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受自然禀赋、社会经济发展水平等因素限制，我省节水工作仍然存在工作基础薄弱、节水意识不强、公众参与程度不够等诸多困难和问题。在新形势下，我省节水工作存在的问题主要体现在以下几方面。
一方面，水价杠杆作用发挥不充分，部分地区水价形成机制不能全面客观反映水资源的稀缺性和供水成本，难以激发用水户的自主节水投入和创新意识。另一方面，节水市场机制不健全，财税引导和激励政策不完善。同时，节水需投入一定的人力、物力和财力，对用水户来讲，如果节水成本得不到弥补，就会产生负效益，因此，配套完善相应的节水激励政策显得尤其重要。
节约用水工作涉及全社会各个领域和众多部门，是一项社会性系统工程，必须依靠全社会各部门共同努力。虽然我省各部门在节水工作中相互配合，但仍然没有形成一个“左右协调、沟通顺畅、运转高效”的工作机制。需依托甘肃省节约用水工作联席会议制度，进一步加强各成员单位的会商沟通和信息共享，为实现我省节水工作高质量发展奠定坚实的组织基础和领导保障。
长期以来，社会公众对我省特殊的水情、水危机状况了解不够充分，部分公众节水意识淡薄，或尚未将节水意识落实到具体行动和日常生产生活全过程。各地对节水的认识还不完全统一，特别是相对丰水地区，对节水的必要性看法不同，节水减污、节水减排的理念尚未深入人心，地区间对节水工作的长期性和艰巨性认识差异较大。在节水氛围营造上，舆论倒逼节水、社会监督浪费的机制尚未全面建立。
非常规水源是常规水源的重要补充，对于缓解水资源供需矛盾，提高区域水资源配置效率和利用效益等方面具有重要作用。近年来，水利部不断加强非常规水源开发利用管理工作，把非常规水源纳入水资源统一配置，特别是缺水地区，进一步扩大配置到工业、生态环境、城市杂用、农业等用水领域。虽然我省非常规水源开发利用量逐年增加，但在管理和技术上存在扶持政策不完善、缺乏统一规划、水价成本倒挂、技术标准不完善、技术驱动力不足等方面的问题。
当前我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段、开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，是大力推进生态文明建设、转变发展方式的重要战略机遇期，也是落实“节水优先”方针、促进水资源节约集约利用、破除国家水安全制约瓶颈的重要时期。站在节水之路的新起点上，“节水优先”在甘肃有着不同以往的新内涵。
新发展阶段催生新发展格局，^v^中央提出了推动形成以国内循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略目标。新发展格局，是提高经济发展质量的契机，以提高民生福祉为依据。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，水是生态环境中最基本的要素之一。做好新时期水资源管理工作，要坚持人与自然是生命共同体理念，构建人与水和谐共生的发展方式要以新发展理念为引领，处理好水资源管理与经济社会发展的关系。
以^v^同志为核心的^v^将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，要求沿黄各地区要从实际出发，“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。^v^关于黄河流域生态保护和高质量发展的一系列重大决策，提出高效率增长、有效供给性增长、中高端结构增长、绿色增长、可持续增长、和谐增长的高质量发展新要求。要做好新时期节水工作，甘肃要紧密结合地域、自然禀赋等特点，调整产业发展格局，发展高质量一产、优质二产、高比例三产。推进水资源节约集约利用，促进经济社会与水资源承载力协调发展。
新时期，甘肃发展仍旧面临着水资源总量短缺、水资源时空分布不均以及水生态环境脆弱三大问题。甘肃省水资源量居全国27位，人均水资源量和耕地亩均水资源量仅为全国平均的1/2和1/4，缺水问题既是总量性的、也是结构性的，季节性的。根据《甘肃省水安全保障规划》，2025年我省需水量将达到亿m3，可供水量仅亿m3，通过农业种植结构调整、退减灌溉面积、高效节水灌溉、外流域调水替代水源置换等措施，实现经济社会有效退还河道内生态水量亿m3，水量缺口达亿m3。用水供需矛盾突出，已成为制约我省经济社会发展和生态文明建设的最大瓶颈。
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“十三五”时期，我省深入贯彻^v^^v^新时期治水思路、视察甘肃重要讲话和指示精神以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，以最严格水资源管理制度考核为抓手，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，以水资源消耗总量和消耗强度刚性约束促进经济发展方式和用水方式转变，节水型社会建设取得显著成效。
“十三五”期间，我省修编了《甘肃省行业用水定额（2017版）》，新增工业用水定额75个产品、修订64个产品，对24种主要农作物农业用水定额进行修订；修订了《甘肃省实施〈^v^水法〉办法》，突出节水相关内容；印发了《甘肃省节水行动实施方案》，明确了2020年、2022年和2035年三个阶段的主要节水目标；颁布了《甘肃省节约用水条例》，从用水管理、节水措施、节水保障、法律责任等方面对节水工作做出规定。全省依法治水管水能力得到明显加强，节约用水工作走上了法治化、规范化、科学化的新阶段。
近年来，我省以县域节水型社会达标建设为载体，高标准推进节水型城市、节水型机关、节水型高校、节水型企业、节水型灌区、节水型小区及公共机构节水型单位创建，大力开展节水型载体建设，取得了显著成效。截至2020年底，全省累计39个县（市、区）开展了节水型社会达标建设，并报水利部备案，经复核，我省酒泉市肃州区、张掖市民乐县、金昌市金川区等共计20个县（市、区）通过水利部复核，平凉市崆峒区、兰州市皋兰县、武威市天祝县等合计19个县（市、区）通过省级验收。全省累计创建各类节水载体3612个，其中，节水型灌区97个，节水型企业427个，节水型行政机关1110个，节水型事业单位458个，节水型学校278个，节水型医院71个，节水型宾馆85个，其他节水型单位202个，节水型居民小区884个。
以^v^新时代中国特色社会主义思想为指导，确立了建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略，进一步明确了经济增长方式主要由资源投入带动转向主要依靠提高资源利用效率的发展思路。推动用水方式由粗放式用水向节约水资源和提高水资源利用效率的集约式发展思路转变；从强调供水管理向加强需水管理转变；从向大自然无节制地索取，向人与自然和谐相处，实现水资源的可持续利用转变。
随着各级政府和社会各界对节水工作的重视程度和关注度的不断增加，节水设施投入力度逐年增加。以灌区节水为代表，主要实施了景电一期等10处大型灌区、靖乐渠灌区等20处中型灌区续建配套与节水改造工程、河西走廊及沿黄灌区高效节水灌溉示范区建设工程、中东南部特色农业产业高效节水灌溉项目等，提高了我省农业用水效率。截止2020年底，全省节水灌溉面积达到万亩，高效节水灌溉面积万亩。
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推动落实《甘肃省关于进一步深化水价形成机制改革的实施意见》，按照居民用水保成本、非居供水有盈利、特种用水多付费、缺水地区提标准、全面推行定额制政策导向，结合城乡地域、资源禀赋、产业特点等条件，建立健全促进节水减排水资源可持续利用的价格形成机制。深入推进农业水价综合改革，实施《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》，按照农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制协同推进原则因地制宜补齐短板，统筹推进河西灌溉农业区、中部提水灌区、东南部补充灌溉区三大片四项机制协同落地。加快完善城镇供水价格改革。完善居民用水阶梯水价制度，按照“补偿成本、公平负担”原则，合理调整城市居民生活用水价格。全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，科学确定分档水量和加价标准，进一步拉大特种用水与非居民用水的价差，拉开高耗水行业与其他行业的水价价差。完善中水利用价格政策，中水价格按照与自来水价格保持竞争优势的原则协商确定。
（牵头单位：省发展改革委、省水利厅按职责分工负责；参与单位：省工信厅、省财政厅、省自然资源厅、省住建厅、省农业农村厅）
适时开展水资源费征收管理相关情况摸底调研，按照国家安排部署，及时启动我省水资源税试点改革，对取用地表水或者地下水的单位和个人试点征收水资源税。征收水资源税的，停止征收水资源费。根据全省各地水资源状况、取用水类型和经济发展等情况实行差别税率，完善水资源税制度。以现行水资源费制度为基础，科学设置差别化税率体系，合理调整税额标准；除国家试点办法要求变动的项目外，以现行水资源费征收标准为基础平移为水资源税税额标准；按国家试点办法要求适当提高特种行业地表水和超采区地下水的适用税额标准，对超计划（定额）取用水税额加倍征收，抑制地下水超采和不合理用水需求。严格按照规定的征收范围、对象和征收标准征收水资源税，重点加强各市、县（区）水资源税征收力度，确保应征尽征。对国家试点办法明确规定的6项农业生产用水免征水资源税；对超过规定限额的农业生产取用水等从低征税；对取用污水处理回用水、中水等非常规水源，免征水资源税。
（牵头单位：省财政厅；参与单位：省发展改革委、省住建厅、省水利厅、国家税务局甘肃省税务局）
推进取用水计量统计，提高农业灌溉、工业和市政用水计量率。大中型灌区要在实现产权分界点计量供水的基础上，进一步合理细化计量单元，按照与当地财力相匹配的原则配备计量设施，为按水量计收水费创造条件。规范工业企业取用水计量器具配备与管理，对取用地下水的工业企业安装在线监控设施。全面配套完善市政公共建筑单体、园林绿化、环境卫生等城镇供水计量设施，实现“一户一表”计量供水收费。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。进一步强化计量监控工作，制定有效的统计报表体系，结合国家水资源监控能力建设，健全水资源计量体系，完善流域和省域水资源管理系统平台建设。
（牵头单位：省水利厅；参与单位：省工信厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场^v^、省^v^）
强化用水定额监督管理，对不符合国家和省（区）用水定额标准的项目一律不予审批；严格实行计划用水监督管理，对重点地区、领域、行业、产品进行专项监督检查；围绕国家节水行动方案实施、县域节水型社会达标建设、计划用水、重点用水单位监控等工作，采取全面监督检查和重点区域抽查相结合的办法，组织开展监督检查。实行用水报告制度，年用水总量超过10万m3的企业和园区设立水务经理。建立倒逼机制，将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。在已经发布的国家、省、市、县（区）四级重点取水单位监控名录基础上，结合流域取水工程、设施检查、重要取水口检查，调整完善监控名录，持续加强计量监控，完善监管一张图。
（牵头单位：省水利厅；参与单位：省发展改革委、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省^v^）
贯彻国家农业、工业、城镇以及非常规水利用等各方面节水标准，逐步更新、改造不符合国家节水灌溉标准的已建农田灌溉设施和不符合节水标准的用水器具。实时跟踪国家节水标准，评估和监督省级用水定额推行应用情况；修订完善农业、工业、城镇、非常规水利用省级用水定额，建立覆盖我省主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系；鼓励各市州在《甘肃省行业用水定额（2017版）》基础上，制修订区域用水定额。节水产品符合强制性节水认证标准要求，节水型灌区、节水型学校、节水型医院、节水型企业、节水型社区等单元载体率先推行强制性节水标准；针对不同企业相同产品的产业链长短存在较大差异，进一步探索制定分装置、分工序的取用水定额企业标准，规范不同产业链长度的企业用水行为。
（牵头单位：省发展改革委；参与单位：省工信厅、省自然资源厅、省住建厅、省水利厅、省农业农村厅、省市场^v^、省机关事务局）
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“十四五”期间，我省将以《国家节水行动方案》和《甘肃省节水行动实施方案》为指导，以实现水资源节约集约安全利用为目标，进一步加强落实节水工作。到2025年，我省节水政策法规、标准体系和长效管理机制基本建立，节水型生产生活方式初步形成，节水产业初具规模，非常规水资源利用比例进一步提高，用水效率效益显著提高，全社会节水意识明显增强。
甘肃省“十四五”节水型社会建设规划主要指标见表2。
表2 甘肃省“十四五”节水型社会建设规划主要指标
用水总量
亿m3
﹤121
约束性
万元gdp用水量降幅
约束性
缺水城市非常规水利用占比增幅
指导性
万元工业增加值用水量降幅
约束性
农田灌溉水有效利用系数
约束性
新建高效节水灌溉高标准农田
348
指导性
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委托方：____________(以下简称“甲方”)
法定代表人：____________
地址：____________
电话：____________
加工方：____________(以下简称“乙方”)
法定代表人：____________
地址：____________
电话：____________
甲方委托乙方加工生产制冷剂r143a产品，为维护甲乙双方的利益，经双方协商，就有关代加工事宜达成如下协议，以供双方共同遵守。
产品规格：国标优等品
甲方根据市场销售情况，于每月日以书面或传真方式向乙方提供次月订单，明确订单的数量和供货时间，乙方若有异议，应在接到订单1个工作日内书面提出，否则，视为同意。乙方按确认的订单提供产品。
委托加工过程中，甲方可视具体变化对订单进行相应的调整，但调整幅度(量)不得超过计划的30%，若超过30%，双方须另行协商。若订单有所调整，乙方接到调整通知后须按照调整后的订单进行代理加工生产。
按订单情况提供相应的原料。
向乙方提供加工品款式(或开发信息)、数量、技术要求、交货时间等。
甲方有权对乙方的生产标准、产品质量进行检查监督，并提出意见和建议。
甲方须按照约定支付相应的账款。
甲方须严守乙方的商业秘密。
严格按照甲方的委托内容及要求从事代理加工活动。
乙方须按照甲方确定的款式、数量、质量及生产期限等标准打版进行生产，生产标准符合达到行业内优等品级别的质量要求，不得以任何形式和理由生产加工不符合订单明确的数量和品种。
乙方代理甲方验收相关原料且负有对原料产品的质量标准把关的义务，并出具原料质量检测报告单，若原料不合格，乙方应拒绝收货。货物重量按照原过磅单(发货单)和乙方验收核实的过磅单对照确定，当原过磅数量与乙方核实的过磅数量误差在内时，按原过磅单计量。误差超出时按乙方核实的过磅单计量。如因在代理验收的过程中，未对原料质量及数量把关，而产生的损失由乙方承担。
甲方提供给乙方400吨氯乙烯，300吨氟化氢原料供乙方进行加工生产，乙方须产出300吨制冷剂r143a并负责运送至宁波艾科化工有限公司指定仓库。
对生产的产品实行三包，三包标准按国家有关规定执行。
严守甲方的商业秘密。
认无误进仓入库后，由甲方财务收到宁波艾科化工有限公司的账款且核实相关单据后在3个工作日内支付乙方代理加工费。
乙方未按约定标准交付加工制成品，应当负责修整或调换。
乙方交付加工制成品数量少于约定，应当照数补齐。
货物由槽车运输，乙方承担运费。货物在乙方送达交货地点前，货物的运输及储存的安全风险由乙方承担。
额减去万，即为甲方支付乙方的代理加工费。
双方在下订单之前确定生产品种样品，甲、乙双方以此及在生产过程中，质量主管之监督要求(以书面内容要求为准)作为验收标准。
因乙方未按甲方要求的时间交货，乙方应每天承担此批货总价10%的违约金。如甲方没按合同要求提货，乙方有权扣除甲方订金。
凡违反本合同之其他各项条款的，责任方应承担此批货价值的违约金。导致货物损失，须承担该批货物的所有损失。
甲、乙双方如有一方违约，除追究违约责任外，另一方有权终止本合同。
合同有效期限本委托加工合同期限为个月，自______年______月______日至______年______月______日止，生产期限以甲方计划通知单确定为准。
合同如遇争议，甲乙双方可协商解决，达不成协议的可向南昌仲裁委员会申请仲裁。
本合同正本一式二份，经双方代表签字盖章后生效。
其他未尽事宜另行订立。
甲方：____________乙方：____________
代表人：__________代表人：__________