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市场改造升级的报告篇一
每个采暖季到来后,总会有不少地方供暖效果不佳。接下来就会有热企称,为保证供暖效果得更换供暖管道,但需要居民负担不少费用。11月29日,了解到,供暖管道是否应该改造,改造费到底由谁出,按照什么样的标准收取,这些都没有一个统一的规定。根据相关规定,热计量表改造时,每只收费1600元,政府补贴一半,居民负担800元。但建筑保温和供暖管网改造价格由市场调节,不属于政府定价范围。于是,关于供暖管道改造的问题就成了一笔糊涂账。
案例一 没答应换管道,供暖效果仍挺好
“10月份的时候小区内贴出通知,让我们每户交1680元的供暖管道改造费用。我们供暖,除了要交供暖费,居然还要交管道改造费!”11月29日,奎文区三友文锦苑小区6号楼居民王先生向表示,居民们都非常气愤,也拒绝缴纳这部分费用。业主委员会还告诉他们,如果不进行管道改造,小区今年的供暖效果会特别差,温度根本提不上去,让他们最好尽快交上管道改造费,免得影响正常供暖。
“我们都没有交的,小区内也就没有进行管道改造,还像以前一样供暖,家里的供暖效果挺好的。”王先生表示,他是第一批入住该小区的居民,住了8年就说供暖管道不行了,他不理解。
王先生认为,小区内的供暖管道出现问题,维修费用应该由小区开发商或者供热公司解决,不应该把费用摊到居民身上。“家里有老人、小孩,肯定是需要供暖的。本来我们都在想今年冬天得用其他方式供暖了,没想到11月16日,家里的暖气片热了。供热公司26日在门口贴出通知,让我们去交供暖费。”王先生说。
在该小区的宣传栏和安全门上,看到了王先生所说的供暖费收费通知,通知要求居民在11月28日至12月1日期间缴纳供暖费。在通知的第四条特别指出:“因贵小区供热管网未进行改造,如今冬因管网漏水抢修造成停暖,停暖期间不退费。”
对此很多居民提出质疑,认为这是霸王条款。
案例二 说是管道漏水,不改威胁停暖
在今冬供暖正式开始前,潍坊栋海热力有限公司称经济区金都花园小区供暖管网及换热站系统存在严重问题,要求对小区进行供暖系统改造,费用由小区居民承担一半,区政府承担一半。其中,小区居民需缴纳每平方米24.24元的改造费,如果交钱户数达不到95%以上,会影响小区供暖。
多位居民表示,因为热企给不出合理的解释,管道改造遭到了多数居民的强烈反对,后来热企给小区下达了停暖通知。经过小区居民多次反映,以及业主委员会与相关部门沟通,栋海热力最终及时为金都花园小区供暖。
后来发生的一件事让居民们耿耿于怀,对供热企业更加不信任。11月15日早上,居民们被通知水压不够,要求停暖检查。“以前都说我们小区管网漏水严重,可是挖开4号楼、6号楼的管道之后,我们也没看到供热公司所说的情况。”金都花园小区的一位居民告诉,15日晚上,居民因家中温度不高,去换热站查看情况,结果看到换热站补水箱水满后,一直有水从溢水管流进下水道中。
“供热公司换热站任凭补水箱往下水道跑水,我们怎么能接受供热公司的说法呢?”这位居民说,他们怀疑换热站故意跑水,于是拨打电话报了警。
29日,潍坊栋海热力有限公司的工作人员告诉,目前他们片区的小区供热都很稳定,当问到金都花园小区的供暖情况怎么样时,工作人员说“还行”。
案例三 改造费没标准,竟需讨价还价
说起管道改造一事,家住奎文区新华小区的吴先生表示,他们小区去年进行过户内供暖管道改造。“那时候物业下通知让我们每户都交改造费用,最开始是每平方米81元,大家接受不了,后来降到了每平方米61元,业主还是不愿意,最后改为每平方米51元。前前后后换了3次价格,根本就没有一个标准。”吴先生说,为了能及时供暖,大家都硬着头皮把钱给交了。
“我家房子100平方米左右,交了5000多元。有一些业主嫌贵,直接和邻居自己找人进行了改造,只花了20xx元。”吴先生说,总感觉自己那5000多元花得有些委屈,“从每平方米81元降到51元,供暖企业是不是还赚了钱?没有统一的价格标准,我们只能自己讨价还价,能有统一的规定就好了。”
家住奎文区向阳苑小区的王先生表示,他们也是去年进行的户内管道改造。“120平方米的房子花了3000多元,我们当时把钱直接交给了改造的企业,本来以为今年肯定又得让我们交钱,对小区里的管道进行改造,但是没有动静,看来今年不用改造了。”王先生说,价格没有统一规定,他们担心等到户外管道改造时又得交不少钱。
今年10月份,位于奎文区东风东街与文化路交叉口附近一单位宿舍进行了管道改造。小区内的管道由单位负责,而居民们被要求每户按照每平方米65元的价格进行交费。
疑问一 供暖管网改否 到底谁说了算
了解到,每年冬天,因为供暖管道改造引起的纠纷不在少数。很少有居民知道供暖管道为什么要改造。
经济区金都花园小区的一位业主告诉:“居民反映供暖效果差,供热公司将责任归咎为供暖管道破损,要求改造供热管网,但供热公司又拿不出强有力的证据。这怎么能让居民们心甘情愿地拿钱呢?后来又有了换热站跑水的问题,供热公司的做法实在难以让人信服。”
“每年的供暖都会出现各种各样的问题,但很难说用户家里不热就是管道有问题,因为管道的热量损耗只是一部分,换热站的温度达不达标以及流量大小的控制,这些掌握在热企手里的数据,居民们都不知情。居民家里一旦不热,供热公司就建议更换供热管道,费用还得由居民来掏,居民们肯定不愿意。”金都花园小区的赵先生对说。
除了供暖管道是否应该更换外,还有很多市民对供暖管网的保修期进行了质疑。根据建设部的《房屋建筑工程质量保修办法》第七条和第八条的规定,在正常使用条件下,供热与供冷系统的保修期限为2个采暖期、供冷期,保修期从工程竣工验收合格之日起计算。
“第一年住新小区很多都因为入住率低没法供暖,第二年供暖一般情况不会出现什么问题,如果第三年管道坏了,开发商就不管了。”在奎文区锦绣园小区买房两年的王女士这样告诉。
疑问二 改造收费标准 啥时候能统一
供暖管道改造,作为施工企业的供热公司是如何核算出这个价格的?潍坊一家供热公司的工作人员告诉,供热管道改造很复杂,供热公司会先核定成本,根据不同的小区、不同的情况,分摊到供热面积,得出一户或者一平方米收多少钱。因为不同的供热公司使用的材料不同,所以不同的小区可能会出现不同的价格。
询问了多个小区的供暖管道改造价格,收费的标准五花八门,有的小区按房屋建筑面积收费,有的小区给出改造费“一口价”,还有一些没有听说过的改造费名目,弄得居民们一头雾水。
寒亭区富祥花苑小区的一位业主告诉,今年他们小区收供暖费的时候多收了300多元,说是要重新铺设管道,而交上这300多元之后,什么收据也没给开,跟供暖费一起开在了一张单子上,名目就是“供暖费”。
29日,询问了市燃热办的工作人员。工作人员告诉,我市的供暖管道改造涉及的小区并不是特别多,现在并没有一个标准,都是根据小区的情况进行核定,改造的面积大,可能需要的费用就多,这需要小区业主跟供热公司协商价格。
在寒亭区一家银行上班的李辉告诉:“没有一个统一的标准,供热公司如何核定价格也不透明,老百姓到底该交多少钱?我们也希望政府给我们一个说法,毕竟供热是一种公共事业,并非一种以纯盈利为目的的企业行为。”
市场改造升级的报告篇二
实施农村危房改造是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要惠民政策，是完善新型社会救助体系，确保农村困难家庭住者有其居的德政措施，更是确保困难群众生命财产安全，关乎民生福祉的一项重要工作。为进一步了解全县农村危旧房改造工作的现状和存在的主要问题，今年3月份以来，黄平县审计局对11个乡镇政府开展了2014年危房改造资金专项审计，通过实地走访座谈、问卷调查等形式，在全县范围内对农村危旧房改造的现状及其存在的问题进行了专题调研。根据调研掌握的情况，对此项工作提出若干建议和对策，以供参考。
20xx年黔东南州住房和城乡建设局下达我县农村危房改造任务4,500户，其中：五保户一级危房12户，低保户共900户(一级100户、二级420户、三级380户)，困难户共3,564户(一级400户、二级796户、三级2,368户)，一般户24户。
由于黄平历史、地理等原因致使黄平经济较为落后，农村危房改造数量较多，且位置较为分散，危改对象经济实力薄弱，危房改造工作开展难度大。
实施农村危房改造工作以来，工作成效主要体现在以下三个方面。一是改善了农村人居条件。农村危旧房数量逐步消减，困难群体人居条件得到有效改善;二是农村面貌有所改善。危旧房实施拆旧建新，美化了农村环境，提高了农村生活水平;三是推动了和谐社会建设，农村危房改造让农村困难群体共享了改革发展成果，增强了农村困难群体建设美好家园的'信心，密切了党群、干群关系，促进了社会和谐。
农村危旧房改造是一项动态工程，通过长期的持续努力，我县农村危房改造已初显成效，但与人民群众的幸福期待、与生态宜居的目标要求还有较大的差距，存在一些具体的困难和问题，主要表现在以下方面：
1.危房改造资金支出进度不按危房改造工程完成进度发放(兑现)，存在资金缺口。中央及州级财政20xx年农村危房改造补助资金尚欠到位资金共计106.91万元(其中:中央补助资金应为1,145.96万元，实际到位资金1,084.09万元，尚欠61.87万元(未兑现给危改户);州级补助资金应为450.00万元，实际到位资金404.96万元，尚欠45.04万元。
2.县财政困难没有及时配套农村危房改造资金。截止20xx年12月31日，2014年度的农村危房改造任务全面改造完工并经验收合格，全县11个乡镇仅发放(兑现)农村危房改造资金1,311.52万元，截止2015年3月25日发放(兑现)3,266.80万元,为拨给全县11个乡镇危改资金3,334.09万元的97.98%。
3.操作程序有待规范。操作层面的问题主要体现在以下方面：一是危房鉴定难以实施，危房鉴定由专业部门承担，鉴定费用较高，困难群众无力承担;二是危房改造名额多由各村根据本村实际上报，一些地方存在优亲厚友的现象。一些村干部工作程序不到位，公开性、民主性体现不够充分，甚至造成村干部与群众之间的矛盾。三是农村危房统计普查过程中，深入程度不够，存在误报、漏报的情况，缺乏动态信息采集机制，使建设部门掌握的数据实际数有偏差。
4.技术服务严重缺失。实施农村危房改造工作以来，尚未建立技术服务和质量监管机制，仍处于群众自发和无序管理状态。一是改造户多为自主聘请社会工匠实施改造，改造过程中存在人工、建材等浪费现象，给困难群体造成损失。二是在危旧房改造选址、设计、施工、验收全过程中缺乏技术指导，一些完成改造的新房存在技术缺陷和安全隐患。三是缺乏政策引导，群众对农村危房改造这项惠民政策知晓度不高，理解存在偏差。
5.存在建房就补盲目攀比现象。在审计调查中发现部分农民对自家住宅大肆扩建、增建，意借危房改造的机会为自身谋利益，群众盲目攀比，建筑面积和总造价超出标准，易出现因建返贫的现象。如：重安镇有2户农户自身经济条件较好，而列入农村危房改造对象，分别按困难户一级、困难户二级补助标准进行补助，但其危房改建新房的造价分别为40.00万元、60.00万元。
1.政策调整、政策引导。建议上级财政部门加大农村危房改造补助资金投入力度，减少县级财政配套资金的压力。县财政部门应严格执行《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》有关规定及时拨付农村危房改造补助资金，确保资金及时足额到位。扩大补助范围，提高补助标准。同时建议改变资金管理模式，明确责任，根据经济实力情况确定分担比例，拨付模式由分类分次拨付变更为验收合格后通过银行账户直接拨付救助对象。
2.强化服务、分类指导。各乡镇要切实加强领导，落实专人负责此项工作，要坚持以质量为核心，制定农村危房改造工程建设管理、技术指导及验收办法，按照谁验收、谁负责的原则，实行严格的建房责任制、验收责任制及验房备案制度;推行全程质量监督管理，严把选址、施工等关键环节质量关。在旧危房改造过程中，应建立组织，落实专人，对所在的危旧房改造工作进行全程的巡查监督。规划建设部门应落实好项目实施监督、验收等工作，同时要强化对社会工匠使用技术培训，确保持证上岗;国土部门应做好土地巡查，督促严格落实一户一宅制度;民政部门要做好对困难家庭、低保家庭的资格核查工作等。村两委干部要强化政策引导、宣传，帮助解决农民建房过程中的实际问题。同时要积极探索市场化运作的有效手段，建立起政府、企业、银行、社会多渠道融资的有效平台，为危房改造项目的启动实施提供资金保障。
市场改造升级的报告篇三
去今两年，佳木斯市老旧供热管网改造力度加大，这两年老旧管网改造累计将超过140公里，超过前6年全市管网改造的总和。
佳木斯市集中供热始于1983年，是全国开展最早的城市之一。由于历史原因形成大量老旧供热管网，既影响供热质量，也威胁供热安全，是近几年困扰供热的主要问题。
近两年，市政府把如何让百姓屋子热起来作为政府惠民工程的重要课题，尤其是在加快推进城市老旧供热管网改造方面下了真功夫。要求供热企业必须承担起社会责任，要着眼于全市供热大局和长远发展，集中资金加大管网改造投入，利用两到三年时间彻底解决佳木斯市老旧供热管网影响供热质量的问题。
据介绍，在20xx年投入6000多万元，完成老旧供热管网改造34.5公里，在收到较好效果的基础上，20xx年，佳木斯市管网改造力度继续加大。市政府在财力不足的情况下，克服困难，多方筹集资金，制定了市政府和企业共同出资两年完成全部老旧二次供热管网的改造计划，下决心解决二次网改造难问题。
20xx年，佳木斯市原计划改造供热管网40公里，在推进工程上不局限于计划任务，尽可能增加改造量，目前已完成改造约80公里，至9月底，佳木斯市预计老旧供热管网改造投资达到1.2亿元，可完成改造106公里。去今两年供热老旧管网改造累计将超过140公里，超过前6年全市管网改造的总和;两年管网改造受益用户累计达到5万多户，占全市热用户的三分之一，让百姓真正感受到了政府的重视和关怀。
与此同时，为了解决分散小锅炉房供热不热问题，保障热用户权益，让更多的市民过上一个温暖的冬天，佳木斯市政府将小区锅炉并网作为城建整治工作的重点。20xx年，佳木斯市计划并网小锅炉32台、49万平方米，目前已经完成并网39台、140余万平方米，预计供热期前可完成小锅炉并网面积超过150万平方米，将大幅超过年初制定的并网工作目标。
市场改造升级的报告篇四
低洼棚户区被拆迁居民户均住房面积由改造前的28平方米提高到80平方米，住房成套率由35.6%提高到100%，城市人均住房面积达到28平方米。二是城市建设进度加快。过去需要几年完成的拆迁项目，现在只要几个月时间。xx市纺专三瓦窑校区改造在58天内有267户签订补偿协议，签约率达96.74％。三是拆迁纠纷明显减少。xx市受理拆迁来信来访数量，2007年比2006年下降53%，2008年比2007年又下降43%，今年上半年同比下降51.3%。
一、增加公众参与，推行模拟拆迁。xx市推行“模拟拆迁”。即由实施单位在申请办理房屋拆迁许可证之前，先对拟实施拆迁改造区域的住户进行拆迁意愿调查，当同意拆迁改造户数达该区域总户数90%以上的，实施单位与住户协商拆补偿安置事宜，签订模拟拆迁补偿安置协议。如果签订模拟拆迁协议的住户在实施期限内达到该区域总户数85%以上，且拟拆迁房屋建筑面积达总面积85%以上的，由实施单位依法申请办理房屋拆迁许可证；如果逾期签订模拟拆迁协议户数不足总户数85%的，终止模拟拆迁，不再对该片区实施拆迁。xx市锦江区龙舟路1号院南光厂宿舍区拆迁，作为模拟拆迁的首个试点，在不到4个月的时间内，就全面完成了375户居民的搬迁工作。
二、帮扶弱势群体，解决实际困难。针对经济与住房都困难的“双困户”，xx市制定了一系列政策措施，保证其基本居住条件。一是保底安置，分段结算。对于私有住宅房屋建筑面积低于45平方米，他处无住房，并持有低保证的被拆迁人，按不低于45平方米产权建筑面积的标准户型进行安置。45平方米以内的差价款，被拆迁人不再支付；超过45平方米不足60平方米的，由被拆迂人按实际成本价结算；超过60平方米的，由被拆迁人按市场价结算。二是帮贫助弱，残疾人享“优惠”。被拆迁人为残疾人，在安置房楼层上给予适当照顾；持有低保证的残疾人，领取临时安置补助费和搬家费时，比照规定标准增加20％的奖励。三是廉租补贴，优先申请。对于符合发放廉租住房租金补贴条件的被拆迁入，申请经xx市住房保障中心廉租房办公室审查批准后，一次性发放5年廉租住房租金补贴。四是引入银行按揭，增强房款支付力。对于欲购买的二手房或拆迁安置房的拆迁户，xx市住房置业担保公司可为其提供申请住房贷款抵押担保。五是入学、转学方便，免转校费。市教育局与市房管局联合出台政策，规定危旧房改造工程涉及的小学、初中生入（转）学问题，各城区各中小学一律不得拒绝，不得收取任何费用。
三、关注改善民生，让群众得实惠。一是产权调换享面积补差优惠。对于被拆迁房屋的拆迁补偿，产权调换按套内建筑面积结算差价，免收被拆迁人应交公摊面积补差款。二是适当提高补助标准。对于选择货币补偿安置的，一次性发放的临时安置补助费由1.5个月增至6个月，对50平方米以下的被拆迁房屋面积均按50平方米来计算；对一次性发放的停产停业经济损失补助费由1.5个月增至3个月。搬家补助费由原有的每户300元增至1200元。三是增设物管费补贴。针对拆迁安置房普遍是电梯公寓，被拆迁人因缴纳物管费而使生活成本增高的事实，要求对被拆迂人按90平方米计算，一次性给予5年、每平方米每月1元的物管费补贴。四是鼓励选择货币补偿安置，满足多元化居住需求。对于选择货币补偿的被拆迁户，住宅在被拆迁房屋评估价基础上给予30％的购房补贴，非住宅给予20％的购房补贴。
四、完善拆迁法规，规范拆迁评估。为解决xx市中心城区各区房屋拆迁补偿标准不统一、住户相互攀比等问题，xx市先后制定了《xx市城市房屋拆迁估价操作规则》、《xx市城市房屋拆迁估价机构备选库管理办法》、《xx市城市房屋拆迂估价机构抽签程序规定》、《xx市城市房屋拆迂阳光操作规程》等12个配套文件，从拆迁安置、评估异议处理、评估机构抽签、评标专家管理、阳光操作等方面，统一拆迁补偿相关政策，规范拆迁评估管理，从政策和制度层面，避免同一工程前后标准不一致，杜绝“前紧后松”现象，堵塞了拆迁补偿暗箱操作的漏洞，增加了工作透明度，遏制了少数钉子户“多闹多得”不良倾向的漫延。
屋产权人与开发企业联合投资实施原址重建。
六、突出科学规划，坚持六个结合。xx市在危旧房改造过程中，按照可持续发展的要求，坚持促进城市土地科学利用和优化城市空间布局，着力于增强城市功能，提升城市形象，加强配套设施建设，注重“六个结合”。即：与重要干道两侧及重要接点的功能提升相结合；与市政基础设施及公共服务设施建设相结合；与房地产开发及综合整治相结合；与政府组织成片企业生活区改造和单位自行实施改造相结合；与文化保护和街区特色景点打造相结合；与妥善处理危旧房改造遗留问题相结合。通过拆迁改造，xx市先后腾退出价值13.39亿元、近500亩土地用于城市公建配套设施建设，为城区实施可持续发展战略创造了良好条件。
市场改造升级的报告篇五
城中村是指在城市规划区域范围内被城市建设用地包围或半包围，但在土地权属、户籍等管理体制上仍然保留着农村模式的地区。城中村对城市发展起了一定的历史作用，随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，城中村问题越来越突出，其在人居环境、公共安全、社会治安等方面的负效应正日益显现和扩大，越来越成为城市健康发展的瓶颈。针对这些问题，笔者围绕县城的城中村情况进行了深入调研。结合调研情况，就城中村改造问题谈点看法。
（一）主要特点。一是城中村面积大人口多。县城城中村有腊树下、刘家岭、财神庙、龙潭村、北关村、培才村、城南村、李家湾、豆腐村、塔背村、新澄村、柏树村、牛巷口村、小宝山等14个村，面积约7平方公里，占县城建成区面积的三分之一多，人口约4万人，占县城人口的四分之一多。二是经济发展基础弱。目前，我县城市建成区内的培才、龙潭、北关、上辇豆腐冲等许多城中村，为了县城的发展，已将大部分赖以生存的土地奉献给了县城建设，由此也产生了许多失地农民。这就使得这些村（居）委既没有集体经济发展资金，又失掉了土地这一赖以生存的基本生产资料和最可靠的生活保障，导致集体经济发展乏力，失地农民没有就业保障，群众生活水平日益下降。三是社会保障待遇低。20xx年以来，县城建成区内的村委改制为社区，但由于土地性质、集体经济等改制不到位，既有别于农民，又不同于城市居民，成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的边缘群体，生活在城市的边缘，处于社会保障的真空地带，有的还转化为城市贫民，已影响到城乡社会稳定。四是群众生存环境差。城中村范围内的房屋建筑建设年代久远，大多数已成为危房，加之，近年的私搭乱建现象严重，房屋普遍存在质量和安全隐患；如20xx年至20xx年环城西路范围的居民住宅面积比20xx年增加了100%，造成了采光不好、通风不畅、屋内潮湿等不利于生活的恶劣环境，严重危及群众身体健康和生命财产安全。城中村范围的市政基础设施不完善，致使四堆八乱严重、生活污水横流、垃圾随意堆放、道路交通不畅。城中村范围内房屋无序出租，集生产加工、销售经营、仓储转运、生活居住于一处，成为社会治安、工商管理的重点难点区域。城中村范围缺少公建或公益设施，给群众的教育、休闲、娱乐、购物造成不便，居民的生存居住环境与党的十七大提出的推进以改善民生为重点的社会建设的要求极不同步。
（二）改造历程。我县的城中村改造始于1998年，至今已有近12年的历史。采用了三种改造方式。第一种改造方式是局部改造，以完善城市道路、商业服务为主题。通过在城市建成区范围内修建了城中路、欧阳海路、迎宾路、芙蓉路，并沿线增加部分商业服务设施，道路沿线部分村民开展小范围的改造建设，如饶家村、肖家坳、百花村等。这一方式的改造对于完善城市功能，节约整合土地起到了积极作用；同时，在改造过程中，为失地农民提供了部分街面商铺，适度解决了部分村民的生活困难。第二种改造方式为联合大规模改造建设，以配套基础设施为主题。这一方式由建成区向规划区辐射，主要是村（居）委同投资商联合，利用拆迁危旧房屋后的宅基地，建设回迁安置住宅和群众集资住房，通过回迁房屋差补价格和集资房收益来弥补回迁安置房屋的建设投资，如饶家村、火田村等改造工程。这一方式改造规模相对增大，同时因地制宜地配套了绿化、休闲、健身、环卫、物业等基础设施，使村（居）民的生活质量有了一定程度的提高。第三种方式是统一规划、房地产开发为主体改造。由于县城建设用地紧张，土地价格的一度上涨，不少开发商开始瞄准了城中村房子不值钱地值钱的利润空间，以原建筑面积一比二到三的比例拆旧换新，改造了北关村、豆腐村、培才村等部分城中村，这种改造方式，使不少城中村居民不但改善了居住环境，而且也得到一定的经济收入，从而改善了生活质量。
（三）存在问题。（1）关于改造的用地政策问题。目前，城中村改造的土地来源，是利用村（居）委集体建设用地，取得的土地证不是集体用地，就是划拨用地，这种土地不能买卖，也不能抵押，造成了这部分居民建房以后，就再无资金从事经营投资活动了，生活上仍然紧张。（2）关于先安置后开发问题。“先拆迁、先安置、后开发”的原则，从理论上可以讲，但在实际操作中存在一定难度。因为，我区城中村改造建设的资金来源，主要依赖于整合节余土地的出让收益，要先拆迁安置必须先对土地进行出让。其二，我县建成区城中村（居）委的改造，既要保障一定的安置用房,又要保证有一定的利润空间,所以改造规划多为小高层或高层，要按照常规六层以下安置，七层以上作为经营性开发建筑，那么回迁安置和经营开发是无法分开的。（3）关于行政审批监管问题。城中村改造中的政府审批程序，分两个过程，一是社区负责以社会稳定为主的前期准备工作把关，主要是对村（居）民意愿、拆迁补偿办法、资金筹措渠道、回迁安置方法和拆迁纠纷调解等工作负责。二是由县政府及其职能部门对立项、规划、用地为主要事项的行政审批。现在行政审批程序繁、环节多、周期长、难度大，一个改造项目的主要审批手续，从立项到办结建设手续需要很长时间。（4）关于城中村改造的拆迁补偿问题。由于村（居）委区位、村（居）民用地面积、违章建筑面积数量等因素，使村（居）委的补偿方式和标准五花八门，由此在城中村之间、被拆迁户之间产生了盲目攀比补偿的现象，这不仅扰乱了群众思想，也已经影响到了城中村改造工作的进一步深入，给社会稳定留下了隐患。
实行城中村改造是抢抓政策机遇、借势城市建设的一项紧迫任务，也是推动我县县城提质的一个重要载体，对于提高县城城市化水平，构建和谐桂阳，实现县城经济社会又好又快发展具有重要意义。
(一)实行城中村改造有利于加快我县城市化进程。我县县城是全县的政治、经济、文化中心，也是桂阳县的一个对外窗口。而城中村的存在直接影响县城形象，影响城市化水平的提高。城市化水平的高低又直接影响着全县的形象，影响着全县经济的发展。所以积极稳妥地解决城中村问题，促其经济管理体制和社会管理体制向现代化城市管理体制和方式转变，使城中村直接融入城市，对于加快我县城市化进程具有举足轻重的作用。
（二）实行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承载能力。目前国家实行严格的土地政策，我县土地资源日益紧缺，而县城建设又需要大量的建设用地，城市的发展正逐渐从粗放的外延式扩张向内涵式集约发展转变，在这种情况下，改造城中村，盘活效益低下的城中村土地，腾出更多建设用地，缓解土地供求紧张矛盾，已成为历史的必然，因此科学合理的城中村改造，将会大大促进城市土地潜力的提高，拓展县城发展空间，提升城市的承载能力和经济发展水平。
（三）实行城中村改造有利于改善居住环境，提高居住生活质量。通过高标准的规划设计和改造，会使原来的城中村融入县城，从根本上解决原来城中村基础设施建设薄弱、建筑密度大，居住环境脏、乱、差，生产生活质量低劣的问题，改造后配套绿化、休闲、健身、环卫、物业等基础设施,这将会极大地提高村民居住生活质量，让他们共享县城发展带来的成果。
（四）实行城中村改造有利于提升县城形象，促进招商引资。城中村改造不是简单的拆旧村建新村，拆平房建楼房，更不是低水平的重复建设，而是通过高标准规划，高标准建设，将落后的村庄建设成为凸现城市现代化气息的文明社区，将会变成县城一道独特的风景扮靓县城，提升县城品位，使县城容貌得到显著改观，城市形象得到显著提升，城市现代魅力进一步显现。这样以来，县城环境质量的改善，城市化水平的提升必将对招商引资、项目建设产生极大的推动作用。
（五）实行城中村改造有利于城中村自身发展。加快城中村改造是城中村自身经济和社会发展的需要。城市化发展也需要城中村在教育、卫生、城建、治安等方面向社会化转变，需要村民向市民转变。对城中村改造，将其城市化，是城中村经济社会发展难得的一次机遇，也是实现又好又快发展必然选择，无论是从城市整体发展还是从城中村自身发展来看，目前的存在形式都有其严重弊端，如果不加以改造，必然对社会、经济、环境等各方面发展带来严重制约。
总之，对县城城中村进行科学合理的改造，是千载难逢的历史机遇，是县城建设扩容提质的重要方面，是全面建设小康社会、构建和谐桂阳的客观要求，对实现城乡统筹，推进全县城镇化水平的提高和县城又好又快发展，促进社会公平和建设节约型社会都具有十分重要的意义。
为进一步加快城中村改造进程，完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境，促进我县城市经济社会持续协调健康发展，提出如下建议。
（一）提高认识，深化理念。城中村改造是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是统筹城乡发展，加强城市基础设施建设，完善城市功能，推动内涵式发展的重要内容。推进城中村改造，对于促进我县城市健康发展，实现全面建设小康社会目标，具有重要的现实意义。在市场经济和城市化进程的背景下，政府职能经历了从建设城市到管理城市、再到经营城市的阶段。而城中村改造以改善城市环境、推进城市化进程、构建和谐社会为目标，是经营城市的题中应有之义。因此，要加大行政推动力度，加强宣传教育，进一步提高人民群众对城中村改造重要意义的认识，切实消除村民思想顾虑。全社会特别是各级领导干部要深化和提升经营城市理念，为城市化进程的不断加快打下牢固的思想基础。
（二）制定目标，加强规划。城中村改造是一项系统工程。要统筹研究，根据县城开发建设即期和中远期目标，制订计划，明确用五年时间完成核心建设区的改造任务，用若干年时间逐步完成县城规划建成区范围内的改造任务。其次要加强规划，充分发挥规划的龙头作用。按照城市规划法要求，将城中村改造统一纳入城市规划、建设与管理体系，根据县城总体规划、住房建设规划（计划）编制城中村改造总体规划。统筹规划县城建成区与城中村基础设施和公共服务设施，完善城中村所在地的道路交通、给排水、电力、通讯、燃气、垃圾收集等基础设施系统。要根据县城总体规划和工作要求，依据国家相关规范和标准，结合实际情况，经过科学论证和规定的程序审查，制定适宜城中村整治、改造的技术规定，指导规划与建设，保障公共安全。积极推进“阳光规划”，提高规划编制、实施过程中的公众参与度。
（三）分步实施，突出重点。城中村改造是一项艰巨任务。要坚持从实际出发，分步实施改造，争取广大群众的理解和支持，做到条件成熟一个，审批改造一个，真正成为民心工程，保证城中村改造的顺利进行与社会和谐稳定。改造规划经批准后，根据各村实际，制定拆迁补偿安置方案，分期组织实施，防止在城市拓展和项目建设过程中形成新的城中村。要加强调查研究，制订好城中村的改造方案和计划。
（四）拓宽思路，探索模式。实施城中村改造，归结起来，主要有三种模式：一是政府投资改造。政府总揽，拿出资金拆旧建新，鼓励村民融入城市生活。其优点在于有利于整体规划与推进，能最大地实现土地价值；缺点是前期拆迁安置成本高，政府的财政资金有限，难以做到平衡。二是引入市场主体开发带动，即市场化改造模式。通过引入外部资金，以开发的形式带动城中村的改造。其优点在于可以缓解政府资金的压力，缺点是政府让利于开发商，当然这也是正常的“双赢”做法。三是村级集体和村民参与改造，即半市场化的改造模式。其将村集体和村民由单纯的改造对象转变为既是改造对象、又是改造主体，主要采取政府提供优惠政策，实行村集体、村民出资和银行贷款相结合的方式实施改造。这种模式既可减轻财政压力，又能规避单纯由市场主体开发带来的缺陷。城中村改造应从实际出发，统筹考虑，合理调配，兼顾中长期发展，实行“一村一案”。要努力探索多种改造模式的优缺点，在具体分析各个城中村特点、主要问题及形成机制的基础上，灵活采用改造模式，实现“多赢”。政府要加强引导，鼓励有条件的、城郊结合部的村集体经济组织参与改造和自行改造。
（五）完善体制，建立机制。城中村改造要在城市总体规划的指导下，坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、突出重点、分步实施”的原则有序进行。加强组织领导，建立县城中村改造领导小组，负责对全县城中村改造工作进行具体指导和协调。加强部门配合，形成合力，县、规划、国土资源、建设、房管、、城投、交通、民政、公安、财政、劳动保障等部门要在政府的统一领导下，切实提高认识，认真履行职责。要以制度创新为动力，充分运用法律手段，依靠市场机制的作用和必要的行政措施，切实做好城中村改造工作。根据我县城中村的实际情况，制定出台县城中村改造实施办法，规范、有序、和谐推进城中村改造工作。通过对拆迁、补偿安置、供地、建设、管理等实行统一政策，发挥政策导向和激励作用，充分调动政府、开发商、村集体和村民等各方面的积极性，依法保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，确保村民在集体资产、土地、住房、收入和劳动就业等方面的既得利益不下降，生活水平有提高，统筹兼顾国家、集体、个人和投资者的利益。
（六）重视改制，推进转变。城中村是一项社会工程、民心工程。城中村改造不仅是拆旧建新的过程，，涉及户籍、土地的变更，还有行政管理体制和城镇管理体制等复杂问题。要重视城中村改制问题，即城中村由村民自治的管理体制转变为城市居民自治的管理体制。拆迁改造工作要与撤村建居、村民户籍转变工作同步进行。要发挥社区职能，充分重视和加强对身份转变后的原村民观念改造和职业培训，使他们逐步实现观念、心理、风俗、习惯等社会文化和意识形态的转变，真正融入城市生活。