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乡村治理体系建设范文
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，夯实国家治理根基，现就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出如下意见。
一、总体要求。
(一)指导思想。以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层xxx建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
(二)工作原则。坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
二、完善党全面领导基层治理制度。
(一)加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。加强乡镇(街道)、村(社区)党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，以提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。积极推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任、村(社区)“两委”班子成员交叉任职。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。创xxx组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，持续整顿软弱涣散基层党组织。推动全面从严治党向基层延伸，加强日常监督，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。
(二)构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇(街道)管理体制。深化基层机构改革，统筹党政机构设置、职能配置和编制资源，设置综合性内设机构。除xxx明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇(街道)的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，要纳入乡镇(街道)统一指挥协调。
(三)完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。搭建区域化党建平台，推行机关企事业单位与乡镇(街道)、村(社区)党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。
三、加强基层xxx治理能力建设。
(一)增强乡镇(街道)行政执行能力。加强乡镇(街道)党(工)委对基层xxx建设的领导。依法赋予乡镇(街道)综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。根据本地实际情况，依法赋予乡镇(街道)行政执法权，整合现有执法力量和资源。推行乡镇(街道)行政执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式。优化乡镇(街道)行政区划设置，确保管理服务有效覆盖常住人口。
(二)增强乡镇(街道)为民服务能力。市、县级政府要规范乡镇(街道)政务服务、公共服务、公共安全等事项，将直接面向群众、乡镇(街道)能够承接的服务事项依法下放。乡镇要围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等任务，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作。街道要做好市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工作。加强基层医疗卫生机构和乡村卫生健康人才队伍建设。优化乡镇(街道)政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理。
(三)增强乡镇(街道)议事协商能力。完善基层民主协商制度，县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇(街道)协商重点，由乡镇(街道)党(工)委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，注重发挥人大代表、政协委员作用。探索建立社会公众列席乡镇(街道)有关会议制度。
(四)增强乡镇(街道)应急管理能力。强化乡镇(街道)属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇(街道)应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年组织开展综合应急演练。市、县级政府要指导乡镇(街道)做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇(街道)人、财、物支持。
(五)增强乡镇(街道)平安建设能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇(街道)综治中心规范化建设，发挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用。完善基层社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机制。健全乡镇(街道)矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。
乡村建设论文
通过为期一周的培训学习，使自己对乡村振兴战略有更了进一步的理解和认识。乡村振兴的最终目标，就是要彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。
此次培训课程内容充实丰富，既有《新农村环境治理与生态文明建设》、《乡村振兴战略解读》、《“互联网+”时代的大数据创新及应用》等理论学习，也有美丽乡村及特色小镇进行现场实地教学，围绕本次培训学习体会，结合目前我县农村实际情况来看，有以下几点认识。
一是农村环境治理与生态文明建设工作责任重大，刻不容缓。近年来,随着农村经济快速发展,农村生活水平不断提高,产生大量生产、生活垃圾。工业、养殖业不断扩展,农村基础设施建设滞后,又缺乏环保意识，农村环境污染越来越严重。要留住绿水青山，必须加大环境保护宣传教育力度，提高农村环保意识;减少农村工业污染，鼓励循环经济，提高环保准入门槛，加大环境污染惩处力度;逐步完善基础设施建设,加强生活污染源治理;采取分散与集中处理相结合的方式处理生活垃圾和生活污水;大力发展生态有机农业产业，培育无公害、绿色、有机农产品生产基地，减少农药污染。农村环境治理重在建设，难在坚持，只有通过逐步完善建设，形成长效机制，坚持守住了绿水青山，才是保住了金山银山。
二是充分运用大数据，把农业产业与互联网融合的最大优势发挥到极致。目前人们衣食住行已离不开互联网，依赖于互联网。一个品牌的成功，在品质保证的前提下，营销策划是打响品牌的关键，在大数据时代下，想网民所想，思网民所思，站在一个普通网民的角度来做宣传策划，戳中要点，变被动接受为主动接触。近年来，我县农产业搭上大数据后，发展迅速，宣传力度逐年提升，通过大数据物联网可追溯系统，可以查询到农产品的身份证，让消费者随时查询产品的生长过程，吃得更放心。围绕大数据引领和推进农文旅一体化发展，实现了大数据物联网可追溯系统在农产品深加工领域的实际运用，全面提升了我县农产品品牌影响力。实现了农产品出口，远销俄罗斯、马来西亚、香港等。
三是乡村振兴战略的本质意义就是群众文化素养提高和生活水平提升。乡村发展必然要有兴旺的产业支撑，要因地制宜、要具有特色。只有走可持续发展的现代农业产业体系，乡村发展才能长久，经济才能带动发展。还要积极弘扬优秀传统文化,树立社会主义核心价值观的新风尚，使乡村更加互助发展。乡村治理是社会治理的最基础，让村民牢固树立法治意识，做遵纪守法的好公民，要弘扬和传承优良的传统道德观，要把村规民约、村民自治整合起来形成治理有序的规范体系。要充分科学合理利用本土自然资源，有效保护生态环境，改变生活陋习，邻里和睦，乡风文明，使农村成为山清水秀、鸟语花香、文明和谐的生态宜居的美丽乡村只有提高人民文化素养、生活水平，实现群众对美好生活的向往，这才是实施乡村振兴战略的根本所在。
乡村治理体系建设范文
根据工作安排，现将我乡城乡治理标准化工作情况总结如下：
安排部署。
1、强化组织领导。根据县委县政府关于开展城乡治理标准化要求，我乡制定了关于开展城乡治理标准化的实施意见，成立了xx乡城乡治理标准化工作领导小组，由乡党委书记任第一组长，乡长任组长，乡人大主席任第一副组长，其他党政班子成员任副组长。领导小组下设办公室和5个专项工作组，具体负责全乡城乡治理标准化的组织实施，指导全乡各部门工作落实情况。
2、层层压实责任。县里召开部署会后，乡执法队和环卫组立即就xx线沿线环境卫生进行了调度，提出了工作要求。我乡组织召开了乡机关干部、村（社区）党组织书记会议，就有关工作进行了安排部署，对相关工作标准及要求，相关责任人进行了明确，确保各项工作任务落细落实落到位。近期，我乡多次召开党政联席会就城乡治理标准化有关工作再次进行部署，就近期工作开展的有关情况进行了研究。
3、工作推动有序。xx乡重点对新场市高速路口至乌石铺路段沿线环境卫生进行日常调度。我乡在老林村进行城乡治理标准化试点，政府先期投资10万余元，同时积极引导新场市社区、xx村扎实开展城乡治理，其他村(社区)各打造一至两个亮点。20xx年xx月xx日，xx乡组织老林村村支两委成员、村理财小组成员及部分村民代表到衡阳县西渡镇梅花村进行了学习。
二、强效推动。
强宣传。一是多层级宣传动员。通过乡镇党政联系会、乡村干部会、工作例会、党员组长代表会、屋场恳谈会等各种会议宣传标准化工作。二是多形式宣传动员。通过村村响、移动宣传车、微信公众号、学校学生小手拉大手等多形式宣传。让标准化建设深入人心，让广大群众深入参与，在全乡掀起标准化建设的高潮。
强示范。打造三个一批，分别是一批示范村（社区），一批示范屋场，一批示范户。目前，全乡共打造示范村社区3个，示范屋场15个，示范户123户。通过示范建设，做出样板大家看，让广大群众深切感受到标准化建设带来的新变化。
强效果。做到五化，即净化、序化、油化、美化、亮化。通过环境卫生清洁行动，抓日常环境卫生评比考核，实现净化；通过违章建筑整治、拆除不规范广告牌等行动，实现序化；通过争取项目支持，实现油化；通过修剪花草树木、清除绿地杂草、对工地厂区设置围挡等行动，实现美化；通过奖补投入，鼓励各村（社区）沿线主干道安装路灯，实现亮化。
截至目前，拆除不规范广告70余处，清整花草树木、绿地2000余平方，设置围挡900余米，清理路灯杆、电线杠上的”牛皮癣”350余起，设置大型宣传标语5处，新安装路灯37盏，乡内主干道路灯实现全覆盖，全乡范围内更加干净、整洁、有序。
在全国第xx个植树节即将到来之际，为加快推进城乡治理标准化，打造绿化标准化样板，助力乡村振兴，xx月xx日下午，xx乡组织开展城乡绿化引领乡村振兴主题义务植树活动，全体机关干部、老林村村支两委干部及部分党员、志愿者共40余人参加活动，在湘江沿岸共栽种桂花、碧桃树苗200余株。xx将以此次植树绿化活动为契机，紧密衔接乡村振兴时代主题，坚持党建引领、政府主导、全员参与，加快打造”一村一品”绿色工程，深度打造老林村”碧桂之路”、龙荫港”樱花两岸”、松坳村”银杏大道”、xx村”紫薇幽径”等精品，为实施”小水果之乡”战略添砖加瓦，为推进全域旅游贡献力量。
三、存在的问题及不足。
一是宣传发动力度还需进一步加强。在实际开展工作的时候，出现部分老百姓对工作不理解，不太愿意配合工作的情况，还是要加强城乡治理标准化舆论引导，推动营造良好范围，通过乡镇微信公众号，微信群，发放宣传单等形式，广泛推介，推动全乡老百姓了解这项工作。二是城乡治理人员配备还需进一步完善。因衡山大桥修缮限高，很多大货车改走xx线xx路段，xx线沿线的交通及环境卫生压力陡增。建议力量向基层治理，配强治理队伍。三是城乡治理相关投入还需进一步加大。个别村集体经济薄弱，发展水平不高，在为城乡治理提供必要的物质基础保障上基本无法发挥有效作用，严重制约了有关工作开展。
四、下一步工作计划。
一是扎实做好相关工作。全面梳理城乡治理标准体系，确保各项治理工作统筹推进，扎实完成县委、县政府安排部署，发挥示范、突破、带动作用，力争相关工作见成效。二是加强与上级部门沟通协调。加强与各牵头责任部门的沟通，在标准制定、标准推行过程中，积极协调，确保城乡治理标准化工作健康平稳有序推进。三是加强督查考核。对各村（社区）、乡各部门有关工作情况进行考评，对工作不到位的，及时进行督促整改落实，对出现重大问题的，进行严肃处理。
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存在的短板、薄弱环节如下：一是基层工作队伍力量不强;二是基层党员教育学习管理不够到位。三是日常工作中存在疲于应付事务性工作多。
存在问题的根本原因分析：是虽然各村两委按照换届要求，配齐配强了村两委主要负责人，但储如村级社长、村两委小三职干部因为职务级别、薪酬标准等原因职能作用发挥不够好，几乎村级基层治理工作重任主要压在村两委主要领导肩上，全县各乡村情况基本类同，只是存在程度不同的问题。同时当前在市场经济的影响下，部分基层党员流动性大，接受教育和组织生活存在一定的难度，甚至个别基层党员在基层治理中不仅不发挥先锋模范带头作用，有时恰恰起一起负面作用，对于促进基层治理造成一定的困难。当前在转职能转作风高标准要求下，乡村两级面临十分重大的工作压力。
解决的发力点：一是完善基层干部能上能下考核机制，明确目标任务到岗到人。二是强化基层党员干部群众教育引导工作，解决思想上的问题，构建基层治理的主体队伍力量。三是进一步提升村级大小三职薪酬待遇保障，真正形成独立专攻专注于村、社基层治理工作。
2、关于基层治理的资源可整合的问题。
3、关于村党组织、村委会的权力、村民的权利和义务的落实情况。
乡对照上村三项主体的权力、责任、义务，本乡所辖四个村级组织均按照上述要求贯彻落实，如在基层基础设施建设过程中，村级支部负责统筹、村委会负责具体按相关法律程序组织实施，涉及群众自建项目广大群众纷纷投入建设，包括涉及招投标项目建设，村级监督委员会及广大社员群众均具有监督作用。
另外，结合当前脱贫攻坚工作，村两委负责按照上级政策要求负责对个人提出申请的村民召开村支部分、党员会、全体村民大会审核审议，按标准民主集中评选贫困户，并在村级范围内公开公示，并上报上级xxx委政府，具体工作中会同县乡两级做好政策宣传，督促扶贫项目实施，并在年度村、乡脱贫工作中组织全体村民大会按照贫困户主动申请，对照村“一低五有”、户“一超六有”指标提交全体村民大会审议表决通过，报上级党委政府逐级上报。总的来说，上述各项工作均按照相关政策要求和程序实施。
5、关于如何组织、调动各类组织和群众参与村级治理的问题。
乡党委、政府也一直在思考和探索该项工作，一是开展深入有效的普法工作，结合“七五”普法全面提升党员、干部、群众的法制意识，同时营造人人懂法、遇事找法、维护利益靠法的法治良序。全县可考虑在法治基础条件好，群众基础较好的小建制乡、村开展调动各类组织、群众参予村级治理试点，总结经验逐步在全县各乡、村推广，以求形成全县范围的各级各类组织参与村级治理的格局。
结合当前全县创建“孝、善、和、俭”新风创建以及当前和今后一段时期正在开展的扫黑除恶等严打专项整治。把优良传统教育和感恩意识培养和惩治不正之风结合起来，教育提升大多数、严惩不怠极少数，通过一系列的工作，健全有效的基层治理体系也将逐步成为社会正气探测步建设完善。
7、关于如何将“三治三共”融为一体，建立简约高效的基层治理体系的问题。
各级基层组织结合地区、民族、民俗具全实际，构建以法治为根、德治为辅、注重自治的一体的三治体系。在法治的根本框架下，完善村规民约自我约束，以社会道德为补充三管齐下，辐射基层全角度。
8、关于破解“两张皮”、“吊脚楼”、“灯下黑”、“大呼隆”四个实际难题的问题。
建议进一步规范依法行政进程，严格行政问责问效机制的落实，经济社会发展必须建立在法治的基础之上，特别是推进灯下黑治理，打铁尚需自身硬，法治部门不能做电筒光照别人不照自已，对于自身存在违法行为要主动亮短、主动按受法律约束，从而扭转部分群众心目中法治部门及人员特殊身份的问题，同时为解决吊脚楼的问题，各级法治部门要强化督导检查力度，逗硬惩处，决不容许有任何一级落实上级安排部署不力或效果不佳的现象，落实基层一把手的第一责任。凡对基层在推进治理体系和能力建设过程中开展专门的培训与讲座，因事而异避免一律用老办法、老经验解决基层治理各种问题。
下一步工作：一是将“孝善和俭”创建工作进一步引向深入，形成良好的社会风气，减轻人民群众负担。
二是将扫黑除恶工作不断向纵深推进。利用严打契机发现问题，整治问题，始终对侵害群众利益的不法行为保持高压态势。不断提升群众的满意度和幸福感。
三是按照程序要求，全力做好辖区内在建和拟建工程项目施工环境保障工作，对涉及强买强卖、侵害集体利益和群众利益的行为采取“零容忍”的态度，惩一震千。
乡村治理体系建设范文
*年，*镇认真落实上级关于乡村治理体系建设试点工作的部署要求，以党建为引领，从当前农村乡村治理薄弱环节入手，以治理体系和治理能力建设为主攻方向，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，“三治合一”共建乡村善治格局逐步形成，农民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升，为乡村振兴奠定了坚实基础。
一、主要成效。
(一)坚持党建引领，乡村治理合力凝聚紧密。
1.夯实村级党建基础。
三是壮大村级集体经济。以党建为引领，制定村集体经济年度工作计划，发展壮大村级集体经济，为村级堡垒正常运营提供经济基础。预计*年我镇*村、*村集体经济收入超过*万元，*村、*村集体经济收入达*万元，*街道、*村集体经济收入近*万元。同时，申报*茶叶精制品加工厂配套用房项目、*村竹荪基地配套设施建设两个*年村集体经济项目。
2.拓宽村干部成长空间。
一是开展*年村“两委”换届工作分析研判。通过分析研判，掌握各村村“两委”干部年龄、学历结构、缺配情况，明确选配人选。同时，将在明年村“两委”换届后，各村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人实现“一肩挑”。
三是严格落实村干部待遇。按照《*县村党组织书记队伍优化提升“三年行动计划”方案》文件要求，积极落实村干部待遇。我镇符合士官及全日制大专条件的村“两委”干部共计*人，并已全部落实相关待遇。
3.推进“四联四帮”工程。
三是积极组织联帮主体开展岗位认领。联帮主体根据自身能力和特长，从就业帮招岗、文明示范岗、致富帮带岗、矛盾调解岗等*类岗位中认领岗位，在优化了岗位设置的基础上，进一步明确了联帮主体的岗位职责和具体责任分工。各村“四联四帮”工作都涌现出一批先进典型。比如，*生态农业发展有限公司法人*，通过在*村、*村开发特色农产品直接帮扶贫困户*户，收购贫困户农产品价值*余万元，为贫困户增加务工收入*余万元。
4.实施“能人回归”工程。
我镇严格按照县委组织部统一部署，开展能人摸排工作。在愿意支持家乡建设、有强烈回归意愿、全日制大专及以上学历大学生、退役士官、本土农村产业发展带头人等群体中摸排出*位能人，建立了回归能人信息库，为进一步开展能人回归工程相关工作打下了基础。
5.完善村级小微权力运行监督制约机制。
美丽乡村建设论文集合
“十三五”以来，普陀区始终秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入贯彻中央和省、市关于建设美丽乡村的战略部署，充分发挥生态环境、旅游资源、乡土文化等特有优势，倾力打造美丽乡村。连续3年被省委评为新农村建设优秀县、连续2年评为省农村生活垃圾治理工作优胜县等荣誉称号，走出了一条具有海岛特色的美丽乡村建设之路，实现了乡村美丽度、农民幸福感的双提升。但在建设过程中，也存在渔农村环境整治机制尚未建立、建设积极性不高、亮点不多、个性不足等问题，亟待系统性的加以**。
（一）以统筹规划为龙头，注重机制联动。一是优化全域规划。早谋划出台《普陀区美丽乡村建设升级版三年行动计划》、高标准编制《普陀区美丽乡村建设升级版五年战略规划》，同时注重个性美，彰显优势特色，如展茅街道横街村利用翁家岙村落古祠堂历史遗迹重点打造“海岛保存最好古村落”品牌；黄杨尖村依托自然村落景带和浓郁的林、溪特色，着力宜居、宜游村落样板。二是强化政策支撑。在用足用好上级各类支农政策的基础上，统筹生活污水、农房改造、生态河道、村庄整治等各类建设资金近10.9亿元集中投入美丽乡村建设工作，设立区新农村投资开发有限公司，发挥政府主体宏观调控和投资导向作用。三是完善推进机制。把创建省美丽乡村示范县作为全区重点工作强势推进，明确各镇（街道、管委会）及相关部门职责，形成三级联动工作体系。切实发挥考核“指挥棒”作用，将创建工作列入区委区政府对各镇（街道、管委会）和相关部门年度综合考核的重要内容。
（二）以分类打造为引领，夯实全域整治。一是分类开展示范创建。构筑多层建设格局，建成省级美丽乡村示范乡镇4个，省级特色精品特色村9个，3ａ级景区村庄4个，提升打造美丽风景线6条，创建美丽庭院6800户，产生“五条长藤，十朵鲜花”的辐射效应，着力形成连接城乡、充满乡土韵味的美丽画廊。二是推进渔农村梳理改造。实施村（路）口绿化提档升级，开展美丽村口创建10个。全力推进森林普陀建设，着力建设一批集景观建设、林相改造、生态涵养于一体的彩色健康森林，全区森林覆盖率达到50.8%；完成“三改”65万平方米、拆违30万平方米，分别完成市下达年度目标任务的120%，成功创建省“基本无违建区”。三是打好环境治理组合拳。以“五水共治”为契机，借助“河长制app”、“无人机”、“电子眼”等技术支撑，完成41条垃圾河及17条黑臭河达标治理任务；提前完成了渔农村生活垃圾分类处理、有效集中收集处理、污水治理及村庄整治建制村全覆盖。
新建农村文化礼堂9个举办各类文化活动850场次；举办培训讲座700场次。开展“寻找最美家庭”等评选表彰活动进一步提高渔农村人居环境改善渔农民生活质量。
一是渔农村环境整治机制尚未建立。镇、街道一级政府对渔农村环境卫生组织管理、指导监督、考核奖励等制度尚未全面建立，村级组织的自我管理、自我监督、自我教育的作用没有得到真正发挥；部分渔农村生活垃圾分类未按要求做到“四分四定”。
二是美丽乡村建设积极性不高。存在“政府热，农民冷”、“干部干，农民看”的现象，个别干部思想认识也不到位，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作缺乏主动性、行动迟缓。
三是美丽乡村建设亮点、个性不足。部分村落虽已完成整体建设规划，但建设要求和标准不高;项目建设打造个性特色不够鲜明，总体形象与新时代美丽乡村建设要求存在差距。
深入贯彻***总书记关于“千村示范、万村整治”工程的重要指示精神，以高水平建设新时代美丽乡村来推进乡村振兴战略全面实施。围绕建设海岛乡村大花园，突出“岛岛是花园，村村见美景”的海岛乡村特色，以景村一体化的发展理念，实现高质量乡村振兴。到2020年，全区所有61个渔农村行政村实现a级景区村庄全覆盖，到2022年，61个渔农村行政村均完成新时代美丽乡村达标村创建，其中建设新时代美丽乡村精品村34个以上；建成美丽乡村示范片区综合体3个；提升打造主题风景线3条以上；打造主题示范和美小岛4个以上。到2025年，全区80％的可建应建村达到美丽乡村精品村标准，其中省级精品村比例达到30%以上，全域美丽乡村建设全市领先，高颜值、高品质的海岛乡村大花园全面展现，城乡一体化高质量发展达到新水平。
（一）打造海岛乡村花园样板地。
一是优化空间布局，彰显海岛乡村风貌。强化规划引领，积极融入全市海岛乡村大花园建设，突出“一岛一品”，实行城乡一体化、县域“一盘棋”的“多规融合”规划管理体系。挖掘梳理海岛乡村特色元素，推广应用《舟山农房建筑设计通用图集》，严格农房式样体量、色彩、高度管控。对标新时代美丽乡村建设，实现高起点定位、高标准建设、高效率推进，充分依托和挖掘不同村庄的资源禀赋和个性特色，努力打造各具特色的村庄品牌。
二是找准主题定位，打造“岛岛是花园”名片。根据建设一批、保护一批、示范一批的原则，选择一定人口规模的建制村海岛，全面开展和美小岛创建，通过制定标准、分类指导、统筹推进，呈现“一岛一风景、岛岛是花园”的美丽海岛格局。围绕“国际化、品质化、人文化”目标，通过全岛规划、文化引领、错位发展，加快推进蚂蚁岛、虾峙岛等一批主题示范小岛打造。借鉴国内外海岛旅游开发成功经验，探索“主题岛”旅游开发模式，提升东极岛、白沙岛、桃花岛等一批主题示范小岛品牌知名度和美誉度，推动普陀美丽海岛建设走在全国前列乃至走向国际。
三是注重串点成链，打造美丽乡村风景线。按照“一个规划、一条干线、一个主题、一批节点”要求，通过主题策划、特色营造、节点建设、景观提升等，梯度推进山、水、林、田、路、房整体提升，实现山清、水秀、林绿、田美、路好、房靓。结合现代农业园区、田园综合体、农村综合改革集成建设项目、特色小镇等产业集聚建设，让美丽乡村风景线的内涵更加丰富、规模更加壮观。
四是突出连片成景，培育示范片区综合体。坚持整镇整岛成片推进，连片成景。按照“一片区一主题”要求，跨区域组团打造一批环境美、产业强、文化好、治理善、农民富的新时代美丽乡村示范片区综合体，推进乡村全域绿不断线、景不断链，“盆景”变“苗画”，“苗画”成“花园”。对标新时代美丽乡村建设规范，全域开展新时代美丽乡村建设，实现a级景区村庄全覆盖。
五是完善长效机制，提升人居环境质量。进一步完善渔农村环境卫生长效管理办法，强化渔农村生活垃圾分类责任落实，完善保障机制，每年高标准建设一批生活垃圾分类示范村。深入推进厕所革命，改造提升渔农村公厕、旅游厕所，加强渔农村公厕规范化管理。积极开展渔农村生活污水治理设施扩容提标，全面实现标准化运维管理。高标准实施新一轮“整洁村庄”专项行动。推进“一村万树”行动、“蓝色海湾”建设、海洋牧场建设示范工程，系统保护修复海岛海洋生态。
（二）打造新型乡村经济融合地。
一是打造乡村融合平台。统筹布局乡村产业与美丽乡村建设，完善产业基础设施和服务体系，推进农业生产经营管理数字化应用，实施农旅融合“十个十”工程，加快一二三产融合发展。充分挖掘渔农业功能和海岛乡村价值，不断延伸渔农业的产业链、价值链。推进粮食功能区、现代园区建设、省市特色农业强镇、远洋渔业小镇等建设，打造新时代美丽田园。
二是培育发展美丽经济。依托部省共建乡村振兴示范县创建，积极打造一批彰显海岛特色、三产深度融合的乡村振兴典型模式。厚植美丽乡村生态优势、特色风貌、资源禀赋，推进渔农家乐和民宿经济转型升级。积极推动渔农村电商发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快构建农产品网上销售体系，培育电子商务专业村4个。实施渔农家传统特色小吃振兴计划，培育渔农家小吃特色村和知名品牌。
三是提高村庄经营水平。鼓励引进社会资本和工商资本，通过“村+公司+农户”等模式，经营美丽资源，壮大村级集体经济，带动渔农民就业致富。推介美丽乡村和特色农产品，打造一批全国知名的美丽乡村、和美小岛品牌。实施“两进两回”行动，落实乡村振兴绩效奖补资金，逐步建立闲置农房及宅基地合理开发利用的长效机制。培育高素质农民150人以上，新培育农创客16人，提升规范化农民专业合作社8家，培育省级示范性家庭农场2家，培育市级示范性经营主体（家庭农场、专业合作社）6家，新增市级农旅采摘基地2家。
（三）打造文明乡风标杆地。
一是挖掘传承传统文化。以传统村落项目、历史文化村落、海洋文化项目为主载体，以保存风貌、保全文化、保有生活为总体要求，保护修复古建筑，传承优秀传统文化。深入挖掘整理乡村文化资源，推进乡村记忆馆建设，讲好乡村故事，全面焕发海洋历史文化、海岛传统村落生命力。深入开展“我们的节日”主题活动，推动乡村文化振兴。
二是弘扬乡村文明新风。推动社会主义核心价值观进村入户，深化文明村建设，推动公民道德、乡风乡愁、礼仪礼节、家德家风、文化文艺进礼堂。注重好家风好家训传承培育，推进移风易俗，倡导婚丧礼俗新风。深入实施渔农村文明城市、文明村镇、文明家庭、星级文明户创建活动，提升渔农民文明素养和社会文明程度。
三是提升渔农民综合素质。加强本土人才培育，大力推行“学历+技能+创业”立体化培育模式，每年免费培训渔农村实用人才300人以上、高素质渔农民50人以上、渔农民职业技能培训700人以上。加强渔农村实用人才、渔农业科技人才、渔农村新兴产业人才、乡村发展能人乡贤等“四支队伍”建设，引导青年、乡贤回乡建设美丽乡村。
四是完善乡村善治机制。推进“四治融合”，强化村党组织对村级各类组织的全面领导，推进村民自治，保障村民对美丽乡村建设的知情权、参与权、决策权和监督权。建设法治乡村、平安乡村，加快“雪亮工程”和“智安小区”建设，实现村庄主要出入口视频监控覆盖率、联网率均达到100％。强化村规民约宣传，提升乡村德治水平，不断健全渔农村社会治理与美丽乡村建设互促互动的有效机制。
五是推进乡村治理现代化。加强数字乡村建设，推动渔农村信息网络基础设施升级换代，逐步部署5g网络，推进4g网络优化和全覆盖。实现乡村网络全覆盖。创新建立“智慧村社”平台，发挥“基层治理四平台”作用，加快推进信息化与政务服务、社会治理、行政执法等深度融合。推进“最多跑一次”改革向基层延伸，基本实现村民办事不出村。
（四）打造美好生活共享地。
一是提升渔农民收入水平。加强渔农民就业创业服务、产业经营服务，稳定增长渔农民工资性收入，持续增加渔农业经营性收入。充分挖掘渔农业渔农村多重价值，促进资源利用开发，大幅增加渔农民财产性收入。完善精准帮扶和减缓相对贫困机制，实施低收入渔农户高水平全面小康计划，确保低收入渔农户收入增幅高于渔农民平均水平。
二是提高乡村基础设施水平。推进渔农村抵御重大自然灾害能力建设。深化“四好农村路”建设，打造渔农村最美公路。积极建设村内通户支路和停车场（位）。全面开展渔农村供水工程标准化管理创建，深入推进渔农村排涝防洪水利体系建设，加快完成新一轮农网改造升级。建立城乡基础设施一体化管护机制，提高管护标准，落实管护责任。
三是优化渔农村公共服务水平。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。探索建设海岛民生驿站，补齐偏远海岛民生短板。推进渔农村家宴中心建设，保障渔农村集体聚餐食品安全。促进教育资源优质均衡发展，推广“银龄”计划，推进渔农村学校与城区学校组建城乡教育共同体。改善乡镇卫生院和村卫生室条件，实现住人小岛医疗服务便民利民点全覆盖。提升居家养老服务能力，推进渔农村（社区）居家养老服务照料中心长效化、规范化运营。
美丽乡村建设论文
【内容摘要】美丽乡村建设工程是统筹城乡区域发展、提升新农村建设水平的重要抓手，是优化农村居住条件、提高农民幸福指数的重要途径，是建设生态文明、改善生态环境的重要载体，结合我县实际，必须深入推进农村综合改革，强化农村社会治理，推动和促进农村经济发展、农民生活改善和农村人居环境优化，着力打造生产发展、生态宜居、环境优美、社会和谐“宜居、宜业、宜游、村美、民富、人和”的美丽乡村，进一步提升崇明生态岛建设品质。打造“美丽乡村”是任重而道远，是一个长期的奋斗过程，需要各项制度的建立健全。
党的十八大和十八届三中全会发出了建设美丽中国、美丽乡村的号召，为深入推进崇明新农村建设、进一步提升崇明现代化生态岛建设的内涵和品质，促进生态岛建设上一个新台阶指明了方向。自2007以来，崇明县对农村基础设施和公共服务设施的投入，总投资累计超过40亿元，新农村建设取得了阶段性的成效，农村的村容村貌大为改观，农业和农村基础设施、农村公共服务功能得以完善，农民生产和生活条件得以改善，农村民主管理水平得以提高，为美丽乡村的后续建设打下了结实的基础。
美丽乡村是一项民心工程，更是一项长期而艰巨的工程。各项制度的建立健全是工作得到落实的保障，直接影响着美丽乡村的建设成效。下面，笔者就如何加强制度建设，更好地指导和服务于美丽乡村建设谈些个人的粗浅看法。
（一）政府主导有余，其他力量参与不足。美丽乡村建设中，村级规划、决策大多由村委会少数人说了算，乡村建设也主要采取传统的行政动员、运动式方法，这就导致决策规划视野狭窄，市场机制引入不足，社会力量参与不够，尤其是农民的主体作用没有充分调动和发挥，部分群众认为，美丽乡村建设是政府的事，存在“等、看、要”思想，甚至出现“干部热情高，农民冷眼瞧，农民不满意，干部不落好”的情况，农民主体作用没有发挥出来。
（二）组织协调有待加强，部门间合力联动不够。美丽乡村建设是一项系统工程，需要各相关部门积极参与。具体实施中，由于缺乏统一的组织协调，各职能部门间明显存在合力联动欠缺的现象。如在清理河坡违建行动中，水务局要求禁止河坡一米内种植农作物，防止河坡坍塌，村民提出由上级部门统一种植树木，这样既美观又能防止水土流失。水务局答复这是绿化市容局的职责范围，需要村委会自行与其进行沟通。
（三）重建设轻规划，设计近乎趋同。美丽乡村建设涵盖面广、类别众多、建设周期长，且每个村的实际情况各有差异，这就需要在统一规范管理、建设标准的基础上，进行“一村一品”、“一村一景色”差异设计。然而在建设实践中，各村注重硬件设施建设的多，软件建设少；同质化建设严重，特色化建设不足。
（四）治理机制长效不足、监督管理有待完善。一是资金问题。虽然目前对农村地区环境管理有专项资金规定，但是只涵盖了河道保洁、农村公路保洁，而对于村级项目后续长效管理、养护资金却未纳入其中，例如：泯沟绿化后，河坡草坪清理杂草费用、太阳能路灯长期维修费用等，增加了村级财政负担和心理负担，使美丽乡村建设由好事变成了坏事。二是监督考核问题。目前对各村的考核的手段仅限于一次性的实地查看及台账资料的翻阅，对“村美”的持续发展缺少长期的跟踪，对“民富、人和”的目标达成难以进行有效的评估。
（一）处理好政府主导与农民主体之间的关系。
建设美丽乡村，政府是主导，农民是美丽乡村建设的主人，政府的主要作用是编规划、给资金、建机制、搞服务，不能包办代替，更不能强迫命令，要通过构建村民民主参与机制、自治机制等，使农民成为美丽乡村决策主体、建设主体、监督主体、维护主体。
（二）处理好政府与市场、社会的关系美丽乡村建设单靠政府的力量是有限的，也是不能持久的。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，以财政奖补资金为引导，鼓励吸引工商资本、银行信贷、民间资本和社会力量参与美丽乡村建设，形成“农村筹资筹劳，政府财政奖补、外来资本投入、社会捐赠捐助”的美丽乡村建设新格局。
（三）处理好统一规划管理与差异设计的关系统一规划管理是指对规划编制、资金项目规范管理、监督考核等一般性的统一顶层要求，同时，又要考虑到各村情况千差万别，必须因地制宜，尊重差异，鼓励特色设计，发挥各村优势。
（四）处理好牵头部门与其他部门的关系。
美丽乡村建设是各级各部门的共同责任，各部门要各司其职、各尽其责，党委政府牵头部门要发挥好统一组织协调的作用，整合相关部门的资源，形成建设合力，把各种分散在各个部门中的惠农资金、力量统一整合到美丽乡村建设平台上，提高办事效率效益。
（一）强化部门联动，整合各方力量资源。
1、加强组织协调，构建部门联动机制。美丽乡村建设中，各相关部门要制定明确的权力清单，做到职责清晰、分工明确，同时，牵头部门要做好统筹规划，整合好各职能部门的资源，加强组织协调，构建部门联动机制，全力为各村提供物质和智力支持，实现村庄环境整治“规划一张图、条块一盘棋”。
2、积极探索建立市场化、社会化机制。建立有效的引导激励机制，鼓励社会力量通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种形式参与农村人居环境改善和美丽乡村建设。对美丽乡村建设中的一些具体项目（如乡村垃圾的收集、运输和处理）的实施，要积极探索通过政府购买方式，交由企业和市场去运作，最终形成“政府引导、市场运作、社会参与”的美丽乡村建设新格局。
（二）发挥村民主体作用，探索村级经济发展新模式。
1、建立村民民主参与机制。美丽乡村建设的最终目的是提升农民的生活幸福指数、增进农民民生福祉。因此，从规划、建设到管理、经营，自始至终都要建立农民民主参与机制、村务公开机制，使政府、村级规划建设的美丽乡村和农民心目中想要的美丽乡村相统一，保障农民的知情权、参与权、决策权、监督权，切实调动农民参与建立的积极性，让农民成为美丽乡村建设的主体。可出台一些奖励制度，加大对五星级文明户等奖励力度，适时推出“美丽家庭”等各项评比活动，增加群众自觉参与的热情。
2、建立健全村民自治机制。可通过“村规民约”等载体，与村民签订“门前三包”责任书，对乱倒垃圾、乱建坟墓等违反规定的家庭予以经济和精神处罚。通过一段时间的密集监督和惩戒措施，逐步改变村民根深蒂固的小农思想。建立村民督察队，通过群众管群众的方法推进村民自我管理、自我服务的自治家园建设。
3、探索村民参股运作机制。探索引导村民股份参与美丽乡村建设项目，把土地、资金、劳力这三个生产力要素整合起来，做到土地入股——地生钱，资金入股——钱生钱，劳力入股——力生钱，农民家家有资本，户户成股东，人人有股份，年年有分红，使美丽乡村真正变成老百姓共同的奋斗目标、致富家园。
（三）加强顶层设计，完善监督管理机制。
1、立足乡村特色，进行分类制度设计。在中央对美丽乡村提出的“五美”（环境之美、风尚之美、人文之美、秩序之美、创业之美）要求基础上，注重规划引领，立足乡村特色，编制村庄规划。各乡镇、村根据各自特点，编制镇域规划，开展村庄风貌设计，着力体现一村一业、一村一品、一村一景，按照宜农则农，宜游则游，宜居则居，宜文则文的原则，将建制村分类规划，分为特色农业村、休闲产业村、综合发展村等类别，全力推进美丽乡村品牌建设。
2、进一步完善专项资金管理制度。建议在已有专项资金规定的基础上，研究并完善美丽乡村建设长效管理专项基金，将项目建设后续管理、维护资金纳入其中；对美丽乡村建设资金的监管，要完善专款专用、专户拨付、专户报帐的核算体系，切实规范报账制度，严禁建设资金挪作他用；以乡镇报账为主体，建立健全县级专户拨付、镇级报账和村级台账的核算体系，并规范总账、明细账、分户账和凭证管理制度，做到账证一致、合法有效。
3、健全监督考核机制。建立平时不定期督查、年末考核验收的监督机制，完善部门、乡镇工作考核办法，细化考核指标，使各项工作具体化、责任化，并通过网络平台和村务平台进行公开，注重广大村民的监督，确保“美丽乡村”建设任务落到实处。
乡村治理体系建设范文
20xx年，xx镇认真落实上级关于乡村治理体系建设试点工作的部署要求，以党建为引领，从当前农村乡村治理薄弱环节入手，以治理体系和治理能力建设为主攻方向，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，“三治合一”共建乡村善治格局逐步形成，农民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升，为乡村振兴奠定了坚实基础。
一、20xx年工作成效。
（一）坚持党建引领，乡村治理合力凝聚紧密。
1、夯实村级党建基础。一是严格落实“三会一课”制度。各支部严格要求支部党员参加党员大会、党小组会和党课学习，组织党员认真学习，从而不断提高党员素质，促使党员干部更好地发挥先锋模范作用；二是认真开展主题党日活动。每月制定主题党日活动实施方案，各支部严格按照方案要求，积极组织开展主题党日活动。各支部主题党日活动后，按时上报主题党日活动开展情况，确保各支部主题党日活动开展的有声有色；三是壮大村级集体经济。以党建为引领，制定村集体经济年度工作计划，发展壮大村级集体经济，为村级堡垒正常运营提供经济基础。预计20xx年我镇xx村、xx村集体经济收入超过50万元，xx村、xx村集体经济收入达20万元，xx街道、xx村集体经济收入近20万元。同时，申报xx茶叶精制品加工厂配套用房项目、xx村竹荪基地配套设施建设两个20xx年村集体经济项目。
2、拓宽村干部成长空间。一是开展20xx年村“两委”换届工作分析研判。通过分析研判，掌握各村村“两委”干部年龄、学历结构、缺配情况，明确选配人选。同时，将在明年村“两委”换届后，各村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”；二是大力拓宽村干部上升空间。目前，我镇xx村党支部书记为直管村书记，挂任镇党委委员，落实副科级待遇，并严格实行一年一考核。积极组织符合条件的村“两委”干部参加公开招录乡镇事业单位考试，我镇xx村党组织书记成功考取事业单位编制，定岗至镇自然资源和规划管理服务中心；三是严格落实村干部待遇。按照《xx县村党组织书记队伍优化提升“三年行动计划”方案》（x党建〔20xx〕xx号）文件要求，积极落实村干部待遇。我镇符合士官及全日制大专条件的村“两委”干部共计6人，并已全部落实相关待遇。
3、推进“四联四帮”工程。一是全面推进“四联四帮”工程提标扩面。在联帮主体为党员户、入党积极分子户和能人大户的基础上，充分吸收致富能手、外出创业有成人士、乡村教师、村医、等群体广泛参与联帮；二是丰富“四联四帮”工程联帮内容。打破联帮对象为建档立卡贫困户的局限，将需要帮扶的群众以及脱贫攻坚、社会治理、乡风文明等具体工作或事务，均纳入帮扶内容，引导参与主体发挥更大效用；三是积极组织联帮主体开展岗位认领。联帮主体根据自身能力和特长，从就业帮招岗、文明示范岗、致富帮带岗、矛盾调解岗等10类岗位中认领岗位，在优化了岗位设置的基础上，进一步明确了联帮主体的岗位职责和具体责任分工。各村“四联四帮”工作都涌现出一批先进典型。比如，樱草生态农业发展有限公司法人汪划划，通过在xx村、xx村开发特色农产品直接帮扶贫困户40户，收购贫困户农产品价值60余万元，为贫困户增加务工收入30余万元。
4、实施“能人回归”工程。我镇严格按照县委组织部统一部署，开展能人摸排工作。在愿意支持家乡建设、有强烈回归意愿、全日制大专及以上学历大学生、退役士官、本土农村产业发展带头人等群体中摸排出4位能人，建立了回归能人信息库，为进一步开展能人回归工程相关工作打下了基础。
（二）加强自治建设，乡村治理根基稳固扎实。
1、梳理编制乡村自治清单。从20xx年开始，我镇在上级主管部门的指导下，依法确定了镇村的权责边界，编制了公共服务清单和镇、村权力和责任清单，促进了镇政府与基层群众自治组织的有效衔接、良性互动。建立了村级工作事项准入机制，理出了基层群众自治组织依法履行职责事项和基层群众自治组织协助政府工作事项清单，将各村需要依法履行的事项进行了精简，不断扩大了村民自治工作覆盖面，将工作由之前的经济事务向社会事务延伸。
2、完善修订村级自治制度。近年来，我们在完善建立“一约四会”的基础上，强化群众参与村级事务的决策、管理和监督的覆盖面。建立健全以村党组织为领导核心，村民会议、村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农民合作经济组织等“一核多元、合作共治”的村级治理体系，在脱贫攻坚、项目建设、美丽乡村等各个方面发挥了村民自我管理、自我监督、自我服务的作用。我镇近年来共培育茶叶、毛竹、养猪、养鸡种植养殖合作社、家庭农场等325家，村级创福公司6家，行业协会3家，有力推动了行业自律自治。林长制、河长制、田长制、路长制工作常态运行，效果明显。
3、构筑搭建民主协商平台。充分发挥党员、村民代表、志愿者、乡贤及社会组织的作用，构筑搭建了基层群众参与重大决策、公共事务的民主协商平台。xx村社区还充分利用民主协商平台，对人居环境整治、村集体经济发展等与群众利益息息相关大事小情进行协商，达成共识，畅通了不同利益诉求方的沟通渠道，有效地解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，群众在协商过程中让自己的权利行使更充分，密切了党群干群关系。20xx年，我镇按照县民政局的统一要求，积极推动了全镇6个村的村规民约大体检，依照《xxx村民委员会组织法》，出台了方案，明确了任务，对村规民约的合理性、民主性、实用性征集了民意，拟定草案，提请镇审核，提交村民会议审议表决，备案公布，最终由村“两委”、村监委和村民代表大会共同对村民遵守和执行情况进行监督管理，确保各村村规民约有利于实现自治、促进法治、善于德治。
4、规范健全自治议事程序。在镇党委的指导下，各村规范完善了“四议两公开”制度，健全了村党组织领导下的村级事务议事决策机制、监督机制，提高了党员和农民群众参与村级事务的积极性、主动性，提升了村党组织领导下的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力和水平。
乡村治理体系建设范文
随着我国经济社会发展和工业化、信息化、城镇化加快推进，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，农民诉求日趋多样，迫切需要加强乡村治理体系建设，在乡村治理的理念、主体、方式、范围、重点等方面进一步创新、调整和完善。促进乡村全面振兴，必须夯实乡村治理这个根基。乡作为农业乡镇，素有“文化兴乡一枝花”的美誉，通过强化基层党组织的领导，利用新时代文明实践站（所）建设，结合传统的剪纸、农民画、民乐队等群众自建组织，实现群众自治、法治、德治融合发展，从而在全乡探索推行乡村治理的新路径。
坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照乡村振兴战略的总体部署，以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，以增进农民群众的获得感、幸福感、安全感为基本前提，以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标。
（一）发挥基层党组织战斗堡垒作用。
1.加强农村基层党组织建设。把政治素养高、工作能力强作为基层党组织班子建设的标准，不断提升党组织书记抓脱贫攻坚、乡村振兴、集体经济发展能力水平。每年至少组织一次党组织书记培训班，召开党组织书记述职述廉大会，力争实现党组织书记“一肩挑”。对党组织书记实行负面清单式管理，制定出台《乡村街党组织书记队伍优化提升“三年行动计划”方案》。（牵头领导：，责任单位:农组办、各村）。
2.加强农村基层党员队伍建设。保持基层队伍稳定，提升干部队伍薪资保障。大力吸引优秀人才到村任职，逐年增加村干部绩效工资标准。建立后备干部人才库，鼓励选拔一批政治素质好、奉献精神强的人员到乡扶贫工作站、城管队伍中跟班学习，经考核合格直接安排到村任职。注重从致富能手、返乡经商人员、大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔有潜力的党小组长，选优配强村民小组长。（牵头领导：，责任单位:农组办、各村）。
3.发挥基层党员先锋模范作用。利用“”加强对广大党员思想教育，开展党员联帮户、党员承诺践诺、党员志愿服务等活动，每个村街开设3-5个党员先锋示范岗，按月开展党员先锋评比，推动党员在乡村治理中的带头示范作用。（牵头领导：，责任单位:农组办、各村）。
4.提升基层组织管理。推动经济强村战略，大力发展产业，逐步壮大村集体经济，到2022年，实现村集体经济全部达20万元以上，其中有2个达到50万元的村。推进基层党组织标准化建设，优化基层组织硬件环境，实行“一室多用”，进一步规范村级活动场所，打造村、村、村党建示范点建设。（牵头领导：，责任单位:农组办、各村）。
（二）发挥村民自治的基础作用。
1.规范村民自治组织选举程序。结合村民换届选举“三项制度”改革，扩大村民选举知情权和监督权，各村推进观察员制度、定岗选举制度和“一票”选举制度。健全村民监督委员会，完善村务监督机制，纪委监委加强对村民委员会的联系指导工作。（牵头领导：、，责任单位:农组办、民政办、纪委办、各村）。
2.建立健全民主管理制度。增强民主决策参与，按照“四议两公开”和民主集中制的原则，引导村民通过村民会议、村民代表会议、村民小组会议等方式协商解决问题，充分发挥村民代表的议事决策作用，利用村小组会、板凳会议、农民夜校、老年学校等开展议事活动，真正把决定权交给村民。（牵头领导：xxxx，责任单位：民政办、妇联、团委、各村）。
3.健全村务监督机制。健全完善村务公开栏，将党务、村务、财务分项分类列入监督内容，每3个月公开一次村级财务状况，打造阳光财务。成立村民理财理事会，强化村务监督委员会审计监督职责。（牵头领导：朱国富，责任单位：纪委办、财政所、各村）。
4.完善村规民约。制定门前三包，明确保洁责任区域。组建道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、乡贤文化促进会，深化道德评议、乡贤议事活动，对高额彩礼、薄养厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出问题专项治理，弘扬传统美德、树立文明新风。以汪墩村为先行试点村，积极鼓励本村的社会贤达人士组成乡贤议事会，为乡村治理发展出谋划策，20xx年7月后在全乡全面推广。（牵头领导：、、，责任单位：文明办、民政办、各村）。
（三）发挥基层法治的保障作用。
1.开展“法律进乡村”活动。推进农村社会治安防控体系建设，大力推进“一村一辅警”机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击整治犯罪活动。各村设置宗教协管员，加强对非法宗教、活动的打击力度。健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，大力开展农村微腐败整治。（牵头领导：，责任单位：综治办、派出所、司法所、各村）。
2.深化基层平安创建。各村组建卫生保洁队、乡风文明劝导队、治安巡逻队，结合环境卫生、道路管护、移风易俗，开展日巡夜巡季巡活动，不断增强农村治安防范水平，全面提升群众的安全感满意度。切实加强对人员、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员等人群管控服务，坚决预防极端事件发生。（牵头领导：，责任单位：综治办、派出所、司法所、各村）。
3.大力推进法治乡村建设。积极创建洞阳村、花寺街道为市级“民主法治示范村”，推动法治文化载体和阵地建设，到20xx年底实现村村建有法治文化广场。实施“法律明白人”和“法治带头人”双培养工程，到20xx年底全乡“法律明白人”全部轮训一遍，加强对村组干部的法制培训，把基层各项工作纳入法治化轨道。（牵头领导：，责任单位：司法所、各村）。
（四）发挥乡村德治的支撑作用。
1.大力弘扬农村传统美德。开展新时代文明实践站（所）创建活动，村、村为市级示范点，村、村、村、村、村为区级示范点。每年开设两期以家风家训、德育美育、好人好事为主题的道德讲堂，宣讲先进典型事迹。各村成立民乐队、舞蹈队、戏曲班，通过乡村春晚、农民丰收节等演出的方式塑造可亲、可敬、可学的模范形象，营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。（牵头领导：，责任单位：文化站、妇联、文明办、各村）。
2.以社会主义核心价值观引领乡村文明。践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地，发挥村级综合文化服务中心作用，注重培养党员、积极份子，各村开设青年读书班。利用党员活动室和新时代文明实践站（所），开展好每月主题党日活动，组织剪纸、农民画、书法艺术家举办乡风文化节活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（牵头领导：，责任单位：文化站、妇联、团委、各村）。
3.持续开展乡风文明培育行动。结合美丽乡村建设，实施“村级文化带头人”选拔培训计划，试点配备村级文化组织员。加强村级文化长廊（好人馆）建设，传播“好人文化”。村、村为省级美丽乡村中心村、村为省级美丽乡村示范村。各村设立“善行义举榜”、“红黑榜”，对良好家风、淳朴民风褒扬正面先进，对婚丧嫁娶大操大办、封建迷信、酗酒赌博、薄养厚葬等旧风陋习，曝光反面典型，引导形成正确价值取向。（牵头领导：，责任单位：文化站、文明办、各村）。
4.开展文明新风评比活动。营造乡风文明新风尚，每半年组织开展一次“五好一美”“好媳妇、好婆婆”“优秀家风家训”评比活动，每季度组织开展“最美家庭”“清洁庭院”评比。分年度做好村、村、村、村、村市级卫生村工作。（牵头领导：、、，责任单位：妇联、团委、文明办、农综站、各村）。
（五）发挥社会力量的协同作用。
培育孵化社会组织，完善落实孵化培育、人才引进、资金扶持等政策，大力培育农村公益性、互、自治性社会组织。充分发挥工青妇、法学会等群团组织在联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。激发参与意识，鼓励新型农业经营主体参与乡村治理的积极性主动性。（牵头领导：、，责任单位：党政办、工会、妇联、团委、司法所、综治办、农综站、各村）。
1.实施准备（20xx年4月）：成立组织，明确职责分工，拟定试点示范工作实施方案，上报审核。
2.宣传发动（20xx年5月-6月）：召开动员部署大会，广泛开展乡村治理工作宣传发动工作，宣传乡村治理工作的目的、意义，加强上下联动，让广大乡村干部群众积极参与到乡村治理活动中来。
3.组织实施（20xx年7月-20xx年12月）：对照试点示范内容，按照各项目标、任务及要求，积极探索、先行先试、敢于担当，着力解决基层治理工作中存在的主要问题和薄弱环节，确保试点示范内容落实落细。
4.巩固提升（2022年1月-2022年12月）：总结完善乡村治理试点示范工作的成果，进一步抓整改、补短板、促提升，形成乡村治理的典型经验。
到20xx年12月，辖区乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村社会治理有效、和谐有序，乡村治理体系和治理能力有较大的提升，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。基本达到可复制，能推广的试点示范效果。
1.组织领导。成立乡乡村治理试点示范工作领导组，具体负责乡村治理的整体谋划、组织协调、统筹推进、督促检查和综合考核等工作。牵头单位要结合各自职能精心谋划，细心组织。责任单位根据目标任务，抓好工作落实，切实发挥村党组织的领导核心作用，对辖区乡村治理工作负总责。
2.宣传发动。要通过多种有效形式宣传乡村治理工作的主要内容，营造全社会关心、支持乡村治理工作的良好舆论氛围。
3.督查考核。乡党委、政府将定期调度全乡乡村治理工作，及时通报各村推进乡村治理工作的进展情况，对工作不落实、履行乡村治理职责不到位的单位和个人将依规严肃问责，确保我乡乡村治理各项工作落到实处。
全国乡村治理体系建设试点方案
建设社会主义新农村，从林业的角度要正确处理好两种关系：一是要正确处理生态建设与产业建设的关系，切实推进产业结构的优化升级。林业，既是公益事业，又是基础产业，肩负改善环境、发展经济的双重任务，生态建设是基础，产业建设是重点，没有生态保障，产业难以持续，生态建设也无法支撑。生态建设与产业发展要坚持“两手抓”，协调推进。同时要充分发挥林业资源优势，大力发展高新技术与绿色环保的新型林业产业，在保护生态基础上有序开发资源和能源，为国民经济培育新的增长点。二是要正确处理森林资源保护与利用的关系，促进区域经济的协调发展。林业，既要遵循自然规律，也要遵循经济规律；既可作为基础产业参入资源配置，又能通过实施生态建设实现大林业发展战略。必须坚持保护先行，确保生态优势，科学开发利用森林资源，使我县林业经济迈上持续快速协调健康发展的征程。“全国绿化模范县建设”是加快城乡绿化，改善生态环境，维护生态安全，是经济社会可持续发展和人的全面发展的重要基础，是加快实现“领跑中西部、进军五十强”目标和建设社会主义新农村的重要举措。创建“全国绿化模范县”能实现全县国土绿化工作的协调可持续发展；能展示我县造林绿化的成就和县的良好形象；能提高我县的知名度和综合竞争力；能推进全面建设小康社会进程。
以实现“县城园林化、乡镇森林化、道路林荫化、庭院花园化”为目标，以创建全国绿化模范县为动力，以全社会办林业、全民搞绿化为手段，以城区、村庄、道路绿化为重点，坚持以人为本，坚持经济与人口、资源、环境协调发展，为加快建设“和谐长沙”做出贡献。
20xx年，全县完成造林1.5万亩，封山育林2万亩，义务植树150万株(其中基地植树30万株)，四旁植树80万株，完成县城林业生态圈260亩，绿化河流、渠道、公路xx成人工造林1.2万亩，完成县城林业生态圈350亩，义务植树150万株(其中基地植树30万株)，四旁植树80万株。绿化河流、渠道、公路200公里，封山育林2万亩。到xxxx底，全县森林覆盖率达到45%以上,乡镇所在地、村庄绿化覆盖率分别达到40%和30%，全县绿化覆盖率达到45%，绿地率达到36%，县城人均公共绿地12平方米，随机抽样调查公民绿化意识达到85%以上，全民义务植树建卡率达到90%以上，全民义务植树尽责率达到96%以上；80%以上的街道、居住区和单位庭院绿地率达到省级标准。
(一)制定中长期林业生态建设与保护规划。由县林业局牵头，委托部省有关科研院所，制定我县xx业生态建设与保护规划，提高我县国土绿化工作的科学性、前瞻性。
(二)造林绿化工作
1、城区绿化。要完善县城绿地系统规划并纳入县总体规划。重点在景区景点绿化，道路街巷绿化，单位庭院绿化，居民社区绿化以及立体绿化方面有新的发展。xx年，提升10个街头花园绿地水平，每年完成城区5个游园新建任务。80%以上的街道居住区和单位庭院绿地率达到省级标准，新建、改建、扩建工程项目，绿化与工程同步施工，同步完成。进入县城的主要出入口，已建绿地景点的补绿扩绿，提高档次，未建的要在20xx年底前补建。此项工作由建设局负责，城管局、开发区管委会负责组织实施，县委文明办、交通局、规划局为主要协作单位。
2、道路河流绿化。包括境内的国省干道、高速公路、铁路、主要河渠两侧绿化。20xx年重点抓好长永高速、机场高速两侧绿色通道建设。20xx年抓好株洲至黄花机场高速路的绿化建设，并对已绿化的河、渠路加强抚育管理。新建公路两侧绿化要高起点、高标准，高档次，年内建成省级精品工程。此项工作由县绿委办负责，县林业局、交通局、水利局、开发区管委会组织实施。
3、工程造林。包括各级各类工程造林项目，按工程标准，完成全部造林任务，建设一批样板地块。此项工作由县林业局负责，各乡镇人民政府负责组织实施。
4、创建花园工程。全县建设省级森林公园1个，创建省级园林式单位和市级花园式单位20个，县级花园式集镇20个，花园式庭院400个。此项工作由县绿委办负责，各乡镇人民政府的组织实施。
(三)全民义务植树活动。重点是完善义务植树属地管理制度和基地义务植树制度，不断丰富和完善义务植树的实现形式，搞好与重点生态工程建设的结合，各乡镇和联系乡镇的县直机关单位负责建立义务植树基地，植树地点做到一定五年不变，广泛动员机关企事业单位干部职工、城乡居民参加义务植树，并实行一户一卡制度，每年基地植树30万株。年内义务植树建卡率达到96%以上，义务植树尽责率达到90%以上。此项工作由县绿委办组织协调，各乡镇人民政府和县直机关各单位负责实施。
(四)森林资源保护工程。对现有森林资源加强抚育管理，加大病虫害防治力度，严禁乱砍滥伐，严禁非法占用林地，严防森林火灾，杜绝各类毁林案件，切实保护森林资源。此项工作由县林业局负责，县森林防火办公室、县公安局、县国土资源局为协作单位。
(五)古树名木保护工程。根据全国绿委《关于加强保护古树名木的决定》及建设部《古树名木管理办法》，在全县范围内对现有古树名木，进行普查、登记、建档、立卡，严禁移植古树名木，切实保护好珍贵的古树名木资源。此项工作由县绿委办负责并组织实施，各乡镇政府配合。
(一)提高认识，统一思想。开展创建“全国绿化模范县”活动，是构建“和谐长沙”，改善生态环境，提高县域竞争力，加快实现“领跑中西部，进军五十强”目标的一项重大举措，具有重要的现实意义和深远的历史意义。各乡镇人民政府、县直各部门、各单位必须充分认识创建活动的重要性。要统一思想，提高认识，真抓实干，把创建“全国绿化模范县”工作摆上各级领导的重要议事日程。
(二)切实加强对创建工作的组织指导。创建“全国绿化模范县”工作是一项庞大的系统工程，涉及到社会各阶层、各部门、各行各业，必须加强统一领导。建议成立创建“全国绿化模范县”领导小组，由县委副书记、县长黎勇任组长，县委副书记任正斌任副组长，成员由县直有关部门负责人，开发区管委会相关负责人组成。领导小组下设办公室，主任由县绿委办主任、林业局局长周海林同志兼任。
(三)实行目标管理责任制。将创建各项工作任务分解到各有关单位和乡镇，由政府县长与各科局长和乡(镇)长签定目标管理责任书，工作任务未完成实行一票否决制。
(四)加大造林绿化宣传力度。采取长效宣传与短期集中宣传相结合的办法，每年组织两次造林绿化宣传月活动(造林期间和迎检期间)。宣传的形式主要包括：
2、设立创建“全国绿化模范县”林业网站专栏；
3、基层单位创建活动宣传专栏；
4、组织市民绿化意识调查；
5、有奖知识竞赛及中小学有奖征文活动；
6、户外广告宣传(海报、宣传标语、广告牌等)；
7、绿化简报宣传等。
(五)适时掀起造林绿化高潮。每年12月1日至次年3月30日为全县造林绿化突击时段。特别是采伐迹地的更新、低产林的改造，各乡镇应制定方案，在2007年前完成。以义务植树为载体，掀起春季造林绿化高潮，继续巩固扩大国土绿化成果。
(六)落实创建经费。本活动共需经费支出2390万元，其中城市生态圈建设915万元，道路河流绿化400万元，游园建设200万元，人工造林135万元，封山育林200万元，宣传学习费用40万元，花园式集镇建设补助200万元，制定林业生态建设与保护规划20万，全民义务植树基地植树60万，大山冲森林公园建设200万，其他20万元。计划、财政、交通、水利、林业等部门要千方百计筹措创建经费，为创建活动提供资金保障；各项重点工程绿化资金要向创建活动倾斜；动员社会各界、各阶层人士、城镇居民参与社会造林绿化，结合义务植树活动，踊跃为创建活动投工、投劳、投资。
(七)严格督导检查。创建过程中，全局各部门单位必须紧密配合，一切工作都要服从和围绕这个大局，同时县局将组织有关部门对活动的进度和质量进行随时检查，对行动迅速、工作扎实有效的给予表彰奖励；对工作迟缓、敷衍应付的通报批评，并要求限期整改，整改后仍达不到要求的，追究有关领导责任。创建工作业绩将做为年终考核的重要指标和造林绿化表彰奖励的重要依据。
乡村建设论文【】
作为国家发展的栋梁，青年怀揣梦想，承担实现中华民族伟大复兴“中国梦”的责任。当今时代，青年应勇于奋斗，助力乡村振兴。
实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。青年应树立推动农村发展意识，助力乡村振兴。青年作为国家建设的后备军，应将农村发展与人生价值结合，树立推动农村发展的意识，为乡村振兴增光添彩。
青年应发挥个人能力建设家乡，助力乡村振兴。青年人思想活跃、具备创新意识，能为农村的发展带来新鲜活力。近些年来，在政府的鼓励和支持下，青年人纷纷选择回乡创业，依托家乡自然环境、资源优势发展民宿和特色产业，带来了农村的新发展。青年知识储备丰富，能力个性出众，回到家乡既能获得足够的资源支撑，完善发展空间，同时还能满足乡愁情怀，积极助力家乡建设。乡村产业振兴要突出地方特色，充分发挥地方优势。首先要扬长避短，大力发展传统优势特色产业，运用大数据、云计算、物联网等新技术把特色产业做大做强，打造地方支柱产业。
其次要根据本地的自然环境特点、资源、区位、劳动力等优势进行“人物我有”的差异产业引进，将地方优势转变为市场优势、经济优势。最后要充分挖掘地理标志产品的价值，围绕“地标”产品推进规模化、标准化经营，打造具有市场竞争力的民优品牌，以名品带动相关产业发展。青年应积极传承优秀乡村文化，助力乡村振兴。推进乡村产业振兴，应在追求经济利益的同时注意对乡村文化的保护，深入挖掘乡村文化价值，将挖掘、保护和发展乡村文化的理念融入产业的选择和定位中。文化振兴是乡村振兴的铸魂工程，传统文化若是缺失继承人，将导致民风、民俗退化，缺乏独特性使乡村发展沦为千篇一律而难有吸引力。青年作为乡村振兴不可或缺的中坚力量，应当树立推动农村发展的意识，发挥个人能力，积极传承优秀乡村文化，助力乡村振兴。
美丽乡村建设论文集合
摘要：乡村振兴是一个系统工程，在推动乡村振兴发展过程中，存在一定的不平衡性。县域乡村空间规划是优化乡村空间开发格局的重要手段，是调控和引导资源配置、集约利用的空间政策工具。为有效地解决乡村振兴发展过程中的不平衡性问题，应围绕产业发展、生态修复、管控治理驱动力，有效地实施县域乡村空间规划，形成系统、有序空间格局，推动乡村振兴发展。
关键词：乡村振兴;县域;乡村空间;发展规划;发展策略。
引言。
党的十九大提出，乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村振兴战略的实施，面临人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。在经济社会迅速发展的背景下，人们在各方面的需求快速增长，城乡发展水平的差距明显，造成了诸多不平衡的现象。随着城镇化建设引领着越来越多的政策和资源走向农村，为如何在有限的空间区域充分利用资源达到推动农村发展、减小不平衡差距成为研究热点。2019年5月，自然资源部发文：“建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考慮人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间”。扎实推进乡村建设，塑造人与自然和谐共生新格局，加快补齐农村人居环境与公共服务短板是目前迫切需要解决的问题。
乡村空间规划整体上反映着乡村地区的经济、社会、环境水平，展示着其资源配置及利用的程度，更涵盖着生产、生态、生活三大领域。县域乡村空间规划是实施国土空间规划项目中承上启下的重要衔接部分，既要贯彻落实上级部门下达的规划编制要求，又要向下级乡镇传达并引导具体的规划路径安排。根据县域的不同识别特征，研究其内在的发展诉求，结合相关因素考虑，以主要驱动力为主导形成一套合理的规划方案对于县域乡村空间布局的构造具有一定的指导意义。刘纪远、张增祥等（2009）认为，国家宏观政策、区域发展政策及社会经济发展是21世纪初期土地利用变化的主导驱动因素[1];郭晓东、马利邦、张启媛（2012）利用gis空间分析方法，对在基本生活需求与改善生活条件的内在驱动力、基本价值观、市场参与能力，以及政策制度的约束力和驱动力等多种因素的对乡村聚落产生的影响进行了研究[2];王竹、沈昊（2016）以景观变化为驱动力，做出乡村的空间规划探究[3];朱纪广、李小建等（2017）分析以交通、特色产业、政府机制为向导的空间形成机制[4];薛东前、陈恪、贾金慧（2019）将地势、河流、道路、人口、经济、工业化与城镇化、政策调控等作为空间规划的驱动因素[5];杨欢、何浪（2019）基于“驱动力—状态—响应”的理念，对乡村空间进行划分，提出具有适宜性的空间整合模式[6]。
本文以产业发展、生态修复、管控治理为三大初始驱动因素，结合县域乡村不同发展，为有效地实施县域乡村空间规划，形成系统、有序空间格局，推动乡村振兴发展提供一定依据。
乡村区域的发展有很多重要的组成或推动要素，这些要素在空间发展中所占的比重和地位是不相同的，某个更具活力的要素一定会影响或推动其他要素的存在，这种最活跃的要素就是乡村区域的主导驱动力。乡村社会是一个由比较封闭的发展模式到比较开放的城乡统筹谋划模式转变过程。乡村振兴需要有效地解决相应不平衡性问题，诸如乡村空心化及老龄化、劳动力严重不足、生态环境恶化、经济发展停滞不前等等。以驱动力为主导的乡村规划，成为解决不衡性问题的切入点。
第一，产业发展驱动力。乡村振兴战略的关键和经济基础是产业兴旺，以优化产业结构、发挥各生产要素之间协同作用为导向，促进产业融合发展、转型升级，增加产品附加值，开拓产业多功能性。不同的产业结构意味着乡村区域土地利用方式不同，具有差异性的土地利用方式意味着不同的生产效益。因此，产业发展对于乡村区域格局优化具有直接显著影响，产业发展成为县域乡村空间规划的主要驱动因素之一。产业发展充分挖掘乡村产业特色，依据乡村产业空间格局打造集复合化与景观化为一体的发展模式，驱动促进空间经济效率提升。
第二，生态修复驱动力。乡村振兴战略的重大任务是生态宜居，聚焦生态恢复、保护优先的理念，统筹山水林田湖草协同化治理，因地制宜地打造绿色空间区域。生态修复投入的多少决定着区域环境的改善和生态效益的提升，对生态修复的重视程度对乡村地区不平衡发展具有正向驱动作用，分析重点生态功能区退耕还林还草等修复性工程、权衡保护与发展造成的人地矛盾是实现人与自然和谐共生的核心所在，以解决城乡发展不平衡问题。因此，生态修复对于乡村区域格局优化具有直接显著影响，生态修复成为县域乡村空间规划的主要驱动因素之一。生态修复发展充分挖掘乡村资源，依据乡村生态空间格局打造保护与发展为一体的发展模式，驱动促进空间生态效率提升。
第三，管控治理驱动力。实现乡村振兴必须发展和完善乡村治理体系，政府出台相应的政策体系严格实行用途管制，坚守用地原则，加强土地监管，逐步完善各项规划机制，提升土地利用效率。贯彻落实乡村振兴战略一定要以“以人为本”的思想，关注乡村社会的发展水平提升与乡村居民生活水平的改善，避免制度与实际脱离的现象。为推进乡村振兴战略，夯实各部门组织在乡村治理中的核心领导作用，管控治理驱动的县域空间规划以法治为本，深入推动着乡村内部发展不平衡的局面扭转。因此，管控治理对于乡村区域格局优化具有直接显著影响，管控治理成为县域乡村空间规划的主要驱动因素之一。管控治理发展充分依据乡村社会空间格局打造制度与发展为一体的发展模式，驱动促进空间社会效率提升。
以驱动力为主导的县域乡村发展规划驱动促进乡村空间经济效率、生态效率和社会效率的提升。
（一）产业发展驱动提升乡村空间经济效率。
随着乡村振兴战略的贯彻实施，许多乡村地区为了促进产业兴旺、解决空心化和老龄化的问题，着重关注产业的发展。
1.产业类型发展。以产业为主导驱动力的县域乡村空间通常可以分为以第一产业为主的传统农业型、以一二产业为主的农工混合型以及一二三产融合发展型。重庆市荣昌区以乡村产业为主导驱动力，根据乡村地类结构，对乡村产业分区，划分乡村产业类型[7]，将产业类型分为传统农业型、现代农业型、农工混合型以及非农主导型。传统农业型地区以传统的农业种植业为主导，具有生产条件落后、交通条件差、地质灾害频发的特征;现代农业型地区作为重庆市重要的粮油生产区，具有乡村土壤肥沃、耕地分布比较集中、生产条件优越的特征;农工混合型乡村则坐落着一些高污染、高耗能企业，其种植业与工业并重发展，从而带动着经济水平的提升;非农主导型乡村以工业和旅游服务业为主导产业，其人口密度较大，土地利用强度较高，是城乡一体化发展的重点建设区域。
2.转型发展。江苏省无锡市将乡村产业视为主导驱动力，根据地域特色，乡村形成新型农业推动下的环境优化型、工业升级引导下的分离与集中型和三产发展促进的特色塑造型三种具备产业特色的乡村空间转型模式[8]。
（二）生态修复驱动提升乡村空间生态效率。
随着乡村振兴战略的贯彻实施，许多乡村地区面临着保护与发展关系矛盾的问题，尤其是许多生态敏感的欠发达地区。
1.山地和河谷平坝生态修复发展。云南省滇西地区90%以上都是山地，河谷平坝不到5%，适宜城镇发展和耕种的地区都集中在河谷平坝[9]，城镇建设占用大量农田，致使空间资源要素配置比例失衡。山地和河谷平坝生态修复成为云南省滇西地区乡村振兴的重点内容。
2.旱塬生态修复发展。渭北乡村旱塬区位于渭河平原和陕北黄土丘陵沟壑区之间，防范自然灾害的能力较弱，面临着水土流失严重的生态环境问题。结合坡度、坡向、高程、河流、规模、道路等多种空间因素考虑，旱塬生态修复成为渭北乡村振兴的重点内容。
（三）管控治理提升乡村空间社会效率。
实施管控治理的职责边界明晰，涉及到各部门权力与利益影响的耕地、湿地、林地、园地、荒地等地之间规划使用的管控，避免交叉沖突。
县域乡村空间发展规划引导并控制乡村空间发展向良性方向逐渐转变，使乡村空间加快新陈代谢速率，实现可持续发展。
（一）“三生三产”复合。
乡村生产空间中的耕作方式比较粗放，土地细碎化现象较多，进一步导致耕地抛荒的现象也时有发生。农民在生活空间里常常会产生人地矛盾，人居环境被各种垃圾污染的现象也屡见不鲜，存在着许多住宅分布散乱、用地效率差的问题。在乡村生态空间中，由于村民对环境问题的轻视与工业制造的排放造成土壤污染、水源污染、大气污染的问题日渐严重。由此看来，县域必须明晰空间规划的必要性与空间重构的重要性。
以产业为主导驱动力的县域乡村空间发展特色农业，同时扩展第二三产业，集生产、加工、制造、采摘、销售、参观等一体化，推进“生产—生活—生态”复合空间的整合建设。安徽省合肥市凤桥社区以发展生态农业为中心建立了多家大规模的农业产业园。农业生态园主要以特色种养业为主，部分为传统农业，拓展发展休闲农业，将生态农业景观化[10]。在各项规划发展政策的驱动下，复垦宅基地，将分散的农户集中搬迁至设施比较齐全的村民中心，由此便可实现劳动力聚集，为打造集中化、高效率的产业基地提供便利。在生活空间方面，乡村社区能够实施统一管理，完善学校、医院、农贸市场等基础服务设施。村民垃圾可实行统一处理，避免垃圾被乱丢至多处对村容村貌造成不利影响。该地区通过产居一体化将生产、生活、生态空间进行重组，将初始以产业为驱动的空间规划为“三生三产”联合发展的复合性空间。
在乡村振兴发展中，传统农业型空间区域应当加强基础设施建设，筛选出不宜耕作的土地退耕还林，促进土地经营权的流转，优化种植结构，以绿色产业代替传统农业种植方式，孕育特色农业，对初级农产品加工，在做好第一产业的基础上适当发展第二与第三产业;现代农业型空间区域要进一步提高基本农田建设标准，培育高质量、高附加值的农业产品;农工混合型空间区域应当重视周边生态环境恶化问题，提倡发展生态农业，保证该空间的可持续发展能够顺利推进;非农主导型空间区域的目标则是充分利用城镇边缘地区的农业景观，进一步完善农业园区的建设，加大观光旅游业的宣传力度。
（二）移民搬迁、土地整治以及产业重构。
乡村生态系统和其他的非纯自然的生态系统一样，由人工和自然要素共同组成，它们之间相互干扰、相互融合形成一种多结构、多层次、多功能、多形态的复合人工生态系统[11]。良好的生态环境是人类社会与经济发展壮大的基石，乡村的生态空间是生产和生活空间的基础，生产和生活空间又影响着生态空间的运作。乡村的基础环保设施缺乏建设与完善，生产废弃物和生活垃圾随意乱丢以及不正确处理的现象频频发生，对乡村的生态环境造成了极大的污染与破坏。乡村的生产、生活、生态空间时常处于失衡状态，尤其表现在水土流失、土地荒漠化等方面，直接降低农业生产效益。
乡村生态环境脆弱不堪的零星居民点空间规划应以生态移民为起点，组织发动相关部门对分散的零星居民点进行搬迁引导，使分散的小农户向地势较低且相对平坦的区域合并迁移，兴修农田水利设施。此举措不仅可以很好地保护水源涵养区和生态保护区，还有利于之后的生态功能的修复工程。保留居民点空间区域重点放在土地的集约利用上，开发土地综合整治技术，进行适当的土地整治。废弃或闲置的宅基地，避免一户多宅与土地资源的浪费的现象，将土地盘活利用，改善土地用途，推动该空间区域经济水平的增长。作为具有良好区位优势的中心居民点的空间，完善道路交通设施，加强产业连通性，积极拓展特色农业与乡村旅游业，把山、水、林、田、湖的生态景观注入到产业中，充分激发乡镇村庄之间各要素的流动，利用其连接城乡的枢纽效应，推进城乡共同发展。乡村地形地势、土壤质量、河流道路分布都是影响县域空间规划布局的客观条件，应将其划入乡村空间重构的重要因素中。土地整治是乡村空间重构过程中的强硬基石，为了避免乡村聚落空心化现象的加重以及构建出生产有序、生活富裕、生态良好的县域乡村空间，将土地整治与产业重构列为进一步优化新渠道，实现真正的空间可持续发展。重庆市石坪村土地整治逐渐迈向综合化、生态化模式，土地利用由传统粗放耕种向规模化、精细化种植转变，产业结构由单一种植向一二三产业链闭环延伸，实现了土地整治—产业转型—乡村重构的无缝接合[12]。通过空间规划体系的建立，重庆市石坪村产业发展集采摘观摩、趣味体验、度假休闲于一体化，吸引着外来投资，为村民谋幸福。
（三）多规合一，信息联动。
县域乡村空间规划中各部门方案策略不一、上下层级管制不衔接的问题，要想实现空间规划的一张蓝图，必须深入贯彻落实“多规合一”的政策，避免各部门层级之间管控不统一导致的相互冲突。运用国家整体策略引导县域空间规划格局优化，是县级政府科学合理地对空间格局进行优化的必要手段。
1.以國家政策为统领，各部门层级之间形成统一的目标并达成共识。各部门层级之间相互沟通建立兼顾多方利益的协调机制与统一管理平台，通过制定规划目标、发展定位、实施战略等重大事项构建规划框架，进而形成各资源要素合理配置的优化布局。同时，推进“多规合一”改革应明确推进改革的“减量规划”思维，树立“红线意识”[13]，根据不同尺度与层级空间规划的相关管控要求分级落实，并保持各个规划的用地标准、生态红线与城镇边界等相统一。在建立总体指导思想的基础上，以管控治理为驱动的县域空间规划需形成用途管制体系，其管制要素由单一走向保护农业用地、发展建设用地、开发闲置土地的多元化方向转变，辅以配套政策加强“农地、农有、农用”的管制，有序地推进限于国土空间的集约高效发展。
2.机械地生搬硬套一些规划策略，很可能导致“千城一面”的现象，没有针对性的实施方案会丧失乡村原本的特色。自然在乡村规划中担任着不可忽视的重要角色，乡村的空间规划要从实际出发，把乡村与自然看作是不可分割的整体，按照其本身的发展规律，探索出一条适合自身的规划方案，因地制宜，生产活动顺应自然，生态环境尊重自然。为了推进县域空间规划的开展，合理地进行资源配置，使得规划方案具有针对性与可行性，将资源环境承载能力和空间开发适宜性评价作为重要标准，要严格按照国土空间规划的总体规划、详细规划、专项规划的要求，分类指引，加强空间规划的顶层设计。同时，应建立“多规合一”的指标数据库，把城乡建设、土地资源、道路交通、环境保护等空间要素叠加至一起，建成全县统一的信息联动平台，进行差异化管控的同时实施精细化管理，科学地统筹农业、生态和城镇功能空间。
参考文献：
[1]刘纪远，张增祥，徐新良，匡文慧，周万村，张树文，李仁东，颜长珍，于东升，吴世新，江南.21世纪初中国土地利用变化的空间格局与驱动力分析[j].地理学报，2009，（12）：1411-1420.
[3]王竹，沈昊.基于景观变化驱动力的乡村空间规划策略研究——以浙江莫干山镇劳岭村规划设计研究与实践为例[j].西部人居环境学刊，2016，（2）：6-10.
[4]朱纪广，李小建，王德，牛宁，杨慧敏.传统农区城乡体系空间结构演变及其形成机制研究——以河南省周口市为例[j].人文地理，2019，（4）：126-134.
[5]薛东前，陈恪，贾金慧.渭北旱塬乡村聚落演化的影响因素与空间重构——以黄陵县为例[j].陕西师范大学学报：自然科学版，2019，（4）：22-30.
[6]杨欢，何浪.基于“驱动力—状态—响应”的乡村聚落类型划分及空间整合模式研究——以咸阳市为例[j].小城镇建设，2019，（8）：11-18.
[7]魏耀华，陈荣蓉，杨朝现，信桂新.丘陵区村域乡村性空间分异及发展类型研究——以重庆市荣昌区为例[j].地域研究与开发，2019，（3）：170-175.
[8]陶岸君，王兴平.市县空间规划“多规合一”中的国土空间功能分区实践研究——以江苏省如东县为例[j].现代城市研究，2016，（9）：17-25.
[12]闫建，姜申未，熊想想.基于产业发展与土地整治联动的乡村空间重构研究——以重庆市石坪村为例[j].重庆理工大学学报：社会科学版，2019，（9）：79-89.
[责任编辑文娇]。
乡村建设论文【】
党的__大提出了实施乡村振兴战略，总的要求，一是要产业兴旺，二是要生态宜居，三是要乡风文明，四是要治理有效，和我们新农村建设“管理民主、村容整洁、管理民主、生产发展”的总要求不太一样，要区别开来。如何实施乡村振兴战略这个总体目标，我认为可通过以下几点举措落到实处。
一是要把承包地三权分置的改革落到实处。中央有文件，提到了承包地的承包权，集体所有权和经营权，所有权、承包权和经营权三权分置。比如说，承包地所有权是集体的，那么集体在处理收益时占百分之几，20%吗？10%吗？这个有个界定；如承包给张三李四的三十年，后面还要延长30年，那么承包期内所得收益占30%、40%吗？或50%、60%吗？还有如果用来流转经营，那么土地承包者占百分之几十？我想三权分置的要义就在这里，集体有收入，承包者有收入，经营者有收入。这一点我们应认真研究领会，按照中央的统一部署来落实好。
二是要发展集体经济。要对集体资产进行清理核资。要利用自身优势，大力发展集体经济，这是个难题。如何把有限的资金用于集体经济发展，在资金的使用过程中如何保持清正廉洁等，这些都是我们要思考的问题。只有大力发展好集体经济，各项基础设施才会如雨后春笋般建设起来，老百姓的腰包才会鼓起来，幸福感、获得感才会进一步增强。
三是要优化基层管理。就是要把自治、法治、德治有机结合起来，来管理我们的基层社会。我想自治，实际上就是法治加德治。尤其要在研究村规民约这一德治上下功夫，如著名的塘约制定“红九条黑名单”村规民约，违背了的村民暂时都停止享受国家政策，对父母不孝道，对子女不抚养的村民，纳入黑名单，国家政策暂停享受，这个就是德治的一个内容。
四是要有一批懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。现在我们的乡镇干部、村干部，懂农业，懂得多不多，懂得深不深，懂得精不精，对农民对农村有感情没有，是应付式的爱，还是深层次的真诚的爱，这些我们都应该认真的思考，我想要有一批懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，我们的乡村振兴战略才会有希望，才能真正接地气。
乡村治理体系建设试点实施方案
促进乡村全面振兴，必须夯实乡村治理这个根基。随着我国经济社会发展和工业化、信息化、城镇化加快推进，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，农民诉求日趋多样，迫切需要加强乡村治理体系建设，在乡村治理的理念、主体、方式、范围、重点等方面进一步创新、调整和完善。根据《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》的要求，中央农办、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部决定联合组织开展乡村治理体系建设试点示范工作。现将有关事项通知如下。
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体部署，以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，以增进农民群众的获得感、幸福感、安全感为基本前提，以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标，鼓励地方结合实际，在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新、大胆实践，形成可复制、可推广的经验做法，发挥试点示范引领作用，为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、创造新模式。
(二)基本原则。
——坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。
——坚持农民主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管，充分尊重农民、依靠农民、组织农民，切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点。
——坚持三治结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先，创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式，推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。
——坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，鼓励引导社会和公众共建共治共享，形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。
——坚持突出重点。从实际出发，聚焦农民关心、社会关注的问题重点突破，从体制机制层面探索解决方案，形成具有普遍意义的经验做法。
试点工作重点围绕加强农村基层基础工作，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系开展，根据我国农村经济社会发展需要和乡村治理体系建设发展情况，试点内容主要包括以下8个方面。
(一)探索共建共治共享的治理体制。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制的要求，探索加强乡村治理制度建设，实现多方参与的有效途径。落实县乡党委领导责任，明确党委和政府部门职责，健全农民群众和社会力量参与乡村治理的工作机制，形成共建共治共享的乡村治理格局。
(二)探索乡村治理与经济社会协调发展的机制。按照实施乡村振兴战略的总要求，将完善乡村治理机制与发展乡村产业、开展农村人居环境整治、推进村庄基础设施建设、保护生态环境、塑造文明乡风、脱贫攻坚等方面有机结合。探索理顺乡村产权与治权关系、促进农村新型集体经济发展、多元化解农村矛盾纠纷、激发乡村发展活力等方面的有效途径。
(三)探索完善乡村治理的组织体系。探索健全以党的基层组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，实现村级各类组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。完善村党组织领导各类村级组织的具体形式，坚持以行政村为基本单元设置党组织，优化组织架构，探索多种形式发挥基层党组织和党员作用，健全村级重要事项、重大问题由党组织研究讨论机制，全面落实乡镇、村干部入户走访和党员联系农户机制，丰富各类村级组织协同参与乡村治理的方式。建立有效的激励机制，拓宽乡村组织人才来源，充分发挥各类人才在乡村治理中的积极作用。
(四)探索党组织领导的自治法治德治相结合的路径。坚持在党组织领导下以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，深化村民自治实践，创新乡村法治宣传和法治实践，多形式推动社会主义核心价值观落细落小落实。探索自治、法治、德治有机结合的治理载体，创新综合运用村规民约、法律政策、道德舆论的治理方式，拓展自治、法治、德治相结合的治理领域，探索建立“三治结合”的乡村治理评价体系，不断丰富完善自治、法治、德治相结合的有效实现形式。
(五)完善基层治理方式。理顺县乡政府与村级组织关系，支持村级组织依法履行职责。强化村级组织服务功能，按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织，并保障必要的工作条件。规范村级组织代办或承接的政府工作事项，探索建立村级工作事项清单制度，解决村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题，切实减轻村级组织负担，促进乡村管理规范化。推动资源、管理、服务下沉，完善农村基础设施建设和公共服务投入机制，健全村级组织运转经费保障机制，提升基层治理能力和自主性。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸，提高群众办事便捷程度。
(六)完善村级权力监管机制。建立健全农村小微权力监督制度，制定权力责任清单，探索形成农民群众、村务监督委员会和上级部门等多方监督体系，规范乡村小微权力运行。建立农村党务、政务、村务、财务“阳光公开”监管平台，强化农村财务会计核算监督和审计监督，推进村民民主理财、民主监督。
(七)创新村民议事协商形式。健全村级议事协商制度，创新方式和载体，丰富村民参与乡村治理渠道，激发参与乡村治理的内生动力。适应农村人口流动和经济结构变化，为本地村民、外来居民、企业和社会组织等不同群体参与议事提供平台，探索建立村民小组议事协商机制。拓宽村民议事协商范围，推进村民议事从经济事项向化解矛盾纠纷、开展移风易俗、维护公共秩序等方面拓展。
(八)创新现代乡村治理手段。完善传统乡村治理方式，充分利用现代信息技术，探索建立“互联网+”治理模式，提高信息服务网络覆盖面，推进乡村信息统一采集、资源互联共享，不断提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，提升乡村治理效率和效果。
试点工作由各级党委农村工作部门、农业农村主管部门牵头，会同组织、宣传、民政、司法等部门共同推进，具体工作由各级农业农村主管部门负责。
(一)试点时间和范围。试点周期3年，于2021年12月底前完成。试点工作以县(市、区)为单位开展。
(二)试点单位条件。试点县(市、区)应具备以下基本条件：一是党委、政府高度重视和支持试点工作;二是具有与承担试点任务相适应的工作力量，相关部门有较强的改革创新意识和工作积极性;三是能形成党委农村工作部门、农业农村主管部门牵头，相关部门共同推进的工作机制;四是初步具备党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设的基础。
(三)试点单位选择。在综合考虑各省(区、市)所辖县(市、区)数量和乡村治理发展情况的基础上，确定了试点县(市、区)数量建议表(见附件)。各省(区、市)参考建议数量，推荐不超过5个县(市、区)为试点单位。试点单位的选择要统筹考虑地域分布、经济社会发展水平、历史文化传统、民族宗教等因素，探索形成多种模式的乡村治理典型经验。
(四)试点方案制定。各省(区、市)农业农村主管部门要指导试点单位拟定具体的试点方案，试点方案应包括试点背景、试点思路、试点内容、方法步骤、预期效果、保障措施等。试点内容要坚持问题导向，聚焦本地区乡村治理的重点问题、关键环节确定，一般应在8方面试点内容中选择部分或者全部内容进行试点，也可以根据实际需要自主增加其他试点内容。
(五)试点单位报批。各省(区、市)对试点方案审核把关后，将试点单位名单和试点方案于2019年8月10日前报送农业农村部农村合作经济指导司。中央农办、农业农村部将会同中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部择优选择100个左右的县(市、区)作为首批试点单位并批复。
(一)加强组织领导。各级党委农村工作部门、农业农村主管部门和组织、宣传、民政、司法等部门要高度重视试点工作，精心安排，密切配合，形成工作合力。各级农业农村主管部门要做好试点工作的组织协调，把握试点工作进度，保证试点工作质量，推进试点有序开展。试点单位党委和政府主要负责同志要亲自部署，为试点工作提供必要的保障。
(二)加强工作指导。中央和省级各相关部门应按照职责分工，在试点方案编写、试点组织实施、试点经验总结中全程跟踪指导与监督检查，研究制定推进试点工作的配套措施，开展相关业务培训和经验交流，组织相关部门和科研机构协助解决试点中的问题。
(三)加强示范引领。各地要边试点、边总结、边推广，发挥好试点的示范引领作用。大力宣传推介试点地区可复制、可推广的乡村治理路径和模式，推进面上乡村治理体系建设。深入研究梳理试点经验做法，及时将试点成果转化为加强乡村治理体系建设的有效措施。
(四)加强经验总结。省级农业农村主管部门要会同相关部门每年对试点单位工作进展情况进行总结评估，年底前报送农业农村部。试点工作完成后，试点单位应提交全面系统的总结报告，由省级农业农村主管部门会同组织、宣传、民政、司法等部门审核后报送农业农村部农村合作经济指导司。中央农办、农业农村部将会同中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部等部门在总结各地试点经验的基础上，形成全国试点工作总结报告，向党中央和国务院汇报。