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农村基层干部干 农村基层干部管理调研报告(实用5篇)

时间:2023-10-03 23:10:13 作者:琴心月 农村基层干部干 农村基层干部管理调研报告(实用5篇)

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农村基层干部干篇一

1.建设社会主义新农村使农村基层党组织在职责上面临新的调整。建设社会主义新农村,从内容上看,涉及农村工作的方方面面;从进程上看,它是全面建设小康社会的一项伟大工程,是当前和今后一个时期农村工作的重心。农村基层党组织必须针对新农村建设总体要求,把其作为新时期党在农村工作的总抓手,增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感,进一步明确和调整自身承担的职责和职能。一是当好组织者。努力探索和创新党的工作与农村经济社会事业发展的结合方式,准确把握社会主义市场经济条件下农村基层党组织工作与农村经济社会事业发展的结合点,充分发挥组织的优势,有效运用组织的力量,进一步整合各方面资源,把农村基层党组织的工作重点放到凝聚农村党员、干部、群众投身新农村建设的共同奋斗目标上来。二是做好推动者。坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局,积极推进城乡统筹发展,努力推进现代化农业建设,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入,领导支持人民群众依法当家做主,努力维护农村社会稳定与和谐。三是成为实践者。把服务群众作为开展工作的切入点,有效发挥农村基层组织的领导核心和战斗堡垒作用,使党的先进性、党组织的凝聚力和创造力转化为建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明以及构建社会主义和谐社会的强大动力,在具体工作和行动中当表率、做楷模。

2.建设社会主义新农村给农村基层党组织在领导方式和领导能力上带来新的考验。建设社会主义新农村是一个全面、复杂、特殊的社会系统工程。实施如此复杂的系统工程,需要中央和国家的政策、项目、资金来扶持,需要千千万万农民群众去奋斗,更需要农村基层党组织的精心组织和有效服务。农村基层党组织必须适应农村政治体制和经济体制改革的要求、适应农村生产力和生产关系协调发展的要求,准确把握新农村建设的全面性、动态性和层次性,努力改进领导方式,不断增强凝聚力、战斗力,成为新农村建设的先锋队;农村广大党员必须带头贯彻执行三个代表重要思想,带头解放思想、勇于实践,努力在思想和行动上体现先进性,做致力发展、推动工作、执政为民、艰苦创业的表率,成为新农村建设的排头兵。

3.建设社会主义新农村给农村基层党组织提供了有所作为的新舞台。一是新农村建设为农村基层党组织领导发展明确了新目标。新农村建设把农村物质文明发展的目标准确地定位于生产发展、生活宽裕上,农村精神文明的发展目标明确地确定为乡风文明、村容整洁上,把农村政治文明发展的目标突出地集中在管理民主上,这就明确了农村基层党组织当前和今后一个时期领导农村发展的总方向和具体目标。农村各级党组织必须紧紧把握这些目标要求,始终坚持把发展作为第一要务,集中全部智慧和力量,在新农村建设的伟大实践中大显身手、大展宏图。二是新农村建设为农村基层党组织推进改革提供了新动力。当前农村改革的任务仍然十分繁重,比如:中央在《建议》中明确指出:有条件的地方可以根据资源有偿的原则依法流转土地承包经营权。放活经营权,必然为农村基层党组织推进和深化农村土地制度改革提供了探索的空间和实践的动力。三是新农村建设为农村基层党组织维护农村稳定提出了新要求。相对于经济发展的滞后,农村的社会问题显得更为严重,其中最突出的就是农村社会稳定问题。在一些地方,农民集体上访具有经常性,上访人数和规模也越来越大。农村的稳定问题对于农村经济的发展、对于党在农村的执政地位影响很大,按照建立一个长治久安的社会主义新农村的要求,农村基层党组织必须把振兴农村经济作为解决农村稳定问题的根本点,把加强民主法制建设作为解决农村社会稳定问题的关键点,把加强对农民思想教育作为切入点,通过经济持续发展和农民素质的不断提高,解决农村改革发展过程中出现的突出问题,消除因经济落后而产生的不稳定因素,使农村稳定建立在新的社会基础上。

(二)农村基层党组织面临的新任务

1.要把发展新农业作为首要任务,着眼夯实物质基础、增加群众收入,努力使农村经济有新发展、农民生活水平有新改善。建设社会主义新农村首先是生产力不断发展、人民生活水平不断提高的过程。在这一过程中,最根本的是必须把发展作为第一要务。应当看到,农业是我国国民经济的基础,新中国成立以来?熏农业承担着中国大多数人口的吃饭和生存问题,而且为工业化做出了巨大贡献和牺牲。随着国民经济的发展和综合国力的提高,对农业的保护和支持已经具备了一定的条件,但城市支持和工业反哺毕竟是有限的,解决三农问题,关键靠三农自身。各级农村基层党组织要引领党员干部进一步解放思想,更新观念,抢抓机遇,乘势而上,最大限度地调动干部群众的积极性、创造性,激发促进发展新农业的动力。紧紧围绕农业增产、农民增收、农村富裕,立足区域实际,大力推进农业结构调整,大力发展特色农业、质量农业、效益农业、生态农业、信息农业;进一步巩固农业的基础地位,努力实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强;进一步加大农村剩余劳动力转移力度,使更多农产品生产者转变为消费者,发展农村二、三产业,努力为农民创造更多的就业机会;多渠道增加农民收入,积极发展非公有制经济,培育新的经济增长点。

3.要把培育新农民作为一项长期的战略任务,着力发展农村教育、卫生和文化事业,努力使农民素质有新提高。农村的发展离不开农民,农民的素质决定农村发展的速度,决定农村文明的程度,决定农村现代化的进度,没有农民素质的现代化,就没有农业和农村的现代化。农村基层党组织要把提高农民素质作为根本任务和政治职责,努力培养造就一批有理想、有道德、有文化,懂技术、善经营、会管理,思想向上、文明懂礼、遵纪守法的社会主义新型农民,为建设社会主义新农村提供智力支持和人才保障。要把加强对农民的教育作为当务之急,进一步提高农民的思想道德水准和科学文化素养,切实增强农民的民主法制观念。要把发展教育、卫生和文化事业作为提高农民素质的治本之策,切实落实相关政策,健全服务网络,不断满足农民日益增长的文化生活需求。

4.要把倡导新风尚作为义不容辞的责任,通过移风易俗、破旧立新,努力使农村社会风气有新气象。新风尚就是要移风易俗,提倡科学、文明、法治的生活观,加强农村的社会主义精神文明建设。农村基层党组织要针对一些落后的价值观念、乡风民俗、生活方式,以及影响农村经济发展、农村社会进步和农民生活质量的问题,把倡导社会主义新风尚特别是以八荣八耻为核心的社会主义荣辱观,作为农村精神文明建设的重要组成部分,纳入自己的职责范围,通过发挥政治优势,教育和引导广大农民移风易俗、破旧立新,引导广大农民共同营造一个诚信友爱、平等互助的道德环境,在农民中推行健康、文明、科学的生活方式,大力弘扬昂扬向上的社会风气。

5.要把构建新机制作为稳步推进新农村建设的有效手段,保障广大农民的民主权利,努力使农村民主政治建设有新进展。构建新机制是农村基层党组织加强民主政治建设、改进领导方式方法、维护农民群众根本利益、密切党群干群关系的重要途径。在农村逐步完成经济体制改革后,广大农民迫切要求进行农村政治体制改革,扩大自主权,建立与新经济体制相适应的民主政治制度,开辟多种参政议政渠道,最大限度地发挥主人翁作用。落实农民群众的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项权利,要求各级农村基层党组织必须从改进领导方式入手,引导农村基层干部不断提高政策水平和依法办事的能力,把坚持党的领导、充分发扬民主和切实依法办事有机结合起来,进一步落实村务公开,保证村民知情权;要进一步实行村民自治,健全民主管理体系,让农民在村务管理中享有充分的自主权力,使农民真正成为管理村务的主人;要进一步规范和落实各项制度,使农民的各项民主权利切实得到保障。

(三)给农村党员提出的新要求

1.需要农民党员具有凝聚民心的能力。农民党员要不断增强党性意识,提高思想政治素质,加强思想道德修养,坚定理想信念,严格遵守组织纪律,带头执行党在农村的各项方针政策。在全面建设小康社会和社会主义新农村进程中,心往一处想,劲往一处使,大事面前讲原则,小事面前讲风格,能用科学的发展观,积极为本村经济和社会发展建言献策,并且要实实在在干事,公公正正做人,在不断开拓创新的努力中赢得广大村民的信任和拥戴。

2.需要农村党员尤其是党员干部成为学习型、技术型、管理型的领头人。农村党员要以时代的需求和人民的要求为动力,自觉增强学习意识,培养好学爱学的习惯,提高接受现代科技知识能力,努力成为学习型、技术型、管理型的党员,成为建设社会主义新农村中能征善战的领头雁。

3.需要农民党员争当带头致富、带领群众致富的能手。榜样的力量是无穷的,党员的标杆真正树了起来,跟我一起上的号召力就是震撼力。新农村建设不可能处处开花,只有真正树立起一个个标杆、一面面旗帜,才能使群众学有榜样。因此,农村党员必须自觉带头学习新技术和社会主义市场经济知识,在实践中理清发展思路,增强发展意识,努力克服等、靠、要的思想,带头调整农业产业结构,在自己发展致富的同时,积极帮助农民解决发展经济中遇到的难题,积极扶持周围农民脱贫致富。

农村基层干部干篇二

各位领导,各位党员,村民代表:

大家好!本人xx,自任x村副主任以来在镇党委、政府的领导下,今年我在工作上取得了一定的成绩,各方面都得到了锻炼和提高。现将我今年的工作情况、廉政情况向大家作一个汇报。

(一)加强学习,夯实理论基础,提高业务能力,更新工作思路。

学习是提高思想认识,增强业务水平的源泉和动力,作为一名农村工作者,我一直紧抓学习不放松。一是紧扣工作性质加强理论充实。作为一名新农村建设者,我除了利用村组会议学习、远程教育学习等机会学习党的方针、政策,文件精神等,还通过看书、读报、收看电视要闻等方式了解新农村建设的新思路、新方法,并加强相关法律法规的学习与运用,更好的服务于当前工作。二是理论联系实际,以科学发展观指导工作。在夯实理论知识的基础上,我注重联系群众,了解群众关心的难点、焦点问题,从而有的放矢,以人为本开展好村务工作。

(二)认真学习业务知识,发扬务实的工作作风,服务基层服务群众,在实践中锻炼自己,提高自己的工作能力。

认真学习相关业务知识,全面掌握人大、计生协会的政策、法规,明确自已的岗位职责。讲究工作方法,能深入村情,深入群众,了解民情民意,针对难点热点症结所在,化解矛盾,协助解决难点热点问题,推进工作的顺利开展。

(一)认真搞好计划生育工作。

(二)平时注重廉洁自律,把好各大关口。

在处理村计划生育事务过程中,从不巧立名目吃请、挥霍浪费村里的经济,也不在村里报销招待费、出租车费,不挪用公款私存、坐支以及搞个人经商行为。始终坚持以德服人,勤政为民的原则,率先廉洁自律,特别是在当前以经济为先导的形势下,能正确处理国家、集体、个人三者的利益关系,吃苦在前,享受在后,不以权谋私。

(三)切实关注弱势群体。

尤其是计生对象户、独生子女困难户、残疾村民家庭,我们进行了走访慰问,我们将集体的温暖送到需要帮助的村民之中,使他们感到计划生育工作的思路和工作方法在不断改进,变得更加贴进群众、贴进生活了。

有时工作标准不够高,要求不够严,只求过得去,不求过得硬;综合分析能力、协调能力和文字言语表达能力等,还有待于进一步提高;向上级领导和镇主要领导请示汇报较少;在平常的工作中未能及时开展批评与自我批评。

今后我将继续认真学习党的十七届四中全会精神,学习实践科学发展观,以人为本,倾听群众的心声,尊重群众的意愿,维护群众的利益,把群众的满意度、拥护度作为检验自己工作的根本标准。

农村基层干部干篇三

为进一步推进党建工作改革创新,不断提高党的基层组织和党员队伍建设水平,桐庐县委组织部委托县统计局对全县基层党建情况进行了一次问卷调查,现将问卷调查情况分析如下:

一、基本情况

此次调查随机抽取了全县12个乡镇(街道)各3个村、库区管委会1个村和桐君街道2个社区的村(居)民代表、干部、党员、群众,共计400人,发放调查问卷400份,收回400份。

从调查对象的年龄上看,30岁以下有19人,占被调查人数的4.8%;31-45岁的有141人,占被调查人数的35.2%;46-60岁的有240人,占被调查人数的60%。

从调查对象的身份上看,党员219人(含38名村(居)干部),占54.8%。非党员181名,占45.2%(其中普通群众86人,占21.5%;村(居)民代表95人,占23.7%)。

二、工作成效及原因分析

1、“网组片”工作成效明显。调查中,76.5%的被调查者表示知道此项工作,认为有必要在全县开展“网组片”工作的占82.5%;有54.8%和32.5%的被调查者,认为“网组片”应该在加强服务、落实责任工作上加以改进和完善。分析认为:去年以来,桐庐县不断加大“网组片”组织力度和宣传力度,实现民情联系全覆盖,建立了长效制度,保持了“网组片”工作的活力和生命力。

2、党员队伍整体状况较好。调查显示,81.8%的被调查者认为党员队伍总体比较好,87.8%的被调查党员对组建程序比较熟悉,十分关心党组织建设;90.0%的党员认为党的基层组织在当地社会经济发展中发挥了较大的作用。分析认为:今年桐庐县深化了陈柱平、钟伟良两位英雄乡长的学习活动,深入开展了“春江先锋”创先争优活动,力争在全县各个领域、各个行业、各个层面培育一批符合“五个好”条件且业绩突出的基层党建工作示范点;树立一批优秀党员标兵,营造了党员学先进、当先锋、促发展的良好氛围。

3、党员教育培训活动效果好。调查中,100%的党员认为有必要开展党员教育培训来提高、充实自己,跟上时代的步伐。56.4%的被调查者认为民主评议党员效果很好,应当坚持。分析认为:近年来,桐庐县基层党员教育工作不断加强,方式呈多样化发展的态势。农村各党支部均建立了“三会一课”、党员学习培训制度、党员目标管理责任制、流动党员管理制度、定期评议制度、党群结对帮扶制度等一系列党员教育管理制度。“党员远教新视通”直播系统的建立,形成了县、乡、村三级直播网络,使党员教育方式从单一的以会带训到电话教育、多媒体教学、现代远程教育等多种方式相结合,党员教育管理更加规范化、制度化,扩大了党员受教育面,提高了党员学习的积极性。

4、基层党建工作满意率较高。调查显示,81.8%的被调查者对基层组织的凝聚力、战斗力,特别是党员领导干部能做到以身作则,率先垂范表示满意;72.9%的被调查者对身边的党员表示认可,认为大多数党员都肯奉献、能助人。分析认为:近年来,桐庐县深入实施基层党组织民主决策“阳光八步法”和“阳光议事决策日”等制度,有效提高了基层党组织的民主管理和决策水平。今年初,又在全县探索试行了“党员议事会”和“五议两公开”制度,进一步提高了党员议事效率,规范了村级组织运转机制度,促使组织工作群众满意度有较大提高。

三、存在问题及原因分析

1、基层党员干部素质还有待于进一步提高。调查中,对“当前党员干部自身素质情况”,认为“文化偏低”、“双带能力不强”和“奉献精神不强”的分别占30.3%、49.8%和57.0%。另有8.9%的被调查者认为“身边的党员缺乏责任感,不能以一个共产党员的标准来严格要求自己”;4.6%的被调查者则认为“有的党员为自己的利益损人利己”。原因分析:33.9%的被调查者认为是“自身思想素质不高”导致的、49.9%的被调查者认为是“自身条件有限”导致的。74.2%的被调查者认为党员应多在本职岗位上积极工作,63.0%和62.5%的被调查者认为党员应在结对帮扶、公益服务活动中发挥作用。

2、基层组织生活内容比较单一。调查显示,目前党员教育仍有薄弱环节,形式单一,内容枯燥。53.8%的被调查者认为“教育空洞枯燥,引不起大家的兴趣”;43.2%的被调查者认为“没有结合实际,收获不大”;35.2%的被调查者认为“形式呆板没有新意”。当被问及“您参与组织生活的主要方式”时,69.9%的被调查者反映为“学习文件、读报纸”;55.9%的被调查者反映是“领导讲话”。在“您能接受的党员培训形式”里,68.1%选择远程教育,66.1%选择上党课,47.0%选择党校培训,41.1%选择专题讲座,25.4%选择以会代训。

3、党员发展中存在的一些问题。调查中,当问及“关于当前党员发展工作中的问题”时,认为“重发展、轻培养考察”的占63.0%;认为“重发展数量、轻发展质量”的占33.3%。对制约优秀中青年人才加入党组织的因素,56.3%的被调查者认为主要是“自身入党意愿不强”,58.3%的.被调查者认为是“人员流动性大、组织没有及时跟进教育引导”。

四、下步工作建议

1、加强培训,不断提高农村党员干部队伍整体素质。结合农村特点和村干部队伍的实际,多层次开展培训教育,以理论辅导、工作研讨、经验交流和实地考察等形式,转变党员干部作风,让他们及时掌握党建理论及组织工作业务知识,增强政策水平、理论水平和带领群众建设小康的本领,切实提高执行政策、依法办事、处理复杂问题的能力和水平。

2、拓宽渠道,选好配强村级领导班子。把那些政治文化素质较高、富有开创精神、双带能力较强的党员骨干推选为村党组织书记和村主任,让他们成为农村奔小康的“领头雁”。要动员一批有能力的在外务工经商的党员回来参选村支“两委”。选派一批优秀年轻机关干部,选拔一批年青力强的致富能手充实村级后备干部队伍。

农村基层干部干篇四

1、农村基层党风廉政建设基础薄弱。一是农村基层对党风廉政教育重视不够。有的乡镇领导特别是党政“一把手”对党风廉政建设缺乏足够认识,认为党风廉政建设是“软指标”,没有摆在应有的位置,缺乏具体办法和有效措施。二是乡镇纪委人员少,没有专职纪委副书记和监察室主任,纪委书记分管工作过多,精力分散。有的事业心、责任感不强。三是基层干部对党纪法规缺乏学习,法纪意识不强等。

2、工作作风不实,一些地方党风、政风和社会风气不正。有的乡镇干部、村干部,没有把主要精力放在工作上。一些基层干部工作方法简单粗暴,矛盾纠纷和群众关注的热点难点问题解决不及时,不按章办事,推诿扯皮,虚报浮夸、打牌赌博、酗酒滋事、跑官要官“走读”等现象时有发生。

3、法纪观念淡薄,违纪违法行为较严重。一些村支书和主任管钱管物一把抓,自收自批自支,严重违反财务制度和财经纪律,对此干部群众反映强烈。

4、基层民主管理和决策搞“一言堂”、“家长制”的现象较为严重,村民自治和村民议事制度不健全,民主集中制执行不好。乡镇村一级管理制度不健全、不规范,执行不力。政务、村务公开多数流于形式,涉及经济和重大事项的不及时公开或假公开。

5、村干部文化素质偏低,党员年轻普遍老化。

6、违法占地建房现象严重。

为加强农村基层党风廉政建设,进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,应该从以下几个方面着手切实解决存在的问题,为农村改革发展稳定创造良好的社会环境,提供有力的政治保证。

1、农村基层党风廉政建设要以建设社会主义新农村为主题,促进农村经济社会发展。社会主义新农村建设,不仅要告正确的'理论和路线方针政策,而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风,真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。因此,首先要加强思想政治教育,努力提高农村基层党员干部素质,要注重党风廉政建设教育的针对性和实效性,筑牢基层党员干部抿腐防变的思想道德防线,夯实农村基层党风廉政建设的思想基础,促进基层干部改进作风,使他们始终保持共产党员的先进性,真正成为群众增收致富的带头人,从而进一步增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力,巩固党在农村的执政基础,促进农村经济社会发展。

2、建立健全加强农村党风廉政建设的长效机制,为深化农村改革提供保证。要从推进乡镇机构改革、转变乡镇政府职能、解决农村教育薄弱、义务教育保障水平偏低、资源分配不合理、学校乱收费、理顺乡镇财政体制等方面入手,发挥纪检监察职能作用,强化监督检查。

3、强化监督,在“三公开、一管理、一监督”上下功夫。一是要在乡镇政务公开、村务公开、基层站所办事公开上下功夫。二是在加强农村财务管理上下功夫。把加强农村财务管理作为农村基层党风廉政建设工作的重点,针对目前财务管理中的漏洞和出现的腐败问题,加强管理,强化审计,建立健全民主理财制度,规范财务收支程序。三是在加强对乡镇、村干部的监督考核上下功夫。要进一步完善村民会议和村民代表会议制度,扩大群众民主评议面,真正使组织检查考核收到实效。

4、切实解决和纠正损害群众利益的突出问题,严肃查处各种违纪违法行为。

5、以落实党风廉政建设责任制为“龙头”,强化“一岗双责”的落实。落实党风廉政建设责任制,要一级抓一级,层层抓落实。县是关键、乡镇是主角,村要积极配合。乡镇、村要把落实责任制纳入重要议事日程,对每项工作要抓好任务分解落实,形成层层有责任,人人有压力。把落实党风廉政建设责任制工作情况纳入乡、村干部政绩评定的重要内容,加强监督检查,严格责任考核,努力形成党风廉政建设“不抓不行,抓不好也不行”的责任机制。增强乡、村干部的工作责任心和政治责任感,扎实推进农村基层党风廉政建设的深入开展。

农村基层干部干篇五

农村基层干部与群众接触最多,是群众眼中的“政府”,是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干,是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。目前农村基层干部的数量在“干部”中应该算是较为庞大的,但他们的身份也是“干部”中最为特殊的,有媒体比喻农村基层干部“是官非官,是民非民,两头不占”。当前,农村正处于经济结构调整、体制转轨和社会转型时期,农业和农村经济发展进入新阶段。加强农村基层干部队伍建设,既是新形势下加强党风廉政建设和反腐朽斗争的迫切需要,也是加强党的执政能力建设和先进性建设,全面建设小康社会、全面推进依法治国、构建社会主义和谐社会的根本保障。

(一)村(社区)干部基本情况

**区辖14个镇(街道),有134个村(社区),村(社区)两委成员共670人,其中:35岁以下147人,36岁至45岁302人,46岁至55岁201人,56岁以上20人;高中以下学历214人,高中学历288人,大专以上学历168人。

(二)目前基层干部存在的问题

1、文化素质偏低。从村(社区)两委成员的知识结构来看,高中及以下的502人,占74.9% ,大专及以上学历的仅占25.1%。大量的村(社区)两委委员都是学历较低的人员,在一定程度上影响了他们接受新事物、新知识、新思维的能力。

2、思想意识僵化。随着城镇化建设的推进、经济的发展,群众观念也随之改变,村(社区)已经从管理模式逐步转变为服务模式,但大多数村(社区)两委干部还没有意识到这一转变,还在习惯于用过去的老经验、老办法来办事,或者是感受到了转变但是没有好的办法和思路来应对,思想观念滞后,缺乏创新精神。个别村(社区)两委干部遇到问题只看表面现象,缺少理性思考,不做深层次分析,处理问题简单。

3、法律意识淡漠。从**区近两年查处的案件来看,涉及村组干部的违纪违法案件占58% ,在查办案件过程中发现,部分村(社区)干部社会、科学、法律等方面知识欠缺,对腐朽的危害性认识不足,部分村(社区)干部完全没有意识到自己的行为已经触犯党纪国法,也有的认为自己为群众做事情,拿点、贪点是理所应当,更有少数村(社区)干部心存侥幸,认为自己贪腐手段高明,无视法律规定,谋取私利、为所欲为。

4、作风上存有差距。一是工作积极性不高。随着工作方式的转变,工作内容的增加、工作要求的提高,一些村(社区)干部作风软、散、拖,对上级布置的任务不积极、不主动,存在畏难情绪以及等、靠、要思想,出现给工作经费办多少事,不给工作经费就拖着不办的情况。二是民主意识淡薄。村级事务决策权往往集中在书记、主任等少数人手中,部分村(社区)干部习惯于“一言谈”或者少数人说了算,不善于发挥群众的能力和智慧。三是为官不够清廉。少数村(社区)干部宗旨意识淡薄,村级事务管理随意性大,存在优亲厚友、假公济私等现象,腐朽现象呈多发易发态势。

(一)选人入口不畅。村(社区)干部的产生主要是按照《村民委员会组织法》规定,由党员公推直选或是村民海选产生,虽然在很大程度上体现了农村党员和村民的意志,但在过程中也有部分人员为谋求私利通过非正常手段成功获选,因此出现宗派轮流“坐庄”或是“村霸”当庄的情况。部分村(社区)发展基础薄弱,文化素质高、工作能力强的人大多选择外出务工,不愿意回到村(社区)中任村干部,导致干部来源一定程度上受限。优秀人才长期在外,即便有合适人员愿意到村(社区)任职,但群众基础薄弱,常常会出现想选选不上的情况。干部来源渠道不畅通,村(社区)干部难以选到合适的人,对整个队伍结构和干部素质产生不良影响。

(二)工作权责不明。“上面千根线,下面一根针”是对目前村(社区)工作的形象概括。在各级基层组织职能由管理转向服务的大背景下,各级各部门把服务“末梢”延伸至村(社区),安排村(社区)干部推动各项具体工作,村(社区)成为了“责任很大,权力很小”的机构。但是村(社区)干部拥有哪些职权,应该负责哪些具体职责却没有明确的规定。大量行政性、事务性、任务性的工作耗费了村(社区)干部绝大部分精力,村(社区)干部整日忙于应付各类会议、检查、考核,无法腾出时间和精力做群众最关心和希望解决的具体工作。群众提出的问题没解决好,群众不满意,不仅降低了群众对村(社区)干部的公认度,还会导致以后开展村级工作受到影响。

(三)干部待遇不高。**区村(社区)书记、主任、副书记生活补贴平均约为1800元/月,其他人员补贴约1200元/月,小组干部约为120元/月,虽然近年建立村(社区)干部保障机制,为村(社区)干部书记、主任、副书记购买养老、医疗、工伤等保险,同时制定离职补偿办法缓解村(社)干部的后顾之忧。但由于财力有限,还是无法将所有村(社区)干部纳入社会保险范围。经济待遇较低,政治待遇的激励效应也不明显,一定程度上打击村(社区)干部的工作积极性和进取心,出现留不住好干部的状况。

(四)监督管理不严。大多数村民忙于自家生产,对村级事务只要不涉及自身利益一般是不问不管,群众监督难以落实;有的村民对村级事务有意见,但是怕村(社区)干部或者其背后的宗派家族势力打击报复,经常也是想监督而不敢监督。部分村务监督委员会主任由于自身业务素质不高,不掌握工作方法,对村(社区)重大问题、重大事项了解甚少,出现不敢监督、不会监督、不善监督的情况。

(一)改进人选产生方式。一是改革《村民委员会组织法》。在体现村民自治的同时,加强选举时党的领导,由上级党委把好关,提出合适人选进行差额选举,对选举出的人选加大监管力度。对不适应工作的人员可由上级党委提出免职建议,由村民代表进行表决,作出免职决定。二是严把村党组织党员发展“入口”。发展党员不定名额,不下任务,做到成熟一个发展一个,不断提高农村党员整体素质。

(二)厘清基层工作权责。在政府工作部门全面推行权力清单制度,明确各级各部门的权力和责任,防止责任下移的情况,让村(社区)减轻所负责任,由疲于奔命、应付上级变为优质高效服务群众。明确村(社区)干部的职责界限,建立相应的职责清单,整合村(社区)内及周边的服务资源,便于统筹指导、协调、规范村级工作。

(三)加大培养教育力度。以各级党校为培训主体加大对村(社区)干部的培训教育力度。培训教育要突出针对性和实效性,以理想信念教育、党性教育、作风教育为重点,加强政策法规教育、正面典型教育和反面警示教育,突出问题导向,坚持“缺什么补什么”的原则,采取课堂讲授、交流发言、外出培训、挂职锻炼等多种形式提高村(社区)干部整体素质和工作能力。打通村(社区)干部上升通道,拓宽村(社区)干部的出路。加大从基层一线选拔干部力度,对优秀的村(社区)干部可通过招考、招聘等方式选拔到乡(镇)政府工作,特别优秀的可选拔进入乡(镇)领导班子成员中。打消村(社区)干部干好干坏一个样的想法,把干好和干不好工作从经济待遇和发展空间上区分出来,让他们更有工作积极性也更有“盼头”。

(四)健全基层干部激励保障机制。探索实行村(社区)干部定额工资制度。按照在村(社区)任职的具体岗位,明确每个岗位的最高和最低工资标准,最低工资由省、市、县三级共同承担并逐步纳入财政预算,乡(镇)、街道根据各村(社区)集体经济情况确定村(社区)干部工资的上浮率,并严格将工资控制在最高标准额内。推行村(社区)干部养老保险、医疗保险、工伤保险制度,采取集体出一点、社会筹一点、个人交一点的方式,逐年为他们投保,以解决他们的后顾之忧。制定合理的考评机制,对工作成绩突出,村民认可的村(社区)干部进行物质或精神表彰,并作为推荐干部的条件,充分调动他们的工作热情和积极性。

(五)完善村(社区)干部监督机制。建立自我监督机制,通过专题教育、培训等方式让村(社区)干部摆正位置,树立服务理念,增强监督的自觉性;强化民主测评机制,年初要公开工作目标任务,年终要分别对上级政府和全体党员、村民代表述职,接受群众评议,加强群众监督;加大镇(街道)纪(工)委监督力度,建立廉政档案,坚持落实“五必谈一约谈”制度,早提醒、早预防;按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求,发挥村(居)务监督委员会作用,明确村(居)务监督委员会及成员职责范围,确保村(居)务监督委员会成员敢于监督、善于监督。

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