扰乱秩序的违法犯罪行为仍时有发生;经济发展与生态保护之间的矛盾仍然十分突出;“人人都是发展环境”的意识还没有树立，只重眼前利益而忽视长远利益的现象还比较普遍，人文环境还需进一步优化。

(七)政府执行力亟待加强。从上半年的工作情况来看，在我们乡镇及政府各部门中，还有一些人学习新知识、掌握新情况、分析新问题的热情不高、劲头不足，对本乡镇、本部门一年应抓哪些工作，应怎么推进工作，缺乏工作热情;“多一事不如少一事，少一事不如没有事”的思想仍然存在，还存在着互相推诿、能推则推、能卸则卸的现象。

这些问题和困难的存在并不可怕，可怕的是我们不去研究新问题，面对新困难。只要我们认真分析、对症下药、妥善解决，服务水平就能有一个新的提高，政府的良好形象就能在群众心目中树立，今年的各项目标任务就能出色完成。

三、突出重点，狠抓落实，确保全年工作目标顺利完成。

保持当前经济社会发展的良好势头，力争全年经济有一个较大幅度的增长，推动各项社会事业全面进步，是下半年政府工作的核心任务。在这里，我着重强调七个方面的工作：

(一)着眼农民增收，加快新农村建设。

党中央明确提出建设社会主义新农村，就是要建设富裕、文明、民主的现代化农村，这是我们党彻底解决“三农”问题的重大举措，我们要深刻领会其精神实质，大力宣传新农村建设的各项政策，使老百姓明白建设新农村的主体是农民，是在政府领导下自身谋富裕的大事，充分调动农民自觉参与的积极性，坚持“多予、少取、放活”的方针，切实抓好农村各项工作。年内要千方百计完成、和等4个试点村的建设任务。

着力推进农业产业化经营。农民要致富，就必然面临市场经济，市场经济必然有风险，而抵御市场风险的有效手段就是进行产业化经营。各乡镇和农牧水利局、科技局等涉农部门要积极引导老百姓自觉按照无公害果蔬生产的技术流程，大力推进农业标准化生产;巩固现有水果生产基地，引导农民加快淘汰老水果品种。加强与红星公司合作，加快酿酒葡萄基地建设步伐，尽快促成酒厂开工建设，发挥酿酒葡萄经济效益;加快畜种改良步伐，抓好仔猪繁殖基地和下孟驷马良种场圈养山羊繁殖基地建设，提高畜产品生产能力。积极引进龙头企业，培育和打造优质农产品品牌，提高农产品附加值，尽快形成农业生产规模化优势，加快产业化经营步伐。

着力改善农牧业基础设施。坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，努力改变乡村落后的面貌。要坚持“节约、集约利用资源与新农村建设并重”的原则，在搞好农村规划的基础上，加强以农村道路、水利建设等为主要内容的农田水利基本建设。一是大力改善农村交通条件。交通部门要积极抓住国家推进整村扶贫，实施农村“通达工程”等各种机遇，积极争取资金，建好*大桥、*大桥，完成猛古村、*村油路建设，抓紧实施*村大桥工程，力争年内投入使用，切实解决农民“行路难”的问题。二是大力改善农村水利设施。农牧水利部门要认真实施好“人饮解困工程”，重点向困难的高山远寨倾斜，加快农村饮水安全工程建设和农村供水、排水等设施建设，逐步让全县农民用上安全卫生的饮用水。三是大力改善农村生活环境。要按照“村容整洁”的要求，积极争取国家“扶贫工程”、“安居工程”等项目资金，重点解决好村内道路、给排水等突出问题，彻底整治脏、乱、差现状。建设、国土部门要加强宅基地规划、审批管理，引导好新建住房的风格风貌，突出当地特色，指导好旧房风貌改造，完善居住功能。

着力抓好农村社会事业。完善农村经济发展支撑体系，强化农村公共服务体系建设，切实狠抓农业信息、农资市场、农村市场、植保质检、农牧业技术、气象等服务体系建设，全面实施“星火科技惠农”项目，加大新品种、新技术引进和试验示范力度，提高农业科技含量和现代化程度，大力发展农村专业合作经济组织，充分发挥专业合作组织连接市场、连接农户的积极作用。完善农村卫生服务体系，加快推进新型农村合作医疗试点工作，进一步完善县、乡、村公共卫生服务体系，满足农村居民的基本医疗卫生需求。完善农村保障救助体系，民政部门要进一步完善农村五保户供养、特困户生活救助等社会救助体系，切实抓好农村低保，严格按照规定程序，做到公开、公平、公正。完善金融信贷服务体系，深化农村信用社改革，加大对农业、中小企业的支持力度;积极探索发展农业保险，减小农业风险。完善防灾救灾工作体系，县救灾办和国土、农牧水利、民政等部门要狠抓防汛抗旱工作，加强防灾救灾工作投入和自然灾害的监测，完善应对自然灾害的各项预案，早准备，早安排，从容应对各种自然灾害。

着力提高农牧民综合素质。大力发展农村义务教育，积极探索发展农村职业教育的新路子，加强科技指导，不断提高农牧民综合素质;要用新技能武装农民、用新观念改造农民、用新风尚塑造农民，培养和造就一批“有文化、懂技术、会经营、能致富”的新型农民;加强农村精神文明建设，深入开展村民自治活动，移风易俗，倡导新风尚，树立科学、文明、法制的生活观，为群众营造安居乐业的和谐氛围。

着力加强乡村民主政治建设。加强民主政治建设，既是新农村建设的重要目标，也是推进新农村建设的组织保障。县民政部门要认真指导村级组织建设，选好带头人，充分发挥农村基层组织的领导核心作用;要加强基层民主管理制度建设，积极推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，切实搞好乡镇政务公开和村务公开，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权;县司法局要深入开展普法教育，发挥基层司法所的职能作用，与相关部门和乡镇一道，妥善解决农村各种社会矛盾，积极推进农村社会和谐。

着力推进农业普查工作。前不久，省政府专门召开了农业普查工作会，各县分管领导参加了会议。普查工作涉及每一户农户、每一个地块，农普工作任务相当重，时间也特别紧。从目前来看，我们已经做了大量的前期准备工作，成立了领导小组，落实了工作人员、办公地点和办公经费。下来过后，我们还要进一步加强农普工作力度。一是庚即召开领导小组会议，明确各部门、各单位工作职责，形成分工明确、协调配合的工作机制;二是加强宣传力度，农普工作涉及每一户农户，如果农户不理解、不支持，普查数据的真实性就无法保证，下来过后，必须立即启动宣传工作，使人民群众理解农普工作的重要性，并积极支持农普工作，确保普查数据的真实性;三是做好普查小区的划分和有关代码编制工作;四是抓好普查工作人员的培训，将试点工作与普查人员的业务培训结合起来，在实践中提高业务水平，确保普查工作质量和效率。

(二)着眼对外开放，实施工业强县战略。

“资源节约型、环境友好型”的新型工业化道路，已成为现代工业发展的必由之路。我县近年来的经济增长中工业所占的比重越来越大，年初，县委、县政府制定了《*县工业强县实施意见》，“工业强县”已成为摆在我们面前的一项光荣而艰巨的任务。

着力完善工业强县举措。强有力的工作措施，是顺利实现“工业强县”目标的基本保证。一是要科学的制定工业发展规划。县发改委、经济商务局要围绕打造“三条龙”，进一步修改完善我县工业发展规划，为工业强县制定切实可行的发展蓝图。二是要积极引导企业进行自主创新，走名牌战略的道路，采取灵活多样的形式，建立自己的研发机构，开发出拥有自主知识产权的产品，增强市场竞争力。三是要加强县城绿色产业园区和下孟工业集中区的基础设施建设，把园区基础设施建设和重点工程建设有机结合起来，为加快招商引资步伐提供保障。

着力加强机制体制创新。在社会主义市场经济条件下，无论哪种所有制企业，都要有一个好的机制，才能充分调动经营者、科技人员和职工创业的积极性。实践证明，只有活的机制，才能使企业兴旺发达。要抓住当前我县工业发展速度加快的有利时机，坚定不移地推进机制体制创新，重点抓好“一个深化、三个结合”，即深化企业改革，把企业改革与扩大开放、推进区域合作、发展民营经济有机结合起来，盘活存量，扩大增量，市场化配置资源，增强工业整体实力。县经济商务局要按照新型工业化的要求，以市场为导向，强化对工业企业的指导，建立健全现代企业制度，创新企业经营体制，不断延伸产业链，提高工业经济效益。通过深化改革，消除民营经济发展的体制性障碍，充分发挥民营企业在工业强县中的积极作用，为推动县域经济快速发展增添新的力量。

着力加大招商引资力度。改革开放的实质就是发展生产力，招商引资的目的也是发展生产力。改革开放是招商引资的前提，只有真改革、真开放才能真正引来项目和资金。“外资西进、内资西移”给我们招商引资工作提供了大好时机，我们要牢固树立“大开放、大招商、大经贸、大发展”的理念，切实转变观念，凡是不违背国家产业政策、对生态破坏小、效益好的企业，我们都要真诚欢迎，创造条件积极引进。县经济商务局要按照“三引三让”的要求，将《*县投资优惠政策》落到实处，对上半年洽谈的几户企业，进一步加强跟踪，力争促成其在我县投资。同时要以引进、合作等方式，围绕打造“三条龙”规划招商引资项目，发展龙头企业。

着力抓好重点工程建设。近几年，我县的经济增长主要依靠投资拉动，抓重点建设就是抓发展。从上半年的工作情况来看，几个电站建设项目进展比较顺利，但从全年目标的完成比例上看，还有很大差距。我们不仅要加强工程施工环境的营造，更要加大工作协调力度，按照辖区管理的原则，各乡镇要切实负起责任，做好重点工程周边群众的宣传教育工作，提高群众思想认识，消除只重眼前利益、不顾长远利益的思想，协调办、经济商务局、国土局、公安局、司法局等单位，要积极主动抓好施工队伍与周边群众的协调工作，促进施工队伍与当地群众和睦共处，尽量减少群众与施工队伍的矛盾。加大对阻挠重点建设的各种违法犯罪行为的打击力度，努力创造良好的建设环境，确保重点工程建设顺利进行。

着力强化项目管理工作。社会经济要持续、健康发展，必须要有足够的项目作保证，没有项目储备就没有发展空间。我们要高度重视此项工作，由县发改委牵头，各部门配合，按照“四个一批”的原则，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的观念，始终抓住项目储备、项目争取、项目落实、项目建设四个不放松，认真做好项目论证、储备、争取、实施各个环节的工作，逐步建立完备的项目支撑体系。

(三)着眼文化内涵，促进旅游档次提升。

旅游产业已不再是单一的景区景点开发和建设，旅游业发展正在向复合型产业转变。在转变过程中，要努力克服景区、景点之间的共性，赋予景区、景点以文化属性，才能有卖点。我们要依托藏羌文化走廊建设，将景区景点建设与藏羌民族文化有机结合起来，塑造旅游灵魂。

着力加强基础建设。旅游基础设施的建设决定旅游景区的档次，打造旅游景区是打造旅游产业的第一步，是扩大旅游市场的前提。旅游管理局要与加州集团加强合作，加快*新区建设步伐，力争在“十一”前部分工程完工并对游人开放。寨要结合新农村建设，严格按照规划，完善基础设施，改造建筑风貌，使寨成为新的看点。*村建设要严格按照移民搬迁规划，突出民族特色，建成藏民新村，形成休闲度假区新的亮点。继续加强与香港冠中、汇日集团的联系，加快对景区、温泉深度开发步伐。县发改委要配合做好项目报批，国土部门要做好建设用地的协调，着手准备土地报件，*乡、*镇政府要切实做好村民协调，确保工程顺利开工。

着力挖掘文化内涵。没有文化的旅游是没有灵魂的旅游，从旅游发展的规律看，旅游必须与文化联姻，才能形成生命力持久的产业。我县既有古老的羌族文化和嘉绒藏族文化，又有优美的自然风光，加之区位优势明显，开发前景较好。但资源优势没转变为资本优势，整合资源刻不容缓。一是县旅游局、文体局和管理局要切实转变观念，牢固树立旅游产品开发意识，深刻认识到凡是有卖点的景区、景点、民族文化展示、歌舞等都是旅游产品，都是重头戏。二是由县文体局牵头，组织精干力量对全县的嘉绒文化、古羌文化和红军文化进行挖掘、抢救和整理，形成书籍、画册和音像刊物，展现民族文化亮点。三是传承参与性强的民间体育项目、礼仪、庆典及祭祀等活动，积极开发高品位的民族服饰文化、餐饮文化，充分体现旅游的参与性、观赏性、趣味性。四是文体局和旅游管理局要为展现民族文化选准载体，积极探索民族文化艺术与产业化紧密结合的路子，不断壮大艺术团体，创作高水平的文艺节目。五是积极引进旅游产品加工企业，将民族文化寓于旅游产品开发之中，开发民族文化艺术品、手工艺品、特色食品等，打造富有本土特色的旅游品牌，逐步实现旅游产品开发“一条龙”。

着力加强旅游管理。科学的管理体系是赢得旅游市场的关健环节，我们要树立抓管理就是抓旅游发展的观念，不断提高旅游管理水平，提升旅游服务档次。一是旅游行业管理部门要加大直接从事旅游服务人员的培训力度，积极引进旅游管理人才，提高服务质量;二是各涉旅企业要以提高服务水平为核心，加大员工培训力度，建设一支高素质的服务队伍，促进企业的发展;三是加强旅游市场的监管，旅游、公安、工商、卫生等部门要加强协作，依法严厉打击各种不法行为，规范旅游市场秩序，努力营造良好的旅游环境。

着力发展外向型旅游。旅游经济的发展是靠游客消费拉动的，要尽可能多的招来游客，就必须加大宣传促销力度，提高知名度。旅游部门要注重宣传实效，加大旅游宣传促销。要充分利用媒体、互联网和参加推介会等手段，集中宣传理县旅游区别于其他地区旅游的亮点。各乡镇、各部门要大力引导和教育干部群众利用各种机会宣传*县旅游，形成多渠道、多层次的宣传态势。

(四)着眼市政功能，加强基础设施建设。

城市化建设是社会发展的必然过程，城市功能的完善是社会进步的具体表现，是增加就业和促进劳动力转移的前提。目前，我县的城镇建设正处于快速发展阶段，我们一定要做好规划和基础设施建设，加快城镇化进程。

着力完善乡镇集镇规划。规划是建设的蓝图，决定了城镇功能。规划建设环保局务必精心组织，仔细挑选，聘请有资质、技术力量雄厚的设计单位，在集约使用土地、避免重复建设的前提下，高起点、高质量地进行城镇规划，在年内完成*镇规划修编和*镇的详细规划。

着力加快市政建设步伐。县规划建设环保局、*镇要加强协调力度，加快西区建设步伐，“十一”前一定要完成西区道路建设，同时要严格工程监督和指导，务必按照设计风貌进行建设，使县城与西区连成一片;尽快打通红叶大道与西大街、中心巷的连接通道，年内完成政府第二办公区和经济适用房的建设。严格执行《*县城镇市容和环境卫生管理暂行办法》，认真研究环境卫生的管理体制，制定具体方案，明确执法主体，加大执法力度，确保城镇环境卫生根本好转和市政设施完好，改善人居环境。

着力完成乡镇风貌改造。结合藏羌文化走廊建设，加快县境内公路沿线乡镇风貌改造步伐，按照既定规划，必须在年内完成从*村至*村公路沿线建筑可视面风貌改造工作，打造本土特色明显、民族特色浓郁的风情走廊。

(五)着眼科教兴县，促进社会事业发展。

“科教兴县”是一项长远战略，对于提高人口素质，促进生产力发展，推动社会进步起着决定性作用。我们要坚持“以科技教育为先导”的发展思路，扎实推进社会事业协调发展。

着力提高科技含量。以培养新农民为重点，积极为农业产业结构调整和农民增收服务，县科技局、农牧局要加强农村科技工作，强化科普宣传，做到科技培训和科普宣传经常化，不断培养现代复合型技术人才，鼓励自主创新，转化科技成果，提高生产的科技含量，促进经济效益快速增长。

着力提高教育质量。今年是我县“两基”工作迎接复查评估的最后一年，各乡镇和县教育局务必高度重视此项工作，确保“两基”成果得到巩固。进一步实施十年行动计划，认真落实“两免一补”，将年初政府承诺的教育发展经费落实到具体项目，切实改善办学条件。教育行政主管部门要在整合教育资源和狠抓师资队伍建设方面认真研究，制定切实可行的措施，努力提高教育教学质量。

着力改善卫生服务。认真贯彻执行州委、州政府《关于加快卫生事业改革与发展的决定》。一是要健全农村医疗卫生服务体系和网络，保证村卫生室日常运转的必需人员、药品、装备，要加强对乡村医生的管理和培养，逐步解决群众看病难、看不起病的问题;二是要进一步完善公共卫生应急预案，确保无重大传染病发生;三是要加强基础设施建设，县卫生局要认真组织、等7个乡镇卫生院的建设，年内必须投入使用;四是县人事和卫生部门要结合森工企业社会职能剥离，整合资源，尽快解决专业技术人员短缺的问题;五是加大医药购销不正之风的整治力度，逐步消除药品价格虚高的现象。

着力推进计生工作。继续围绕稳定低生育水平、转变婚育观念、提高出生人口素质的工作目标，扎实做好计生工作。县计生委要积极推进计划生育综合改革，落实“三结合”制度，深入开展优质服务。各乡镇要进一步明确党政“一把手”负总责的计生工作责任制，固定专人负责计生工作，配合县计生委大力开展“关爱女孩行动”和“少生快富”试点工作，争创“关爱女孩行动示范县”和“省级计划生育优质服务先进县”。

(六)着眼以人为本，推动社会和谐发展。

我们党的宗旨是全心全意为人民服务，要为人民群众服好务，就必须坚持以人为本，把人发群众的切身利益放在第一位，建立健全社会保障体系，把建设“和谐社会”落实到行动上。

着力维护社会稳定。一是高度重视民族宗教工作，全面贯彻党的民族宗教政策和宗教信仰自由政策，以“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，要有高度的政治敏锐性，加强寺庙、僧人的管理，强化寺管会建设，对不符合政策规定的宗教场所坚决取缔。二是深入开展全民普法教育，增强人民的法律意识。以维护社会稳定为重点，正确认识和把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，加强信访工作，及时了解、掌握、回应不同社会群体的诉求。健全预测预警、应急处置和协调督办等机制，积极预防并妥善处置群体性事件。三是强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪行为，坚决铲除黑恶势力，巩固无毒县工作成果。对群众反应强烈的热点案件实行挂牌督办，限期侦破。对重点建设领域中的强买强卖、偷盗、诈骗、阻碍施工等违法犯罪行为从重从快打击。深入持久地开展反分裂、反邪教斗争，以“平安*县”创建活动为契机，筑牢维稳工作基础，确保一方平安。

着力强化安全生产。上半年，我们的安全生产形势相当严竣，安全隐患还比较多。道路安全仍然是我们的重头戏。县境内国道路面老化，加之重点工程建设的影响，道路通行能力相对较差;我县部分乡村机耕道坡陡弯急，路面也比较窄，还存在一些安全隐患;外地驾驶人员对我们县的路况不熟悉，容易造成交通事故。这些必须引起我们的高度重视，交通、公路、交警、安监等主管部门一定要“关口前移，重心下移”，加强路检路查，及时采取有效措施，防止道路交通事故的发生。县安监局、经济商务局、规划建设环保局、水利局要加强重点工程、矿山、工业企业、采砂、建筑业、危险化学品及民爆器材储运等行业的监管力度，近期再排查一次，发现隐患及时整改，避免发生重特大安全事故。旅游行业主管部门要加大旅游安全宣传力度，强化安全措施，确保游客生命财产安全。县教育局、各中小学、卫生防疫、食品药品管理等部门要对学校安全、食品安全进行经常性的检查，确保学生安全和食品安全。我们必须随时绷紧安全生产这根弦，做到思想认识和工作措施“两个到位”，坚持安全生产“抓源头、源头抓，抓领导、领导抓，抓基层、基层抓”和属地管理的原则，切实将安全生产各项工作措施落到实处。

着力完善人事劳动制度。县人事局要严格按照规定，认真完成公务员队伍清理，全面启动乡镇机构改革的摸底工作，为乡镇机构改革打好基础。进一步完善劳动监察制度，确保农民工的合法权益不受侵害。狠抓就业工作制度的完善，认真落实省州相关政策，加强培训力度、促进劳务输出和转移、加强失业保险金收支管理，确保城镇失业登记率控制在4以内。

着力完善社会保障。进一步健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，加强社会保险基金征缴力度，扩大社会保险覆盖面。加快“金保工程”建设，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。推进城乡特殊困难群众社会救助体系建设，完善城镇低保制度，实现应保尽保。以“五保”户和特困户为重点，逐步扩大农村低保覆盖面。扩大城乡医疗救助范围，努力解决低收入人群的看病难问题。

(七)着眼科学发展，优化经济发展环境。

环境问题，事关发展大局，要树立“抓发展环境就是抓生产力”的观念，进一步优化经济发展软、硬件环境，努力营造宽松、有序、和谐的发展氛围，以此促进经济社会健康、快速发展。

着力完善硬件环境。当前摆在我们面前的最大困难是能源和道路交通问题，州上已将*220千伏变电站纳入了建设规划，县经济商务局要加大工作力度，争取省、州的支持，以积极主动的态度争取项目及早建设，为工业园区提供能源保障。通信部门要努力建设辐射全县的信息网络，建立快捷的信息平台。

着力完善政策环境。尽快筹建政务中心，实行一站式服务，在提高办事效率、加强综合协调、强化监督管理、规范市场秩序等几个方面下功夫，切实优化政策环境，为方便群众、企业办事提供快捷的服务。县发改委、经济商务局、建设环保局、国土资源局等相关部门要切实贯彻《*县投资优惠政策》和《*县招商引资指南》，加大宣传力度，营造良好的招商引资氛围。

着力改善生态环境。林业局要切实加强林政管理，依法打击乱砍滥伐和偷拉盗运等违法犯罪行为，切实抓好森林防火、林政管理、野生动植物保护和自然保护区建设等工作，力争实现连续20xx年无森林火灾;国土、水利、环保等部门要按照开发建设与生态保护并重的原则，进一步加强生态环境保护，强化监管，依法整治野蛮施工和环境污染，尤其要加大烟尘污染的整治力度，对不符合生态环境保护的建设项目和工业企业强制整改，对新建企业实行环评一票否决制。

着力营造人文环境。构建和谐社会的基础是人与人的和谐，思想文化道德建设是又是人与人和谐相处的决定性因素。因此，我们要牢固树立社会主义荣辱观，让“八荣八耻”深入人心，用良好的行为准则约束人、用充满生机与活力的软环境影响人、用温暖的大家庭来感动人、用科学的规范管理造就人，逐步形成“人人都是环境”的社会氛围。

四、转变观念，与时俱进，切实加强政府自身建设。

政府的中心工作就是要最大限度地壮大地方经济，促进经济社会和谐发展，让人民群众真正富起来。要实现这一目标，政府自身建设是根本保障，我们要充分认识加强自身建设的重要性、迫切性，增强责任感、使命感，以加强自身建设推动经济社会发展。

更加注重开拓创新。创新是“与时俱进”的内在要求。政府的工作要怎样才能更好地寻求主动，才能提高工作效率和质量?那就是要做好“创新”这篇文章。一是围绕政府工作思路善于创新。要紧紧围绕政府中心工作,把政府工作中的热点、难点作为我们思考、研究问题的重点，积极探索解决问题的有效途径和办法，着力把政府的决策和部署转化成具体的工作措施，实现经济社会的快速发展。二是围绕改进工作方式勇于创新。政府及政府部门的工作方式方法不能总是墨守陈规，要积极鼓励和调动每个工作人员的工作热情，充分挖掘其创新潜能，在不断提高各自岗位技能的基础上，努力改进工作方式，创新工作手段，进一步提高工作质量和效率。三是围绕完善工作机制勤于创新。机制创新是工作创新的关键，也是工作创新的难点。新机制的创立并不容易，不仅需要有磨合的过程，更需要有创新的意志。各乡镇、各部门从领导到每一名工作人员都要发扬“拓荒牛”的精神，勇于挑战落后的旧机制，创建更能适应社会发展新机制，形成鼓励创新、支持创新、勤于创新、善于创新的合力，开创工作的新业绩。

更加注重真抓实干。今年是“”规划的开局之年，我们保持怎样的精神状态，能不能真抓实干，是能否取得新成绩、实现新发展的关键。真抓实干就是要踏实而不浮躁，在工作上不要好高骛远，盲目跟风，做损害群众利益的事情;在处理个人利益与工作的关系问题上，要以工作为重，不捕风捉影，为一些不切实际的东西而耗费自己的精力。要踏踏实实地做事，坚决反对那些搞形式主义，搞花架子，做表面文章的行为。真抓实干就是要狠抓工作落实。今年的各项工作任务已全部责任到人，我们对每一项工作都要一抓到底，盯住不放，直至完成。特别是年初政府承诺的“九件实事”，各责任单位要进一步加大工作力度，保证工作成效。

更加注重团结协作。“天时不如地利，地利不如人和”。“人和”就是讲求团结。团结出凝聚力，出战斗力，也出生产力。全县上下是一盘棋，做好每一项工作，都需要各方面的密切配合，协调一致。有个别乡镇和单位领导班子的团结互助还存在着一些问题，导致工作不能顺利推进，职工不能静心工作，在这里我着重强调，要以全县改革发展稳定的大局为重，不能把个人的私利凌驾于集体利益之上，不能把个人的恩怨置于人民的事业之上，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，更不要相互拆台拖后腿。

更加注重廉洁从政。廉洁从政是政府工作的原则，也是纪律，对这个问题要做到警钟常鸣，丝毫不能放松。要按照中央及省、州关于加强党风廉政建设的一系列规定，认真搞好乡镇及部门的廉政建设。在座各位都担任着领导职务，要以身作则，带头执行好有关规定，始终保持平民意识、平常心态，绝不能因小失大，因谋求蝇头小利而损害群众利益。在严于律已的同时，还要抓好本单位、本系统、本行业的廉政建设，尤其是要对掌握有行政审批职权、直接与群众打交道的同志更要加强教育和监督，保持廉洁治政的良好形象。

更加注重依法行政。依法行政是加强政府自身建设的重要内容。我国于20xx年7月1日起正式施行《行政许可法》，这标志着政府对经济社会事务的管理进一步走向法制化、规范化，也对政府工作提出了更高的要求。我们在坚决贯彻执行行政许可法的同时，要坚决防止两种倾向，一种是停留在口头上说说，不动真格的，另一种是工作不敢放开手脚，怕担责任，这都是对工作不负责任的表现。我认为，依法行政、有章可循，不仅不会阻碍工作开展，反而有利于提高工作效率和工作质量，对于政府工作人员是件大好事。今后，政府各项决策要进一步公开化、透明化，各部门、各乡镇都要绷紧依法行政这根弦，严格执行执法过错追究制，做事情、开展工作都要有法可依，努力建设法制型政府。

县乡换届即将启动，这段时间，我们一定要处理好换届选举工作和其它工作之间的关系，不能把主要精力放在个人升迁上。下半年的工作任务还很重，我们必须在做好换届选举工作的同时，不折不扣地推进其它各项工作，做到换届选举前“思想不散，工作不松，步子不乱，力度不减，目标不变”。

同志们，下半年的各项任务目标和工作措施已非常明确，各乡镇、各部门要围绕发展这个主题，开拓创新，扎实工作，确保全面完成全年各项任务，为推动全县经济社会加快发展做出应有的贡献。

共青团全体会议上的讲话

各位委员、同志们：

这次全会是共青团广东省十一届委员会召开的最后一次全体会议，也是为即将召开的省第十二次团代会作准备的一次重要会议。在大家的共同努力下，这次全会顺利完成了各项议程，为省第十二次团代会的胜利召开奠定了基础。

省第十二次团代会的召开，意味着十一届委员会所担负的职责和使命已经胜利完成。五年来，我们先后召开了九次全委会，研究决定事关我省共青团事业发展的重大问题，对团的各项工作作出了科学部署。各位委员本着对党、对青年、对共青团事业高度负责的精神，紧紧围绕服务中心、服务社会、服务青年的宗旨，积极参与重大决策，扎实推进工作落实，为发展壮大广东共青团事业付出了艰辛和汗水，也在其中收获了友谊和成就，赢得了肯定和荣誉，共同走过了一段难忘而又精彩的人生历程。在此，我代表十一届团省委会，向为广东共青团事业作出积极贡献的全体委员，特别是已经离开团的岗位的一大批老团干表示衷心的感谢和崇高的敬意!真诚祝愿已经转岗和即将转岗的各位委员在新的岗位上取得更大成就，同时希望大家一如既往地关心和支持共青团工作。共青团的友谊和祝福也将时刻伴随着大家的发展进步!

过去的五年，是广东共青团积极探索、开拓创新的五年，是锐意拼搏、奋发有为的五年，是求真务实、全面发展的五年。五年来，我们按照省第十一次团代会确定的目标和任务，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府工作大局，立足服务全省青少年的成长发展，充分发挥组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的作用，团结带领广大团员青年为广东实现科学发展、促进社会和谐作出了积极贡献，开创了广东共青团工作的新局面。省委省政府和团中央对我们过去五年的工作是充分肯定的。3月27日上午，省委会专题听取了团省委的工作汇报，对过去五年我省共青团工作给予了高度评价，认为全省共青团组织团结带领广大团员青年，围绕经济社会发展的主要目标，做了大量工作，各项工作开展得有声有色，取得了突出成绩，许多工作走在了全国前列。同时，汪洋同志还代表省委会对全省共青团提出了三点要求：一是全省各级团组织和广大团员青年要成为践行科学发展观的先锋;二是共青团组织要成为生动活泼的群众性青年组织;三是共青团干部要把做好共青团工作作为学习实践中国特色社会主义的大学校，努力当好党的参谋助手。省委的肯定振奋了我们的精神，鼓舞了我们的斗志，领导的要求指明了前进方向，明确了奋斗目标。

明天，省第十二次团代会就要隆重开幕了。开好这次大会，对于团结带领全省广大团员青年深入学习贯彻党的xx大和省委十届二次全会精神，继续解放思想，坚持改革创新，把省委会的指示精神落到实处，不断开创我省共青团事业发展新局面，为我省争当实践科学发展观排头兵作出积极贡献，具有十分重要的意义。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，统一思想，统一行动，认真做好各项工作，努力把省第十二次团代会开成一个凝聚力量、团结奋进的大会，开成一个生动活泼、热烈和谐的大会。

各位委员、同志们，历史铭记着我们的真情付出，时代赋予我们新的使命。让我们在新的历史起点上，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意创新，在广东争当实践科学发展观排头兵、率先基本实现社会主义现代化的伟大征程中谱写更加骄人的青春业绩!

最后，预祝省第十二次团代会取得圆满成功!祝各位委员、同志们工作顺利，身体健康，阖家幸福!谢谢大家!

省委全体会议上讲话

同志们：

省十一届人大一次会议，选举产生了新一届政府领导成员。最近召开的省十一届人大会第二次会议，又决定了省政府组成人员。今天的会议，是新一届省政府组成以来第一次全体会议。这次会议主要是深入分析研究当前的形势和任务，对今后一个时期的政府工作和自身建设提出要求，在保持工作连续性和稳定性的基础上，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力为今年工作开好局，为今后五年的发展起好步，在新的起点上开创又好又快发展的新局面。

一、正确认识当前的形势和任务。

最近省委召开了十一届四次全会，梁保华书记作了重要讲话。会议传达学习了胡锦涛在十一届全国人大一次会议江苏代表团的重要讲话精神，要求全省上下进一步解放思想，坚持科学发展，深化改革开放，增创新的优势，把江苏的明天建设得更加美好。我们要切实把思想和行动统一到中央对江苏的最新要求上来，统一到省委的决策部署上来，以高度的责任感和强烈的紧迫感，扎扎实实、兢兢业业做好新一届政府工作。

今年是本届政府的开局之年，也是形势发展变化快、经济风险不断增多的一年。温家宝在今年“两会”期间深刻指出，今年恐怕是中国经济最困难的一年。尽管我们面临的形势总体上是机遇大于挑战，希望大于困难，但必须清醒地看到，当前国内外经济形势发生了一些带有趋向性和先兆性的变化，使我们的经济发展面临许多较为复杂的矛盾和难以预料的风险。一是国际经济环境的复杂性增加。发达国家经济增长趋缓，美国次贷危机影响持续蔓延，国际金融市场潜在风险加大，美元持续贬值，能源、粮食、原材料特别是石油和大宗矿产品价格大幅上升，贸易保护主义趋于走强，全球经济运行的风险性明显增大，对外贸依存度较高的江苏经济带来严峻挑战。二是国内经济发展的不确定因素增多。我国经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，粮食等主要农产品供给仍然偏紧，价格上涨压力加大，流动性过剩和资产泡沫对股市、房市的影响增加，节能减排形势依然严峻，涉及群众利益的问题还比较突出，增加了发展的难度和压力。三是我省经济运行中出现一些值得注意的新情况新问题。今年前两个月，全省规模以上工业增加值增幅同比回落4.8个百分点，低于全国平均水平0.4个百分点，实现利润增幅也明显下降;外贸出口增幅同比回落31.9个百分点，低于全国平均水平1.4个百分点。这一变化是近年来少有的，既与当前国际经济环境变化有关，也与国内宏观经济政策调整、遭受雨雪冰冻灾害、要素成本上升有关。深刻认识这些问题，全力攻克这些困难，是保持经济社会又好又快发展的关键所在，也是新一届政府工作着力点所在。我们必须做到忧患在心、准备在先，审时度势、趋利避害，牢牢把握发展的主动权。

面对新的形势，我们要坚持以解放思想为先导，以解放生产力为核心，围绕贯彻落实科学发展观，转变发展观念，创新发展思路，破解发展难题，在科学发展道路上扎实推进“两个率先”。省委刚刚召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，对省级领导班子和省级机关开展学习实践活动进行了部署。全省各级政府和各部门各单位要以这次学习实践活动为契机，大力推进新的思想解放，以解放思想引领实践创新，以解放思想推动改革开放，以解放思想促进科学发展。一要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。当前，我国正处于发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，江苏的发展也出现了一些新的阶段性特征。特别是在经济持续快速增长的同时，资源环境约束日益突出，调整经济结构、转变发展方式的任务更加紧迫;在改革开放不断深化的同时，调整利益关系、防范国际经济风险的考验更加严峻;在综合实力大幅提升的同时，缩小城乡和区域差距、实现经济社会协调发展的要求更加迫切;在城乡居民收入普遍增加的同时，人民群众对提高生活质量、扩大政治参与、丰富精神文化生活的愿望更加强烈。解决这些新矛盾新问题，最根本的是深入贯彻落实科学发展观。要有针对性地把思想从各种不适应、不符合科学发展观的思维定势中解放出来，牢固确立以人为本意识、全面发展意识、协调发展意识、可持续发展意识，真正使科学发展观成为我们推动江苏发展的指导思想和行动指南。二要始终保持锐意进取、奋发向上的精神状态。我省长期处于全国发展第一方阵，容易使我们的一些同志产生某种优越感，在成绩面前自满自足、不思进取。在推进科学发展的道路上，不进则退，慢进也是退。现在，兄弟省市都在竞相发展，特别是一直走在全国发展最前列的广东、上海等省市，正在展开新一轮思想大解放，分析发展差距，查找薄弱环节，确立更高目标，推动科学发展。这一发展和竞争的崭新态势提醒我们，必须增强忧患意识，始终居安思危，以蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气、开拓进取的勇气，迎难而上、知难而进、克难攻坚，不断超越自我，始终走在发展的前列，当好深化改革开放的排头兵。要大力弘扬“三创”精神，鼓励创新，激励创业，奖励创优，让科学发展的积极性充分发挥出来，改革创新的热情充分焕发出来，全社会的创造活力充分释放出来。三要进一步树立国际视野和战略眼光。随着经济全球化的深入发展，江苏经济与世界经济更加紧密地联系在一起。去年，全省出口占gdp的比重达60.6%，实际利用外资占工业投资的比重接近40%，工业品销售额1/3依靠国际市场。在这样一个大格局下，世界经济的各种变化不可能不反映到江苏经济上来，特别是今年以来的新情况新变化已经带来了直接的挑战。我们必须以更加开放的眼界、思路和胸襟去谋划新一轮的发展，树立世界眼光，加强战略思维，自觉把我省的发展放到世界经济的大环境中去把握，更加主动地融入经济全球化进程，努力开拓更加广阔的发展空间。

站在新起点，进入新阶段，我们的任务是，按照省十一届人大一次会议提出的本届政府工作总体要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，认真落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针，在更高起点上实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，加快调整经济结构和转变发展方式，积极推进改革开放和自主创新，切实加强资源节约和环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，坚持好字优先，又好又快全面建设更高水平的小康社会，把江苏的明天建设得更加美好。

做好本届政府工作，关键是要把省委提出的“六个更加注重”的思路落到实处，通过五年的团结奋斗和不懈努力，力争发展方式转变取得重大进展，经济实现又好又快发展;资源节约和环境保护成效明显，生态文明建设水平显著提高;文化大发展大繁荣，教育卫生等社会事业全面进步;民生得到显著改善，城乡居民生活殷实宽裕;民主法制建设进一步加强，社会更加和谐稳定，小康社会建设取得新进展。

关于今年经济社会发展的主要任务，政府工作报告已作出全面部署，主要是加快经济结构调整，提高经济增长质量和效益;推进创新型省份建设，增强自主创新能力;加大城乡统筹力度，促进区域协调发展;加强节能减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型省份;进一步推进改革开放，增创体制机制新优势;加快发展社会事业，促进经济社会协调发展;加快建设文化强省，推动文化大发展大繁荣;更加重视改善民生，使改革发展成果更多地普惠于民;切实加强社会管理，维护社会和谐稳定。我们一定要把这九个方面的任务落实好，把今年的经济社会发展目标完成好，为本届政府工作开好局、起好步。

二、全力以赴抓好各项重点工作。

省委、省政府已对当前和今后一个时期的经济社会发展作出了全面部署。现在，关键是要通过坚持不懈的努力和扎实有效的工作，把好的思路、好的部署落到实处。各部门、各单位要统一思想，强化责任，精心组织，狠抓落实，确保各项工作扎扎实实地向前推进。这里，我再着重强调一下当前要抓紧做好的重点工作。

(一)努力促进经济又好又快发展。实现经济又好又快发展，是政府工作的第一要务。总的来看，今年我省经济是一个“平开”的格局，经济运行面临很大的难度和严峻的考验。我们一定要把各种困难估计得严重一些，把应对措施准备得充分一些，当前尤其要防止经济出现大的起落，努力实现平稳健康发展，上半年要确保时间过半、任务过半。要按照抓生产、保进度、增效益的要求，一着不让抓好工业经济运行。密切跟踪重点地区、重点行业发展情况，特别是对速度偏低、新开工项目明显减少、出口增幅回落较大的地区和行业要重点关注，研究针对性措施。抓住灾后重建带来的商机，组织好电力、机械等重要设备的生产和供应。努力做好煤电油运供给工作，保持电煤合理库存，加强电力运行调节，增加成品油和天然气供应，稳定重要生产资料价格，保证重点物资正常运输。针对当前资金供应趋紧的状况，要加强与金融机构的协调，确保信贷投放持续稳定增长，特别要加大对重点行业、重点企业以及面广量大的中小企业的金融支持。

从根本上说，实现经济又好又快发展，必须把转变发展方式这项重大战略任务抓早、抓紧、抓实，努力做到速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。一要以更大的力度推进产业结构优化升级。按照调优、调高、调轻的要求，制订产业发展布局规划和政策措施，瞄准国际产业链高端，大力发展现代服务业和先进制造业。近年来，我省服务业发展开始加速，但目前的发展态势与尽快建立现代产业体系的要求还有相当差距。必须把服务业的发展摆在更加突出的战略位置，积极推进生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化，力争实现服务业的跨越式发展。要依托我省产业优势，在发展现代物流、金融、商务、软件和科技服务等生产服务业等方面有较大的突破。特别要抓好国际服务外包发展，认真落实省政府关于促进国际服务外包的政策措施，推进“中国软件名城”、“中国服务外包基地城市”等载体建设，加快建设苏南国际服务外包产业带，力争今年软件产业销售收入突破1100亿元，软件外包增长1倍。按照“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的思路，继续大力发展先进制造业。组织实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，力争今年高新技术产业产值完成2万亿元，占规模以上工业比重超过28%。积极推动电子信息产业向产业链高端攀升，抓好昆山龙腾光电二期、苏州禾发科技、无锡海力士三期、淮安富士康二期等重点项目建设。加快振兴装备制造业，重点在工程机械、船舶和海洋工程装备、新型电力装备、轨道交通装备、数控机床、新能源装备等6条产业链和关键技术领域取得突破。加强与中石油、中石化的战略合作，抓好一批具有较高水平的重大项目，促进石化产业集约发展。发展壮大新能源、新材料、新医药和环保等新兴产业，打造光伏产业完整产业链，建设高端化、高水平的世界级产业基地，力争今年光伏产业、风机制造产业产值翻番。改造提升纺织、冶金、轻工、建材等传统产业，着力提高产品附加值和产业竞争力。二要以更大的力度推进自主创新。我省中小企业多，具有国际竞争力的大企业少;加工组装产品多，自主研发产品少;品牌技术依赖国外的多，具有核心技术和知名品牌的少。必须充分发挥科教、开放和人才优势，加快建设创新型省份。要进一步完善鼓励企业自主创新的政策环境，大力提升本土企业的自主研发能力，加快发展民营科技企业，引导和支持创新要素向企业集聚，使企业真正成为研发投入、技术创新、成果应用的主体。加紧做好高新技术企业和创新型企业认定工作。切实加强产学研合作，加快建立和完善一批产学研合作基地，围绕全省产业结构调整，抓紧实施一批科技支撑项目。着力提高江苏科技成果的本地转化率，吸引海内外更多的科技成果在江苏转化，努力使江苏成为国内科技成果转化效率最高、成本最低、效果最好的地区之一。积极引导企业加强对引进技术的消化吸收再创新，增加二次开发投入，率先走出一条开放条件下的再创新路子。完善人才激励政策，加快引进和培养高层次创新创业人才。三要以更大的力度推进投资与消费协调增长。近年我省消费保持较快增长，但总体上看，消费对经济增长的贡献率仍然偏低，必须千方百计扩大消费需求。要培育壮大通信、旅游、商贸、文化娱乐等优势产业，引导住房、汽车等消费健康发展。大力拓展农村消费市场，继续实施“万村千乡市场工程”，实现农家店县级全覆盖，进一步增强消费对经济增长的拉动力。坚持把加强和改善宏观调控作为重要机遇，调整优化投资结构，扩大有效投入，着力抓好重大基础设施和重大产业项目建设。加快推进京沪高速铁路江苏段、泰州长江大桥、南京长江四桥、南京过江隧道、崇启大桥等一批重点工程建设，沪宁城际铁路要争取上半年开工。积极推进南水北调东线一期、水库除险加固、通榆河北延等重大水利工程建设。对“双百”重大建设项目以及160个省重点项目，要加强项目跟踪管理，努力提高投资的质量和效益。

(二)切实抓好农业和农村工作。今年，党中央、国务院进一步加大了对“三农”的扶持力度，最近又明确了十项政策措施。各地各部门要充分认识做好“三农”工作的极端重要性，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，扎实推进社会主义新农村建设。一是加大政策扶持力度。认真贯彻落实中央确定的支农惠农政策，结合实际抓紧研究制定省、市、县各级的扶持政策，充分调动农民发展农业和粮食生产的积极性。抓紧落实粮食直补和农资综合补贴，扩大良种补贴的规模，加大能繁母猪补贴、奶牛良种补贴，增加农机具购置补贴。认真落实土地出让金、新增耕地有偿使用税、城市建设维护税用于“三农”的政策。积极稳妥扩大农业保险覆盖面。二是促进粮食生产稳定增长。夏熟丰收，全年主动。当前是夏熟作物生长的关键阶段，要大力推广先进适用技术，加强作物田间管理，千方百计夺取夏季粮油生产丰收。切实做好春耕备耕各项工作，认真落实秋熟布局。强化农资市场监管，确保农资货源充足、价格稳定。加强农业基础设施建设。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田数量不减少、质量不下降、用途不改变。三是大力推进高效农业规模化。坚定不移地调整农业结构，继续推进高效农业规模化工程，加快发展设施农业，今年要新增高效农业面积240万亩，高效渔业面积60万亩，畜牧业规模养殖比重提高5个百分点。加大丘陵山区综合开发力度。大力发展农产品精深加工，提高农业产业化经营水平。加快推进农业适度规模经营，积极发展农村合作经济。切实抓好重大动物疫病防控工作，努力实现“力争不发生、确保不流行”的目标。抓好春季绿化造林工作，加快村庄绿化。四是积极推进城乡一体化。坚持把建立以工促农、以城带乡的长效机制作为主要着力点，结合实际，积极探索，加快推进。加强农村劳动力技能培训，促进农民转移就业，拓宽农民增收渠道。加快实施农村新五件实事，确保达到时序进度，进一步改善农村生产生活条件。

(三)在更高层次上推进区域共同发展。目前苏北发展出现了主要经济指标增幅超过全省平均水平的良好态势，要因势利导，加大力度，促进区域共同发展实现更大突破。第一，抓紧编制省级主体功能区规划。今年，要完成省级主体功能区规划编制并组织实施，以政策和市场为导向，有序推进产业转移和集聚。各地都要深入研究优化国土开发格局问题，加快形成协调互动的区域发展格局。第二，以全面加强基础设施建设带动苏北更大发展。在继续推进“四项转移”、南北共建开发区的基础上，通过加快基础设施建设来促进沿海、沿东陇海线产业带的开发建设。今年要重点抓好铁路以及机场、港口建设，加快推进沪通、宿淮、连盐、海洋、淮扬铁路和徐州火车站、苏中机场等项目前期工作，开工建设淮安机场，加紧连云港、洋口港、大丰港建设，连云港港今年要确保吞吐量过亿吨、集装箱力争达到300万标箱。推进田湾核电二期以及一批风力发电、生物质发电和超临界以上大机组发电装置工程建设。今后，新建火力发电项目着重在苏北和沿海安排布点。第三，从更高的层次来统筹考虑区域协调发展。要推进苏南、苏中联动发展。随着苏通大桥等一批过江通道的建成开通，苏南苏中联动发展的条件更加具备。要引导苏中地区抓住机遇，主动接轨上海、融入苏南，着力形成江海联动、跨江联动的发展新格局。要推进苏南、苏北对接发展。苏南要进一步强化大局意识、责任意识，认真落实支持苏北发展的各项任务;苏北要进一步优化环境，不仅注重与苏南产业对接，更要注重与苏南的理念对接、机制对接，把接受外部支持与增强内生动力更好地结合起来，努力实现跨越式发展。要推进苏中、苏北错位发展。切实防止不顾客观条件竞相上马项目、不计发展成本竞相优惠政策、不管环境污染竞相引进产业的现象，努力做到差别竞争、错位发展，形成各自的特色和优势。

(四)加大节能减排工作力度。按照建设生态文明的要求，把节能减排作为转变发展方式的倒逼机制，坚持结构、技术、管理“三管齐下”，坚决打好节能减排攻坚战。一要确保全面或超额完成年度目标任务。今年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年，要力争把任务完成得更好一些，为今后两年争取主动。按照国家节能减排考核办法的新要求，认真落实工作责任制，实行严格的问责制和一票否决制。对冶金、化工、建材、电子、纺织五个行业和列入“国家千家”、“省级百家”的193家重点企业，要提高节能环保准入门槛，实施节能减排技术改造工程，建立健全能源审计和清洁生产审核制度。加大淘汰落后产能力度，今年要再关闭711家小化工企业，提前一年完成关闭“小化工”的三年计划，还要提前完成全省现役火电机组的脱硫工程建设。对不能按时完成淘汰落后产能任务的地区，坚决实行新建项目“区域限批”。大力发展新能源产业，形成多元化的能源结构，是实现节能减排目标的重要措施。要充分认识我省面临的资源匮乏、能源紧缺矛盾的长期性，加大政策支持和工作推进力度，积极开发风能、太阳能、核能、生物质能、潮汐能等新能源，努力形成新能源产业快速发展的良好局面。二要继续把太湖治理作为我省生态环境保护工作的重中之重。坚持科学治太、铁腕治污，下决心根治太湖水污染。国家关于太湖流域水环境综合治理的总体方案已经出台，要结合我省实际，制订具体方案，抓紧推进实施。当前要认真落实各项防控措施，确保不发生蓝藻大规模集中暴发，确保不出现因水质黑臭影响饮用水安全。要加大投入，省财政投入的20亿元治太资金已经安排到位，太湖流域各市、县新增财力的10%到20%专项用于太湖治理的资金也必须确保到位。要加快推进治太工程建设，突出抓好流域内主要污染源治理，突出抓好走马塘、环太湖生态环境修复、清淤等工程，对武进港、漕桥河等主要出入湖河流以及“调水通道”望虞河继续开展综合整治。今年，要确保太湖流域建制镇污水处理设施全覆盖，抓紧实施太湖流域72项城镇生活污水处理工程，完成169个污水处理厂除磷脱氮技术改造和720个村庄生活污水相对集中处理设施建设，对所有村庄的生活垃圾实行集中收集处理。完成6.6万亩环太湖防护林带建设。继续压缩太湖围网养殖面积。建成太湖水环境自动监控和蓝藻预警监测系统。要完善环境政策，积极做好太湖流域排污权有偿分配和交易试点，调整苏南地区污水处理费征收标准，开征太湖流域乡镇污水处理费。各地各部门都要从大局出发，积极支持，全力配合，扎实工作，努力使太湖生态环境改善每年都有新进展。

(五)深入推进改革开放。改革开放始终是推动经济社会发展的动力之源，始终是解决各种深层次矛盾和问题的治本之策。要把深化改革的要求体现到政府各项工作中去，以更大的决心、更大的力度，深入推进重点领域和关键环节的改革。积极推进行政管理体制改革。按照中央统一部署，坚持精简、统一、效能的原则，正确处理好整体设计与循序渐进的关系、重点突破与配套改革的关系、服从大局与因地制宜的关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。在调查摸底、广泛征求意见的基础上，抓紧制定全省机构改革总体方案，做到改机构、调职能、转观念三同步，既与中央总体对接又能体现江苏特色，力争年内调整到位。乡镇机构改革上半年要基本完成第二批试点工作，下半年在全省全面推开。继续推进扩权强县工作，建立省直管县的经济管理体制。抓紧完成省属生产经营类事业单位改革扫尾工作，尽快研究制定行政管理和社会公益类事业单位改革意见。深化国有企业改革。以增强企业创新能力、赢利能力和市场竞争力为目标，加快公司制、股份制改造和现代企业制度建设，争取在省属国有企业改革重组方面迈出更大步伐。大力发展民营经济。进一步落实政策，改进服务，创造一视同仁、平等竞争的良好环境，重点引导100个产业集群做大规模、提高水平，培育和扶持100家高成长性企业和科技创业企业。深入推进财税体制改革。要建立符合科学发展观要求的财政管理体制和机制，着重做好分税制财政管理体制调整工作，通过财税政策进一步调动各方面又好又快发展的积极性。进一步加快金融体制改革。要适应目前大部分金融领域已对外资开放的新情况，鼓励和引导国内外金融机构落户江苏，大力发展地方法人金融机构，着重抓好江苏银行跨省经营、华泰证券上市和江苏紫金保险组建工作，积极推进农村金融改革。加强现代市场体系建设。要积极培育和完善各类要素市场，稳步推进生产要素价格改革。深入推进诚信江苏建设，加快建立和完善社会信用体系。

当前，开放型经济发展正面临新的重大挑战。由于人民币持续升值，国家连续推出所得税两税合一、出口退税和加工贸易政策调整、颁布实施新的《劳动合同法》等一系列政策措施，调整效应逐步显现，加之土地资源供给趋紧、环境约束不断加大、商务成本持续增加，我们原有的许多比较优势正在弱化，部分外商投资已出现调整转移的动向和趋势。外贸出口波动较大，对外劳务引发的纠纷有所增多。对此我们要有清醒的认识和足够的估计，及时采取积极有效的对策，进一步增创开放型经济新优势，力争实现“四个突破”。一是加大招商选资力度，争取服务业利用外资有所突破。把利用外资与推动自主创新、提升产业层次、促进区域协调发展等工作更好地结合起来，进一步优化投资环境，创新利用外资方式，稳定利用外资规模，提高利用外资水平。要抓住当前国际服务业加速转移和两岸经贸合作进一步扩大的机遇，加大服务业尤其是现代服务业招商引资的力度，为服务业的更快发展提供有力的项目、资金和技术支撑。二是转变外贸发展方式，争取出口基地建设有所突破。由于多种因素的叠加影响，今年我省出口形势不容乐观。要进一步优化出口商品结构，加快由成本价格优势向核心竞争优势转变，千方百计保持外贸出口稳定增长。今年要以出口基地建设为抓手，促进外贸增长方式转变，重点建设机电产品、软件、农产品和科技创新出口基地，提高出口基地的自主创新和市场开拓能力，提高本土企业出口竞争力。三是更大步伐地“走出去”，争取境外合作区建设有所突破。进一步扩大境外投资规模，加快形成以国家重点支持的境外经贸合作区、省重点支持的企业集聚区为载体，以优势企业为重点的多层次“走出去”格局。柬埔寨西哈努克港经济特区、尼日利亚莱基自由贸易区、埃塞俄比亚东方工业园等3个国家级境外合作区，年内要形成接纳企业入区发展的能力。进一步做好对外劳务的管理工作。四是提升开发区整体水平，争取“区中园”建设有所突破。按照产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明的要求，加快培育一批特色产业园区。把生态工业示范园区试点范围扩大到所有省辖市，进一步提高开发区环境保护与建设水平。南北共建园区要加强基础设施建设，努力完善共建机制，更大规模地承接产业转移。逐步扩大试点范围，有序增加共建园区数量。

(六)扎实做好保障和改善民生的各项工作。控制物价过快上涨是今年保障和改善民生的重中之重。1-2月份，全省居民消费价格指数上涨6.9%，虽然低于全国1个百分点，但形势依然严峻。要加大保供稳价力度，落实“米袋子”、“菜篮子”责任制，强化粮、油、肉储备管理，完善供应应急预案。加强价格监测监管，严格控制政府定价和指导价调整，着力稳定生活必需品、教育、医疗等方面的价费，坚决控制物价上涨过快的势头。抓紧编制低收入居民消费价格指数，按季度足额发放物价补贴，努力保障困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。

继续强化富民优先导向，增强富民的普惠性。采取有效措施，着力增加低收入者收入，提高中等收入者比重，逐步缩小收入差距。今年以来已有7个区县主动调高了最低工资类别，具备条件的地区都要及时做好这项工作，提高城乡居民工资性收入的整体水平。从7月1日起，我省将全面提高低保标准，各地要抓紧制定切实可行的实施方案，苏南地区要在年底前基本实现困难群众每人每天生活费不低于1美元的目标。大力实施脱贫攻坚工程，集中力量从人才、资金、项目等方面，加强“五方挂钩”帮扶、社会救助措施，确保脱贫攻坚工程顺利推进、取得实效。

按照实现民生“五有”的要求，省政府提出了今年要着力办好的十件实事，人民群众对此寄予很大期望，各地各部门要抓紧落实，取信于民。特别要在以下几个方面加大工作力度。一要努力办好人民满意的教育。今年省财政安排教育支出116亿元，各级政府在教育投入上要优先安排、落实到位。要把义务教育经费全部纳入政府公共财政保障范围，城乡全部免费提供课本，按照不低于省定标准拨付各类学校公用经费。保持“两免一补”、助学贷款、助学金等助学政策的连续性和相互衔接，实现政府助学全覆盖。要重点扶持改造一批农村公办幼儿园，改扩建一批留守儿童寄宿制学校。省财政已安排专项资金22亿元，帮助各地年底前全部化解农村义务教育债务。采取切实有效措施支持高校化解债务。二要大力促进充分就业。以贯彻就业促进法为契机，继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。加大对年龄偏大、文化偏低、技能偏弱等就业困难人员的帮扶力度，特别是通过建立绿色帮扶通道，动态消除零就业家庭。采取开发公益性岗位、托底安置等办法，确保零就业家庭高校毕业生100%就业。坚持以创业带动就业，搭建各类创业服务平台，让更多劳动者成为创业者。全面贯彻实施《劳动合同法》，建立健全职工工资支付保障机制，在实现“劳有所得”的基础上做到“劳有所值”。三要积极推进基层医疗机构和医疗保障制度建设。坚持把医疗卫生的基层基础建设作为切入点，切实解决群众看病就医问题。以社区和农村为重点，扶持经济薄弱地区建设300个乡镇卫生院、3000个村卫生室和280个社区卫生服务中心，培训12800名农村卫生人员。按人均不低于8元的标准，确保农村公共卫生服务资金及时到位。积极推动不同群体医疗保险的相互衔接工作，城镇居民基本医疗保险覆盖面争取达到90%，新型农村合作医疗筹资标准和实际补偿比例要有明显提高，逐步解决困难企业职工医疗保险问题，实现城乡医疗保险制度全覆盖。推进社区卫生服务机构改革，做到社区门诊均次费用比三级医院低50%以上，60岁以上居民的建档率超过80%。加快建立基本药物制度，切实减轻群众医药费用负担。加强人口与生殖健康长效管理和服务，建立稳定的计划生育投入机制。四要进一步提高养老保障水平。加快养老服务设施建设，完善养老服务体系。扩大新型农村社会养老保险试点，确保农村五保集中供养率达到65%，供养标准达到当地农民人均纯收入的40%以上。五要切实加强住房保障制度建设。加大廉租房和经济适用房的供应力度，今年要把5.2万套政策房落实到位，其中廉租房1.2万套，经济适用房4万套。加快健全廉租房制度，完善经济适用房制度，规范住房租赁市场。要明确界定住房保障对象，廉租房由低保家庭扩大到城市低收入家庭，经济适用房主要面向低收入家庭，并与廉租房保障对象相衔接，保证符合条件的家庭都能住得上廉租房、买得起经济适用房。在全力抓好改善民生实事的同时，要加快发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活。努力构建公共文化服务体系，继续搞好综合性乡镇文化站建设和文化信息共享工程，做好博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地的免费开放工作。积极支持文化产业发展，培育一批文化企业和文化产业基地。切实加强文化市场管理，加大文物保护力度。抓紧实施南京博物院二期和江苏大剧院工程建设。

(七)大力促进社会稳定和谐。发展是第一要务，稳定是第一责任。今年是北京奥运会举办之年，各级政府要以高度的政治责任感，切实做好维护稳定的各项工作，特别要确保火炬接力等奥运活动在江苏顺利进行，确保奥运期间全省社会稳定。要建立社会稳定风险评估机制，维护人民群众合法权益，切实保障社会公平正义，从源头上防范和化解社会不稳定因素。加大法律援助工作力度，最大限度地满足困难群众的法律援助需求。进一步做好信访工作，提高矛盾纠纷调处工作的针对性和有效性，把矛盾纠纷化解在基层。近期要集中力量解决一批重点难点信访问题，确保越级上访特别是赴京上访数量明显下降，不发生有影响的重大信访事件。实行最严格的安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生。严把食品药品安全关，全省农家店食品集中配送率、基层药品集中配送率分别达到60%和100%。深入推进“平安江苏”建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重刑事犯罪，为改革和发展创造稳定的社会环境。

三、扎实推进服务型政府建设。

本届政府任期的五年，是我省全面建设更高水平小康社会的关键时期。现在大政方针已定，各级班子调整到位，关键是要甩开膀子干事业，集中精力抓落实。要以更加强烈的责任感、时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。

坚持不懈地推进服务型政府建设，全面提高服务能力和水平。要强化服务职能。进一步加强对经济社会事务的统筹协调，做好面向基层和群众的服务与管理，把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的精力放到推进社会发展和改善民生上来，使服务更到位，让群众更满意。要拓展服务功能。以公共性、公平性、普惠性为导向，以解决公共服务发展相对滞后、总量供应不足、分配不够均衡为目标，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的基本公共服务体系。当前特别要针对这次雨雪灾害中暴露出来的问题和薄弱环节，进一步完善应急管理体制机制，提高应对各种自然灾害和突发事件的能力。要提高服务效能。创新管理方式，简化办事程序，全面推行服务承诺制、限时办结制、责任追究制，以政府的高效率赢得优势、赢得竞争、赢得发展。在当前经济形势趋紧的情况下，更要突出抓好服务型政府建设，做到高效率、快节奏、减环节，提高服务效能，优化发展环境，让各类经济主体安心、放心、舒心地在江苏投资发展。

最近公布实施的《国务院工作规则》，把政府工作的基本准则由三项扩充为五项。根据这一精神，推进服务型政府建设，要着重抓好五项工作。一是实行科学民主决策。进一步完善政府议事规则和决策程序，健全群众参与、专家咨询、政府决策的机制，坚持重大问题、重要事项由集体讨论决定，努力使决策更加科学民主、更加切合实际。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实维护人民群众合法权益和经济社会秩序，把依法办事贯穿于政府服务和管理的全过程。三是推进政务公开。把政务公开作为政府施政的一项基本制度，认真贯彻政府信息公开条例，建立健全政府信息公开工作机制，突出抓好权力运行关键部位、关键环节的公开，抓好群众关心的热点、难点、重点事项的公开，促进权力在阳光下运行，提高社会公众参与度，提高政府工作透明度，提高人民群众满意度。四是健全监督制度。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众的监督和新闻舆论的监督，进一步加强政府系统内部监督，努力增强监督的合力和实效。今年要在建立科学发展评价考核体系上有所突破，严格问责制度，强化责任追究，切实做到有责必问、有错必究。五是加强廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政，认真落实党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。要重点解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。省政府办公厅要根据上面五个方面的要求，制定出台具体实施细则和督查措施，确保落实到位。

公务员队伍特别是领导干部的素质和作风代表着政府的形象，决定着政府服务和管理的水平。做好政府各项工作，必须努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。这里我提几点希望，与政府全体组成人员共勉。

(一)牢记宗旨，服务人民。小平同志在视察南方重要谈话中深刻指出，“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”全心全意为人民服务，把7500万人民的利益维护好、实现好、发展好，是政府全部工作的出发点和落脚点。领导干部要始终以感恩之心、赤子之情对待群众，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，把群众的根本利益放在首位，细心体察民情，深入了解民意，搞清楚老百姓在想什么、盼什么、赞成什么、反对什么，设身处地为群众着想，尽心竭力为他们办实事、做好事、解难事，努力做到在保障和改善民生方面年年迈出新步伐，年年都有新进展。

(二)加强学习，提高素质。世界在变化，时代在前进，实践在发展，新事物、新情况、新问题层出不穷，很多方面我们知之不多，知之不深。比如，有的同志熟悉市情、省情，但不很了解国情、世情;有的抓农业、抓工业比较在行，但抓服务业办法不多;有的对经济建设比较熟悉，但对社会建设相对陌生，这些都与知识结构、知识背景有很大关系。只有重视学习、加强学习，才能贯彻落实好科学发展观，才能跟上时代步伐、把握发展趋势，才能提高自身素质、驾驭复杂局面。本届政府组成人员中有很多新同志，走上新的岗位，意味着担子更重了，责任更大了，要求也更高了。我们决不能满足于已有的知识，停留在现有的水平上。要把学习作为提高自身素质第一位的任务，作为做好本职工作的首要环节，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习。领导干部要切实减少不必要的应酬和迎来送往，带头勤奋学习，克服本领危机，带动政府机关形成浓厚的学习氛围。

(三)求真务实，埋头苦干。我省虽然是沿海发达地区，但是与科学发展观的要求相比，许多方面仍有一定差距，特别是南北发展不够平衡、经济社会发展不够协调、人与自然发展不够和谐的矛盾还比较突出。我们必须从这一省情特点出发，坚持求真务实，既要抓住机遇、积极进取，以只争朝夕的精神促进发展，又要树立长期奋斗、艰苦奋斗的思想，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法，脚踏实地，埋头苦干，多做打基础、利长远的事，多做人民群众得益受惠的事。要把调查研究作为领导干部的基本功，经常深入基层、深入群众、深入第一线，在第一线发现和总结基层和群众创造的新鲜经验，注重研究解决改革发展稳定中的重大问题，着力研究解决本地区、本部门工作中的突出问题，及时研究解决群众生产生活中的紧迫问题。从省政府领导班子做起，市县和部门的领导干部每年都要确定一两个重大问题，深入调查研究，掌握真实情况，谋划对策措施，不断有所创新、有所突破。各级领导干部要进一步增强责任意识，坚持对党负责、对人民负责、对事业负责，做到主动负责、勇于负责。政府工作要低调务实，环境要宽松和谐，但决不能满足于维持、满足于守摊子，决不能降低标准、放松管理。要坚持争先进位，高标准、严要求，让所有工作人员都感到既有压力又有动力，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持开拓进取的旺盛斗志，努力形成团结奋斗、积极向上的良好氛围。我们的各项工作都要富于开创性，各行各业都要力争走在全国的前列，各个部门都要争当全国排头兵，使争先创优在政府机关蔚然成风。要把抓落实作为转变作风的关键环节、推进工作的根本途径，咬住目标、一抓到底，敢抓敢管、动真碰硬，一步一个脚印地把各项工作落到实处。对今年省政府50项重点工作，要进一步明确责任，细化措施，加强协调，不折不扣地完成目标任务，全力争取本届政府各项工作“开门红”。

(四)维护团结，增强合力。新班子要有新气象，特别是在履行职责方面要有一个好的开端。各部门、各单位的主要负责同志，既要按照行政首长负责制的要求，对各项行政工作负总责，又要认真贯彻民主集中制的原则，依靠集体的智慧，团结和带领班子成员共同做好工作，当好一班人的表率，努力营造和衷共济的良好工作氛围。还需要指出，增强合力决不是无原则的息事宁人，不能当“好好先生”，搞“一团和气”。要严格按照政府工作规则办事，一级对一级负责，全面履行政府职能。同时，在领导班子成员中开展健康的批评与自我批评，该提醒的要提醒，该批评的要批评，该制止的要制止。建立在原则基础上的这种团结，才更为牢固和坚实，才更有凝聚力和号召力，才更能经得起波折和风浪的考验。

(五)廉洁自律，作好表率。“正气存内，邪不可干”。要在政府机关工作人员中深入开展反腐倡廉教育，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，努力使自己成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。领导干部要坚持不懈地加强主观世界的改造，注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，坚持讲党性、重品行、作表率，明辨是非，克己慎行，干干净净办事，堂堂正正做人。要强化自律意识，认清腐败的危害，增强拒腐防变的自觉性，带头严格执行廉洁从政的各项规定，做遵纪守法的表率，做廉洁奉公的楷模。

全心全意为人民服务是政府的根本宗旨，不断满足人民日益增长的物质文化需要是政府的根本任务，人民满意不满意是衡量政府工作的根本标准。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，在中共江苏省委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，同心同德，团结奋斗，努力建设人民满意的服务型政府，奋力开创科学发展的新局面，为全面建设更高水平的小康社会作出新的更大的贡献!

在县政府全体会议上讲话

“两会”闭幕的第一时间，我们迅速召开县政府全体会议，目的就是要深入贯彻落实“两会”精神，对《政府工作报告》确定的目标任务再分解、再安排、再部署，动员全县政府系统趁热打铁、抢先抓早，领指标、扛任务，强担当、抓落实，全力推动两会确定的各项目标任务高质量完成，以实际行动向全县人民交上一份满意答卷。蓝图已经绘就，目标已经明确，现在关键就是一个字“干”。下面，我就做好今年政府工作再讲几点意见：

“国之大者”，牢记习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对于政府系统的领导干部来说，讲政治必须抓落实，抓落实就是讲政治。要坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，全面贯彻落实中央和省市委各项决策部署以及县委工作要求，坚决做到贯彻不走样、执行不打折、落实不懈怠。

也是政府的刚性职责和。

“法定作业”，

必须不折不扣完成、保质保量干好。全县政府系统要牢固树立。

“定了就干、干就干成、干就干好”的责任意识，紧盯全县经济社会发展预期目标和《政府工作报告》重点工作任务，结合各自实际，积极主动认领、迅速细化分解、制定推进措施，坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作方法，挂出“作战图”、明确“时间表”、细耕“责任田”，切实把每一项工作任务都具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以目标倒逼进度、以时间倒逼责任，确保各项任务踏点推进、按时交账。县政府分管副县长和各乡镇、各部门、各单位主要负责同志要带头发挥表率作用，坚持重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调，特别是针对一些事关全局的重点难点工作，必须坚持“一竿子插到底”，做到既挂帅又出征，以钉钉子精神一个项目一个项目地抓、一件事情一件事情地干、一个节点一个节点地推，以最大努力争取最好结果，确保全年各项目标任务圆满完成。

新征程新使命新任务，对政府工作提出了新的更高要求，全县政府系统干部要切实树立。

“本领恐慌”的忧患意识，坚持干什么学什么、缺什么补什么，在干中学、在学中干，不断提升干事创业过硬本领。

把牢习近平新时代中国特色社会主义思想这把金钥匙，坚持好、运用好贯穿其中的立场、观点、方法，切实用以观察分析形势、把握政治方向、谋划推动工作。

注重学习经济、金融、生态、法律等专业知识，注重学习中央和省市最新决策部署，不断掌握新知识、开拓新视野、提升新格局，努力成为干好本职工作的行家里手。

进一步树立全局观念和长远眼光，跳出。

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看

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跳出区域看全域跳出当前看长远以重点突破带动整体跃升。

“跑”，用最优质的项目去“争”，千方百计提高项目命中率，争取更多项目资金落地。

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发展的强大合力。同时，要牢记。

“为官避事平生耻”，坚持问题导向，把问题当作进步的阶梯、视为潜在的成绩，对工作中的难题认真分析，制定对策，及时解决，切实做到不推给上面、不留给后面，在攻克一个又一个问题堡垒中不断创造新业绩。

作风建设永远在路上。全县政府系统要牢固树立和践行正确政绩观，巩固拓展。

“转作风、作表率，抓落实、勇争先”作风建设成果，坚持“马上就办”的工作导向，树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，凡是县委县政府安排的工作，都要做到任务一布置就落实、工作一部署就推动、工作一完成就反馈，努力营造全力全速、实干快干氛围。要大力践行一线工作法，聚焦县委县政府中心工作，迈开步子、俯下身子、撸起袖子，多到基层一线、项目建设现场、园区企业车间，多到矛盾困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方，倾听基层群众和市场主体的真话、实话、心里话，全面掌握情况，精准研究对策，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、经验在一线创造。要加强政府督查，强化追踪问效，以更高标准更严要求纠四风、树新风，力戒形式主义、官僚主义，实实在在为基层减负，给基层干部腾出更多时间精力抓落实。

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。在座的各位都是。

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各项事业发展的高度。要认真落实党风廉政主体责任和。

“一岗双责”，以上率下、以身作则，把党风廉政建设与经济社会发展工作同谋划、同部署、同落实，政府工作职责到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里，巩固全县政府系统风清气正的政治生态。要带头遵章守纪，加强对本部门、本单位重点领域、关键环节、重要岗位的廉政风险防控，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，涵养良好政治生态。要深化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度，形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律事务运行机制，推动政府工作始终在法治轨道运行。

同志们，加快发展、时不我待，务实笃行、正逢其时。我们要树牢。

“开局就是决战”的意识，保持“起跑就是冲刺”的劲头，只争朝夕、不负韶华，担当尽责、真抓实干，努力跑好“第一棒”，夺取首季“开门红”，赢得全年“满堂彩”！