宁波政府工作报告

政府工作报告由于其独特的权威性和涉及面的广泛性历来广受国内外关注，下面本站小编给大家分享几篇宁波市政府工作报告，一起看一下吧!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年主要工作和“”发展成就

20xx年是不平凡的一年。我们面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，认真落实党的和xx届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕省委“八八战略”和“两富”“两美”浙江建设，主动适应经济发展新常态，全面实施市委“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，扎实推进经济社会转型发展三年行动计划，较好地完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务。实现地区生产总值8011.5亿元，增长8%;完成财政总收入2072.7亿元、增长11.4%，其中一般公共预算收入1006.4亿元、增长8.2%。

一年来，我们主要抓了五个方面的工作：

(一)精准施策，千方百计稳定增长。针对内外市场需求疲软、大宗商品价格下降、经济下行压力增大等情况，加强经济运行监测分析，强化“双底线”管理，打好稳增促调组合拳。推动工业和外贸稳定增长，规上工业增加值增长3.8%，工业技改投资增长35.4%，外贸进出口连续三年保持1000亿美元以上。抢抓国家实施“中国制造20xx”“互联网+”等战略机遇，培育新产业、新业态、新模式，装备制造业、医药制造业增加值分别增长5.9%和10.1%，网络零售额增长59.7%，跨境电子商务试点进出口总额达到81.4亿元。加快现代服务业发展，全国首家专业航运保险公司开业运营，直接融资总额达到1371.3亿元，宁波现代国际物流园区成为全国现代港口物流品牌示范区，老外滩升级为中国著名商业街。社会消费品零售总额增长12%，商品房成交面积增长38.7%。发展休闲农业、都市农业，农业生产保持稳定，成功创建国家现代农业示范区，渔山列岛海域成为国家级海洋牧场示范区。

(二)破难攻坚，扎实推进重点工作。深入实施经济社会转型发展三年行动计划，加强协调服务和要素保障，新开工重大项目261个、续建420个、建成155个。扩大有效投资，完成固定资产投资4506.6亿元，增长13%。轨道交通2号线一期、铁路宁波站交通枢纽等项目建成投用，吉利动力总成中国制造中心、大榭东华能源一期、中海油三期等项目基本建成，宁波新能源汽车、康龙化成生命科技、康达医疗等产业园开工建设，上海大众宁波基地扩建等项目加快推进。积极参与“一带一路”、长江经济带建设，港口经济圈建设纳入长三角城市群规划，成功获批中国(宁波)跨境电子商务综合试验区和国际邮件互换局(交换站)。推进现代化枢纽港建设，大宗商品和航运交易发展迅速，“海上丝路宁波出口集装箱运价指数”登陆波罗的海交易所，宁波舟山港集装箱吞吐量达到2063万标箱。成功举办首届中国中东欧国家投资贸易博览会、第xx届浙洽会、中国航海日和中国网博会等重大活动。

(三)改革创新，切实增强发展活力。加快国际贸易“单一窗口”和口岸大通关建设，实施区域通关一体化和“区区联动”试点，深化全国保险创新综合示范区建设，获批全国普惠金融综合示范区，推广政府与社会资本合作模式，推进国企“瘦身强体”，实现建设项目排污权交易全覆盖。开展国家新型城镇化综合试点，实施城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划“三规融合”，推进户籍制度改革试点、不动产登记改革和农村产权制度改革，国有林场改革顺利完成。加快政府职能转变，完善“四张清单一张网”，并向乡镇(街道)全覆盖。深化综合行政执法体制改革，完善社会信用体系，实施政府常务会议集体学法制度，加大正风肃纪力度。加快新材料科技城、国际海洋生态科技城建设，引进国际材料基因工程研究院、海洋研究院等创新机构，培育特色小镇和众创空间，电商经济创新园区开园运营，宁波杭州湾新区、梅山国际物流产业集聚区、中意宁波生态园加快发展。优化创业创新环境，设立“四大产业基金”，出台人才新政，实施“五证合一、一照一码”改革和简易注销改革试点，成为国家知识产权区域布局试点城市。发明专利授权量5412件，新增创新型初创企业1848家。

(四)统筹协调，加快提升城乡品质。完善大交通体系，加快三门湾大桥、杭州湾大桥杭甬高速连接线建设，栎社国际机场三期扩建、穿山港铁路支线和宁波至奉化城际铁路开工建设，铁路货运北环线全线通车，宁海通用机场顺利获批。优化城乡基础设施，新江桥、夏禹路建成通车，主干道快速化改造稳步实施，水库群联网联调和“两江同治6+1”工程启动建设，五大应急泵站建成投用。实施“提升城乡品质，建设美丽宁波”行动计划，扎实推进“三治理一提高”行动，开展“海绵城市”、地下综合管廊城市和垃圾分类试点，垃圾焚烧项目建设有序推进，乡镇污水处理设施实现全覆盖，农村生活污水治理覆盖率稳步提高。“三江六岸”品质提升步伐加快，中山路整治提升、“两路两侧”整治和城市门户区、高速出入口升级改造全面推进。大力改善生态环境，支持四明山区域生态发展，整治重污染行业，实施“黄标车”全面禁行，淘汰改造高污染燃料锅炉，镇海电厂搬迁有序推进，渔场修复振兴“一打三整治”行动成效明显。节能减排目标全面完成。

(五)改善民生，保持社会和谐稳定。十方面民生实事圆满完成。城镇新增就业17.8万人，城乡居民收入分别达到4.8万元和2.6万元，分别增长8.4%和9%。推进社保制度统一并轨，提高低保和养老金标准，扩大医疗救助范围，医保参保人员大病保险制度实现全覆盖。实施持证残疾人免费乘坐市区公共汽车、地铁政策。以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造有序开展，提供保障性安居工程3.2万套。推进文化繁荣发展，出台历史文化名城保护规划，加快市图书馆新馆建设，组建宁波交响乐团，新闻客户端“甬派”上线运营，它山堰成为世界灌溉工程遗产，文明城市创建深入推进。提升发展社会事业，宁波大学成为省首批重点建设高校，工程学院新校区基本建成，宁波杭州湾汽车学院、李惠利东部医院建成投用，全国首家云医院上线运营，家庭医生制签约服务全面实施，成功举办第xx届市运会和首届宁波国际马拉松赛。创新社会治理，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，完善信访维稳和矛盾化解机制，构建食品药品安全“两网五体系”，推进重点领域“打非治违”，安全生产事故和死亡人数继续下降。

各位代表!20xx年是“”规划的收官之年，我们为“”发展划上了圆满的句号。五年来，我们深入贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，认真执行市人大及其会的决议决定，全市经济社会发展上了一个新台阶。

五年来，我们坚持扩总量、促增量、提质量，综合实力稳步提高。经济平稳健康发展，地区生产总值年均增长8.3%，人均地区生产总值超过1.6万美元。财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长12.1%和13.6%。国际强港建设稳步推进，宁波舟山港集装箱吞吐量全球排名由第六位上升到第四位，集装箱海铁联运量年均增长44%。人才规模不断扩大，拥有“千人计划”人才271名，人才总量达到187.2万人。创新能力稳步提高，获批全国首批质量强市示范城市、国家知识产权示范城市，创新能力跃居全国第八位。城市品牌稳步提升，荣获全国文明城市“四连冠”和中国小康社会建设示范奖，成为世界文化遗产城市和“东亚文化之都”，基本公共服务满意度居全国38个大中城市第二位，政府透明度连续多年位居副省级城市和计划单列市首位，多次荣获“中国最具投资吸引力城市”“中国最具幸福感城市”称号。

五年来，我们坚持强创新、调结构、增后劲，转型发展步伐加快。深化国家创新型城市试点，发明专利授权量年均增长35%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从1.6%提高到2.4%，高新技术企业从662家增加到1519家。扩大有效投资，完成固定资产投资1.7万亿元，建成铁路158公里、高速公路111公里;轨道交通从无到有，建成运营里程达到49公里。建设工业强市，实施“四换三名”工程，规上工业总产值达到1.4万亿元，高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别达到37%和45.4%。培育现代服务业，服务业增加值占地区生产总值比重提高到47.4%，社会消费品零售总额年均增长14.5%，金融机构本外币存贷款余额年均分别增长10.6%和10.8%，年旅游总收入达到1233亿元。发展现代农业，集约化、专业化、组织化和社会化水平稳步提高，建设现代农业园区231个、粮食生产功能区80万亩。

五年来，我们坚持促改革、扩开放、增合作，发展活力不断增强。全面深化改革，实施重点改革项目110个，商事制度、金融保险、新型城市化、社会事业、农业农村等领域改革加快推进，新增上市公司25家、“新三板”挂牌企业65家，巨灾保险稳步实施，民间投资占比达到48.1%。加大政府改革力度，推行政府法律顾问制度，支持仲裁机构建设，调整完善大榭开发区管理体制，行政审批事项大幅减少，非行政许可审批事项全面取消。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督、舆论监督，办理代表建议2951件、政协提案2915件，制定和修改政府规章43件。实施城市国际化行动纲要，新增国家级开发区(功能区)3个、友好城市26个，成为“一带一路”战略支点城市。开放型经济提质增效，外贸出口总额位居全国第八位，跨境电子商务进出口总额位居全国试点城市前列，完成境外投资83亿美元。以“宁波周”活动为载体，深化与国内外城市合作，实际利用外资172亿美元、引进内资3324亿元，浙商甬商项目实际到位资金2165亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。

五年来，我们坚持抓统筹、促协调、优环境，城乡面貌加快改善。推进新型城市化，拉开现代都市框架，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，常住人口城市化率从68.6%提高到71.1%，城乡统筹发展水平居全国前列。加快中心城区建设，构筑“两心一轴、三江六岸”核心景观体系，东部新城、南部商务区基本建成，镇海新城、“两江北岸”建设稳步推进，东钱湖成为国家级旅游度假区。加强城市规划建设和精细化管理，打通“断头路”80条，整治主干道40条、背街小巷274条。区域统筹力度加大，南北两翼发展焕发新活力，“千人计划”产业园、宁南贸易物流区、南部滨海新区、象保合作区等特色平台加快建设，卫星城市地区生产总值年均增长12.8%。幸福美丽新家园建设成效明显，建成全面小康村613个、中心村101个、特色村85个，完成农房“两改”3000万平方米、21.9万户，农村发展面貌和农民生活水平逐步改善。城乡基础设施建设步伐加快，杭甬客专、绕城高速、穿山疏港高速、象山港大桥建成投用，轨道交通形成“十字型”运营骨架，城乡客运一体化率达到95%，能源、通信、污水、垃圾处理设施进一步完善。加强生态文明建设，实施循环经济、低碳城市试点，“五水共治”“三改一拆”“四边三化”稳步推进，消灭垃圾河282公里、治理黑臭河647公里，“三改”、拆违分别完成5841万平方米和5345万平方米，淘汰落后产能企业569家、黄标车11万辆，单位生产总值二氧化碳排放量累计下降20%，主要污染物减排任务全面完成。

五年来，我们坚持保基本、办实事、防风险，民生福祉全面提升。加大民生支出力度，公共财政用于民生投入年均增长17.2%。城乡居民收入稳步提高，年均分别增长10.5%和11.7%，收入比缩小到1.81∶1。推进国家级创业型城市建设，培育创业主体49.3万家，城镇新增就业81万人。社会保障逐步健全，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到403万和382万，最低工资标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准分别提高69%、46%和162%。养老服务体系基本建成，每千名老人拥有养老床位数达到36张。实现扶残助残爱心城区创建全覆盖。城乡居民人均住房面积分别达到40.3平方米和49.3平方米。打造文化强市，文化广场建成投用，奥体中心加快建设，中国大运河(宁波段)申遗成功，基本形成“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈。繁荣发展社会事业，改扩建中小学(幼儿园)510所，教育公平水平居副省级城市首位，每千人医生数达到3.7人。深化平安宁波建设，公共安全、应急管理、防灾减灾和“12345政务热线”整合扎实推进，社会治理法治化进程加快，食品药品安全监管得到加强，安全生产形势持续稳定好转。防范处置企业“两链”风险，加强房地产市场调控，金融生态环境、政府性债务结构持续改善。哲学社会科学、档案史志事业取得新进步。国家安全、国防动员和双拥工作不断深化，老龄、计生、工青妇、关心下一代、慈善、红十字事业稳步发展，民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作进一步加强。

各位代表!在国内外形势严峻复杂、困难挑战增多、自然灾害多发的情况下，过去五年的发展成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻甬人民解放军和武警部队官兵，向在甬部省属机构，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!

各位代表!面对新形势、适应新常态、实现新发展，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题。主要有：经济增长动力不够强，新兴产业、现代服务业发展相对滞后，实体经济运行比较困难，创新驱动、改革推动和开放带动需要进一步加强;中心城区集聚辐射能力、城乡融合发展水平有待提高，宁波都市区建设需要进一步加快;资源约束趋紧，环境承载力下降，人口老龄化压力增大，经济社会领域潜在风险较多，基本公共服务、社会治理和民生保障力度需要进一步加大。同时，政府工作水平有待提升，一些工作人员的看齐意识、法治意识、改革意识和担当意识不够强，懒政怠政、消极腐败现象仍然存在，法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设任重道远。对此，我们将坚持目标导向和问题导向，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、“十三五”发展的主要目标和重点任务

“十三五”发展，既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。根据市委关于制定“十三五”规划的建议，我们制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。

今后五年，我市发展的主要目标是：高水平全面建成小康社会，为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础。地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长7.5%，居民收入提高与经济增长同步，力争提前实现“四翻番”，使综合实力更强劲、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。

围绕上述目标，我们将坚持以“五大发展理念”为引领，按照跻身全国大城市第一方队和建设中国特色社会主义“四好示范区”的要求，着力建设创新型城市，着力打造港口经济圈，着力构建宁波都市区，着力提升国际化水平，加快构筑“一圈三中心”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，在厚植优势中增强发展动力，在补齐短板中提升发展整体性。

一是打造创新大平台，进入全国创新型城市和人才强市行列。加快新材料科技城、国际海洋生态科技城、宁波杭州湾新区建设，支持中科院宁波材料所、中国兵科院宁波分院等平台做大做强，争创国家自主创新示范区。规划建设一批特色小镇，打造集聚创新要素、发展特色产业、“产城人文”有机融合的功能平台。培育众创、众包、众扶、众筹空间，推动大学生留学生创业园、“千人计划”产业园等平台提升发展。强化企业创新主体地位，推进产学研协同创新，壮大创新型初创企业和高成长企业，形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业。到20xx年，高新技术企业达到2500家，众创空间和创客服务中心达到100家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到40%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%。创新财政科技资金分配机制，发展科技服务业，深化科技成果使用处置和收益权管理改革，不断优化创业创新生态体系。加强创业创新人才培养引进，推进国际教育合作，创新职教人才培养模式，完善人才评价激励机制，加快建设人才生态最优市。

二是构建开放大格局，打造港口经济圈、经贸合作交流中心和港航物流服务中心。深度融入“一带一路”、长江经济带战略，加快构建义甬舟开放大通道，规划建设梅山新区，建设跨境电子商务综合试验区，争设综合保税区、自由贸易港区和国家临空经济示范区。打造多式联运国际枢纽，共同建设江海联运服务中心，推进甬金铁路、甬舟铁路、沪嘉甬跨海通道、杭甬高速复线等项目，加快建设“海甬欧”贸易物流通道和宁波华东地区集装箱海铁联运示范通道。到20xx年，宁波舟山港集装箱吞吐量达到2600万标箱以上。完善“海上丝路指数”体系，提升航运金融、航运保险、航运人才、船舶交易的服务水平，打造国际海事服务基地，建成全国有影响力的多商品定价和交易中心。加快浙江海洋经济核心示范区建设，推进海港、海湾、海岛联动发展，打造海洋特色新兴产业基地和科技兴海创新基地。培育国际竞争合作新优势，打造国际贸易总部基地，建设国家进口贸易促进创新示范区，促进利用外资和“走出去”扩量提质。优化开放合作制度环境，扩大国际人文交流合作，提高城市开放度和国际影响力。到20xx年，外贸进出口总额超过1200亿美元。

三是促进产业大转型，建设制造业创新中心和经济强市。推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，做大做强新材料、高端装备、新一代信息技术、港航物流和生命健康产业，提升发展绿色石化、智能家电、时尚纺织服装等优势制造业，在文化创意、金融、旅游、海洋高技术、新能源汽车、通航产业等领域形成一批新增长点。提升制造业核心竞争力，推进“四换三名”工程，争创“中国制造20xx”试点城市，打造标准强市、质量强市、品牌强市和制造强市，建设一批新型工业化示范基地，促进国际产业合作园、产业集聚区和开发区提质增效发展。深化国家服务业综合改革试点，做精做强贸易物流、现代金融、创意设计、信息服务等生产性服务业，推动旅游休闲、健康养老、教育文化体育等生活性服务业向精细化、品质化转变，建设一批月光经济夜市街区，打造国家电子商务示范城市和国内一流休闲旅游目的地。着力构建金融生态示范区，争创国家级保险创新综合试验区，加快全国普惠金融综合示范区建设。到20xx年，服务业增加值比重提高到50%。实施“互联网+”行动计划，构建城市大数据中心，完善信息基础设施，推动信息经济蓬勃发展。建设国家现代农业示范区，推进粮食蔬菜生产功能区、主导产业集聚区和绿色都市农业示范区建设，壮大现代种业、远洋捕捞业、农产品加工业、休闲农业和生态循环农业。

四是推动功能大提升，形成更具集聚辐射能力的宁波都市区。加强与舟山协调发展，扩大与台州、绍兴、嘉兴等城市的合作，推动创业创新互促共进、交通设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境协同共保。加快新型城市化，实施主体功能区战略，优化城市功能结构和市域城镇体系，增强中心城区集聚辐射功能，促进北翼地区融合发展，推动南翼地区统筹发展，加快卫星城市和中心镇创新发展，推进四明山区域生态发展。到20xx年，常住人口城市化率达到74%。健全现代化基础设施，推进东部新城、姚江新城、空港新区建设，建成栎社国际机场三期扩建工程和轨道交通1号线、2号线、4号线、3号线一期，推进杭甬城际铁路项目和轨道交通5号线一期、6号线，组建运营宁波航空公司，加快中心城区至县(市)城际铁路建设，完善快速路网和跨江通道，创建国家公交都市，基本建成“两江同治6+1”工程。加快城乡统筹发展，深化户籍制度改革和农村产权制度改革，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，加快智慧交通、智慧城管、智慧民生发展，完善综合行政执法体制，争创全国城乡统筹发展示范城市。提升城市文化品位，弘扬“宁波精神”，完善公共文化服务体系，创建全域化更高水平的文明之城，基本建成特色鲜明的文化强市。推进国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作，促进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。

五是抓好环境大优化，创建全国生态文明先行示范区和投资环境最优城市。优化生态功能区布局，强化生态带管理和生态环境治理，培育生态经济和低碳循环产业，倡导绿色生活方式，全面节约高效利用资源，完善生态文明制度体系，创建国家级生态园林城市。深入实施“提升城乡品质，建设美丽宁波”行动计划，加快建设品质城区、美丽县城、特色城镇和富美农村，基本实现县县无违建。到20xx年，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表劣v类水质断面全面消除，pm2.5浓度明显下降，生态安全屏障基本形成，使宁波的天更蓝、水更清、地更净、景更美。深化以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，以要素配置市场化为重点的经济体制改革，以基本公共服务均等化为重点的社会体制改革，以创新基层社会治理为重点的乡镇(街道)行政体制改革，在全省率先基本建成法治政府，构建法治化、国际化、便利化水平更高的国际营商环境。

六是确保民生大改善，构建品质更高的民生幸福之城。坚持民生优先，创新供给方式，促进基本公共服务总量扩大、质量提高、均衡发展，不断提升人民群众的获得感。深化国家级创业型城市建设，推行终身职业技能培训制度，加强高校毕业生、农业转移人口、就业困难人员等重点人群的创业就业服务。促进城乡居民持续增收，力争农村居民收入增长高于城镇居民收入增长、低收入农户收入增长高于农村居民收入增长。建成覆盖城乡、公平普惠的社会保障体系，加快改善困难群众居住条件，健全以低保为基础、“救急难”为重点的社会救助体系。到20xx年，户籍人口基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达到95%。率先实现教育现代化，构建公益普惠学前教育公共服务体系，促进义务教育优质均衡，推动基础教育水平提升，引进和打造若干所高水平大学和特色学院，建成国家现代职业教育开放示范区。推进健康宁波建设，深化医疗卫生事业改革发展，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，完善分级诊疗体系，扶持中医药事业发展，提高居民健康水平。强化人口综合服务管理，积极应对人口老龄化。加强和创新社会治理，完善立体化社会治安防控体系，建成公共法律服务体系，实施最严格的食品药品质量追溯制度，不断提升公共安全保障水平。

各位代表，今后五年的目标任务十分繁重。我们坚信，经过全市人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现!

三、20xx年主要工作

20xx年是“十三五”的开局之年，也是实现市第十二次党代会目标、完成经济社会转型发展三年行动计划的最后一年。当前，国内外经济形势错综复杂，不确定因素很多，下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议20xx年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，宁波舟山港集装箱吞吐量增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和7.5%以上，城镇新增就业15万人，居民消费价格指数103%左右;节能减排降碳指标完成省定任务。

20xx年工作的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，认真落实系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，深入实施“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，扎实推进经济社会转型发展三年行动计划，适应和引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进，千方百计扬优势，全力以赴补短板，坚持不懈增活力，统筹兼顾促均衡，努力保持经济社会平稳健康发展，实现“十三五”发展良好开局。

做好20xx年工作，需要我们突出重点、开拓进取，以新作为谋新发展。围绕扬优势，我们将抢抓机遇、深化改革，不断放大港口优势、提升开放优势、增强制造业优势、扩大消费优势，提高发展的质量效益;围绕补短板，我们将找准问题、聚焦难点，着力强化创新驱动、扩大有效投资、壮大服务经济、加强环境治理、防范化解风险，增强发展的整体性;围绕增活力，我们将创新举措、改进服务，大力促进企业降低成本、消化库存和增强实力，提升发展的动能;围绕促均衡，我们将统筹兼顾、注重共享，扎实推进城乡品质、公共服务和民生保障持续优化，增进发展的协调性。

(一)突出发展质量效益，提高创新发展水平

推进“三年行动计划”。全力抓好“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善、发展基础强化“五大工程”建设，确保“三年行动计划”圆满收官。新开工重大项目186个，续建327个，建成153个，完成投资2190亿元。加强重大项目的谋划和储备，优化土地和资金保障，推动ppp试点项目落地实施。谋划编制新一轮“三年行动计划”。

强化创新驱动发展。实施“科技领航”和创业引领计划，培育一批创新型初创企业、高成长企业和领军企业。引导企业加强技术、产品、管理和商业模式创新，推动企业走出去并购技术和品牌，支持企业上市，鼓励企业到“新三板”、股权交易中心挂牌。引导在甬央企、大型民企发展贸易物流等业态。建设产学研战略联盟，加快技术研发与应用产品示范推广，强化关键共性技术、装备和标准的研究攻关。推进新材料科技城和国际海洋生态科技城建设，积极培育特色小镇和众创空间，扶持科研院所和产业技术研究院加快发展，争创国家自主创新示范区。开展国家科技和金融结合试点地区建设，争创国家科技成果转化行动试点城市，培育科技服务业和技术大市场，提高创新成果转化效率。加强知识产权管理服务，推进专利区域布局试点。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.45%。

增强产业竞争实力。积极争创“中国制造20xx”试点城市。加快石墨烯、汽车电子、新能源汽车等新兴产业发展，深化“四换三名”工程，实施智能制造、绿色制造、“互联网+制造”示范工程，推动传统优势产业高端化、品牌化、国际化发展。规上工业增加值增长5.5%以上。推进建筑工业化。大力培育服务经济，加快现代金融、跨境电商、文化创意等产业发展，提升生活性服务业品质，推进宁南贸易物流区、电子商务“一城两区一中心”和电商经济创新园区建设。加快国家现代农业示范区和都市农业园区建设，完善现代农业经营和科技金融支撑体系，支持农村青年、高校毕业生、返乡人员领办合作社和家庭农场，培育发展农村电商等新业态，努力提高农业精细度、农村美丽度和农民富裕度。

落实企业减负稳增促调政策。完善企业减负机制，深入实施降低实体经济企业成本行动，切实降低制度性交易成本、税费负担、社保费率、财务成本、要素价格和物流成本，推动企业发展提质增效。积极破解小微企业发展空间、融资渠道、政策支持、公共服务等共性问题，推进小微企业产业园、标准厂房建设，支持小微企业创业创新发展。健全优胜劣汰机制，稳妥处置“僵尸企业”，鼓励企业兼并重组。以满足新落户居民需求和推进棚改货币购房为重点，管控土地供应，打通供需通道，推动房地产业平稳健康发展。

有效扩大“三大需求”。加大有效投资，优化投资结构，突出基础设施、新兴产业、生态环保和民生领域投资，固定资产投资增长10%以上。坚持“优出优进”，推动跨境电商、服务外包和名特优产品出口较快增长，积极扩大进口，力争外贸出口增长2%。培育新的消费热点，促进健康、养老、信息、旅游、文化、体育等新型消费，做大做强月光经济、节庆经济，提升市民“菜篮子”品质。完善商贸流通网络，实施宽带网络提速降费行动，强化消费维权法律保障。优化消费市场环境，加快商品交易市场提升和放心市场建设。社会消费品零售总额增长10%。

创新发展体制机制。深化“四张清单一张网”建设，加快行政审批制度改革，健全招投标监管协调机制，推进综合行政执法、税收征管和行政复议改革，全面完成新一轮公务用车改革。完善现代市场体系，实行差别化资源要素定价机制，推进公共信用信息平台建设，培育规范中介服务机构，完善政府和社会资本合作模式，健全质量评价指标体系。推进亩产倍增计划和建设用地总量与强度“双控”行动，强化城乡建设用地规模和开发强度的刚性约束。集聚发展总部型、特色型金融机构，启动运营股权交易中心，加快发展产业基金、ppp投资基金。强化经营性国有资产统一监管，做强做优国资运营平台。完善农村产权流转交易和宅基地有序流转机制。深入实施人才新政，优化人才服务机制，鼓励创办科技型中小企业。

(二)注重统筹协同联动，提高协调发展水平

健全基础设施。加快栎社国际机场三期扩建，组建宁波航空公司，推进甬舟铁路、沪嘉甬跨海通道、杭甬高速复线项目前期，力促甬金铁路开工建设。深化国家公交都市示范城市创建，建成东苑立交一期，推进轨道交通2号线二期、3号线一期和4号线建设，确保1号线二期通车运营。强化地下空间开发利用，推进“海绵城市”、地下综合管廊城市建设试点。建设智慧城市运营中心。

推进区域联动。深化“多规融合”，统筹抓好市区行政区划调整优化，构建统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。提升中心城区集聚辐射能力，加快空港新区、大榭穿鼻岛开发建设，完善科技创新、国际贸易、航运服务和总部经济功能，提高人才、科技、资本等要素集聚水平。推动余姚、慈溪和宁波杭州湾新区融合发展，延伸宁波杭州湾新区的产业链、创新链，加快姚北新城、胜陆公路建设，支持慈溪转型发展。促进奉化融入中心城区，推动宁海、象山跨越式发展，加快南部滨海新区开发建设，科学保护利用象山港区域。加强精准帮扶，推进四明山区域生态发展。

提升城乡品质。做精中心城区，实施核心景观、形象品质、文化特色、基础设施、民生服务、生态环境提升“六大行动”，加快中山路整治提升和“三江六岸”品质提升，推进夜景美化和塘河整治。做优美丽县城，抓好核心城区美化提质、县城与新区美丽连线、基础设施品质提升与交通畅行、特色文化传承与民俗文化彰显、公共服务保障与活力城市提升“五大行动”。打造美丽乡村升级版，实施农村环境卫生整治、生态环境建设、安居宜居美居、美丽乡村示范创建“四大行动”，加强村庄规划、农房设计和特色传统村落保护。推进“三改一拆”，深化无违建县(市)区、乡镇(街道)创建，加大城中村改造力度。加强城市精细化管理，完善村民自治，提升城乡治理水平。

协调推进“文化小康”。加强社会主义核心价值观建设，推进全域化更高水平文明之城创建。提升市民素质和社会文明程度，弘扬众创文化、诚信文化和爱心文化，打响“爱心宁波尚德甬城”品牌。推进城市文化公园、农村文化礼堂和社区文化家园建设，抓好历史文化村落保护试点。深化文化体制改革，整合媒体、演艺、出版、影视等行业资源，推动媒体融合发展。培育文化产业，加快象山影视城发展，促进华强非遗博览园开园运营。举办首届宁波特色文化产业博览会，办好“东亚文化之都”系列活动，深化国际文化交流合作。实施全民健身工程，加快奥体中心建设，办好中日韩青少年运动会和宁波(梅山)国际马拉松赛。

(三)狠抓生态环境改善，提高绿色发展水平

加大环境保护治理力度。推进“五水共治”，严格落实“河长制”，加快“两江同治6+1”工程建设，抓好源头控制、截污纳管、达标排放、生态修复。强化工业废气、粉尘扬尘、建筑渣土和汽车尾气污染治理，加快燃煤电厂超低排放技术改造和高污染燃料锅炉改造淘汰，推进镇海电厂搬迁。深化“四边三化”“两路两侧”专项整治，推进矿山复绿和公路两侧青山白化整治。加强土壤污染监测和治理，抓好重金属污染防治。坚持依法治渔，加快渔场修复。加强生态功能区和生态带建设，完善生态环境动态监测网络，依法严惩环境违法行为，努力把绿水青山护得更美。

促进低碳循环发展。深化低碳城市试点，完善市场化碳减排机制，推行碳排放权交易。大力发展循环经济，加强废弃物资源化综合利用，扩大农村生活垃圾分类处理试点，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。择优发展临港产业。大力推广绿色建筑。培育壮大节能环保产业，推进微电网和智能电网发展。

推动资源集约高效利用。探索资源环境要素交易制度。推广先进节能技术，实施节能改造项目500项，年节能50万吨标煤以上。推广合同能源管理，完善能耗强度总量“双控”责任制。加强用水总量和效率控制，提高工业用水重复使用率和污水处理厂再生水回用率。强化用地节地责任考核，大力清理闲置用地，开发利用低丘缓坡荒滩，复垦利用工矿废弃地，加强城镇低效地再开发，加大永久基本农田保护力度，进一步提高土地集约利用水平。

(四)坚持互利共赢合作，提高开放发展水平

推进港口经济圈建设。加快构建多式联运国际枢纽，完善沿海、长江内支线和近洋支线布局，推进梅山保税港区集装箱码头建设。共同建设义甬舟开放大通道和江海联运服务中心，加快沿海沿江中转网络和铁矿石分拨中心建设。健全宁波华东地区集装箱海铁联运示范通道功能，拓展“海甬欧”货源，力争海铁联运集装箱量较快增长。完善港航服务体系，培育大型港口物流集团，加快临港物流产业发展，建立“海上丝路指数”平台。推进“三互”口岸大通关建设，全面完成国际卫生港创建。办好第二届中国中东欧国家投资贸易博览会、中国航海日活动。

提升发展开放型经济。加强外贸自主品牌建设，培育本土外贸综合服务企业，推进跨境电子商务综合试验区建设，争创全国贸易便利化综合试验区，争取国家市场采购贸易、口岸通关便利化、跨境人民币结算和汽车平行进口试点，鼓励先进技术设备、关键零部件和资源性产品进口。扩大服务贸易规模，推进服务外包园区建设。优化利用外资环境，引进智能装备、海洋装备等优质大项目，实际利用外资45亿美元。积极培育“走出去”主体，加快建设境外投资创业基地，争创国家级境外经贸合作区。

完善国际化合作载体。积极谋划梅山新区建设，推进综合保税区、自由贸易港区申报。整合提升重点开发区域，加快中意宁波生态园、北欧工业园、中东欧工业园和象保合作区建设，促进特色园区国际化、高端化、品牌化发展。深化与中东欧国家城市的合作，支持企业到中东欧国家建设经贸产业合作园区。加强国际人文交流合作，大力引进多边国际会展、活动和赛事。充分发挥“宁波帮”和帮宁波人士作用，进一步密切与国际友好城市的交流合作。

深化区域交流合作。精心办好“宁波周”活动，深度融入长三角一体化发展，加强与国内中心城市和重点区域的交流合作，扩大投资贸易往来，拓展港口腹地。加大内资引进力度，促进浙商甬商回归。推进“活力浙东”建设，共建浙东经济合作区。深化“山海协作”和对口支援帮扶，推进山海协作产业园建设，提高援疆、援藏、援黔、援青等工作成效。

(五)优化公共服务供给，提高共享发展水平

拓宽增收通道。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，多渠道促进居民增收，加大对低收入群体增收的帮扶力度。实施就业优先战略和创业带动就业政策，加强高校毕业生就业服务和创业指导，培养新型职业农民，强化就业困难人员帮扶。完善人才和职业培训体系，实施“技能宁波”行动计划，建设世界技能大赛集训和全国高技能人才培养示范基地。

完善社保体系。深化医保改革，适度降低市区职工医保缴费费率。完善大病保险制度，实现职工和城乡居民大病保险政策体系、待遇范围、享受办法“三统一”。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，扩大低保救助覆盖面，促进慈善事业发展。加强对特殊人群、特殊困难的精准帮扶。健全养老服务体系，完善医养结合模式，探索长期护理保险制度。推进公租房和廉租房并轨运行，强化房屋使用安全管理。加快以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造，提高货币化安置率，新启动项目70个、面积500万平方米。

推进教育现代化。推动学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样。深化中小学课程改革，加快转变育人模式。建设高水平大学和特色学院，推进与浙江大学的战略合作。加快培养高端技术技能型人才，深化国家职业教育与产业协同创新试验区、国家现代职业教育开放示范区建设。启动宁波供应链创新学院项目，推进教育国际合作与交流综合改革试验区建设。完善全民终身教育体系，提升特殊教育发展水平，支持民办教育发展。

建设健康宁波。深化医药卫生体制改革，推进李惠利东部医院综合改革试点，加快药品耗材采购和定价机制改革。建设区域医联体，加快优质医疗资源“双下沉、两提升”，构建分级诊疗体系，推进家庭医生制签约服务，让城乡居民享受更优质、更便捷的医疗服务。实施医教研一体化，推进宁波医学中心建设，启动市第一医院异地建设项目前期和市康复医院扩建项目。推进云医院建设，开展健康大数据应用试点。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。做好国家卫生城市复查迎检工作。

提升群众安全感。完善基层社会治理“八大体系”，推进“网格化管理、组团式服务”，加快公共法律服务体系建设。推进信访制度改革，畅通群众诉求渠道，依法处理和多元化解社会矛盾。健全立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，深化出租房专项整治。创新流动人口服务管理。推进应急指挥平台和防灾减灾救灾体系建设，完善突发事件应对机制，促进巨灾保险更加惠民。强化安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础。加强食品药品安全治理，建设国家食品安全示范城市。依法打击非法金融活动和恶意逃废债行为，推进不良资产化解处置，确保不发生区域性金融风险。全力做好g20峰会维稳安保工作。支持国防建设和军队改革，形成军民融合深度发展新格局。

各位代表!20xx年我们将继续加大力度，办好一批关注度高、惠及面广、当年见成效的民生实事，让广大人民群众共享更多更好的发展成果。

各位代表!新时期、新目标、新任务，对提高政府执行力和公信力提出了新的要求。我们将扎实推进法治政府建设，增强法治思维，科学民主决策，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，切实把行政行为纳入法治的轨道。我们将扎实推进创新政府建设，加快政府职能转变，强化供给侧结构性改革和制度创新，积极运用互联网创新治理方式，完善支持科技创新、产业创新的体制机制，搭建创业创新、便民利民的服务平台，健全减轻企业负担、提高公共财政绩效的政策体系，推出激发市场活力、提升监管效率的工作举措，努力提供高效公共服务和优质公共产品。我们将扎实推进廉洁政府建设，深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，严格落实全面从严治党主体责任，严格规范“三重一大”集体决策行为，严格加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，以良好的政风谋发展、促改革、保稳定。我们将扎实推进服务型政府建设，深化政务公开，简化办事环节，加强统筹协调，提高服务质量，坚决整肃懒政怠政行为，坚决消除不作为和“中梗阻”现象，打通“最后一公里”，把政策措施落实到底，把公共服务送到基层，切实提高政府服务水平和群众满意度。

各位代表!干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神、真抓实干，为实现“十三五”发展良好开局，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表宁波市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

一年来，面对国内外错综复杂的经济形势、频繁的自然灾害特别是洪涝灾害的严重影响，市政府在中共宁波市委的领导下，全面贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，深入实施“六个加快”战略，按照“稳中求进、进中求好”的工作总基调，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，千方百计扩总量、促增量、提质量，与全市人民一道，齐心协力、攻坚克难，各项工作取得了扎实成效，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。初步测算，实现地区生产总值7100亿元，增长8%以上;完成地方财政收入792.4亿元，增长9.2%;市区居民人均可支配收入达到41700元，农村居民人均纯收入达到20500元，分别增长10%以上和11%左右;居民消费价格指数102.2%。民生实事全面完成。

一年来，我们主要做了六个方面的工作：

(一)保持经济稳定增长。紧紧围绕扩规模、优结构、提效益，狠抓有效投资。完成固定资产投资3423亿元、增长18%，其中工业投资增长30.3%、民间投资比重超过50%;引进十亿元以上投资项目31个，其中百亿元项目3个。钓鱼台·美高梅“中国假期”、华强·中华复兴文化园等项目签约，华侨城文化旅游等103个重点工程项目开工建设，海越新材料、中烟宁波易地技改等项目进展顺利，上海大众汽车一期、南车超级电容器等项目建成投产。针对消费市场的新形势新业态，综合施策，完善城乡现代商业服务体系，发展电子商务，推进市镇商贸中心、商业特色街和商业示范社区建设，完成社会消费品零售总额2630亿元、增长13%。面对严峻的外贸环境，做好产品和市场的优化提升文章，开展市场采购监管模式和跨境贸易电子商务服务试点，实施“外贸实力效益工程”和“外贸育苗工程”，加快国家进口贸易促进创新示范区建设，外贸自营进出口总额突破1000亿美元，出口预计增长6%以上。

(二)加快转型升级步伐。强化创新驱动发展，启动新材料科技城和国家高新区“一区多园”建设，实施“科技领航计划”、“智团创业计划”，宁波国家级文化和科技融合示范基地获批，复旦大学宁波研究院、海洋电子研究院、西安电子科技大学宁波信息技术研究院启动建设，石墨烯产业化应用开发、碳纤维规模化生产等项目落地转化，发明专利授权量增长10%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.2%。推进海外高层次人才引进“3315计划”和“百校千企”人才合作培养，出台新材料科技城人才管理改革试验区政策，“千人计划”余姚产业园和宁波人力资源服务产业园成为省级产业园，新增人才18万人。着力建设工业强市，实施“四换三名三创”工程，推进战略性新兴产业发展，开展自动化(智能化)成套装备改造试点，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业总产值比重分别达到25.5%和30%，新产品产值率达到22%，关停落后产能企业199家。扎实推进质量强市建设，成为首批全国质量强市示范城市。加快建筑业转型发展，建筑业总产值突破3000亿元。

现代物流、文化创意、金融、旅游等产业加快发展，宁波广告产业园区成为国家广告产业试点园区，金融机构本外币存贷款余额分别增长10.9%和11.5%，服务业增加值占地区生产总值比重提高到43.5%。新增标准化粮食生产功能区10万亩、现代农业园区60个，建成高标准基本农田35万亩，家庭农场成为全国五大发展“范本”之一。加快智慧城市建设，智慧物流、智慧健康、智慧社会管理试点成效明显。浙江海洋经济发展核心示范区建设稳步推进，海洋经济科技支撑体系基本形成，海洋新兴产业加速发展，海洋资源产权交易改革积极推进。港口货物和集装箱吞吐量分别增长9.5%和7%。

(三)推进城乡协调发展。启动城市总体规划修改和报批工作，着力以规划引领城乡统筹发展、区域布局优化、发展空间拓展和城市功能提升。深入实施现代都市“50100工程”，东部新城、南部新城、镇海新城、北仑滨海新城、东钱湖旅游度假区等区块建设稳步推进。加强中心城区改造提升，开展交通拥堵、户外广告、城市主干道和背街小巷综合整治，“三江六岸”滨江休闲带工程启动段建成投用，打通“断头路”三年行动计划顺利完成。强力推进“三改一拆”，拆改面积大幅超额完成年度目标。都市圈南北两翼加快发展，余姚高铁新城、慈溪文化商务区、奉化滨海新区、浙台(象山石浦)经贸合作区建设步伐加快，宁波三门湾区域发展规划出台实施。加快幸福美丽新家园建设，“三村一线”创建、农房“两改”、“双清”等工作有效推进，新启动农村集中住房建设项目76个、省级农房改造建设示范村创建项目22个，农村集体土地所有权登记发证全面完成。加大低收入农户帮扶力度，相对欠发达地区生产生活条件持续改善。交通网络建设成效明显，杭甬客专、铁路宁波站、穿山疏港高速、大榭第二大桥建成投用，轨道交通1号线和2号线一期、南北环快速路等项目有序推进，杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线开工建设，成为国家公交都市创建示范城市。

(四)激发改革开放活力。推进资源要素配置市场化改革，强化产业项目用地准入管理，排污权有偿使用交易工作有序开展。大力发展“天使投资”，推动金融机构改革重组，民间融资规范化、阳光化试点稳步实施。深化服务业综合改革试点，积极搭建商品交易平台。农村集体林权制度、集体经济股份合作制改革继续深化。推进卫星城市改革发展，中心镇的管理权限和行政执法权限进一步扩大。加强对外开放平台建设，推进重点开发区域整合提升，国际卫生港创建进展顺利，口岸功能进一步增强。宁波进口商品展示交易中心投入使用，梅山保税港区汽车整车进口口岸通过验收。加强国际国内招商力量，推进招商选资，实际利用外资32.7亿美元，引进内资、浙商甬商回归投资项目实到资金超额完成年度目标。积极推动企业“走出去”开展境外收购、生产制造和贸易基地建设，新批境外企业和机构206家，境外中方投资额增长20%。离岸服务外包执行额增长47%。国内区域合作继续深化，援疆、援藏、援黔及山海协作等扎实推进。

(五)改善社会民生福祉。把生态环境建设放在突出位置，实施“三治理一提高”行动，开展国家低碳城市试点，强化森林资源保护，推进“四边三化”行动和建筑渣土、建设工程扬尘整治。淘汰高污染燃料使用设施409台，关停重污染企业936家，“禁燃区”建设三年行动计划和主要污染物减排目标顺利完成，宁海成为国家级生态县。开展“文明宁波”系列活动，公民思想道德建设不断加强，建成81890志愿服务中心。推进公共文化服务体系示范区建设，县(市)区全部成为省级文化先进县，建成示范性农村文化礼堂150家，宁波文化广场建成投用，文化精品创作、文化遗产保护取得新成果。哲学社会科学、档案史志等事业取得新进展。加快推进教育现代化，开展教育国际合作与交流综合改革试验区建设，落实高教协同创新计划，深化招生评价制度和民办教育综合改革，构建现代服务业公共职业培训平台，职业教育“校企通”平台功能更加完善。竞技体育水平稳步提升，宁波籍运动员在第十二届全运会上取得历史最好成绩。推进国家级创业型城市和充分就业县(市)区建设，扶持高校毕业生就业创业，职业技能培训21.5万人次，城镇新增就业16.1万人，新增创业实体10.4万家，城镇登记失业率2.16%，创历史新低。市级公立医院综合改革全面启动，县级公立医院综合改革扎实推进，新十大医疗卫生基础设施加快建设，通过国家卫生城市复查。城乡居民医疗保险统筹实质性启动。本地户籍人口养老保障参保率提高到87.2%，职工医保、居民医保覆盖面均达到95%以上，新农合覆盖面达到98.3%。企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金待遇和职工医保、居民医保、新农合住院报销比例继续提高，困难群众基本生活保障水平逐步提升，计划生育特殊家庭扶助制度进一步完善。实现省级扶残助残爱心城市创建全覆盖。新开工保障性安居工程140.7万平方米、1.5万套。创新基层公共治理形式，协商民主和法制建设深入开展。深化重大决策社会稳定风险评估，畅通群众利益诉求表达和回应渠道，推行多元化调解模式，流动人口管理服务工作得到加强。深化“平安宁波”建设，推进社会治安重点地区整治和立体化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。全面深化安全生产大排查大整治，安全生产形势保持稳定。食品药品监管力度加大。支持国防建设，国防动员、双拥工作进一步深化。支持工会、共青团、妇联、慈善、红十字、关工委等群团组织发挥作用，人口计生、老龄、民族、宗教、侨务、外事、港澳台等工作得到加强。

(六)提高政府服务效能。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央“八项规定”、省委“28条办法”和市委“20条措施”，认真查摆“四风”方面突出问题，深入开展“正风肃纪”专项行动，大力整治庸懒散奢等不良风气。精简会议活动和文件简报，实施市长电话“一号通”工程，推进政务公开、信息公开和新闻发布，政府透明度位居省会城市、计划单列市首位。严格清理楼堂馆所和办公用房，大力压缩一般性支出，“三公”经费大幅下降。主动向市人大报告工作，向市政协通报重大事项，认真接受人大、政协和社会各方面的监督，办理代表建议560件、政协提案588件，提交地方性法规议案3件。制定修改政府规章6件，办理行政复议案件263件。加强行政规范性文件和行政机关合同管理，规范行政机关执法权限，推进城市管理相对集中行政处罚权工作，北仑区率先实施城乡一体化城市管理综合行政执法体制。推进行政审批标准化建设，规范工程建设领域中介服务，统一下放行政审批事项263项，市行政服务中心窗口受理事项比例达到100%、办理事项比例达到93.7%。开展“”规划纲要实施情况中期评估，发展战略谋划和规划编制工作得到加强。加强审计监督和行政监察，廉政风险防控机制进一步完善。

各位代表!去年我市遭遇了禽流感、高温干旱、台风、洪涝等灾害，特别是“菲特”强台风带来的洪涝灾害，影响之广、损失之重历史罕见。在特大洪涝灾害面前，我们把抗洪救灾作为压倒一切的头等大事，把保障群众生命安全放在第一位，迅速启动防台防汛应急响应，紧急组织抢险力量和救灾物资，第一时间投入灾区抗洪救灾，尽快恢复灾区生活秩序和重要基础设施运行。洪灾过后，出台“1+11”扶持政策和“一对一”帮扶余姚重建措施，复产重建工作有效、有序、有力推进。在抗洪救灾中，全市上下团结一心、众志成城，基层干部群众奋战一线，驻浙部队、武警官兵和公安干警冲锋陷阵，广大志愿者无私奉献，社会各界慷慨捐助，各行各业全力支持，展现了“一方有难、八方支援”的良好风貌，为打赢抗洪救灾这场硬仗作出了不懈努力。

各位代表!在严峻复杂的外部环境和严重的自然灾害影响下，去年我市取得上述成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻甬人民解放军和武警部队官兵，向“宁波帮”和帮宁波人士，以及所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!

同时，我们也清醒地看到，我市发展中还存在不少问题，政府工作还有许多不足。去年，地区生产总值、进口和节能指标没有完成预期目标。创新驱动基础不够坚实，战略性新兴产业和现代服务业发展亟待加快;中心城区集聚辐射带动能力和建设品质不够高，城乡基础设施尤其是防洪排涝设施建设滞后;重点领域和关键环节改革还不到位，对外开放的新优势远未建立;生态环境、教育医疗、交通出行、养老服务、食品质量、安全生产等方面还存在不少问题;政府职能转变、社会治理创新、应急救灾能力都有待加强，一些政府工作人员的服务意识、服务能力不强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制需要进一步完善。对此，我们将针对性地采取有力措施，认真加以改进。

二、全力实施经济社会转型发展三年行动计划

(一)大力实施“五水共治”工程。一是治污水。重点整治黑河、臭河、垃圾河，加快城乡污水、垃圾处理设施建设，推进高污染行业整治提升和农业面源污染治理。二是防洪水。以江河堤防加固、骨干河道整治和水闸、泵站配套为重点，加快“治水强基”工程建设。三是排涝水。推进水库除险加固，打通“断头河”，开辟新河道，清理疏浚河床，加快应急强排设施建设。四是保供水。加强饮用水源地生态保护，推进区域饮水工程和供水管网建设。五是抓节水。着力抓好减少漏损、再生利用、改装器具等工作，合理利用水资源。

到20xx年，以“五水共治”倒逼转型发展的工作机制更加健全，水环境质量、防洪排涝能力大幅提升，供水节水体系更加完善。水环境功能区水质达标率达到71%，力争城镇截污纳管基本覆盖，农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖;防洪减灾基础设施滞后局面切实改变，“三江”干流堤防全线封闭;洪涝调蓄能力大大增强，初步形成流域和主要平原的主干排涝体系。

(二)大力实施现代产业培育工程。一是加快现代服务业跨越式发展。重点培育国际贸易、现代物流、现代金融、现代会展、文化创意、旅游休闲、健康养老等产业，大力发展总部经济、电子商务、服务外包等新兴业态。二是推进工业强市建设。做强做大战略性新兴产业，全面提升汽车及零部件、高端装备等优势制造业，整合优化石化等产业，培育大企业大集团。三是积极发展现代农业。推进粮食生产功能区、现代农业园区和海洋渔业综合基地建设，做优现代都市农业、休闲农业和精品农业。

到20xx年，基本形成以城市经济为主体、现代服务业为引领、先进制造业为支撑、现代农业为基础，三次产业融合协调发展的现代产业体系。服务业增加值占地区生产总值比重达到46%，形成一批战略性新兴产业龙头企业和产业集聚区，海洋经济生产总值达到2700亿元，现代农业发展水平全面提高。

(三)大力实施城市功能提升工程。一是推进功能区块开发建设。全面建成东部新城核心区、南部商务区二期，加快湾头区块、鄞奉片区、南站综合客运枢纽周边区块建设，启动东部新城东片区、姚江新区、甬江两岸、城西等区块开发，推进历史文化街区保护提升、老街区改造和老旧商务楼宇品质提升。二是促进高端要素集聚。加快新材料科技城、国家高新区“一区多园”、电子商务“一城两区一中心”、国际贸易展览中心拓展区、进口商品展示交易中心、宁南贸易物流区等建设，大力引进企业总部、科研院所，集聚高端创新要素和生产要素。三是优化综合交通网络。加快城际铁路、客运枢纽、国省道、县乡干线公路建设，推进轨道交通、快速路网、跨江通道、主次干道和公共交通建设。四是统筹城市化发展。推进新型城市化、城乡一体化、全域都市化，加快构建“一核两翼多节点”网络化大都市格局。

到20xx年，城市现代化基础设施更加完善，国际化品位明显提高，中心城区集聚辐射能力进一步增强，形成产城联动、现代都市融合发展格局。城市化率超过71%，科技研发、国际贸易、港航服务、商务会展、文化创意等功能和总部经济集聚水平大大提升，城乡交通网络体系更加完善，城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置等基本实现一体化。

(四)大力实施民生福祉改善工程。一是积极打造“美丽宁波”。以国家低碳城市试点、“三治理一提高”、“四边三化”、“双清”行动为抓手，着力建设一批生态环境保护设施，加强生态保护与治理，深入实施森林系列创建活动，推进绿色、低碳、可持续发展。二是不断优化人居环境。加强城市景观绿化建设、交通拥堵整治、主次干道和背街小巷整治、城中村和老旧住宅小区改造，实施新一轮打通“断头路”行动，推进农村生态环境整治，加快幸福美丽新家园建设。三是加快社会事业繁荣发展。推进文化教育、医疗卫生、社会保障、养老服务、住房保障等社会事业和民生领域建设。

到20xx年，基本建成国家级生态市，城乡靓化、绿化、洁化水平大大提升。环境空气质量优于国家环保模范城市标准，新增公共绿地560万平方米，社会事业均衡发展水平和服务能力明显提高，社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成，总体实现基本公共服务均等化。

(五)大力实施发展基础强化工程。一是增强海港、空港服务能力。完善“三位一体”港航物流服务体系和海铁联运基础设施，加快机场三期等工程建设。二是增强要素资源供给能力。大力发展清洁能源，科学开发利用滩涂资源，积极拓展建设用地空间，推进地下空间开发，加大人才引进载体建设和人才培养力度。三是深化智慧城市建设。完善智慧城市基础设施，推进智慧交通、智慧健康等应用项目建设。

到20xx年，港口和机场服务功能更加完善，城市发展的要素资源支撑和信息化服务能力进一步增强。港口吞吐能力不断提高，机场客货枢纽体系更加完善，无线宽带网络覆盖率超过98%，培养高技能人才10万人，人才总量达到170万人。

各位代表!为实施好经济社会转型发展三年行动计划，我们将按照市委十二届六次全会的部署，以改革统领各项工作，奋力攻克体制机制的顽疾，突破利益固化的藩篱，摆脱传统路径的依赖，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让一切可以利用的资源发挥效用，让一切可以激发的活力竞相迸发，力争在民营经济、城乡统筹、对外开放、海洋经济、社会治理、生态环保等重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，再创体制机制新优势，切实保障“五项工程”顺利推进，并取得预期成效。

三、20xx年工作的总体要求、主要目标和重点任务

20xx年是推进“”规划纲要实施的关键一年，也是全面深化改革的起始之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的和xx届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府“五水共治、五措并举”的要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，深入实施“六个加快”战略，按照“双驱动四治理”决策部署，扎实启动经济社会转型发展三年行动计划，稳中求进、改中求活、转中求好，强化创新驱动发展，强化城市经济培育，强化生态文明建设，推进城乡一体化，推进城市国际化，推进基本公共服务均等化，努力保持经济持续健康发展、社会和谐稳定，为实现“两个基本”、建设“四好示范区”奠定更加坚实的基础。

综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，地方财政收入增长8%，市区居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%和11%;城镇新增就业12.8万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，居民消费价格指数控制在103.5%左右，节能减排指标完成国家和省下达的任务。

围绕上述目标要求，今年重点做好六个方面的工作：

(一)加快城市经济发展，构筑城乡一体化发展新格局

围绕增强城市经济发展基础支撑，推进城市总体规划修改和报批，开展土地利用总体规划修改工作，完善中心城区统筹发展机制，着手行政区划优化布局研究。大力开展“五水共治”，完善三年行动方案，推进水气共治、城乡共治。加强水利基础设施、排水防涝设施建设，加快甬江流域治理，做好姚江分洪排涝工程前期工作。优化市域基础设施布局，推进供水供电、治污纳污、地下管网设施共建共享。加快甬金铁路、港口支线和宁波至奉化、至余慈城际铁路前期工作，开工建设机场三期、三门湾大桥及接线工程，继续推进南北环快速路、新江桥等项目，确保轨道交通1号线一期、铁路货运北站建成投用。

强化区域统筹，增强城市发展能级。提升中心城区建设国际化品位，推进重点功能区块开发，加快“两心一轴、三江六岸”城市核心景观带建设，加强历史文化街区保护和背街小巷整治。注重城市精细化管理，启动园林绿化、内河水质、景观照明“三大提升工程”，推进智慧城管二期建设。深入开展交通拥堵整治，推进公交都市建设。加强余慈地区基础设施共建共享、重点产业共兴共转。加大象山港区域保护和利用，有序推进宁波三门湾区域开发建设。提升副中心城市集聚发展水平，加快卫星城市试点镇、中心镇改革发展。

培育壮大城市经济主导产业。推进服务业综合改革试点，做好国家级现代服务业示范区、国家示范物流园区申报工作，推进服务业产业集聚示范区和产业基地建设。加快东部新城门户区、国际贸易展览中心拓展区、空港国际物流园区和宁南贸易物流区建设。扶持现代物流、商务中介、文化创意、服务外包等产业，强化旅游业特色发展，推进宁波广告产业园区建设。完善金融产业体系，做大做强地方金融法人机构，发展新型金融业态，加快国际金融服务中心二期建设。积极创建国家电子商务示范城市，启动电子商务“一城两区一中心”建设。完善总部经济政策体系，支持本土总部企业发展。强化区域间专业化分工协作，促进产业优势互补、错位发展，推进县域经济向城市经济转型。

以更大力度推进以城带乡、城乡一体。编制新型城镇化规划，稳步推动农业转移人口市民化，统筹城乡基础设施、公共服务设施和社区建设，促进城乡公共资源协调配置。加强区域村庄布局规划，打造城镇都市型新村、田园宜居型靓村、生态文化型美村，建设让人们留恋不舍、记得住乡愁的幸福美丽新家园。研究建立城乡统一的建设用地市场，探索农村宅基地制度改革，推进农村集体经营性建设用地流转试点，提高征地补偿标准。切实帮扶相对欠发达地区加快发展。

(二)拓展内外需求，开创经济稳定增长新局面

促进投资稳定增长和结构优化。加大城市经济、基础设施、节能环保、“三农”等领域投资。加快重大项目、重点功能区块开发的前期工作，强化要素保障，推进浙江液化天然气接收站二期、上海大众汽车整车等项目。完善民间投资政策，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、文化教育、医疗卫生、健康养老等领域。强化招商选资，实际利用外资34亿美元，引进内资570亿元，浙商甬商回归投资项目实到资金完成省定任务。固定资产投资增长12%。

完善促进消费政策措施，进一步扩大信息消费、养老消费、健康消费，推动智能家电、节能汽车、新型电子产品等热点商品消费，鼓励新兴消费方式发展。拓展生活服务消费，完善家政服务体系，加快餐饮住宿业转型发展。统筹商贸综合体、城市商业广场和乡镇商贸中心建设，培育夜市经济街区，加快商品交易市场提升发展，增强“菜篮子”、“米袋子”的保障能力。合理调整最低工资标准，提高低收入群体的收入。办好食博会、宁波购物节等大型商贸展会。社会消费品零售总额增长12%。

扶持企业开拓国内外市场，积极推进电子商务拓市场工程，建立网上宁波名品商城，支持宁波产品进入国内外零售企业销售和采购系统，促进市内市外市场融合互补、网上网下市场联动对接。支持企业巩固传统出口市场，鼓励企业开拓内外新兴市场。深化“外贸实力效益工程”和“外贸育苗工程”。加强国际贸易摩擦应对。外贸自营出口增长5%以上，进口增长4%。

(三)强化创新驱动，激发转型发展新动力

深入实施“科技领航计划”和科技服务专项行动，加强产学研协同创新，推进科技与经济紧密结合、信息化与工业化深度融合，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.35%。加快新材料科技城、国家高新区“一区多园”建设步伐，充分发挥“千人计划”余姚产业园、大学科技园、研发园区、和丰创意广场在创新引领、产业带动等方面的作用。支持创新要素向企业集聚，鼓励发展企业工程(技术)中心、科技企业孵化器、公共技术服务平台、产业技术创新战略联盟和企业职工创新团队，开工建设吉利—沃尔沃中国设计中心和试验中心。加强知识产权运用和保护，积极争取国家知识产权局专利审查协作浙江(宁波)中心落地，发明专利授权量达到2600件。完善科技金融服务体系，培育科技中介服务机构、技术交易市场，推动科技成果落地转化。以国际视野引进一流的科研机构和高层次创新型人才、经营管理人才。

扎实推进战略性新兴产业发展，加强“810实力工程”企业和高成长企业培育，建设战略性新兴产业专业园，力争战略性新兴产业产值增速快于规上工业产值增速。深化“四换三名三创”工程，推动传统产业改造提升，加快淘汰落后产能。积极支持企业向研发设计、品牌运营和高端制造方向发展，鼓励龙头企业创一流，扶持创新型中小微企业向“专精特新”方向发展。开展工业企业和工业园区单位资源产出绩效评价，将评价结果与要素供应、财政扶持政策挂钩。

构建现代农业经营体系。加快现代农业先导区建设，新开工现代农业园区40个，新增标准化粮食生产功能区10万亩。健全农业社会化服务体系，培育家庭农场、股份合作和专业合作组织等新型农业经营主体。推进农业科技创新，扶持现代种业、生态循环农业发展，深化新型业态农业试点。加大农产品质量安全监管和检测力度。加强农田水利基础设施建设和管护，提高农业机械化装备水平。大力培养新型农民。加大强农惠农富农政策力度，强化农村集体资金、资产、资源规范化管理和农民负担监管。发展林下经济。

推进海洋经济创新发展示范工作，大力发展海洋高技术产业，培育海洋经济发展新增长极。深化“三位一体”港航物流服务体系建设，提升大宗商品交易所、航运交易所建设水平，打造甬易第三方支付平台，推动东海航运保险公司筹建。加快港口综合开发和海铁联运发展，推进国际卫生港创建。港口货物和集装箱吞吐量均增长5%。

把智慧城市建设与产业转型发展、城市功能提升紧密结合起来。完善信息基础设施，深化“三网融合”和“两岸无线城市”试点，完成光网城市三年行动计划。推进智慧健康、智慧物流、智慧交通、智慧教育等试点。开展国家信息消费试点城市和信息惠民工程示范城市建设。加快电子政务大数据布局。推动杭州湾新区和国家高新区智慧产业基地建设，集聚一批物联网、云计算与云服务等智慧产业。

深化质量强市建设。健全宏观质量工作体系，完善政府质量绩效考核评价机制。扎实开展质量安全、质量提升、质量创新和质量惠民工程，突出抓好产品、工程、服务和环境质量建设，总体质量保持国内领先水平。

(四)推进城市国际化发展，争创开放合作新优势

全面实施城市国际化行动纲要，推动新一轮对外开放，提升开放型经济发展水平。积极打造国际贸易中心城市，推进市场采购监管模式、跨境贸易电子商务服务和进口贸易便利化改革试点，深化国家进口贸易促进创新示范区建设，推动国际贸易转型升级。大力发展进口贸易，提高进口商品展示交易中心、梅山保税港区汽车整车进口口岸的建设运营水平。创新招商引资机制，推进引资、引智、引技相结合。鼓励市场化办展办会，支持行业协会举办贸易展会。积极承办中东欧国家经贸促进部长级会议及商品展，精心筹备20xx年亚太经合组织首次高官会议，办好浙洽会、消博会等重点展会。加强和改进口岸工作。积极培育本土跨国企业，支持企业开展跨国并购，提升境外基地的规模水平，完成境外中方投资额18亿美元，境外承包工程劳务合作营业额增长12%。

构建开放平台新优势，加快宁波综合保税区“一区多片”申报，整合优化海关特殊监管区域，推进宁波象保合作区建设。推动大榭开发区与县(市)区产业合作，探索境内外合作开发园区新途径。促进重点开发区域错位发展，做强主导产业，大力引进技术含量高、带动能力强、产业链条长的好项目大项目。宁波杭州湾、梅山产业集聚区各引进1个以上50亿元产业大项目。

深化国际国内交流合作。办好“宁波周”活动，推进与国内外重点区域、重要城市的合作交流，全面扩大和提升甬台经贸合作交流。推动浙东经济合作区一体化发展，增进与长三角城市的合作。主动对接上海自由贸易试验区建设，加快宁波—舟山港一体化进程，推进“无水港”、港口联盟建设。加强与“宁波帮”和帮宁波人士的联络。继续推进对口援助和山海协作。

(五)保障和改善民生，不断回应人民群众新期盼

建设文化强市，努力让人们置身城市之中，处处能够感受到高尚的城市文明、较高的文化品位和浓郁的文化气息。推进文明城市创建常态化、长效化，争创全国文明城市“四连冠”。培育和践行社会主义核心价值观，深化志愿服务活动，推进公民道德建设。开展文化惠民活动，完善群众评价和绩效评估机制，促进公共文化服务标准化、均等化、社会化发展。加强文化遗产管理，推进大运河(宁波段)申遗，加快海洋渔文化生态保护区建设，中国港口博物馆和国家水下文化遗产保护宁波基地落成开放。深入实施文化发展“1235”工程，培育壮大传媒产业，支持中小文化企业发展，推进钓鱼台·美高梅“中国假期”、华强·中华复兴文化园、华侨城文化旅游等项目。进一步扩大对外文化交流。

深化教育改革发展。发展普惠性民办幼儿园，确保60%以上幼儿入读普惠性幼儿园。统筹城乡义务教育发展，所有县(市)区通过全国义务教育发展基本均衡县(市)区验收。推进普通高中多样化、特色化发展，启动东部新城高中建设。实施高校重点学科和专业提升计划，大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，引进中英时尚学院、中德汽车学院等二级学院，启动国家级职业教育与产业协同创新试验区建设，加强高素质劳动者和技能型人才培养。加快终身学习公共服务平台、数字化学习平台建设，完善全民终身教育体系。重视青少年体质健康教育，推进社会实践大课堂建设。健全校园安全“三防”联防体系，推进百万学生餐饮安全工程，保障学生食品安全和上下学交通安全。

提高就业和社会保障水平。实施更加积极的就业政策，深化国家级创业型城市和充分就业县(市)区建设，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加大对高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人等帮扶力度。统筹城乡一体化社保体系建设，推进被征地人员养老保障制度与基本养老保险制度衔接转换，实现城乡居民医保管理职能和经办服务的整合，实施城乡居民大病保险办法，本地户籍人口养老保障参保率提高到88.5%。深化社会养老服务体系改革，健全社会救助制度，完善残疾人社会保障和服务体系。

完善住房保障制度，进一步改善困难群众的住房条件，实现不同保障方式的合理衔接。新开工保障性安居工程209万平方米、2.7万套，完善保障性住房的周边公共配套和后续管理服务。深化“三改一拆”行动，加快城中村、老旧小区、非成套房、危房改造和农村住房集中改建。推进房地产市场健康发展。

加快公立医院综合改革，开展按病种收费方式改革试点，完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制。探索合理的分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。加快新十大医疗卫生基础设施建设，启动市第一医院西部院区项目，开工建设宁波杭州湾医院。加强与境内外知名医疗机构、医学院校合作，推进李惠利医院东部院区与台北医学大学合作办医，加快浙大宁波医院建设。加强公共卫生和爱国卫生工作。积极创建体育强市，启动奥体中心项目。积极稳妥实施“单独两孩”生育新政策，促进人口长期均衡发展。

构建科学有效的社会治理体制。促进行业协会、公益慈善等社会组织发展，推动“网格化管理、社会化服务”工作体系与基层和谐促进网络紧密衔接。加大社会矛盾预防、排查和调处，推进领导干部接访下访常态化。

加强基层综治组织建设，完善立体化社会治安防控体系。坚持正确的舆论导向，完善新闻发布体系，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加强网络管理，规范传播秩序。进一步创新流动人口管理服务，优化流动人口结构。加强民族、宗教工作。严格落实安全生产责任制，推进地下油气管线安全隐患排查治理，强化建设施工和高危领域的安全监管。加强海洋防灾减灾体系建设。深化食品药品监管体制改革，开展食品安全责任保险试点，推进小餐饮规范整治。积极构建和谐医患关系，妥善处理劳资纠纷。强化应急管理，提高突发事件应对能力，开展巨灾保险制度试点。加强国家安全工作。大力支持驻甬人民解放军和武警部队建设，推进国防后备力量和人民防空建设，创新双拥工作机制，推动军民融合深度发展。

各位代表!为切实保障和改善民生，市政府今年将继续办好一批民生实事，让人民群众更好地共享改革发展成果。

(六)加强生态文明建设，展现“美丽宁波”新面貌

“铁腕”推进“三治理一提高”行动。尽最大努力加强雾霾治理，开展空气质量指数预报，健全大气重污染预警和响应机制。控制煤炭消费，提高天然气等清洁能源使用率，扩大“禁燃区”范围，加快淘汰黄标车。加大重污染行业治理，开展重点区域污染整治，加强建设工程、码头作业场所扬尘和餐饮油烟污染整治，坚决制止垃圾、秸秆露天焚烧行为。重视抓好饮用水源地环境保护，强化城区内河和农村河网水环境综合整治，推动中水利用，加强农业面源污染和近海海洋环境污染治理。强化重金属污染综合防治和废塑料加工行业整治，推进生活垃圾无害化处理，完善固体废物污染防治设施体系，积极开展土壤污染的治理修复。

推进生态环保设施和工程建设。全面完成电力企业脱硝工程，加快城镇污水污泥处理设施建设，推进鄞西污水处理厂一期、北区污水处理厂二期等项目，建成运行一批危险废物处置设施，加强治污减排设施运行监管。深化国家循环经济示范城市建设，实施工业循环经济“611”工程、清洁生产企业示范工程，推进开发园区生态化、循环化改造，大力发展节能环保产业。加快国家低碳城市试点建设。深化“四边三化”、“双清”等行动，加强山区水源涵养林建设，提高平原地区绿化美化水平。

创新生态环境保护体制机制。开展新一轮生态文明建设规划和生态功能区划修编，划定生态保护红线，完善生态绿地空间规划。实行差别化区域开发管理政策，完善重点生态功能乡镇绩效考核评价办法。强化能耗强度和能耗总量“双控”节能目标责任制。深入实施排污权有偿使用和交易制度，全面推行排污许可证制度。加大对生态功能重点保护区域的财政补贴和转移支付力度，提高生态补偿标准。加强污染联防联控管理，全面实行“河长制”。加强环境保护制度和执法力量建设，对一切环境违法行为实行“零容忍”，毫不留情坚决予以严惩。

四、推进改革和政府自身建设

今年经济社会发展任务十分繁重，必须以改革为突破口。市政府将认真贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革的决定要求，正确把握，勇于进取，稳扎稳打，统筹推进，以更大的胆魄、更快的步伐、更实的举措，抓紧出台各项改革具体实施方案。对方向明确、政策清楚的改革，不等不看，不失时机，马上改、改到位，争取走在前列;对面上推动难度较大、上级纳入试点的改革，积极探索，敢为人先，力争取得突破性进展;对需要上级决策的改革，不盲动、不抢跑，认真细致做好准备工作，适时、稳妥启动改革。

加强政府自身建设是做好改革和发展工作的切入点。市政府将按照“为民、务实、清廉”的要求，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，以政府职能转变和服务管理的改革创新，推动各项改革举措落到实处，促进经济社会全面发展。

(一)优化审批，简政放权。最大限度减少行政审批事项，继续取消和下放一批审批权限，优化审批环节，缩短审批时限，深入推进行政审批标准化、便利化建设，探索对负面清单外符合市场准入标准的项目实行零审批。对不符合深化改革要求的行政权力依法予以严管、暂停或取消。深化以职能转变、精简机构、精简人员为重点的政府机构改革，优化机构设置和职能配置。推进政事、政社分开，放开应该由企业和社会组织自我服务、自我管理的事项，推行政府购买服务。

(二)改进管理，强化服务。加强发展战略、规划、政策的制定、实施和督查，启动“十三五”规划前期研究。强化政府目标管理，完善绩效管理考评体系。盘活财政资金存量，推进部门预算公开，加大对社会事业和民生领域的支出，增加对相对欠发达地区的转移支付。加快地方金融改革，系统创建金融生态示范区，扩大非传统信贷融资，鼓励企业有效利用多层次资本市场，扩大直接融资规模。完善建设资金和政府债务统一管理制度，合理控制政府债务。健全经营性国资监管体制，整合重组国有企业资产，发展混合所有制经济，完善国企现代企业制度。坚决打破民间投资隐性壁垒，推进工商登记制度改革，完善社会征信体系，增强政策咨询服务平台功能。加大市场价格监管力度。加强基层防灾减灾体系建设，提高重大气象灾害监测预报预警水平。

(三)转变作风，提高效能。健全改进作风长效机制，完善调查研究和联系服务群众制度，进一步改进会风文风。完善政务公开和各领域办事公开制度，推进决策、管理、服务、结果“四公开”。推进政务热线整合，加快信访制度改革，畅通群众诉求渠道。强化行政效能监督和问责。全面推行干部绩效对账制度，加强公务员培训、监督和管理，倡勤治懒，建设一支勤政高效的公务员队伍。

(四)依法行政，勤政廉洁。规范行政行为，严格按法定权限和程序履职，加快法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，重视舆论监督、公众监督，让政府工作置于全方位监督之下。强化权力公开规范运行，健全和落实重大决策、行政审批、权力清单公开制度和常态化工作机制，推进公共资源交易平台整合，突出对行政审批、工程招投标、土地转让、政府采购等重点领域的监管和审计监督。深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。强化源头治理、制度防腐，保持惩治腐败高压态势。大兴艰苦奋斗之风，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。

各位代表!全面完成今年各项目标任务，关键在于实干。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，深入贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，在中共宁波市委的领导下，团结奋进，开拓创新，鼓足劲，扎实干，出实效，为实现“两个基本”、建设“四好示范区”而努力奋斗!

20xx年主要工作?

20xx年是“”规划的开局之年，开好头，起好步，关系xx镇的长远发展大局。全镇经济社会发展的预期目标是：国民生产总值增长15%，达到9.43亿元，全社会固定资产投资增长15%，达到 16936万元，地方财政收入增长17%，达到560万元。农民人均纯收入增长16%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。

一、紧扣主线，创新实干，加快镇域经济发展。

——加快现代农业科技示范园建设。坚持“兴菜、强畜、稳粮、优果”思路，围绕设施蔬菜、设施养殖、优质粮三大产业，加快现代农业科技示范园区建设。支持国人菌业、晨昊农业、鸿盛农业、金鹏蔬菜等企业完善生产，规范经营、提升效益。支持惠生蔬菜企业建成投产，支持永丰牧业全面完成项目续建，尽快投产见效。以新野畜牧为龙头，带动慕仪南环线大力发展生猪养殖业，年内建成万头生猪养殖示范村1个，新建千头繁育场1座。支持二五路沿线各村发展肉鸡养殖，保证年出栏肉鸡100万只以上。继续扩大猕猴桃种植面积，建成齐东、孙家、四村猕猴桃生产基地，支持冯家村百亩核桃基地建设和鸿盛秦香核桃园建设，为我镇经济发展培育新的增长点。

——加大招商引资和重点项目建设力度。年内力争引进3-5个设施农业龙头企业，实现土地流转1000亩，投资20xx万元新建日光温室300座。积极引导扶持鼎盛食品、北方棉织、宝利防水等规模企业进行技改，做大做强，提高企业效益。继续引导黎明肉鸡屠宰、冷藏、深加工项目建设，延伸产业链，提高养殖业抗风险能力。积极实施土地整理、农业综合开发等项目，建成2万亩高标准基本农田。抓好灾后重建项目建设，完成镇计生服务站、劳保所、文化站项目建设，年内建成投用。完成齐西、齐东等7个村的阵地建设后续工程。凤朝等3个村阵地建设项目力争年内实施。完成慕仪中心集贸市场建设和街道供排水建设项目，进一步提升镇区商贸服务功能。加快新农村建设步伐，完成三村、东城等村“晋星”目标，建成齐西等7个村的休闲文化广场，丰富农村文化活动，提升市民素质。完成安四路改造和二五路后续建设工程，确保全镇三纵三横交通畅通。

——加强人居环境建设。加强主要路段绿化树木的管护，巩固“绿色慕仪”创建成果。加快绿色示范村镇创建工作，年内建成三村、东城2个绿色示范村，全镇创建绿色示范镇。大力开展农村环境卫生综合整治，努力争创省级卫生镇。继续实施“城乡清洁工程”，年内新建沼气池300座，改厕300户。硬化村内道路，解决五星、黎明、四村部分群众出行难问题。加强对保洁员的考核管理工作，建立日常清扫保洁工作长效机制。做好垃圾集中堆放处理，解决垃圾乱堆乱放问题。改造2-3处村内集雨池，实现排水畅通。

二、以人为本，关注民生，促进社会事业稳步发展。

——抓好计划生育工作。以创建国家级“计划生育优质示范区”为抓手，全力做好各项计划生育工作。全年人口计生率达到98%以上，计生三查率达到100%。确保冯家村计生标准村创建达标，其他各村力争达到计生合格村标准。全面开展妇女健康大检查活动，深入开展“生育关怀行动”，转变群众生育观念。落实各项计生奖励扶持优惠政策，使我镇计生工作再上新台阶。

——抓好教育工作。深化“教育质量提升年”活动，着力解决教育不均衡问题。改善硬件设施，建成齐二国寿、团结袁科小学并投用，创造良好的硬件软件环境，不断提高办学水平和教学质量。加大幼儿园建设力度，力争年内建成xx镇中心幼儿园和2所村级公立幼儿园。加快中小学校布局调整步伐，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，全面提升教育发展水平。

——做好民政工作。以困难家庭和弱势群众的救助为重点，进一步加大社会救助力度，积极发展社会福利和慈善事业。落实多层次社会保障措施，完成居民最低生活保障制度，加强农村养老保险制度推广工作，不断完善全镇社会救助保障体系。加强残疾人救助扶持力度。

——做好卫生工作。进一步加强农村公共卫生服务体系建设，提升医疗技术水平，改善服务质量。完善新型农村合作医疗制度，确保新农合参保率达到95％以上，切实减轻农民看病就医经济负担。

——加强精神文明建设和文化建设。以社会主义新农村建设为切入点，开展 “五好家庭，孝老爱亲”等精神文明创建活动。开展“增强城市意识，提升市民素质”宣传教育活动，培养“三新”意识。抓好群众性文化活动和周末广场文化活动，丰富农村业余文化生活。

三、加强监管，惩防并举，全力维护社会和谐稳定。

——安全生产监督管理毫不放松。依照《安全生产责任制实施细则》，坚持定期召开安全工作会议，落实安全生产责任制，完善安全生产长效机制。重点突出抓好道路、危险化学品、烟花爆竹、学校、企业等重点行业和单位的安全生产，对安全隐患及时排查，努力做到防患于未然。切实加强安全生产专项整治力度，杜绝重特大安全生产事故发生，确保安全生产形势稳定。

——社会治安综合治理常抓不懈。认真落实维稳第一责任，加强社会治安综合治理，巩固社会治安防控体系，推行领导干部接访制度。积极做好信访工作，确保实现无进京非正常上访，无5人以上赴省集体上访，无一年以上信访积案。不断健全社会矛盾纠纷排查调处机制，及时妥善化解各类矛盾纠纷，切实把不稳定因素消灭在萌芽状态，维护社会和谐稳定。

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2004年政府工作回顾

2004年，是我镇历史上不平凡的一年，镇人民政府在镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，负重奋进、顽强拼搏，战胜种种困难，全面实施“交通先行、工业兴镇、农业稳镇”战略，各项工作成效显著，业绩辉煌，亮点纷呈，经济和社会各项事业全面进步。

——经济持续健康稳步增长

全年实现国内生产总值（gdp）4亿元，同比增长30%；完成工业总产值5.9亿元，同比增长26%，农业总产值1.53亿元，同比增长21%；完成财政总收入2841万元，同比增长25%，其中地方收入722万元；实现固定资产投入总额1.78亿元，同比增长27%；招商引资到位资金4850万元；农民人均可支配收入达3575元，计划生育率达98.5%。各项经济指标持续稳步增长，超额或全面完成镇三届人大四次会议确定的目标任务。

——基础设施建设成就显著

我们集中力量建成了一批关系枨冲全局的重大基础设施项目。大力实施交通先行战略，负重加压，迎难而上，进行了枨冲有史以来规模最大的交通建设。近二年来交通建设投资近3000万元，总长为27.5公里的新杨公路、西南干线枨冲段、浏青公路全线竣工通车，青草、牙际山、新南桥、平息和沿河等村（居）村级道路硬化或砂改油项目相继开工和竣工。农田水利建设进一步加强。张家店村、橙冲居委会八角亭的标准化渠道建设初见成效；沿河村的国土整理项目进展顺利；镇域内水库、山塘河坝得到修缮和维护。能源建设继续加强。和平村董家塘等地完成了农网改造的扫尾工作，全年新增沼气池300个。基础设施的显著改善，大大增强了我镇经济发展的后劲。

——工业经济快速发展

突出工业发展主题，围绕工业兴镇的思路，调整工业产业结构，整合提升传统产业，壮大规模工业，工业经济快速发展。花炮主导产业质量不断提升。充分发挥“青草礼花”和“枨冲红炮”等品牌的带动、辐射和示范作用，引导企业做大做强。非花炮企业得到进一步发展。全年引进化工、食品、纸业、生态休闲、农业开发等行业的企业12个，工业产业结构单一的状况有所改变。目前，全镇年纳税1000万元以上的企业有1家，500万元以上的2家，规模企业达14家。随着工业结构的不断优化，规模企业的不断发展壮大，产品质量的不断提升，企业的市场竞争力进一步提高，工业经济运行质量和效益明显增强。

——农业结构调整步伐加快

农业是国民经济的基础，我们结合枨冲实际，围绕农业增效，农民增收的目标，认真落实中央1号文件精神，大力调整农业产业结构，农业产业化水平不断提升，农业效益进一步提高。

农业产业结构不断优化。在突出抓好粮食生产的同时，积极发展烤烟、花卉苗木、蔬菜、楠竹、中药材等产业。全年粮食种植面积达24942亩，烤烟2000亩，花卉苗木8000亩，蔬菜1000亩；牲猪养殖大户达175户，年出栏牲猪7.91万头，家禽饲养大户达101户，年出笼家禽103万羽，此外，黑山羊、奶牛等特种养殖有较大幅度的增长。

农产品加工业进一步发展。以溢品鲜豆鼓厂，红双喜食用醋厂等为龙头的农产品加工企业，不断做大做强，品牌效应初现端倪。此外，名河食品加工厂、高家洲食品厂的引进，为农产品深加工创造了条件。

农业现代化稳步推进。百里花木走廊枨冲段全面竣工。张家店村被确定为省级小康示范村。农业综合开发亮点纷呈，董家农业综合开发、西沅华山避暑山庄、张家店珍稀植物观光园、高家洲农业综合开发、黄板桥药材加工和丁头名贵苗木开发等一系列农业综合开发项目初见成效。

——城镇化水平进一步提高

小城镇开发建设力度明显加强，抓住百里花木走廊通过我镇的机遇，重新规划集镇建设规模和建设品味、风格，使之融入百里花木走廊观光带之中。复兴路开发正式启动，集镇功能得到明显改善。农民进城镇的热情高涨，全年共有520人进城镇安家创业，城镇化率提高2个百分点。建立健全了投融资机制，树立了城镇经营理念，盘活了土地资源，把集镇资产全面推向市场。城镇管理进一步加强，百里花木走廊上秀美的城郊公园正在逐步形成。

——招商引资成绩斐然

2004年，我们把招商引资工作作为两个主攻之一，摆在工作中的重要位置来抓。不断加强基础设施建设，强化招商服务，招商环境进一步优化。通过全方位扩大对外开放，全年共引进投资项目14个，到位资金4850万元，其中市外资金3700万元，市内资金1150万元，协议引资2.91亿元。

——各项社会事业全面进步

精心组织，周密部署，稳妥推进，全镇各项社会事业协调发展。牢固树立“稳定压倒一切”的观念，社会治安综合治理成效显著。积极开展“平安枨冲”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪和地下“六合彩”活动。全年调处各类矛盾纠纷61起，征地拆迁、涉军等社会热点难点问题处置妥当，信访案件办结率达100%。狠抓了安全生产，将责任层层分解到人，全年无重特大安全事故发生，确保了社会大局稳定。

计划生育工作环境不断优化，群众生育观念进一步转变，狠抓了查环孕检、节育措施落实、流动人口计划生育管理和村民自治等基础性工作。全年人口出生率为10‰，计划生育率达98.5%，顺利通过了省、市考核验收。

以建设服务型政府为方向，继续加强机关作风建设，坚持依法行政，强化效能监察，改进工作作风，提高工作效率，政府及其职能部门工作人员整体素质进一步提高。

社会主义民主法制和精神文明建设不断加强，积极扩大基层民主，村民自治进一步加强。成功地进行了村（居）合并和村级班子换届选举。村级设置更趋合理，资源得到优化，干部职数得到精减，基层政权建设进一步加强。坚持依法治镇，深入开展“四五”普法，干部群众的法制意识进一步增强；继续开展淳化民风和安全文明创建活动，全民思想道德素质显著提高。科技创新工作稳步推进。素质教育全面提升，教学环境进一步优化，成功举办了中心校百年校庆活动。初级卫生保健成果得到巩固，中国慢性病前瞻性研究（kscdc）项目枨冲调查点正式启动，青草卫生院成功领办。认真做好了征兵等武装工作。信用环境和金融秩序良好。宣传工作围绕第一要务，为改革发展稳定服务。统战工作充分发挥其优势，为招商引资牵线搭桥。民政工作成效显著，百人敬老院建成投入使用，全面启动了特困户救助工作，社会弱势群体生活居住条件得到进一步改善，殡改工作全面完成任务。禽流感防治工作取得重大胜利。此外，工会、共青团、妇联、文体、老龄、老干、计协、关协、科协、稳协、统计、档案、农技、农机、经管、金融、邮政、工商、工商联、电力、电信、移动通讯等工作不断加强，取得了新的成效，为全镇经济建设和社会发展作出了积极的贡献。

各位代表：2004年，我镇经济持续快速发展，综合实力不断增强，人民生活水平日益提高，这些成绩的取得，是镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协监督支持的结果，是各级各部门关心支持的结果，是全镇人民万众一心、锐意进取、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表，以及战斗在全镇各条战线、各个岗位的广大干部群众，向所有关心和支持枨冲经济建设和社会进步的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定过去一年成绩的同时，我们也清醒地看到在前进的道路上还有不少困难、矛盾和问题，主要表现在：工业结构单一，应进一步加大招商引资和对外开放力度；农民增收受自然灾害和市场风险的制约较大，部分群众生活仍然较为困难；财政基础比较薄弱，可用财力有限，消赤减债任务繁重；发展环境有待进一步改善；政风建设需进一步加强，破解难题、依法行政的能力有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、2005年政府工作目标和措施

2oo5年是构建和谐社会，全面推进小康枨冲建设的重要一年。面对新的形势和任务，我们必须以新的精神面貌去迎接新的挑战，以与时俱进、开拓创新的姿态去谋求更大的发展；必须继续发扬艰苦奋斗、求真务实的工作作风，深化改革、扩大开放，努力实现我镇经济社会的全面协调可持续发展。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持解放思想，全面落实科学发展观，紧紧围绕一个目标（创品牌、进十强、争一流），突出二个重点（工业发展和消赤减债），确保三个稳定（安全生产、计划生育和社会治安），实现四个突破（财政税收、招商引资、基层基础和外部形象），着力办好十件实事，切实加强民主法制建设和精神文明建设，开拓创新，与时俱进，为构建社会主义和谐社会，加快全面建设小康枨冲步伐而努力奋斗。

2004年全镇国民经济和社会发展的预期目标是：实现国内生产总值（gdp）5亿元，增长25%；工业总产值7.8亿元，增长25.8%；农业总产值1.9亿元，增长26%；完成财政总收入3700万元，增长30%，其中地方收入突破1000万元大关；社会固定资产投资5000万元；招商引资到位资金3000万元；农民人均可支配收入达3910元，增长7%；计划生育率达99%以上，人口出生率控制在10‰以内。

今年镇人民政府将着力办好十件大事：

1、        规划、启动建设一个非花炮工业小区；

2、        新组建一家花炮集团；

3、        培育3家规模工业企业；

4、        建设好张张家店小康示范村；

5、        搞好枨冲供电服务中心建设；

6、        规划建设枨冲镇复兴路、停车场和农贸市场；

7、        美化亮化一个枨冲精品小城镇；

8、        完善好一个土地整理项目；

9、        支持建设好枨冲青草新卫生院；

10、  主办一次大型枨冲传统文体艺术节。

为完成上述目标，镇人民政府将努力做好以下五个方面的工作。

（一）突出兴工强镇，不断提高工业化水平

继续坚持品牌战略和素质提升战略，整合提升传统产业，壮大规模工业，发展精细化工。以市场为基础，以资本为纽带，以科技创新为动力，以机制创新为手段，以扶优扶强政策为保障，不断推进我镇工业经济快速向前发展。

立足镇情，创新思路，做大做强花炮产业。继续抓好花炮企业的升级改造工作，帮助企业建立现代企业管理制度，全面提升企业管理水平；引导企业进行厂房、设备、工艺和科技信息改造，提高产品的科技含量和市场竞争力；支持企业开展质量兴业活动，创建知名品牌。继续扶优扶强，建立健全党政领导联系重点企业制度，政府将出台相关政策，不断推进花炮产业的规模化、集团化，新组建1家花炮集团，培育3家规模工业企业。

狠抓安全生产工作。切实加强制度建设，强化安全素质培训，探索安全生产的长效管理机制，加强危爆企业安全生产日常检查，加大监管处罚力度，创建安全生产示范镇，努力构建枨冲安全品牌。

大力引进高新技术产业，优化我镇工业产业结构。做强以花炮阻燃新材料开发公司为龙头的化工产业，盘活闲置资产，规划、启动一个非花炮园小区，设法引进机械制造、电子信息、生物工程、新材料化工等为重点的高新技术产业，使我镇的工业产业结构逐渐向多元化发展。

加大招商引资力度。政府将出台招商引资的优惠政策和奖励政策，进一步优化发展环境，创新招商办法，精心包装一批项目，广泛宣传推介，主动出击，全年力争实现招商引资到位资金3000万元。此外要把引进外资与激活内资结合起来，鼓励企业以商招商，增资扩股，做大做强。

强化税收征管。根据上级有关精神，从今年起全面取消农业税。加大财源建设力度，积极培植财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，加大税收法律法规的宣传力度，增强纳税人的纳税意识，强化征管措施，严厉打击偷税、漏税、逃税和骗税的不法行为，确保按照8·33的进度均衡入库。

（二）突出强农富民，积极推进农业产业化

以农业增效，农民增收，农村稳定为核心，着力发展高附加值、高科技含量、高产出率、高商品化的品牌农业和无公害农业。

调优农业结构。适应市场需求，大力发展品牌农业，发挥比较优势，突出优质稻、烤烟、花卉苗木、楠竹、蔬菜、牲猪、黑山羊、家禽等优势产业和主导产品，改良品种，改善品质，提高农业产出效益。种植业在稳定粮食种植面积的基础上，充分利用百里花木走廊这一有利条件，重点发展烤烟、花卉苗木、蔬菜、等高效经济作物。要积极探索山林、土地流转机制，鼓励和引导山林、土地向种植大户和专业能人集中，逐步培育规模种植。养殖业要在品种改良，扩大规模饲养，加强饲养技术培训，拓展市场等方面加大工作力度，实现养殖业生产由数量型向优质高档型转变。突出抓好和平村、牙际山村、橙冲居委会的牲猪饲养小区、黄板桥肉鸡生产基地和三元村、和平村、橙冲居委会为的黑山羊养殖基地建设，引导种养户组建3-5家农民专业合作组织，努力提高农业组织化程度。

大力推进农业产业化进程。以提高农业综合效益和市场化程度为目标，以基地建设为依托，着力抓好农副产品加工企业培植和农产品流通体系建设，实现产供销、农工贸一体化，增加农业的延伸效益，拓展农民增收空间。扶持现有农产品加工企业，新建1-2家农业企业。建立信息网络，扩大辐射范围。鼓励发展多种类型的农产品供销联合体，带动农户进入市场，推进农业产业化经营。

加强农村基础建设。努力改善村级办公条件，强化村级阵地建设。完善“四路”附属设施建设。以村为主，政府鼓励，积极支持，启动和平、张家店，完善沿河、牙际山、新南桥等村村级道路建设。加强农田水利建设和农村能源建设，在张家店、橙冲居委会建立水利标准化基地，在三元、青草居委会建2个标准水利示范项目，抓好域内水库和山塘水坝的加固维修，加强农业抵御自然灾害的能力。引导有条件的村（居）开发农村能源。

积极引进和发展壮大农业项目。搞好张家店省级小康示范村建设，加大橙冲居委会农业现代化示范村建设力度，完善橙冲居委会、张家店村的国家农业综合开发项目建设，确保张家店花木走廊亮点工程建设年内竣工。

提高农民素质，促进农民就业。加强对农民的培训力度，大力推广农业先进应用技术，指导农民发家致富。积极探索劳务输出的新途径，加强与劳务市场的联系，及时提供劳务信息，鼓励农民合理有序地进城务工经商，不断拓宽农民就业渠道，加快农村剩余劳动力的转移。

（三）突出城镇建设和旅游开发，打造百里花木走廊上的精品小城镇

以百里花走廊为依托，以市场为导向，大力加强小城镇建设和旅游开发，使枨冲成为百里花木走廊上的一颗“璀灿明珠”。

完善集镇规划修编，强化集镇功能。启动炮台岭房产开发项目，加大中心村建设力度。进一步完善集镇美化、亮化、硬化和绿化工程，建设好枨冲镇复兴路、青草停车场和农贸市场、枨冲供电服务中心和青草新卫生院等配套设施，规范集镇管理。树立集镇经营理念，在法律许可的范围内，改革土地流转机制，盘活土地资源，鼓励农民进城镇安家置业。努力提高城镇化水平。

发挥优势，积极开发旅游产业。扶持以聚宝园林等花卉园林公司的发展壮大，高品味建设好张家店生态植物园，抓住浏阳河风光带建设机遇，做活沿河开发文章。要充分利用资源优势，全方位包装休闲旅游、农家乐、攀岩、漂流等项目，积极向外推介，以招商引资、群众自筹等方式进行开发，不断发展壮大旅游产业，并带动相关产业的发展，使之成为新的经济增长点。

（四）突出构建和谐社会，确保各项社会事业协调发展

加强社会主义民主法制和精神文明建设。巩固并村成果，抓好新任村级班子的学习培训，深化村务公开，切实保障广大人民群众依法行使民主权利。加大“四五”普法力度，提高行政执法水平，增强全民法律素质。牢牢把握先进文化的前进方向，大力加强社会主义精神文明建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强爱国主义教育，弘扬和培育民族精神，积极培养以“国家至上、社会为先、家庭为根、生命为本、爱岗敬业、明理诚信”为内涵的基本价值观，举办一次大型枨冲传统文体艺术节，推进全民素质和道德水准的提升。

着力维护社会大局稳定。进一步落实维护稳定工作责任制和一票否决制度，建立健全应急预警机制、矛盾纠纷疏导化解机制和处置工作体系，高度重视信访工作，及时排查各类不稳定因素。积极解决处理征地拆迁、涉军等方面的热点难点问题。加强镇村两级调解工作，将矛盾化解在萌芽状态。深化创建“平安枨冲”和“优胜平安村（居）”活动。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动和地下“六合彩”。建立打防结合、预防为主、群防群治的社会治安防控体系。做到“小事不出村，大事不出镇”，确保社会大局稳定。

切实抓好计划生育工作。深化优质服务，倡导婚育新风，推行村民自治，实现工作重心下移，建立起“镇负责，村为主、组配合，户落实”的工作格局。坚持一票否决制度，大力开展“少生快富奔小康”的创建活动，稳定低生育水平。

协调各项社会事业发展。大力发展科教事业，进一步巩固“两基”成果。加强人民武装工作，抓好国防教育和民兵训练，做好征兵工作，充分发挥广大复员、退伍军人在经济建设中的作用。加强农村医疗卫生工作，健全农村医疗卫生网络，提高人民群众医疗卫生保健水平。努力健全体育、文化娱乐设施，加强村级文化、企业文化建设，开展丰富多彩的群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。切实抓好救灾救济、农村低保工作和农村大病救助工作，促进社会福利事业和保险工作的发展。此外，认真抓好工会、共青团、妇联、老干、五协等群众团体建设，充分发挥各种群团组织在经济建设中的作用。

（五）突出依法行政，建设廉洁高效服务型政府

坚持以人为本，改善机关办公、生活条件。维护好、发展好、服务好人民群众的根本利益，强化执政为民的意识，切实抓好政府自身建设，打造廉洁、高效、服务型政府，一是要大力加强法制建设。认真贯彻执行《行政许可法》，强化法制观念，坚持依法行政，自觉接受镇人大和广大人民群众的监督。二是要进一步转变职能。通过精简机构，理顺关系，强化服务，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务服务上来。全面实行首问责任制、限期回复制和过错追究制，提高工作效率。三是要大力加强干部队伍建设。严格考核管理机制，大力加强镇村干部日常考核和实绩考核。强化执政为民意识，进一步改善干部工作作风和学风。加强干部队伍培训力度，提高干部队伍综合素质和服务水平。

各位代表，回首过去，我们无比豪迈；展望未来，我们心潮澎湃。新的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响，时不我待；让我们在镇党委的坚强领导下，以新的风貌、新的形象，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同德，奋发图强，一定能够把全面建设小康枨冲的事业不断向前推进，从胜利走向更大的胜利！