行政法心得

依法行政是依法治国的关键，但依法行政本身却不等同于法治。学习行政法心得体会该要怎么写？接下来就跟着本站小编的脚步一起去看一下关于学习行政法的心得体会吧。

“一事不再罚”原则在我国理论研究与立法实践中尚有未得以充分明晰之处，导致了行政管理实践中的一些混乱、相悖状态。

一、《行政处罚法》对“一事不再罚”处罚主体的表述欠缺唯一的确定性。对几个机关都有管辖权的违反行政管理法律法规的行为该由哪个行政机关进行处罚没有明确的规定。例如有的规章法规规定对某一违法行为，可以由几个机关去处理，与此同时，无论是出于现实还是法理都不允许相对人对处罚的主体进行选择。因此，由于部门利益、权责划分不清，机关间协调不尽充分等原因，在实践中产生了由不同行政机关分别进行一次行政处罚而在事实上产生“一事多次罚”的形式上合乎法律原则但却悖离原则的内在价值要求的合法、矛盾现象。被称为行政处罚主体的竞合。这无疑是不符合行政统一性、行政法治、行政管理价值的追求的。

二、《行政处罚法》的“一事不再罚”原则对适用法规时的冲突没有提供合适的冲突适用规则。随着行政法制的发展与法律法规的制定与对社会关系调整、保障的日益细化，一个违反行政管理法规的行为可能会导致侵犯了不同社会利益客体的后果，这时就可能会出现保护不同利益客体的特别法都对该行为竞相适用，而同时产生几个不同的法律责任、法律后果的现象。被称之为法律法规适用的竞合。而此时如果对相对人依据不同的法律法规做出几个不同的处罚决定，就明显违反“一个行为，不得两次以上处罚(此处亦可表现为几份处罚，但处罚之间肯定会出现时间上的先后、客观上的表现也是次序不同)”的原则。而如果只做出一项处罚决定，往往会面临一般法与一般法之间、特别法与特别法之间互无优位难以决定选择适用的难为局面。这种情况给行政主体的处罚管理提出了行政执法实践上的难题。

三、《行政处罚法》的“一事不再罚”原则对都有处罚权、相同行政职能的不同行政主体由谁处罚、是否排斥相同的处罚无提供法定指引。我认为这是行政处罚主体竞合的另一种特殊表现形式。由于市场经济的发达，物流、人流、资金流与智力成果大流通在全国范围内甚至世界范围内的出现，一个违法行为在一地已被一个行政主体处罚后，是否还应承担另一地另一相同职能但主体资格不同的行政主体以相同理由、依据而做出的行政处罚决定呢?例如司机王某运送西瓜由a省到c省，途中被a省道路行政管理部门认定车辆超载并处以罚金。后途经b省又被当地路政管理部门以超载为由处以罚金。最后进入c省境内再次受到c省路政管理部门的相同理由依据的第三次处罚。这确实，我国《宪法》与《行政组织法》都授权有关。

行政部门与行政主体资格与相应的处罚权限。他们均以行政主体身份进行行政规制、行政管理。其主体资格是法定的。以“一主体没有实施两次处罚，他主体并不代表本主体”的理由进行抗辩似乎有其逻辑、法理的合法性与合理性。这种现象在现实行政管理处罚中广泛的存在。“一事不再罚”原则对此似乎显得无能为力。

由于对法治的理解不同，依法行政的表现形式往往多种多样。

一、行政法治的内涵

第一，法律至上原则。在依法行政中，法律至上原则主要包括以下一些内容：1.法律是依法行政的最高规范。2.依法行政规则。政府的依法行为必须有法律依据。在法律没有规定时，行政机关无权像公民那样自由地活动。3.合法性规则。行政行为的范围和内容必须由法律设定。4.保证实施原则，行政机关必须以自己的行为来保证法律的实施。行政机关的职责是执行和实施法律，对于行政机关来说，不仅有消极的义务遵守法律，而且有积极的义务采取行动，保证法律的实施。

第二，正当程序原则。程序是实体的保障。没有正当程序的规范，行政法治要求的法律至上就难以实现。因此，行政法治对法律至上的要求必然要通过正当程序来实现。

第三，公平救济原则。依法行政意味着行政相对人能够及时有效地通过法律渠道纠正行政侵权行为，也就是必须存在公平有效的行政救济。

二、行政控权 依法治国

我国依法行政的提法是在“依法治国，建设社会主义法治国家”的大背景下产生的。如果说依法治国的实质是依法治权 ，体现依法治国实质要求的依法行政，必然以行政控权作为其本质内容，这是我国依法行政的本质特点。

三、走向行政法治的具体步骤

1、提高行政执法效率。如果说，有法可依是实现依法行政的前提的话，那么有法必依，执法必严，违法必究则是行政执法的关键。xx大文件指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任和评议考核制。 ”从而把依法行政与保障人权紧密结合起来。行政执法在国家各种权力中是最活跃、最经常、最普遍、最直接运用权力与公民、法人和其它组织有着最密切关系，因此最容易发生侵权问题。以前，行政机关责任意识淡薄。行政权力必须服从于法律的预设，法律的行政权力处地支配和控制地位，行政机关应积极，主动发挥管理功能，服务功能并适当运用自由裁置权，树立行政机关的新形象至关重要。

2、提高公务人员素质。公务员是依法行政的主体，是代表国家的形象，执法的好坏将影响到整个西部开发的成功与否。守法、护法又是一个公民最基本的义务。只有全民法律意识增加了，行政执法才有广泛的基础。

总而言之，行政机关应积极能动地发挥其管理功能，服务功能，并适度运用自由裁量权，提高行政效率。必须坚持法治原则、法律至上原则、正当程序原则、公民救济原则。建立依法行政的法律体系，强化依法行政观念，为实现依法治国起引导、桥梁作用。

近日，局机关组织了“三学.三防.三规范”的学习活动，我受益匪浅。下面我谈谈学习《行政许可法》后的一些体会。

行政许可是政府机关管理经济社会事务的一种重要手段，事关人民群众的切身利益，事关政府与人民群众的关系，事关政府工作的全局。行政许可权运用得好，利国利民;运用不好，轻则影响公民权利，重则影响政府与人民群众的关系。长期以来，由于缺乏有效的制度约束，乱设许可、滥用许可权现象时有发生。“门难进，脸难看，事难办”一度成为社会关注的热点、难点问题，人民群众热切期盼改革行政许可制度。1998年开始，顺应民意，适应时势，各地方先后开展了行政审批制度改革工作，取消了一批行政许可审批项目，规范了行政许可行为。项目减少了，手续简便了，时限缩短了。一时间，各种便民措施如雨后春笋般涌现，办证大厅、办事大厅、一个窗口对外、一站式服务、网上办理等新的许可方式成为媒体追踪的热点，成为人民群众关注的焦点。20xx年国务院开始行政审批制度改革。正是在总结实践经验的基础上，借鉴国外通行做法，行政许可法这部中国特色的法律，历时7年起草、审议，蓄势而发，应运而生。它反映了我们对行政许可的规律性认识达到了一个新的高度，标志着依法行政进入了一个新的阶段，体现了社会主义政治文明建设的新要求，对我国政府管理必将产生重大而深远的影响。

作为规范政府共同行为的一部重要法律，行政许可法坚持以人为本，按照经济、社会和生态环境协调发展的要求，遵循合法与合理、便民与效能、监督与责任的原则，把制度创新摆在突出位置，对行政许可的设定、实施主体和程序、监督检查和法律责任作了全面规范。 行政许可法通过妥善处理政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系，明确什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。这就从制度上防止了作为公权力的行政许可对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，有利于政府转变职能，有利于政府管理方式创新。

行政许可法规定，只有全国人大及其会、国务院和省级地方人大及其会可以依法设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关一律不得设定行政许可。这些规定，有利于从源头上改变行政许可过多过滥的现状，有利于维护法制统一，确保政令畅通。

行政许可法规定了行政许可依据、实施过程和结果的公开制度，有利于行政机关减少“暗箱操作”，防止滥用行政权力，保证公众对行政许可行为的知情、参与和监督。

行政许可法规定了实施行政许可的主体制度，相对集中行政许可权制度，“一个窗口对外”制度，实行统一、联合、集中办理制度，规范了行政许可的申请、受理、审查和法定程序和期限。这就有利于行政机关树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，保证政府工作更好地实现和维护最大多数人民的最大利益。

行政许可法对违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。这有利于强化行政机关的责任意识，确保权力与责任的统一，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

行政许可法的实施涉及政府管理理念的革新，它所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大变革与创新。长期以来，对行政许可的监督与管理脱钩，权力与责任脱钩，权力与利益挂钩;即将施行的行政许可法却对此提出了相反的要求。再如，批条子长期以来泛滥于我们的行政管理领域，从某种意义上讲，批条子就是一种行政许可，行政许可法就是要管住“条子工程”。因此，贯彻好行政许可法会“削弱权力，触动利益，加重责任”。面对这样一种革命性的巨变，政府法制机构首先要带头学习这部法律，准确理解、正确把握，要在政府工作领域内，帮助转变不适应行政许可法精神的思想观念。这对政府法制机构来讲，的确是一项艰巨的任务。

维护国家法制统一，保障政令畅通，是各级政府法制机构的职责。依照行政许可法的规定，行政法规、国务院部门规章或规范性文件、有关地方政府规章或规范性文件中关于行政许可的规定都要进行清理。政府法制机构不仅要清理与行政许可法不一致的内容，还要清理无法定授权的实施行政许可的主体。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可实施权。但有些地方的法制工作机构在地方非常薄弱，上一次机构改革时，有些县市一级的政府法制机构基本被撤并掉了。行政许可法虽然赋予政府法制工作机构相当繁重的职能，那么，没有政府法制机构的县、市又如何进行清理工作?如果没有专业的法律工作者帮助当地政府搞好清理工作，行政许可法在当地很可能成为一纸空文。清理主体很难，因为编制这个领域政府法制机构很难进去，如果不确定政府法制机构的权威，行政许可清理、行政许可实施主体的清理等，都无从谈起。 县级以上地方人民政府加强对实施行政许可法的监督检查是政府工作的重要内容，也是行政许可法规定的政府的一项重要责任。政府法制机构作为政府的法律顾问就必须协助本级政府和政府部门建立健全有关的监督制度，加强对实施行政许可的监督。这就要求各级行政领导必须认识到行政许可法在推进依法治国方略过程中的重要性，支持政府法制机构的工作。不可否认的是，行政许可法是一部控权或者减权的法律，没有几个领导愿意削弱行政审批权，如果政府领导对行政许可法的认识和所拥有的法律意识不能达到一个高度，政府法制机构工作再努力，也无法完成这一使命性的任务。因此，应该创新一种实施行政许可法的监督机制，使政府的法制机构能够独立地行使监督权。让随意撤消、藐视政府法制机构的闹剧不再上演 古人云：天下之事，不难于立法，而难于法之必行。贯彻实施行政许可法是各级政府和政府各部门的一项重要职责。我们坚信，只要各级政府和政府各部门特别是领导干部，从实践“三个代表”重要思想的政治高度，坚持执政为民，全面推进依法行政，充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，扎扎实实工作，就一定能够把这部法律实施好，并通过贯彻实施这部法律，加快政府职能转变，加快管理方式创新，加快推进依法行政进程。

法律法规的实施是法治建设的重要任务,要改变用传统的有浓重“运动”色彩的行政动员方式实施法律法规的做法。接下来就跟着本站小编的脚步一起去看一下关于行政法律实践心得体会吧。

《礼记·大学》有云：“古之欲明明德于天下者，先治其国;欲治其国者，先齐其家;欲齐其家者，先修其身;欲修其身者，先正其心;欲正其心者，先诚其意;欲诚其意者，先致其知，致知在格物。物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。”这段话说明要治国平天下，首先要做到修身齐家，做好自己和身边人的管理。如何做到呢?要诚意正心，筑好思想防线。这就要求我们给自己立下一定的遵守准则，才能不违正心。

人不以规矩则废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。可见讲纪律，守规矩，是大到影响党和国家安定，小到影响个人和家庭存亡的事情。纪律不守，则有违法犯罪之危;规矩不讲，则失谨记自省之防。身为公民，特别是身为国家公职人员，要如何做到守纪律、讲规矩，本人认为，要努力做到四个字“知、明、守、省”。

一、 知——知纪律、知规矩

现代早已不是强调“法不可知，则威不可测”的蒙昧社会，我们往往强调说“不知者不罪”、“明法慎刑”。我们如果要求公民守法，就必须要先给他们提供明确可知的法律。我们现在强调“守纪律，讲规矩”同样如此。正所谓守法必先知法，因此我们必要了解纪律和规矩的含义，做到“知纪律，知规矩”。

首先我们要知道何谓纪律，何谓规矩。纪律是党纪国法，是党明文规定的党章党规党纪，是党领导人们制定的国家法律法规。规矩是党和国家在长期实践中形成的约定俗成、行之有效的优秀传统和工作惯例，包括已经明文规定的和未明文规定的。用法学的观点来讲，纪律就是单指成文法，规矩就是则包括了成文法和不成文法，具有比纪律更为宽泛的意义。

其次我们要知道纪律为何，规矩为何。就是我们要遵守的纪律规矩，有什么样的内容。指出：“要加强对党员、干部特别是领导干部的教育，让大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，自觉按原则、按规矩办事。” 这就要求我们去系统地学习各项纪律规矩，特别是学习与本职工作相关的各项纪律规矩。我们身为行政执法人员，就必须要学习《城乡规划法》、《行政处罚法》等相关的法律法规及相关程序要求，甚至接受相关的工作培训，保证对本职工作相关的条令程序的熟悉，做到知纪律，知规矩。

二、 明——明纪律、明规矩

在当下，我们许多干部，就仅仅是记住了法律法规的表面含义，知道怎么做合法，却不知道为什么合法，知道这样做违法，却不知道为什么违法，陷入知其然不知其所以然的迷茫境地，这是极不利于对法律规章的遵守的。往往很多干部违法犯罪后都会后悔自己为什么知法犯法，就是因为他们没有明法懂法，没有真正理解这些规定。学习法律法规，并不能只依靠单纯的死记硬背，还应当明白它为什么要这样规定，才能真正深记于心,做到“明纪律，明规矩”。

一是要明白为什么要守纪律。纪律是我们执法的基本要求，如其中的规定程序更是我们执法公正的保障，违反了纪律，就会破坏我们工作的公正性，伤害到群众的守法情感。比如我们行政执法工作中的核对红线图。在行政执法工作中，如果我们没有按照红线图来确认翻建房屋的位置，就会伤害到其他按照红线图翻建的守法民众的守法心理，进而导致所有翻建户都不按红线图施工，最后大家都乱翻乱建致使乡村规划无法实施。

二是要明白为什么要讲规矩。使用“规矩”一词，这说明身为国家公职人员，所需要的并不仅仅只是遵纪守法，更应在行为上有更高的道德要求。比如我们在行政执法工作中，应当做到讲文明，讲礼貌，做到骂不还口，打不还手。因为我们执法工作身为一线工作，执行的法律法规更是与群众利益息息相关甚至多有相斥的，难免会引起群众反感阻碍，甚至引发冲突。此时你如果讲究我们的执法规矩，礼貌待人，耐心劝导，就能够使矛盾和平化解，从而避免冲突。

三、 守——守纪律、守规矩

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”纪律规矩被制定出来就是为了执行的。光说不练假把式，如果仅仅把规矩挂在嘴上、写在纸上，只做样子不落实，那么纪律规矩就只会成为好看的海市蜃楼，带不来任何的好处。只有真正从行为上落到实处，做到“守纪律、守规矩”，才能让它真正发挥作用。

一是要自觉守纪。践行纪律规矩应当是自觉主动的行为。我们有些干部，往往是先看别人做不做，然后再想自己做不做，没有一丝积极主动性。作为执法人员，我们要自觉遵守纪律，在外出执法时要依规办事，严于用权，对违规建房户，该制止制止，该查扣查扣，一切照章办事，不能心存侥幸妥协，才能树立良好公正的执法形象，顺利推进工作的开展。

二是要慎微慎行。俗话说：“不以恶小而为之，不以善小而不为”。凡事往往是见微知著的，人们往往以为小事不拘节无伤大雅，结果反而被人利用而铸成大错。“不矜细行，终累大德”，我们要提高对生活中试图“打插边球”的行为的警惕。如对服务对象以朋友名义邀请，或者通过朋友牵头组织的吃请，坚决不去;对服务对象或其中间人请求私下会面的，坚决拒绝。洁身自好，自然百毒不侵;小规不轻视，大纪自然不轻犯。

四、省——常自省、重坚持

我们有些干部总是坚信自己不会犯错，而忽视于对纪律规矩的学习和遵守，往往是三天打鱼，两天晒网，讲一讲时紧一紧，放一放时松一松，结果放久就忘，直拿“潜规则”当纪律规则，犯了错还不自知。党的纪律规矩是一条带电的高压线，我们必须时时保持警惕，做到“常自省、重坚持”，才能不触电，不出事。

一是常自省。“率作兴事，屡省乃成”。在守纪律，讲规矩的道路上，我们要常常自我反省，加强自我监督。我们在执法工作之余，要注意加强自我学习，经常拿起法条法规翻一翻，经常拿起工作条例看一看，经常对照自我行为想一想，做到纪律自熟于心，行为条条分明，有过则改，无则加勉。同时我们不拒绝同事对我们的监督，在每月召开的党课上，我们坚持批评与自我批评的作风，找出工作中的缺点，请同事监督改正，取到良好的效果。

二是重坚持。“靡不有初，鲜克有终”，做事情总是开头很容易，能够坚持下来的很少，守纪律讲规矩也是如此。我们必须要时时绷紧守纪律这条弦，规矩要时时讲，纪律要刻刻守，一秒钟都不能懈怠。比如在我们的执法工作中，开始总是执法必严，一视同仁，后来工作久了就难免懈怠，不能坚持统一的执法标准，对比较老实的群众总是一扣到底，而对那些比较强势蛮横的群众，往往借口怕激化矛盾而不查扣，给群众留下了“软土深掘”的印象。后来我们创新工作方法，对有相同违法现象的群众根据不同的反抗程度采取灵活的工作方法，坚持查扣工具，执法如一，反而获得群众好评，违建现象也相应减少。

“守纪律、讲规矩”要做到思想和行为上的统一，就必须要落实“知、明、守、省”这。知之明之，才能真正内化于心;守之省之，才能真正外化于行。如果将人比作一辆车子，这四个字就是这辆车的四个轮子，缺一不可，如果少了一个，掉了一个，车子就停滞不前，甚至还要出事。只有四个轮子齐头并进，同步协调，车子才能行得稳，走得正，前路一帆风顺。

为进一步推进依法行政、维护社会稳定、促进经济发展、规范市场秩序，我局全体干部职工开展《行政处罚法》学习活动。

此次培训工作由监察科科长主讲，结合城乡规划建设执法工作实际，从《行政处罚法》的立法背景、制定依据、相关概念、法律原则、具体内容和法律程序等方面予以详细讲解，重点介绍了行政处罚的设定权限、实施机关、管辖适用、决定程序以及执行等相关问题，规划局全体工作员全程参加了此次学习。

行政处罚权是最具有强制性和代表性的最重要的行政权力，以限制和剥夺相对人的自由和权力来贯彻行政目的，因此必须严格依法实施。通过培训学习，全体工作人员深刻领会了《行政处罚法》实施的重要意义，准确把握了《行政处罚法》对依法行政和行政执法提出的任务和要求，基本掌握了行政处罚内容和程序，为今后进一步加强和改进执法工作、规范执法行为打下了良好的理论基础。

行政执法是依法行政的关键。随着政府职能的转变，行政执法将成为政府机关的主要工作任务。严格依法行政，要求机关必须加强和改善行政执法，实现国家行政管理的法制化。在行政执法过程中要特别注意以下几个问题。

(一)依法成立的管理公共事务的事业组织;(二)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;(三)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。因此，一个单位只有具备了执法资格，才能执法，否则就是违法。

第二关于执法人员的资格问题。并不是执法主体中的所有人员都能执法，要取得执法资格必须是执法主体中的公务员或者符合公务员资格条件的工作人员，还必须依法取得行政执法证件。执法时必须亮证表明身份，在执行公务时不出示有效执法证件的，相对人有权拒绝和检举。所以，非正式工作人员，绝对不能让他们到执法岗位，他们没有执法资格。

二、执法范围问题。执法范围包括地域范围和职责范围。地域范围好理解，行政处罚法第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。一个县(市)的执法部门只能在本县(市)境内执法，不能越境到别的县(市)执法去。二是职责范围。每一个单位都有自己的职责，但是我国行政体制存在的一个很大的问题是部门职责交叉，同一管理对象不只是一个部门管，这样就不可避免出现有利就抢，无利就推的问题。如文化市场管理方面就有文化、广播电视、新闻出版、工商、税务和公安等行政部门管理。食品监管方面，有卫生局、质监局、工商局、畜牧局、贸易局等部门管理。由于多头管理、重复管理，必然造成部门之间职责不清、权责脱节、重权轻责、都管又都管不彻底的问题。所以出现食品安全事件、生产安全事件高发就是必然的。要从根本上解决问题，就必须划分清部门的职责权限，使执法部门清楚自己的职责，守好自己的职责，彻底管好职责范围内的事，杜绝推诿扯皮现象。

三、执法程序问题。现代行政执法特别强调程序问题，如果执法程序出现问题，执法就是无效的，是违法的。行政处罚法第三条就规定，不遵守法定程序的，行政处罚无效。行政诉讼法和行政复议法明确将违反法定程序作为行政行为可撤销的理由之一。衡量执法行为和执法质量的标准，除了事实清楚、证据确实充分、定性准确、处罚适当外，还包括程序合法。行政执法程序是依法行政的重要基础，行政执法程序是由法律规定的行政执法机关在实施法律及法定处罚时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。程序正当原则最初主要适用于司法领域，但随着行政权力的扩张和行政权对相对人权益影响的扩大，人们逐渐认识到，必须用科学公正的程序对行政权的行使予以控制，这就使该原则由司法领域被引入行政领域。我国以《行政处罚法》颁布实施为开端，日益重视行政程序法制建设。《全面推进依法行政实施纲要》对程序正当原则作出了进一步明确。依法行政，必须依靠不可缺少的程序来维护和保障。从一定意义上讲，依法行政主要是依法定程序行政。

四、自由裁量问题。所有法律都对执法者留有自由裁量

的空间，这是由法律的高度概括性决定的。任何一个国家的法律都不可能对现实中发生的事情做过细的规定，对违法行为的处罚都是有一定幅度的。如《道路交通安全法》对违反道路道路交通安全行为的处罚， 其中第九十一条规定： 饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款;醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。《大气污染防治法》对造成大气污染的行为规定了处罚幅度，第四十八条规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款。

既然法律赋予了执法部门根据实际情况进行自由裁量的

权利，我们就应该公正合理的运用好它。但是在执法过程中，自由裁量权的运用却出现了一些问题，如自由裁量行为前后不一致、裁量行为畸轻畸重等。出现人情案、关系案，造成执法的不合理、不公平、不公正。对此各级政府先后探索规范自由裁量权的做法，对法律法规中的处罚幅度进行细化具体化，减小裁量幅度，取得了一定的成效。但是，基层政府这种做法不能从根本上解决问题，因为我们基层政府搞的这些没有法律效力，受领导意志的影响太大，领导重视的时候就抓得紧一点，不重视了就放松了，很难做到始终如一。解决问题的根本办法是要从源头上解决，一是在立法上尽量细化，把违法情况列举的具体一点，处罚幅度定的小一点，这样自由裁量的幅度小了，在执法时就不会因自由裁量而出现大的问题。二是国务院在有关法律颁布后应及时制定法律实施条例、办法，要尽量细化。三是省一级执法部门制定统一的执法标准。使一省之内同样的违法行为接受同等的处罚，做到处罚公平、公正。

五、法律适用问题。由于对同一管理对象往往既有法律又有法规、规章，既有一般性规定又有特别规定，当这些规定不一致时，该适用哪种规范呢?对此我们要坚持法律优先原则，即上一层次的法律规范的效力高于下一层次的法律规范，行政机关的一切行政活动都不得与法律相抵触。因此，法律的效力高于法规、规章和其他规范性文件。在法律、法规、规章和其他规范性文件对同一事项都有规定而有冲突时，应当优先适用法律。对于特别规定与一般规定、新规定与旧规定的适用原则是：当特别规定与一般规定不一致时，适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致时，适用新的规定，并且新的规定一般不能溯及以往。

六、执法目的问题。执法的目的在于维护公共利益和社会秩序，保证法律的实施，纠正违法行为。执法时应坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人自觉守法。绝不能将执法等同于处罚，不能把执法当作创收的手段，搞执法经济。目前执法不公和执法创收是行政执法存在的突出问题，执法创收原因主要是政府管理体制和部门利益的问题。有的政府对那些有处罚权的部门财政拨款不到位，让它们靠处罚维持部门运转，有的部门下达罚款指标，以罚款多少确实内部成绩，与执法者个人利益挂钩，以上种种做法都是违背执法的目的的。