公益组织调研报告（汇总20篇）

调研报告是一种通过实地调查和数据分析得出的对某一特定问题或现象进行全面阐述和归纳的一种书面材料，它是一项重要的研究工作。接下来，我们将分享一些调研报告的经典案例，希望能够引发大家对写作的思考和讨论。

组织工作调研报告

尊敬的各位领导、同志们：

一年来，在镇党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的直接指导下，在各位领导同志的支持帮助下，我能较好的履行了工作职责，圆满完成了各项工作任务。现就一年来的工作和今年目标计划汇报如下：

一、学习立身，不断提高政治理论水平。

坚持系统认真学习了讲话精神，进一步领会了科学发展观的深刻内涵，使自己在思想和行动上始终度一致;今年将继承结合岗位实际，认真学习党在农村的各项方针政策，加强学习基层组织建设、关心下一代、妇联等有关知识，增加自己工作的预见性和主动性;积极进行学习交流，撰写体会文章不断提高自己的综合素质。

二、真抓实干，完成好各项工作任务。

1、关教工作：

一是解决了认识问题。关心教育好下一代，是关系党和国家前途命运的战略工程，是关系到中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的希望工程，是关系亿万家庭切身利益的民心工程，是社会主义精神文明建设的基础工程。做好关心下一代工作是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。为此今年继续严格按照“围绕中心、配合补充、因地制宜、量力而行、立足基层、注重实效”的方针开展工作。

二是争取领导重视，健全机构保障。

1)、镇党委决定由胡书记担任关工委主任，各大办公室主任兼任成员，加强了关教工作领导机构。

2)、按照“横向到边、纵向到底”的工作要求，在全镇13个村、2个学校、镇机关分别健全和完善了关工委组织，制定了一些切实可行的工作章程、监督机制和目标职责。并积极走访身体状况好、政治素质高的“五老”人员，充分动员他们为青少年健康成长做实事、办好事。目前全镇共建立健全关工委组织16个，成立关工小组80个，成员110个人，其中离退休老同志28人，占成员总数的26%。去年累计参与关教工作人员150余人，基本逐步做到：哪里有青少年，哪里就有关工委组织。

三是加强对青少年的教育教导。清明前和县文物局在王翦墓开展植树造林绿化环境活动;组织五爱教育主题活动15次，参与人数达280人次;共组织法制宣讲团2个，报告场次10次，受教育人数2100人次;开展热爱祖国、热爱党、热爱社会主义主题活动，开展学党史、颂党恩、热爱党、跟党走宣讲活动16次，听讲人数达到3070人次;开展党史知识公开竞赛活动，印发试题170份，收回试卷165份，干部职工集体答卷130份;举办党史知识展览7期，文艺演出6场次，写颂党作文169篇，出黑板报15期，热爱党红歌大赛6场次，参与学生达670多人次，大型文艺表演1次。

四是送科技进村拓宽就业渠道，成立三所农业科技学校。到贤镇农业科技学校，旨在提高新型农民各项综合能力和技能等，惠店村农业科技学校，覆盖了南片万亩酥梨长廊所有农户，新合村农业科技学校，全面覆盖我镇北片优质苹果栽植区农户。惠店、新合学校已经培训七次，专家已经下农田现场指导3次，参加人数累计达到380多人次，对外输送技术劳动力1400人。今后继续保持稳中有升。

五是增强自身优势。发挥关教人员在政治、时空、经验、亲情等方面的优势，建设帮教组3个，帮教成员20个，共帮扶、教育好了无业游荡青年3名。六是抓落实，促进家长对青少年的经常性教育。

1)与法院联系，在田院长带领下，厅长法官一行24人来我镇进村入户送法下乡宣传。7月28日开始，先后到惠店村入户宣讲，到贤村和机关在三楼会议室进行常识性培训和重点民事案件讲解;庄镇村仁义组和渭北组交界处进行普法教育和民事纠纷、正当防卫等培训宣讲，忽家村就农村邻里矛盾纠纷调处、桩基日常案件处理程序进行了专题宣讲。

2)我镇有网吧1个，确立网吧监督员2名，其中五老1名，共培训6次，监督网吧12次，教育和制止未成年人进入网吧120人次。

3)全镇享受蛋奶工程学校2所，享受学生达3000余人，配备监督员4人，监督次数48次。

4)共为青少年办实事好事12件，并建设爱国主义教育、科技教育、法制教育基地三处。七是协助村关教组织斟酌选择好农家书屋地点，确定好管理机构，并对管理员的能力进行可行性分析研究，建立健全了借阅制度和各种登记表册，完善了管理体制。并以完善村级图书室建设为契机，全面完成了五好关工委达标工作任务。目前已建成图书室16个，共有图书50000册，确定图书管理员16人。关教工作今年将继续重点示范，辐射带动，全面启动，普遍达标，力争以新状态、新作为、新成就，开创关教工作的新局面。

2、妇联工作：一是积极落实香港关爱行动、关注留守儿童。和团委、关工委协调共争取捐款2200元，救济贫困儿童11名，帮扶优秀留守儿童11名;关爱弱势群体，对全镇留守儿童进行普查调查，留守儿童41人，结帮扶对子11个，五老参与11人。安置和指导落榜生60人次。二是搞评比，弘扬先进。抓好百名孝子、十佳孝星宣传动员活动。已经正常运营家长学校13个，累计上课13次，共培训家长360人次。共成立演唱队3个，秧歌队6个，体育队3个，参与人数达150余人。目前我镇妇女发挥了半边天的聪明才智，在家庭和谐、勤劳致富等方面，充分发挥了示范带动作用，新合村荣幸争取到妇女之家资格，致富女能手2名争取到市县级表彰，县级十佳和谐家庭示范户1名。

3、配合党委抓党建。一是配合副书记督促落实党建工作责任制，不断加强基层基础工作;二是积极配合圆满组织召开了到贤镇第十七次党员代表大会和到贤镇第十八届第一次人民代表大会;三是积极配合组织召开建党__周年庆祝大会;四是配合认真抓好践行承诺入党活动;五是全力配合做好村两委换届选举工作;六是狠抓“三带三示范”致富工程。在组织引领、党员干部和能人大户的带动下，种植中棚西瓜千亩、建设酥梨长廊7公里、红提葡萄百亩、粉红女士苹果800亩、苗圃200亩、养殖肉兔1万余只、肉牛200余头等。

4、完成好镇中心工作。围绕中心，积极协调配合全面完成了环境卫生百日行动、合作医疗和新农保收缴任务，县党代表和人大代表的推选和镇党代会、人代会的筹备组织工作;积极主动做好县全委会视察观摩和镇人民代表督查验收工作等。

5、督促所包联村搞好工作。一是督促纪贤村率先完成了镇上安排的合疗、新农保、扶贫救济、党报党刊发行征订工作任务，完成了一条巷道的水泥硬化任务;二是圆满顺利完成了纪贤村党支部、村委会换届工作;三是积极督促落实和发展纪贤酥梨长廊种植规模，鼓励土鸡、肉牛、生猪养殖产业发展。今年继续督促完成好连接到张路的路段硬化接通及电网改造更新、巷道亮化绿化美化任务。

三、廉洁自律，树好形象。

严于律己，宽以待人。严格遵守党委政府制定的各项制度要求、定位好自己，工作上积极主动，做好领导的助手。班子成员需要协助和配合的事情从不推诿，坚持别人为自己做的任何付出都是不应该的，自己为别人做的任何事情都是应该的，通过自我思索反省，不断提升自己的内在涵养和综合素质，用实际行动树立良好的人民公仆形象。

总之去年工作上取得了一些成绩，但离党和人民的期望、组织的要求、广大群众的实际需要存在很大的距离，今后在镇党委政府的领导下，不断创造新的活动载体，带头做到兢兢业业工作，踏踏实实尽责，坚持用心去学习、熟悉掌握基层工作的原则和方法;用情去体会沟通，建立同志间的互助互信，营造团结和谐的工作氛围;用力去工作去探索，提高发展农村经济的工作水平。同时也真诚希望在座能够给予更多帮助和支持。

组织建设的调研报告

近年来，随着农村产业结构的不断调整和农村劳动力的大量转移，妇女已成为推动当地农村经济社会发展的主力军，建设社会主义新农村离不开妇女的参与、妇女的智慧和妇女的创新，妇联组织如何在工作中充分发挥作为党联系妇女群众的桥梁和纽带的优势，能否最大限度地发挥广大妇女的作用，成为摆在我们面前的一个十分现实的问题。为此，我们对相关现象和问题进行了调查探讨。

近些年来，农村产业结构调整和农村富余劳动力转移步伐不断加快，许多农村男性劳动力外出打工，妇女、老人和儿童成为“留守”农村的主要成员。农村妇女不仅是家务劳动的主要承担者，而且成为农业生产的主力军。针对当前农村这种以女性成员为主导的新格局，妇联组织积极整合社会资源，不断创新工作载体，在促进农村经济发展，提高道德素质，弘扬文明风尚，促进妇女民主参与，维护社会稳定等方面，发挥了重要作用。但当前基层妇联组织在作用发挥方面还是存在一些问题。

（1）农村妇女素质亟待提高。农村妇女长期以来对自身的期望值较低。思想不够解放，缺乏创业精神。大多数农村妇女仍然过着“男主外、女主内”的固有方式，创业的主动性较低；对农业科学技术掌握甚少，影响了她们的劳动回报率；另外，部分妇女在村里民主政治生活中甘当配角，不能大胆表明自己的态度，参与决策。

（2）农村“留守”妇女家庭问题突出。目前，农村“留守”妇女越来越多，她们家务、生产一肩挑，任务重、劳动强度高，生存压力大，加上固有的农村妇女保守观念，认为自己只能在家做家务，造成观念、信息、思想的闭塞，而有些丈夫外出打工开阔了视野，观念得到更新。夫妻间的这种反差易引发情感问题，带来家庭不和谐、不稳定。

（3）妇女自主创业、就业问题较多。虽然现在个体私营企业发展迅猛，就业机会较多，但不少农村妇女在就业方式上存在“等、靠、要”思想，主动适应性差；妇女就业观念保守，受家庭牵制和周围环境影响，绝大部分妇女不愿抛夫弃子，外出就业；妇女自主创业的资金短缺问题严重。调查显示，资金匮乏是妇女创业的最大障碍之一，贷款不但手续繁琐，且贷款额非常低，不解决问题，高利息借钱，只能增加负担。资金上的困难，成为农村妇女致富的阻力。

（4）基层妇联组织存在薄弱环节。妇代会作为妇女群众的代言人，参与民主管理的渠道需要进一步拓宽。村级妇联自建基地不多，普遍经费匮乏，导致工作运转困难，也影响了示范、带动作用的发挥。妇联组织为农村妇女增收提供的服务还不能满足需求，针对农村妇女的培训内容单一，覆盖面不宽，特别是面对群众强烈的致富愿望和资金、信息缺乏这一矛盾，还没有找到有效的解决办法；对富余劳动力和妇女转移力度还须加大。

公益调研报告

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据中国之声《全国新闻联播》报道，今天(4月22日)上午，清华大学发布国内首个室内pm2.5污染公益。

结果显示相对于室外室内pm2.5的污染对人的影响更加显著人均室内pm2.5暴露量和潜在剂量能够达到室外的四倍。报告还显示17层以上楼层室内pm2.5等级最优。

经过四个月的调研，研究团队收集了北京407位志愿者累计11万小时的室内pm2.5数据，覆盖13个区县的7703个地理位置。结果显示：在xx年11月到今年2月期间，北京室内平均pm2.5浓度为每平方米82.6微克，属于轻度污染，室内空气质量等级在33%的时间为污染，22%为良，45%为优。清华大学电子工程系研究员张林说，研究发现一个不容忽视的事实是：室内pm2.5的吸入量是室外四倍。

张林：现代人大概在室内停留20小时，在室外停留4小时。这就意味着室内的贡献是非常大的，是室外的四倍。

研究还发现，建筑对人具有保护作用，办公环境的室内空气等级略优于居住环境，楼层高于17层的空气最优，距离主干道大于500米的比小于500米的略优。

张林：当室外空气比较好的时候，内外比是1.33，严重污染时，就变成了0.65，说明当室外空气差时，建筑会对人产生保护。

如何让室内的空气质量得到改善?张林说，人的主动行为是影响室内环境空气质量的关键因素。

张林：首先中央空调的开启与否对于室内环境的影响，还是比较显著的，开启空气净化的内外比有接近一倍的差，这也提示我们在重污染天采取一些主动地积极有效的方式对于室内空气质量改善有很大的帮助作用。

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一、社团概况。

二、组织架构。

1、核心成员架构。

协会设会长一名，副会长两名，下设秘书处、财务部、宣传部、实践部、学术部和外联部。（参考下图）。

2、基本职能。

外联部：负责协会对外联系，主要包括与学生会社委办、校内各社团、外校同类社团及各大企、事业单位的联系，如消协、消保委、工商局等行政机关。

财务部：负责协会一切财务收支、现金管理和帐目记录。严格遵守社委办的相关规定。

宣传部：负责协会宣传工作，包括各类海报的制作、向校园媒体或各大报刊杂志投稿，协会宣传资料的编辑以及社团主页的制作与更新。

实践部：负责协会活动的提出与可行性研究，向会长提交活动草案，负责协会活动（内部交流或外部实践）的组织安排；对会员组织进行基本知识与技能的培训，带领会员参与公益维权的社会实践活动。

3、社团内建。

步骤一：思考未来社团在运作过程中可能出现的问题。以下是上学期末核心成员充分交流后开展的头脑风暴。

宣传部：如何实现有效的宣传？以海报为例，在形式上如何建立社团品牌，使同学快速关注并记住我们这个社团；在内容上如何吸引他们参与我们的活动，即能够满足受众需求。

实践部：怎样的主题活动和形式，才能赢得潜在合作方的青睐同时又保证同学的参与度？

会长：负责总结本学期工作，作出新学期社团的整体规划，探索可用资源、建立联系。

财务部：完善财政制度，在下学期招新前公示于社团blog。

秘书部：申请资金和答辩流程、场地等校内资源的申请、成员通讯录。

外联部：完善外联宣传资料，考虑已有和潜在资源。

学术部：搜集热点话题，整理出一些消费维权的小常识用于以后的传单或书签制作。

三、社团资源。

1、资金。

2、合作伙伴。

通过与联盟的外部联谊和内部交流，我们对各类问题进行了更全面、更深入的思索，如公益类活动如何能吸引同学们的眼球以及怎样提升各界关注度，增强社团文化在人群中的影响力并能够在各类优势社团如兴趣类、经管类协会中脱颖而出，没有设想过的困难还有很多很多，大家意识到道阻且长，任重道远。

由于各种形式的资源，如资金、人力等对于活动开展的广度和深度具有重要作用，因此启动初期，我们计划从低处着眼，立足于低成本项目实施，如举办讲座和学术沙龙、调研实践等。在刚刚过去的新学期大型招新中，联盟就给我们提供了技术支持和海报模板。我们意识到资源优势是社团发展的第一生产力，在这个学期中，我们也会将触角延伸至社会的各个层面，积极与多个企事业组织、行政主体、社区律所等建立联系，在他们的资源支持下，共同开展多彩的活动。

四、社团活动。

拟开展的协会活动。

五、与法律援助中心等校内社团合作，代理消费者参与诉讼；

六、参加"益暖中华-谷歌杯中国大学生公益创意大赛"等各类竞赛；

七、撰写学术论文和报告，进行消费维权理论的研究工作；

八、与其他高校的公益性学生社团不定期互访，交流经验，增进友谊；

九、其他形式的活动（根据需要）。

五、结语。

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公益性岗位是由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位，是对就业困难人员实行优先扶持和重点援助的重要措施，是建立就业援助长效机制的有效途径，也是用于安置就业困难人员，使一大批就业困难对象实现再就业，缓解了我市的就业压力，促进了社会和谐稳定。这支队伍既是一个新鲜的群体，也是一个特殊的集体，如何管理好这个新鲜又特殊的群体性岗位人员，调动其工作积极性，发挥他们的作用，是摆在我们面前的一个新的课题，为此文化街道办事处高度重视，认真组织实施，抽调5名机关干部，成立了调研领导小组，深入到街道的各科室站所和各社区就公益性岗位人员的管理情况进行了为期7天的调研。由于此次调研工作领导重视，准备充分，调研征求意见涉及面较广，问题贴近公益岗人员切身利益，收到了较好的实效，下面，就文化街加强公益性岗位人员管理的调研情况思考如下。

一、公益性岗位的基本情况。

（一）公益性岗位的人员构成。目前，我街共接收公益性岗位人员共计56人，其中：调出10人，退休3人，现实际公益岗人员总数43人。主要岗位有劳动就业服务、劳动关系协理、劳动保障服务员、社区保洁、社区城管、司法纠纷调解员和社区残联主席等岗位。

（二）公益性岗位的安置对象。公益性岗位安置对象主要是国有、集体企业下岗失业人员中的大龄（女性年满40周岁,男性年满50周岁）、“零就业家庭”成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、享受最低生活保障人员、持有《中华人民共和国残疾人证》符合条件的人员、连续失业1年以上人员,以及因失去土地等原因难以实现就业的人员、退伍军人、家庭困难的高校毕业生等等。

（三）公益性岗位人员的待遇。目前公益性岗位人员的待遇分两块，一是xx年6月前每人每月480元；二是xx年6月以后增至目前的每人每月650元。

二、街道对公益性岗位人员管理的经验和做法。

为了把公益性岗位人员合理、科学的运用到了街道社区的各个工作岗位当中，充分发挥了他们应有的作用。文化街积极探索实践了“三化式”管理模式，强化了对公益性岗位人员的管理，具体做法有以下几个方面的做法。

一是强化组织，合理配备公益岗人员和设置岗位。文化街一班人重视从实际出发，对43名公益性岗位人员，进行了摸底调查了解。对他们的思想状况、在原单位的工作表现、本人现有的文化程度、家庭人员情况和经济收入支出情况等等进行了排查，细致的掌握；科学合理安排工作岗位。在掌握了解基本情况的基础上，从尽可能的去发挥利用他们的特点、长处，发挥其长，避其之短的角度出发，按照岗位分工、年龄大小、原来所从事的行业、责任心强弱以及个人爱好等等方面的因素，把他们安排到各个社区的岗位当中，分担社区劳动就业再就业工作、综治司法工作、环境卫生工作、计划生育工作以及困难群众的帮扶等项工作，统属于街道下设的社区居委会和特殊群体，由街道和社区具体管理、分配任务、责任明确、检查考核，最大限度的调度了公益性岗位人员工作的积极性，为社区的和谐建设做出了积极贡献。

二是加强教育，多方面提高公益岗人员的综合素质。公益性岗位人员大部分是一些文化偏低、家庭困难的同志，他们的思想跟不上形势的发展，对企业重组改制和新的形势认识不清、了解不透、掌握不准，为此我们从加强思想教育工作、提高公益性岗位人员的思想意识入手，采取了强化教育与正常教育相结合、会上教育与会下教育相结合、集中结合与分散教育相结合的办法，在加强教育的基础上，我们还把公益性岗位人员纳入社区成员当中，与社区的工作人员一样进行管理、进行安排工作，一起开会、一起学习、一起开展各种娱乐活动，做到了一视同仁，让他们真正感受到了自己就是社区的一员，了解掌握我们松原市目前在企业重组、生产经营方面所面临的困难，我们做到了以情感人、以德管人、以理服人。通过灵活就业，结合实际的教育，公益岗人员真正感受到了自己的岗位来之不易，体验到了组织的照顾、领导的关心，认识提高了、积极性调动起来了、作用也真正发挥出来了。

三是完善制度，强化机制，对公益岗人员实行制度化管理。按照松原市和宁江区公益性岗位人员的管理实施方案的要求，我们结合街道社区工作实际，针对公益性岗位人员的实际思想现状，我们先后制定完善了《公益性岗位人员管理实施方案》、《公益性岗位人员管理实施办法》、《公益性岗位人员管理工作制度》和《公益性岗位人员管理末位淘汰制度》等。

规章制度。

街道与每一位公益性岗位人员签订了岗位用工。

协议书。

在协议书中明确了工作任务明确了责、权、利使每一位公益性岗位的同志工作有目标思想有压力管理上有办法。各项制度的制定和完善加强了对公益性岗位人员的管理有效促进和调动了工作的积极性有力的促进了街道的各项管理有序开展顺利实施。

四是严格考勤，着重落实，对公益岗人员实行规范化管理。文化街党工委一班人对公益岗人员始终坚持严格考核、着重落实。街道抽出专人，由劳动保障事务所和社区牵头组织专门机构定期的对各个岗位进行检查、考核评比，对检查出来的情况，在例会时进行通报，并报区就业局备案，对表现突出的，纳入半年和年终评先选优之中，对表现不好的，按照管理办法提出批评，并且提出整改方案和下步工作要求，从而极大的调动了公益性岗位人员的积极性和严肃性，增强了他们工作的责任感和使命感。

五是发挥作用，和谐发展，对公益岗人员实行经常化管理。街道根据公益性岗位人员的特点，采取不同方法做好深入细致的经常化管理工作。首先我们把公益性岗位人员纳入与社区委员一样对待，政治上一视同仁，工作中、生活中处处关心他们，活动一同参与。每次召开的工作会、谈心会，工作上有部署、有检查、有总结。其次是倾听他们的对街道和社区的意见和建议以及思想上一些想法和生活中的困难，力所能及地帮助他们解决在工作中、生活上存在的问题和困难，在工作中把他们当做同事，生活中当成朋友，使他们有一个轻松愉快的工作和生活环境。他们在社区工作时能够大胆管理，严格要求，经常开展不安全隐患的检查和排查，经常性的调解居民群众的邻里纠纷、民事纠纷、家庭矛盾纠纷，帮助老弱病残居民做一些力所能及的日常事情，使社区的一些问题能得到及时解决，矛盾得到及时化解。能够以较好的心态、饱满的精力在社区的各个岗位上发挥最大的作用，使他们成为我们管理队伍中一支不可缺少的中坚力量。

由于街道对公益岗人员教育管理到位、制度落实到位、就业服务到位，几年来社区治安明显好转、辖区环境卫生得到了很大的改善，未发生集体上访事件，为辖区打造了一个安全健康、和谐、稳定的生活环境，深受广大居民群众的好评，居民称赞他们是社区的治安巡逻员、纠纷调解员、信息反馈员、工作联络员、劳动就业服务员和生活的贴心员。

三、存在的问题。

二是从业队伍不够优化。一方面是人员素质偏低。由于就业困难群众的自身年龄偏高、并且缺乏工作技能，导致从业人员素质普遍偏低，工作形象较差；另一方面工作积极性不太高。第三就是队伍不够稳定。有些从业人员上岗后，全家的低保都取消，家庭收入比上岗前没有增加，认为还不如在家吃低保；有些素质较高、有专业特长的从业人员，因为工资待遇太低，工作不安心，有跳槽现象发生。

四、几点建议。

1、公益性岗位的开发与管理工作涉及面广、政策性强，建议在市政府的统一领导下，由目前的市人力资源和社会保障部门负责，以后逐步过渡到由县区负责。

2、建立公益性岗位的进出机制。市区两级政府应该建立公益性岗位的进出机制，一方面，对公益性岗位人员的分配按照人员居住地来分配的原则而且还要尊重用人单位所需岗位来安排人员；另一方面人事部门和财政部门要严控制公益性岗位的人员调出。

3、规范劳动报酬管理，建立公益性岗位工资的正常增长机制。建议对全市现有公益性岗位从业人员，从xx年1月起，将公益性岗位的补贴标准每年按松原市最低工资标准的5%增长。

公益性岗位的开发是一项利国利民的惠民工程，虽然目前公益性岗位还有很多急待规范的问题，但我们相信只要区委、区政府继续予以高度重视，各职能部门、各街镇能够相互支持配合，我区公益性岗位的开发与管理必将更加规范有序。

组织建设的调研报告

近年来，xx县妇联紧紧围绕服务发展大局，以加强“两新”组织、自组织妇女组织建设为重点，不断延伸工作触角，着力构建全方位、多层次、开放式的妇女组织网络，使全县“两新”组织、自组织妇女组织建设呈现出良好的发展态势，取得了初步成效，并于近期进行了专题调研，形成报告如下：

目前，全县共有新经济组织65个，其中已建立妇女组织的59个；新社会组织共有12个，已建立妇女组织的10个；自组织51个，已建立妇女组织的36个，自组织主要以群众自发组织成立的健身队伍为主。

当前，随着经济转轨和社会转型的不断加快，“两新”组织、自组织不断成熟壮大，已成为转型期城市发展的重要特征。面对新形势，县妇联不断开拓创新，积极探索如何在“两新”组织、自组织中进一步扩大妇女组织和妇女工作的覆盖面，找准有效的载体和抓手，从而不断扩大妇联的群众基础，增强妇联的凝聚力、号召力和影响力。

（一）推进党建带妇建，打牢组织基础。县妇联积极争取各级党组织对妇女工作的重视和支持，把妇女组织建设作为推动党建工作的一项长期任务和重要组成部分摆上日程，将基层妇女组织建设纳入全县科学发展考核重要内容，纳入党建和基层社会管理体制改革的配套组织建设中，同规划、同部署、同落实、同检查。县妇联还根据《全市加强妇联基层组织“三有”建设实施方案》要求，制定下发了《关于加强“两新”组织、自组织妇女组织建设的工作方案》等文件，为加强妇女组织建设提供了保障和具体指导。同时，县直、镇、村三级妇女组织也在积极探索党建带妇建新路子，开展了丰富多彩的实践活动，实现了党建带妇建，妇建服务党建的良好工作态势，不断巩固了妇女组织建设基础。

（二）延伸工作触角，拓展妇女组织。进一步完善了《xx县“两新”组织、自组织妇女组织建设工作方案》，督促各镇（街道、开发区）妇联深入调研，彻底摸清辖区内新经济组织、新社会组织、自组织妇女组织底数，建立工作档案和台帐，详细掌握“两新”组织、自组织妇女组织的现状和创建工作动态。在深入调研的基础上，本着“因地制宜、分类指导、注重实效”的组建原则，对转型的新经济组织坚持“三同步”，即企业注册与妇女组织建立同步，与妇女组织负责人的`选配同步，与妇女工作开展同步。对新建中小企业里女职工较多的企业，按照妇联章程要求，逐步建立了妇女组织。积极发展自组织妇女组织，对群众自发成立的晨练队、健身队等组织，通过组织开展群众感兴趣的比赛、汇演等载体活动，将自组织凝聚起来，并在人员相对稳定、妇女集中的队伍中组建了妇女组织，逐步巩固和扩大了妇女组织建设的覆盖面。

（三）以点带面，示范带动。注重培养和发现“两新”组织、自组织妇女组织先进典型，及时总结经验并加以宣传推广，通过现场观摩、经验交流等方式，充分发挥其典型示范和辐射带动作用，以点上的经验指导面上的工作。如20xx年，我们在企业规模较大、女职工较多的xx中联水泥公司首先成立了妇联组织，并靠上指导公司妇联积极开展岗位建功、爱心公益服务等活动取得了良好效果，得到了公司的重视和女职工的欢迎，中联水泥公司妇联也成为全县“两新”妇女组织中的一颗璀璨明星。我们以中联水泥公司为示范点，迅速指导在条件具备的天宝化工有限公司等建立完善了妇联组织，并实现了企业发展与妇建工作相互促进。

（四）创新载体，全面推进。立足妇女的实际需求，不断加强新知识新技能等培训，提高“两新”组织、自组织中广大妇女的思想道德和科学文化素质。积极创新有效活动载体，通过组织开展巾帼建功、“五好文明家庭”、“平安家庭”创建等活动，引导广大妇女踊跃参与经济社会建设，彻底消除“有组织、无活动，有活动、无成效”的状况，以载体活动激发了妇女组织的活力。

在“两新”组织、自组织建立妇女组织的过程中，我们发现了许多困难和新问题。

一是组建工作有一定难度。部分“两新”组织、自组织对妇女组织的工作理念及其职能作用发挥认识不够，担心建立妇女组织会影响正常的生产经营管理，所以不愿意建立妇女组织。二是管理较为松散。在“两新”组织和自组织中，妇女的流动性太强，较为松散自由化，这给管理带来了很多麻烦。调查发现在大部分“两新”组织中，除了管理层人员外，很多女工工作时间不固定，跳槽、季节工等现象比较普遍，加之“两新”组织用人制度灵活，双向选择和优胜劣汰机制使人员进出相当频繁，女职工的权益保护和义务难以得到实现。三是组织不够稳定，变故较大。有的“两新”组织在效益好的时候建立起了妇女组织，但几年下来，由于经营管理不善、缺乏市场等原因，破产、兼并等情况时有出现，妇女组织也就不复存在。四是凝聚力不强，作用发挥不够。有的“两新”组织、自组织虽然成立了妇女组织，但由于受经济条件、组织构架等因素制约，较少地组织开展妇女工作，不能真正地发挥妇女组织作用，使妇女组织形同虚设。

在“两新”组织、自组织中推进妇女组织建设，进一步夯实妇女组织基础，是新形势下妇联做好群众工作的需要，也是妇联参与经济社会发展，构建社会主义和谐社会的必然要求。重点要做到以下几个方面：

（一）强化领导，形成合力。党的领导、政府的支持是做好“两新”组织、自组

织妇女组织建设的根本保证。同时，妇联要加强与组织、民政、工商、工会、文广新局等部门的协调配合和指导力度，及时沟通研究“两新”组织群团建设工作和自组织妇女组织建设情况，解决影响“两新”组织、自组织健康发展的突出问题，形成齐抓共管促落实的工作合力。

（二）加强宣传，营造氛围。要利用网络、报纸、电视等媒体，广泛宣传“两新”组织、自组织妇建工作的重要意义和好典型、好经验、好做法，为加强“两新”组织、自组织妇建工作营造良好的舆论氛围。同时要通过舆论宣传触动、业务培训推动、正面示范带动、精神激励促动等方式，让“两新”组织业主和自组织群体进一步转变观念，真正认识到妇建工作能够产生经济效益、能给企业带来社会信誉、能够凝聚优秀女员工和人才、能够更好地促进自组织发展，使他们真正关心、理解妇建工作，进而重视、支持“两新”组织和自组织妇建工作。

（三）因地制宜，拓宽覆盖面。要认真领会中央党的群团工作会议精神，按照“哪里有妇女哪里就有妇女组织”的宗旨，大胆探索，勇于创新，不断加强基层妇女组织建设。在“两新”妇女组织建设过程中，要本着“先易后难，先大后小”的原则，结合实际，按照同步组建、联合组建等形式，分类指导，循序推进，有针对性地制定推进措施，努力做到成熟一个，组建一个，健全一个，巩固一个。要立足群众实际需要，不断丰富载体，通过为自组织妇建工作选派联络员、指导员等方式，不断推进自组织妇建工作开展，增强自组织妇女组织建设的凝聚力、向心力，使自组织妇女组织更好地发挥积极作用。

公益社区调研报告

摘要：1.此次活动我为发起人和策划人，协办人为我的中学同学—其他几所大学的大学生。

2.活动时间为x月xx日至x月xx日的11天，包括前期策划书的撰写，联系社区单位寻求帮助，联系活动协办人以及正式捐书活动。

3.活动获得了社区群众捐赠的近200本旧书，部分送给社区家庭贫困的学生，剩下一部分用于补充社区公共图书馆。

4.这次活动帮助了贫困家庭，丰富了社区藏书，促进了社区和谐，而我也从这次活动中学到了许多宝贵的经验，思想得到进一步提升，个人能力也有所加强。

5.由于是第一次策划发起这样的活动，没有任何经验的我走了一些弯路也遇到一些困难，但在同学朋友(活动协办人)的帮助下，活动比较成功的结束了。

内容。

实践，就是把我们在学校所学的理论知识，运用到客观实际中去，使自己所学的理论知识有用武之地。只学不实践，那么所学的就等于零。理论应该与实践相结合。另一方面，实践可为以后找工作打基础。通过这段时间的实习，学到一些在学校里学不到的东西。因为环境的不同，接触的人与事不同，从中所学的东西自然就不一样了。要学会从实践中学习，从学习中实践。

而且在中国的经济飞速发展，又加入了世贸，国内外经济日趋变化，每天都不断有新的东西涌现，在拥有了越来越多的机会的同时，也有了更多的挑战，前天才刚学到的知识可能在今天就已经被淘汰掉了，中国的经济越和外面接轨，对于人才的要求就会越来越高，我们不只要学好学校里所学到的知识，还要不断从生活中，实践中学其他知识，不断地从各方面武装自已，才能在竞争中突出自已，表现自已。在现今社会，招聘会上的大字报都总写着“有经验者优先”，可还在校园里面的我们这班学子社会经验又会拥有多少呢?为了拓展自身的知识面，扩大与社会的接触面，增加个人在社会竞争中的经验，锻炼和提高自己的能力，以便在以后毕业后能真正真正走入社会，能够适应国内外的经济形势的变化，并且能够在生活和工作中很好地处理各方面的问题。

毕竟身在学校，接触社会的机会很少，所以要让自己面对更多的各种各样的人，增加自己的阅历，因为在以后的学习工作中，需要有更多的体验，更多的经历。想通过亲身体验社会实践让自己更进一步了解社会，在实践中增长见识，锻炼自己的才干，培养自己的韧性，更为重要的是检验一下自己所学的东西能否被社会所用，自己的能力能否被社会所承认。想通过社会实践，找出自己的不足和差距所在。在暑假前拿到社会实践表格时，我就萌发了策划一场爱心捐书活动的想法，那时我信心十足，觉得这只是一场小小的捐书活动，程序再简单不过了，写策划书时我想到在我生活的城南社区中，仍有部分家庭生活在贫困中，这些家庭的孩子正忍受着物质和精神财富的双重匮乏，把书捐给他们，从身边小小的爱心活动做起，同样可以带给人们温暖。

确定了活动主题和目的后，我开始联系中学同学，因为我从未搞过社会实践活动，没有这类的活动经验。我联系了十几个分别在不同大学读书的同学，他们欣然表示协助我，并给了我很多有益的建议和意见。他们的话语让正在迷茫中不知所措的我有了很多信心和勇气，而他们告诉我的很多实践活动经验，注意事项也在一定程度上避免了我再走更多弯路。

活动策划书几经修改，前后共写了四份才敲定了比较满意的一份。当我拿着策划书去居委会盖章，遇到种种困难。那时的我真的心急如焚，几乎想放弃了，没想到一个看似简单的活动，它的准备工作却是如此繁琐而累人，方方面面可能出现的状况都要考虑到。

我终于在x月xx日那天盖到了同意活动的章，同时，居委会主动表示向我们提供活动所需的长桌、椅子等物品，并会在活动结束后负责将得来的旧书分送给社区家庭贫困的学生，解决了所有我们担心的问题。“万事具备，只欠海报”，由于第二天就要正式举行捐书活动了，25号下午我抱着两摞海报纸去同学家，从来没有过出海报经验的我们俩折腾了整整一个下午才终于出好了两张海报。

x月xx日活动当日，除了我之外来自那七所大学的我的十名同学过来协助现场活动，其中四名男生，六名女生;活动正式开始的时间是上午九点半，但我们从八点半就到达了活动现场——我们城南新村中心晨练中心的大转盘。男生负责去居委会搬长桌和椅子，我们女生则在现场张贴海报，进行活动前的宣传。九点半活动正式开始后，忽然有城管人员过来，我们拿出居委会盖了同意印章的策划书给他看，他才没说什么，转身走了。我们在放心之余又学到一些活动经验，那就是活动一定要得到相关部门的书面同意，比如盖章什么的，否则随时都有可能被当作非法活动处理掉。

那天驻足的群众很多，但很多人竟把我们当成是大学生卖旧书的活动，我们仔细看了一下海报，才发现海报上忘了把最重要的活动信息“捐赠旧书”写上去，真是忙中出错。修改海报肯定是来不及了，结果那天我们十个人站在活动现场口干舌燥的向每一个前来询问的居民一遍遍解释，一直到下午一点半，心里直犯晕。

那天我们收到近200本捐赠的旧书，虽然数量不多，但活动过程中发生了一些令我印象深刻的事：年龄最小的捐赠者是一个三岁的小男孩，由他八岁的表姐领过来，当他很郑重的把一本连环画交到我们手中时，他脸上那认真而自豪的表情让我们无比感动;还有一个三十多岁的年轻妈妈，一下子捐了三十几本书，我们恳请她留下姓名时，她只是摆摆手微笑着走了……很多很多事情，现在一想起来我的心里还是暖暖的。

这次活动算是比较圆满而成功的完成了。活动前期繁重的准备工作让我认识到无论做什么，说是一回事，真正实行起来又是另一回事，没有什么是简简单单就可以完成的，必须要全心付出;在活动的过程中总是会碰到困难，会出现错误，我们都要坦然而正确勇敢的面对，切不可半途而废;个人能力有限，所以应该具有团结合作的精神，必要时积极而诚恳的向他人寻求帮助。

这次活动在很大程度上提高了我的组织和策划能力，增强了我的自信心，给我原本空白的实践经验经历填上了重要的一笔，而且捐赠所得的旧书送给了需要它的贫困学生，更让我的心灵得到教育和洗礼，让作为大学生的我开始一步步承担起对这个社会应尽的责任，在社会实践中证明和实现自我价值!作为一名新世纪的大学生，应该懂得与社会上各方面的人交往，处理社会上所发生的各方面的事情，这就意味着大学生要注意到社会实践，社会实践必不可少。毕竟，1年之后，我已经不再是一名大学生，是社会中的一分子，要与社会交流，为社会做贡献。只懂得纸上谈兵是远远不及的，以后的人生旅途是漫长的，为了锻炼自己成为一名合格的、对社会有用的人才。

人的一生中，校园并不是永远的学校，真正的学校只有一个，那就是社会。一个月的实践一晃而过，却让我从中悟到了很多东西，而这些东西也将让我终身受用。社会实践加深了我与社会各阶层人的情感，拉近了我与社会的距离，也让自己在社会实践中开拓了视野，增长了才干，进一步明确了我们青年学生的成材之路与肩负的历史使命。社会是学习和受教育的大课堂，在那片广阔的天地里，我们的人生价值得到体现，为将来打下坚实基础。我会不断实践，在实践中锻炼，在实践中得真知。在今后的学习生活中会更加努力，端正思想，明确方向，在不断完善中求发展。也知道了：不要抱怨这个社会是如何如何的黑暗，哪里哪里的人是不对的。因为这个社会不会因为你的抱怨而改变的。不是让社会来适应自己，只有自己去适应这个社会才行!

社会实践活动的开展培养了我们的独立处世的能力。让我们在社会实践过程中，通过独立生活、独立思考、独立自主的去面对问题，分析问题、解决问题，对社会的认识更加清晰。不管在实践过程中遇到挫折还是成功，对我们都是一种收获，明确了优势同时也发现了不足之处，让我们面对社会更加自信。希望以后学校多开展一些这样的活动，从各方面锻炼我们!

组织建设的调研报告

积极宣传有关法律、法规，开展妇女同志法制教育；参与、指导创建巾帼文明岗、最美家庭、文明家庭、“五好”家庭等，引导妇女同志积极向上；利用座谈会、交流会等形式及时了解掌握妇女同志的思想动态、家庭困难等，认真做好释疑解惑、排忧解难工作；挖掘身边典型，利用微信平台，宣传妇女工作和先进典型。

地区妇联：

根据文件要求，积极开展调研工作，现将相关情况报告如下：

于20xx年成立妇女委员会，设有妇委会主任1名，副主任1名，妇女委员5名，20xx年对委员进行微调补选，但未开展换届选举。截止目前为止，妇委会尚未出台制度，但出台了《工会、共青团、妇联工作职责》，明确妇委会成员职责。

自成立以来，妇委会组织开展了“三・八”国际妇女节主题活动、“六・一”国际儿童节亲子活动等系列主题活动，通过积极与地方单位开展联谊活动、组织志愿服务等方式，切实发挥妇女组织作用，丰富妇女文体活动。同时，制定教育计划，宣传党的路线方针政策，组织学习《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》《妇女权益保障法》等政策法规，教育引导妇女同志树立正确的'世界观、人生观、价值观，着力提升妇女同志政治素养。

由于我单位工作地点分散，人员无法集中，致使工作开展较为不便。另外，与地方部门妇女组织交流较少，工作方法较为单一。

积极宣传有关法律、法规，开展妇女同志法制教育；参与、指导创建巾帼文明岗、最美家庭、文明家庭、“五好”家庭等，引导妇女同志积极向上；利用座谈会、交流会等形式及时了解掌握妇女同志的思想动态、家庭困难等，认真做好释疑解惑、排忧解难工作；挖掘身边典型，利用微信平台，宣传妇女工作和先进典型。

建议地区妇联继续发挥组织和指导作用，进一步加强各部门妇女组织经验交流，切实提升妇女组织在掌握妇女思想动态、维护妇女权益等方面的积极作用。

特此报告

组织工作调研报告

尊敬的各位领导、同志们：

从参加工作以来，我始终怀着对党组织、对人民群众的深厚感情，在每个岗位上都忠于职守，勤恳工作，力求做好党组织交给的各项工作任务。在__任职以来，认真履行职责，自我加压，求真务实，开拓进取，为促进__镇经济和各项事业的发展做出了自己的努力。由于工作成绩突出，多次受到嘉奖和表彰，先后被评为省“三八红旗手”、省“优秀维权干部”，聊城市“优秀科技特派员”，临清市“优秀科技特派员”。在工作中，我坚持做到了以下几点：

一、注重学习。

即便是在工作比较繁忙的情况下，自己也始终没有放松政治理论和业务知识的学习，按照上级要求，除参加各级党校培训班和镇委中心组的集中学习外，还利用业余时间，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，并结合工作实际学习了经济、法律、科技、历史等方面的知识。通过学习，进一步坚定了理想、信念，提高了党性觉悟，增强了政治敏锐性和政治鉴别力，做到了在关键时刻和大是大非面前，头脑清醒，沉着应对，旗帜鲜明地与党中央、与上级党委、政府保持高度一致。同时，注重理论和实践相结合，不断优化知识结构，拓宽工作思路，努力提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，个人的组织协调能力也有了新的提高。

二、勤恳敬业。

在工作中，坚持把立党为公、执政为民作为一切工作的出发点和落脚点，注重把人民群众的长远利益和当前利益有机结合起来。几年来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，团结带领广大干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以争创一流的精神，开拓进取，干事创业，实现了__镇经济快速、持续、健康发展。

参加工作以来，认真履行自身职责，恪尽职守，无论是担任计生服务站站长，还是担任政府办公室主任，都尽职尽职，圆满并出色地完成了党委、政府交办的各项工作任务，赢得了党委、政府的认可，得到广大干部群众的好评，尤其是担任孙沿村党支部书记并兼任科技特别员以来，常期驻村，蹲点办公，深入农户，深入田间地头，了解群众的疾苦，认真解决群众在生产生活中存在的问题和困难，向农民群众传授科学技术知识和农作物种植技术，成为带领群众致富的带头人。在担任孙沿村党支部书记期间，孙沿村的工作从落后村逐步转变成了先进村，各项工作走在全镇的前列，孙沿村的一大部分农民群众走上了致富的道路，全村群众安居乐业。

三、转变作风。

坚持把抓落实、求实效作为履行职责的最终体现，按照“两个务必”和中央“八个坚持、八个反对”的要求，发扬求真务实的作风。平时，尽可能多地深入到村庄、田间地头，了解、体察民情，发现带有苗头性、倾向性的问题，及时研究对策和解决的办法;对已出现的矛盾和暴露的问题，不推不拖，妥善处理，避免了矛盾激化和事态扩大;注意协调各方面的关系，保证了政令畅通;对镇党委的中心工作，及时深入一线，指挥调度，帮助解决存在的困难和问题，做到工作周密细致，干一件事，成一件事，不留尾巴。

四、存在的不足和今后的努力方向。

作为一名履职时间不久的领导干部，本人感到存在下列不足：

1、思想不够解放。在思维方式、工作思路、工作方法和措施等方面，与实际工作的需要，与新形势、新任务的需要，存在着明显差距，在新的一年，要努力改善。

2、学习亟待加强。在政治理论学习和审计业务学习方面，还不深入、不透彻、不全面，必须强化学习，尽快提高，以适应新岗位工作的需要。

组织建设的调研报告

随着经济及社会各项事业的快速发展，**两新组织数量越来越多，作用越来越大。如何在两新组织中进一步扩大妇联组织的覆盖面，找准有效载体和抓手，已经成为当前基层妇女组织建设的一个重要课题。为进一步探讨两新组织妇女组织建设，更好地调动两新组织女职工的工作积极性和创造性，近日，旗妇联对全旗两新组织妇女组织建设情况进行了调研。

按照“党建指导妇建，妇建服务党建”的工作要求，坚持把“两新”组织中妇女组织建设工作作为重中之重来抓。目前，全旗共有非公经济组织249个，其中，符合建立妇女组织的有58个，已建立妇女组织的14个，妇女组织覆盖率24%；社会组织共有83个，其中，符合建立妇女组织的有59个，已建立妇女组织的18个，妇女组织覆盖率30%。

旗妇联按照“哪里有妇女，哪里就有妇女组织”的工作原则，采取“先党后妇，先易后难，先大后小”的工作方式，在两新组织中逐步建立妇联组织。

1、抓组建，形成工作合力。根据全旗“两新”组织的具体情况，旗妇联坚持“因地制宜、分类指导、注重实效”的组建原则，坚持“四同步”开展工作：一是联合工商部门，实现非公企业中党组织设置与妇女组织负责人的选配同步、与妇联工作开展同步；二是联合旗总工会，掌握非公企业中符合组建的女工人数，依托女工委员会平台，实现成立企业妇委会与稳定女工委员会队伍同步；三是联合旗民政局，对社会组织全面摸底，根据其经营状况、妇女队伍建设等实际，实现建立妇女组织与引导新社会组织发展同步；四是联合旗工商联，个人简历根据餐饮业、超市女性集中的`特点，摸清妇女底数，在有条件的企业成立妇委会，实现餐饮行业开展各类活动与企业妇女搭建沟通交流、协调互促同步。

2、抓重点，发挥组织作用。在已组建的“两新”妇女组织中开展。

“巾帼建功”、“最美家庭”评选、巾帼文明岗等活动创新思路，提高基层妇女的兴家本领和岗位建功能力。以新建的社会组织妇委会为突破口，建立了文化宣传队、广场舞队、志愿者服务队等，要求定期组织妇女开展各项有益身心健康的文体活动，起到典型示范的作用。在组建的过程中，每到一户企业，结合“两新”组织的性质，明确“两新”组织中妇女组织应当履行的代表、维护、宣传、教育、协调、发展的任务，引导动员“两新”组织开展各类活动，带动女性积极参与社会事务，扩大妇联组织在“两新”组织中的影响力，确保“两新”组织的中妇女工作的长足发展。

受各种因素制约，“两新”组织中妇女组织建设和妇女工作的开展面临许多困难。具体表现为：

一是组建工作难度大。大多数“两新”组织负责人认为企业都是以盈利为目的，搞好企业发展的同时，多为职工办一些福利就是实事，认为妇女工作虚，对企业发展没有多大意义，可有可无，担心建立妇女组织影响生产经营，制作牌、资料等加重管理成本，表现出的种种脸难看、门难进、不配合、敷衍塞责的抵触情绪，导致部分妇干对“两新”组织组建工作存在畏难、胆怯思想，工作只停留在一般性号召上。在组建过程中，妇联干部“三顾茅庐”甚至“多顾茅庐”，但效果甚微，这是非公企业组建妇女组织的最大“瓶颈”。

工作总结二是女工管理难度大。一部分“两新”组织名存实亡，一套人马多个牌子，甚至有皮包公司现象。对于相对稳定的企业，女职工的摸底难在“流动”二字，女工出现的跳槽、季节工等现象比较突出，双向选择和优胜劣汰机制使人员进出频繁，相当一部分“两新”组织没有女工档案，权益保护和义务难以得到实现。同时，“两新”组织类别繁多，在工作方式和工作性质上存在很大差异，业务指导上归属多个不同上级主管部门，这种“多娘家”的管理框架，造成了“两新”组织妇女组织管理体制不健全。

三是开展活动难度大。一些“两新”妇女组织妇委会主任只是挂个头衔，没有相应的工资报酬，也没有更多的时间和精力去做女职工工作；绝大部分企业底子薄、厂房简陋、条件差，没有合适的活动场地，不容许开展与生产经营无关的文化活动。许多女职工由于家庭角色的特点，不情愿占用休息时间参加活动，心得体会情愿多加班赚钱也不愿意参加妇女娱乐活动。

“两新”组织妇女建设工作不是一朝一夕之事，必须建立长效动态工作机制，坚定不移地抓实抓好。

一是领导重视，齐抓共管。组建妇女组织单靠妇联一家势单力薄，人力、物力、财力无从抓起，必须巧借平台，上下联动，积极争取党政领导的支持，结合实际落实建立具体措施，真正形成以党建带妇建、以工建促妇建的党群工作一体化格局。在组建过程中，各镇（社区）及相关部门要成立专门机构班子，下设多个小组，主管领导任组长，机关干部齐参与，集中时间，深入各企业进行拉网式综合摸底调查，符合组建条件立说立建，在建立党组织的同时组建包括工会、妇委会、团委等其他群团组织，特别是结合工会、民政、劳动保障等部门联合调研，联合指导，联合督查，协调解决影响“两新”组织健康发展的突出问题，形成齐抓共管促落实的工作合力。

二是强化宣传，营造氛围。要加大对“两新”组织妇建工作的宣传和报道力度，利用广播、报纸、电视等新闻媒体广泛宣传一些好典型、好经验、好做法，形成强势推进的舆论氛围。要通过社会宣传触动、热门思想汇报业务培训推动、正面示范带动等方式，让“两新”组织业主进一步转变观念，真正认识到妇建工作能够产生经济效益、能给企业带来社会信誉、能够凝聚优秀女员工，使他们真正关心、理解妇建工作，进而重视、支持“两新”组织妇建工作。各镇（社区）妇干、村级妇代会主任要担当“两新”组织妇建工作联络员和指导员，实现“两新”组织发展与党建工作互促互赢。

三是以人为本，分工负责。“两新组织”中妇委会主任要具有高中以上文化程度，年龄一般在45周岁以下，要从管理层或一线员工中推选善于联系妇女群众，作风正派，办事公道，廉洁奉公，有威信、懂管理、善协调，有一定组织能力的女员工担任，尽量由“两新组织”管理层女性领导担任，通过有选举权的全体女员工通过一定程序民主选举产生。积极推行党组织班子成员、女工委员会主任、妇委会主任“齐头并进、交叉任职”。建立的妇委会与工会可机构分设，人员并用。工会女职工委员会是妇委会的团体会员，工作相互支持合作，发挥各自优势，切实提高“两新”组织中党组织和群团组织的战斗力和凝聚力。

公益调研报告

【关键字】公民;社会公益;企业;社会责任;。

随着我国改革开放的步伐和市场经济的深入发展，贫富差距在拉大，随之而来的许多社会问题一直是我国经济，社会继续向前迈进的阻碍。社会的公益行为也慢慢成为了普通老百姓关注的问题。从“嫣然天使基金会”到“李连杰壹基金”再到前段时间媒体大量报道的“比尔盖茨和巴菲特的中国慈善晚宴”。无一不显示出了我国社会公益事业发展的问题。对此，利用这个寒假的机会，我对中国当今社会的社会公益行为做了一些调查与研究。

社会公益也称社会公共利益，是指与社会或部分社会成员共同有关的利益。公益从字面的意思来看，是为了公众的利益，它的实质应该说是社会财富的再次分配。公益行为是指一定的组织或个人向社会捐赠财物，时间，精力和知识等活动。公益活动的内容包括社区服务，环境保护，知识传播，公共福利，帮助他人，社会援助，社会治安，紧急援助，青年服务，慈善，社团活动，专业服务，文化艺术活动，国际合作，等等。

社会的公益行为包括公民的公益行为(公益基金)和企业的公益行为等。

首先，在公民和基金会方面，我国和谐社会的确立和发展呼唤加强公民道德教育、提高公民素质、发展公益事业。公民的公益行为来源于公民内心的德性精神，而日渐兴起的公益基金会不仅为公民公益行为的组织化与制度化提供了良好的平台，还进一步推进了志愿精神和公益事业的发展。在新的历史时期，需要公民与公益基金会相互构建信任合作的伙伴关系，共同走向更“善”的治理。公民德性作为公民行为的内在价值尺度和动力机制，直接产生了公民在社会活动中的公益行为。在基金会的公益事业发展中,公民的慈善捐助以及以志愿(或自愿)贡献的方式提供公共物品或服务,是一种非常重要的制度安排,而且他们表达出完全相同的关注公益的实质,其中体现的就是一种公民德性与公共精神。益捐赠和志愿服务已经成为一些国家，特别是发达国家的重要社会资源，成为公益基金会发展的重要支持和力量。据统计,1993年整个美国参与志愿工作的成人占全美成人人口的47.7%,达到8,920万人,义务工作时间总计218,400,000小时,创造劳动价值达1,823亿美元。1996年美国个人捐赠给公益部门的资金是1199亿美元，另外还有105亿美元以遗产捐赠的方式捐赠给公益团体。公民社会走向“善”的治理离不开公民与公益基金会的互动合作。从价值取向的角度看,公民社会的价值目标既不是国家权力的效率优化,也不是个人利益的最大化,而是以公共利益为目标实现对权力和权利的超越。由于现代社会人际关系网络不再以公共权力或个体权利为轴心进行建构,因此,人们需要富有意义的社会生活,需要在工作之余、在自己的专业知识领域之外做出贡献,就需要自主自愿加入或参与各种形式的合法产生的公益基金会,表达公共利益和公民精神。因此，公民的公益行为离不开公民社会中的基金会组织。现代公民在道德理性的支配下，通过与基金会的互动，正如法国托克维尔说的“每个人都知道社会的普遍繁荣与他们本身的幸福是一致的，每个人都习惯于把社会的繁荣看作是自己的劳动成果，每个人都认为公共的财富也有他们的一份，并愿意为国家的富强而效劳。”

因此，公民公益行为与中国公益基金会发展要共同走向“公共善”的治理，形成良好的互动，需要两者之间形成一种信任合作的伙伴关系。信任作为社会资本的一个重要形式，一方面弥漫在社会生活的每个角落，时刻触动行动者个体，有着极强的个人性，另一方面又作为一种社会关系，浸润着制度、结构等社会性因素。按照美国学者福山的定义，信任是一种普遍的文化特性，是人们从一个规矩、诚实、合作、互惠的行为所组成的社群中分享的规范和价值观中产生出来的一种合理期待。现实的经验告诉人们,相互信任是社会交往活动得以顺利进行的一个重要条件,也是维护一定社会秩序的重要条件。社会信任使公民社会里的集体活动较易于进行。在一个社会中，相互信任的程度越高，进行合作的可能性就越大。应该看到在中国公民的公益行为中还大量地存在着对基金会不信任的情绪和行为，大大降低了社会交往成果。很多人捐助时的一个抱怨就是：我也见不到受助者，谁知道我的钱到哪里去了?志愿者则会想：怎么没有人出来说一声“谢谢你”，20xx年8月16日，上海慈善基金会黄浦区办事处对商业区募捐箱进行调查时得出结果，一个募捐箱平均每天仅能募到4角钱。可见，在中国公民的公益行为与公益基金会之间，存在着严重的信任危机。

信任危机一方面来源于中国传统的社会结构形成的慈善观念。中国传统社会是一种“熟人社会”，其社会信任的模式可以说是一种“因亲情而信”。中国传统的社会结构正如费孝通先生所言，属于遵循差序格局的乡土社会,即人与人之间以人伦亲属为序,一圈一圈向外扩散。凡与自己有亲属关系的为近,无亲属关系的为远;相识者为近,不相识者为远;与自己有利益关系者为近,无利益关系者为远。韦伯也提出中国人的信任是“建立在亲戚关系或亲戚式的纯粹个人关系上面”的，是一种凭借血缘共同体的家族优势和宗教纽带而得以形成和维续的特殊信任。因此对于那些置身于这种血缘家族关系之外的其他人，即“外人”来说，中国人是普遍地不信任。

第一，传统儒家思想的渗透。“为富不仁、乐善好施、对社会的责任感等作为评价是非好坏的标准在约束人们的行为方式中一直起着不同寻常的作用并将其内化为自己的做人标准。企业家慈善行为产生的基本动机在于对社会弱势群体的关爱。

第二，社会责任动机。20世纪80年代兴起的企业社会责任活动，要求企业在追逐经济利益的同时，需要承担更多的社会与环境责任。。随着全球商业竞争的加剧，出于资源和成本的考虑，企业开始改变传统的社会公益行为，转而将具体的公益行为整合到企业总体战略规划之中，力图实现经济利益和社会利益的双赢，这一活动推动了以企业捐赠行为为代表的企业公益活动的进一步发展。

第三，企业树立企业形象，提高企业声誉。参与公益行为的是企业提高曝光率，扩大知名度的有效途径，经常以此出现在公众视线中，将有助于企业博得公众的好感，会对这些企业的产品和服务等产生信赖，从而树立企业的良好形象，提高企业声誉，进而获得更多的经济效益。

第四，企业节省成本的需要。

公益社区调研报告

社区作为“社会人”的基本生活环境是构成社会最重要要素之一，“以人为本”是驱动社区形成和发展的基本理念。目前国内很多城市都通过以社区为平台，以社区志愿者为载体广泛开展社区活动，完善社区服务，促进人与人之间、团体与团体之间的互动，以此改善人们之间的关系，使社区居民的生活更加美满，社会更加和谐。因此在社区不断探索社区志愿者工作机制，丰富社区志愿者服务内容，努力提高社区志愿者服务水平，是构建和谐社会的重要举措。为了在今后的工作中进一步明确社区志愿者的发展道路和方向，我们通过书面汇报和实地调查对全市城区社区志愿者进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、xx市社区志愿服务的基本情况。

20xx年，xx市成立社区后，各社区相继组织了志愿者服务队。其主要构成包括社区党员、居委会干部和工作人员、社区里退休干部、居民小组长和社区先进积极分子，由于这部分人员所组成的社区志愿者队伍具有较强稳定性，与社区居委会联系紧密，因此我市社区志愿者人数基本维持在社区总人口的2%左右，近年根据工作实际和需要，部分社区又相继组建了市民环保队、市民学校、社区文艺队等多个社会团体，社区志愿者成为其中的骨干力量。

伴随全市经济的发展，人民生活水平的提高，经过七年的建设，全市社区志愿者逐布壮大，志愿服务理念渐入人心，广大社区志愿者充分实践“以人为本，助人自助”的志愿者精神，积极参与市精神文明创建以及社会各项公益性活动，展现了社区市民良好的精神风貌和文明风貌，志愿者活动已逐步成为人们社区生活中不可缺少的一部分，成为居民之间加深情意、互惠互助的桥梁，具体体现在三个方面：

1、社区志愿者的活动弥补了社区服务功能的缺失。我市社区居委会自成立以来，行政职能在不断强化，截止20xx年，社区居委会已经承担了包括党建、计生、低保、社保、治安等等在内10余项行政职能，严重限制了社区服务功能的发展，使社区居委会的服务性质相对滞后。为此各社区通过每年定期或不定期组织社区共建单位的志愿者以“利民惠民”为核心开展便民设摊、就业培训、青少年教育、组建爱心超市等服务活动，服务项目涉及医疗卫生、健康保健、家政服务、法律法规、劳动就业、权益维护、科教文化等多个领域，以其面向特殊人群和公益性的特点，成为社区服务的重要组成部分，每年累计有4000多人次的市民能从中受益。

2、社区志愿者活动修复了社区公共管理功能的缺陷。社区由于最贴近百姓生活，因此社区居委会在大部分时间都会面对纷繁复杂的工作，在调查中我们了解到一些社区正在通过组织社区志愿者介入社区管理，弥补社区居委会的人员不足和管理死角，例如在社区生活环境的改善上，社区志愿者巡防队在社区居委会的组织下对市容卫生等工作进行监督检查，为社区落实整改措施提供第一手资料;社区志愿者巡逻队负责巡视居民区，承担了社区稳定工作，积极维护社区治安环境;由部分小区居民组长和热心人士组成的社区志愿者协调队积极协助社区居委会协调社区的人事纠纷、维系社区的和谐安宁，此外社区辖区单位也积极组织人员志愿参与公共管理，更帮助社区提高了管理水平。

3、社区志愿者活动完善了社区社会保障功能的覆盖。根据报告显示，全市各社区多次组织社区志愿者帮助弱势群体，保障居民安居乐业，广泛与困难家庭、优抚对象、残障人士、孤寡老人结对帮困，积极提供物质和精神支持，有效实现了社会保障功能在社区的延伸，促进了社区的和谐稳定。

4、社区志愿者活动提高了社区救灾救济功能的效率。5.12特大地震灾害的袭击让我们看到了我市社区志愿者发展的惊人潜力，5.12地震后，全市社区均遭受重大损失，为保障居民基本生活，全市各部门、各乡镇、各社区居委会殚精竭虑，工作量达到极限，此时我们看到的是一个庞大的社区志愿者队伍站在党委和政府身后不遗余力的给予支持，在上千个灾民安置点煮饭的是志愿者，帮助政府运送救灾物资的是志愿者，在物资仓库装卸物资，在居民临时安置点帮助发放救灾物资的还是志愿者，甚至可以看到义务接送的志愿者出租车队，义务送饭的志愿者个体商人。客观的讲，在“5.12”汶川特大地震灾害发生后，如果没有涌现出成千上万的志愿者，我市的灾后恢复会滞后相当长一段时间。事实证明，正是由于志愿者们的无私奉献才使得全市的应急救灾更有效率。

二、社区社区志愿者工作面临的问题。

尽管近年社区志愿服务活动比较活跃，也取得了一些成绩，但在和谐社区建设的更高要求面前还有差距，社区志愿者工作顺应形势的能力尚待提高。从目前来看，制约和影响社区社区志愿者工作规范化、长效化发展的因素主要有以下几点：

1、缺乏统一管理。目前的社区志愿服务活动大多是由市宣传部、团市委、民政局和社区居委会等部门临时组织安排的，志愿者并没有明确个人选择的意愿，没有真正意义上的主管部门和业务指导部门。翻开社区的志愿者登记册，登记在册的人寥寥无几，完全无法和5.12地震后志愿者所展现出的惊人规模相比较，造成这种现象的主要原因就是由于平时大多数社区志愿者没有进行身份和资质登记注册，其服务内容和功能不能做到定向、定位，只知道是做好事，什么事都行，是一种被动的、盲目的服务。同时，这种服务中存在着岗位分配和分派因素，在很大程度上会削弱了个人志愿服务的色彩，科学的志愿服务理念并没有真正确立。另外，很多社区志愿者参与活动都是比较随机的，临时被指派参与志愿服务的热情很高，但长期坚持参与活动很难。

2、缺乏统一组织。由于没有分门别类的组织机构安排统一活动，志愿者服务资源得不到整合，现在社区里有相当一部分志愿者活动存在着散兵作战、各自为政的现象，这部分志愿者有良好的思想道德素养和业务才能，这一点在抗震救灾中充分体现出来，救灾过程中许多志愿者所展示出来的专业和能力是有目共睹的，但缺乏组织造成大量优秀志愿者资源的浪费，使志愿服务长期徘徊在无组织的低水平的重复之上。

3、缺乏正面宣传。一是忽视了典型的示范的标杆效应，对志愿者活动中所涌现出来的典型事例、个人缺乏及时、持续、系统的宣传报道，宣传的手段还较为单一，时间上也缺乏连续性，影响了典型作用的发挥，二是忽视对社区志愿者服务的正面宣传。导致很多居民认为社区志愿者活动形式大于实际，是沽名钓誉、为应付上级检查和工作宣传的需要，没有实质内容。志愿者出力但是却无法达到实际效果，只能白白增加工作量，忽视了志愿者活动对人素质的内化作用和对工作的巨大推动作用。甚至有时志愿者的义务劳动被质疑目的不纯。这在一定程度上挫伤了志愿者的积极性，降低了志愿者立志为民服务的热情，使志愿服务逐步失去群众基础。

4、缺乏经济扶持。有些志愿活动需要购置工具、耗材和零件;有的大型志愿活动需要一定的物质支撑。这对于目前社区志愿者而言，并不具备长期花钱为别人和社会提供服务的经济条件，还需要社会提供相应的经济扶持和资助。而事实上，由于社会信任度因素，社区志愿服务活动很难得到任何社会组织的定向捐助。

5、缺乏相关制度和法律保障。这种松散型、随机型的社区志愿者队伍以及社会上自发性的一些志愿者队伍，其活动的内容和形式都会受到很大程度地限制和影响，志愿服务事业难以获得足够的社会支持和信任。

三、主要对策及工作建议。

1、全市应高度重视社区志愿者支持体系的建立、健全和快速健康的发展。将这项工作目标化、制度化、责任化，做大、做强、做出全国示范;应在社区志愿者组织的组建、培育和运作中，给予政策和经济上的扶持和支撑;应加大志愿事业的宣传力度，普及社区志愿服务相关知识，弘扬社区志愿服务的精神。社会的认同和理解是志愿者社会支持体系的重要内容。

2、建立良性运作的社区志愿服务的管理机制。成立“xx市社区志愿者协会”，由市民政局主管。在该协会运行初期，市民政局抽调专人进行扶持组织;在各城区乡镇下设社区志愿者分会;在各社区下设社区志愿者总队;在各总队下设各类社区志愿者服务队。

3、建立完善的规范、详细的志愿者注册登记制度，明确个人志愿服务内容和服务对象。建立志愿者档案分类信息管理制度，整合资源，统一组织和安排各类志愿者社区服务活动。从更高层次上推进社区志愿服务工作的规范化、制度化和专业化。

4、建立健全志愿者激励机制。给志愿者精神或物质上的奖励和回报的同时，通过开办志愿者“时间银行”，认真对志愿者的社区服务进行计量登记，以便在他们需要帮助时，能够及时得到志愿者组织和其他志愿者的服务和回报。以鼓励更多人来参与志愿者事业，积极发展和壮大志愿者队伍，推动社区志愿服务健康、可持续发展。

5、定期组织社区志愿者进行各类业务的统一培训和指导。努力使社区志愿活动不断提高服务水平和质量。

6、建立社区服务信息资源共享平台。服务需求者和提供者都要在这个平台上建立互动的交流机制，提高社区志愿服务的效率和功能。

目前我市民政局已经和中国社区志愿者协会取得联系，已成功注册为中国社区志愿者协会的会员单位，即将开通联网全国的社区志愿者注册平台，依据中国社区志愿者协会的规章制度对全市社区志愿者进行统一注册管理，统一分类安排志愿者工作，并通过联网平台向全国报道志愿者的典型事迹，是我市社区志愿者工作步入正轨。

公益调研报告

近年来，随着经济社会的全面发展，我市公益事业逐步发展，在改善民生、健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会等方面，发挥着积极的作用。目前，我市城镇有162户275个困难人口、农村22631户40854个贫困人口，64569残疾人，要解决好这些弱势群体面临的困难，不仅需要政府加大财政投入力度，而且需要慈善事业进一步发展壮大。我市20xx年2月成立慈善总会,20xx年1月成立慈善基金会。6年来，市委、市政府的高度重视，社会各界大力支持、广泛参与，我市慈善事业发展迅猛，全市累计募集善款7000万元，救助支出3200万元，救助困难群众13839人次，在助医、助学、帮残、抚孤、救灾等工作中取得了显著的成绩。20xx年下半年起，我市启动镇级慈善分会建设，全市16个镇和1个经济开发区全部建立慈善会，形成了以市慈善会为龙头,镇(开发区)慈善分会为依托的慈善组织网络体系，全市公褒事业更加富有生机与活力，呈现出蓬勃发展的良好态势。多年来，**市妇联积极参与全市慈善事业的发展，以孤寡老人、贫困单亲母亲、孤贫儿童和留守儿童以及下岗失业人员等为重点服务对象，以社会救助、慈善公益、优抚助困、敬老扶幼、法律援助等作为重点服务领域，先后募集资金150余万元，帮助86名贫困女大学生圆了大学梦，资助近千名孤贫儿童继续学业，为我市公益事业做出了积极的贡献。

二、正视形势，公益事业任重道远。

我市公益事业虽然取得了一些成绩，但是与我市困难群众、弱势群体的实际需求还存在一定的差距。

一是宣传认知力度不够。公众对公益事业的认识非常模糊，慈善意识还比较淡漠。多数人都认为公益是企业家的事，是有钱人的事，公益活动只是对少数人的一种暂时的、消极的救济，实际上公益是一个人人都能为、人人都应为的事业，它是一个有责任感和道德观念的社会成员具有的基本素质，它是公民权利和仁爱理念的结合，是人道主义、人文关怀与中华民族传统美德的结合，是公众的点滴奉献成就他人梦想的善举。

二是社会力量盘活不够。关心、关爱弱势群众的发展离不开慈善事业的帮扶，但仅仅依靠慈善部门力量还显得有些薄弱，还需要引导更多的社会组织、义工队伍共同努力，才能达到万众一心，共促和谐的社会效果。

三是救助项目开拓不够。目前，我市开拓的公益救助项目虽然涉及到医疗、助困等方面，但是远远不能惠及到各个层面。举个例子来说，我市特困单亲母亲3811人，据初步筛查，患两癌(乳腺癌、子宫癌)的农村特困妇女多达216人。这部分人虽然享受了低保照顾，但是家庭贫困，再加上高昂的医药费，生活十分困难。而社会救助手续繁杂，救助落实的资金只能是杯水车薪，且救助的方式为个人先治疗，再申请，使得一些特困妇女往往是望而却步，有的干脆放弃治疗和求助。还有孤儿收养、孤寡老人的赡养对贫困家庭等等的救助都还多多少少存在欠缺。

四是内生动力激发不够。目前我市的公益资金多依靠先富起来的企业和个人贡献力量，反哺社会，然而部分企业和个人对社会的回报不如人意，救助工作流于形式，缺乏长效机制引领和制约，导致慈善救助往往有头无尾，影响参与者的积极性，最终造成慈善事业的内生动力不足。

三、借力生力，公益事业循环发展。

一要加强教育引导，形成全民慈善理念。

慈善事业不是靠一人一时、一朝一夕之力传承和发扬的，它需要的是全社会的共同参与，要广泛地利用网络、报刊、电视等媒体宣传慈善事业的历史和发展状况、慈善爱心人士和企业的先进事迹等，多方合力、多管齐下，形成强大的舆论宣传攻势，形成一种榜样的引导作用和社会舆论氛围，鼓励激发更多的捐赠行为，弘扬“慈善光荣，助人为乐”的新风正气，扩大慈善影响力和覆盖面。

二要争取社会联动，合力共推公益发展。

慈善事业要得到发展，政府、社会、个人的推动必不可少，尤其是在慈善事业发展的起步阶段，更需要得到全社会的重视和支持。要重视支持社团组织参与慈善事业，进一步整合公益力量扩大慈善事业的受益面。要鼓励社会组织和个人参与慈善活动，促进慈善类民间组织的发展。要借助开发的“希望工程”、“春蕾圆梦工程”、“康海助孤工程”等公益品牌借力生力，扩大影响，吸引更多的爱心企业和爱心人士投身公益事业。要扶持社工组织发展，激发社工组织在参与社会管理创新的积极性和主动性，吸引、号召更多的志愿者参与到弱势群体的帮扶工作中来，努力在全市形成慈善工作“全面开花、处处结果”、慈善组织健康发展的良好气候和氛围。

三是拓宽扶助项目，增强慈善救助能力。

要在原有的扶助项目基础上，开发新的救助项目，尤其对一些家庭十分贫寒，救助需求十分迫切的帮扶对象，在严格把关的基础上做到能帮尽帮。与此同时，要确立“以项目进行募捐，以项目落实救助”的思路，围绕“老百姓急需的、政府关心的、捐赠者乐意的”问题，策划出一批慈善新品牌，以募捐善款。要重点解决群众基本生活困难，帮助困难群众排忧解难，提高困难群众的生活水平。

四是规范透明运作，提高自我生存能力。

要充分调动企业的慈善热情、激情，通过税收优惠、宣传报道、进行“慈善奖”的评选等鼓励形式，引导企业设立慈善基金，方便履行社会责任，扩大企业知名度。推动慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况。要研究慈善资金的使用方向，公开透明，将募集到的资金用到困难群众急需的地方去，提高善款的使用效益，增强慈善组织的公信力，最终实现慈善组织在构建社会保障体系中的重要补充作用，有效助推社会公益事业和谐发展。

社会组织调研报告

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广东新社会组织数量多，涉及领域广，已日益成为推动经济社会发展的一支重要力量。据统计，截止到xx年3月，全省共有新社会组织23261个，新社会组织从业人员65.6万多人，其中党员61561名，占总数的9.3%;已建立党组织6085个。近年来，我省在加强新社会组织党建工作方面采取了一系列措施，取得了良好成效。一是抓党组织组建。坚持“支部建在行业”与“支部建在协会”、“支部建在社区”相结合，以“建、联、挂、派”等多种形式，不断扩大党组织覆盖面。二是抓制度规范。制定出台关于加强新社会组织党建工作的意见，对新社会组织中党组织设置、隶属关系、工作分工、党员教育管理等进行规范指导。三是抓群团建设。坚持党组织与群团组织建设相结合，普遍推行“党群工作一体化”党建模式，实行党、工、青、妇组织对应设置、人员交叉任职、工作互动。四是抓投入保障。积极探索社区党建、园区党建与新社会组织党建工作相结合的途径，实现党建资源共享。有些地方采取将党建经费纳入财政年度预算，将收缴的党费全额返还，对基层党务工作者给予适当补贴，对困难党员给予补助等形式，为新社会组织党建工作的开展提供了物质保障。

一是党员难找。有些党员由于种种原因不愿意亮出身份，这给党组织开展工作带来了不少困难。而且，发展党员不容易，党建工作的影响力有待提高。二是党组织难组建。目前全省新社会组织中党组织的组建率只有26%。已建立党组织的，也主要集中在会计师、律师等行业。三是活动难开展。由于部分业主、合伙人对党建工作认识不到位，加上活动场所等条件限制，一些新社会组织党组织难以正常开展活动，无法发挥作用。有的党员对传统的“三会一课”、读书读报等活动兴趣不大，参与积极性不高。

第一，进一步提高思想认识。要从巩固党的执政基础，推动科学发展、促进社会和谐的高度，充分认识加强新社会组织党建工作的重要性，坚持循序渐进、改革创新、注重实效的原则，树立服务的理念、引导的理念、促进和谐的理念。

第二，进一步完善管理服务机制。坚持谁审批谁主管，谁主管谁组建，谁组建谁管理的原则，没有业务主管单位或业务指导单位的新社会组织，其党建工作由登记管理机关领导和管理。将新社会组织党建与社区党建统筹谋划、同步推进，完善现有机构人员设置，有条件的地方可设立新社会组织党工委，加强专职党建指导员队伍建设。

第三，进一步创新方法方式。创新党组织组建方式，以行业协会、商会、民办教育学校和职业培训学校为重点，逐步向其他新社会组织铺开。创新党组织活动方式，按照“业余、小型、灵活、分散、实效”的原则，充分利用互联网和现代科技手段，开展经常性的教育培训活动，开展让党员喜闻乐见的活动。

第四，进一步加强组织建设。选好配强党组织负责人，把党性强、业务精、有一定组织领导能力和党务工作经验的行政负责人或合伙人、管理者选拔为党组织负责人。建立活动经费保障、活动阵地建设制度，探索建立区域党建资源共享机制。在新社会组织中评先评优活动，增强党员的创先争优意识。积极拓展党员参政议政渠道，在推荐党代表、人大代表、政协委员等人选时适当考虑新社会组织党员。健全党员关怀帮扶机制，通过开设党员维权热线、实施结对帮扶等形式，帮助党员解决实际困难。

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近年来，区老年社团组织越来越多，机构逐渐壮大，这些老年社团组织为广大老年人提供了老有所为的平台、知识更新的机会和晚年生活的自娱自乐乐园，对于老年人丰富晚年精神生活，培养兴趣爱好，提高自身素质及促进和谐社会建设具有重要的作用，在全区经济、政治、文化、社会等方面发挥着积极作用，老年社团组织已经逐渐得到了社会认可和赞许。

区地处市的政治、经济、文化中心，辖xx个镇办，x个行政村，xx个城镇社区，总人口万。据x年统计，全区60周岁以上老年人xx万人，占总人口的%。目前，全区城乡有老年协会x个，有各类民间文艺团体、协会x个，其中xx人以上的社团xx个，活跃在第一线的文艺爱好者达到x万多人，覆盖带动人群x万余人。

近年来，在党委和政府的重视支持和正确引导下，全区各有关部门从老年人需求和特长出发，发挥老年社团作用，积极组织老年人开展各种有益的文体活动，倡导科学文明、健康向上的生活方式。老年社团组织秉承“老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的宗旨，以其非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织性的特征，在构建社会主义和谐社会中发挥着特殊的作用。在城区，区老年社团近几年发展迅速，在和谐社会建设中异常活跃，如老科协、老年学会、老促会、慈善协会、老体协、老年门球协会、老年书画协会等老年社团积极开展各类活动，发挥了重大作用。在老干局的大力支持下，区xx活动站、xx活动站、xx活动站、xx活动站、xx活动站等民间社团在民间文艺演出中表现抢眼，在省市区重大文艺活动中屡获奖牌，活跃了群众文化生活。区老年学会、老科协每月xx日举行法律法规、健康知识讲座等。老科协专家对推广杨梅、长毛兔、食用菌等先进技术，支持鼓励种养大户发展经济，带动了群众致富，促进了三农经济发展，区老科协今年荣膺全省老科协科技创新先进集体称号。老年学会和老科协下属的老年艺术表演队积极配合党委政府深入敬老院、农村社区开展“三下乡”、文艺表演等。区老干局、老龄办、教体局、老体协为广大老年人展示风采,搭建平台。每年都要举办全区健身操、健身柔力球、老年人运动会和老年文艺汇演等大型文体活动。各老年文化社团，改变过去单一自娱自乐、锻炼身体的做法，本着服务于区委区政府中心工作、服务于社会的理念，精心创作编排了主题鲜明、具有时代特点和喜闻乐见的文艺节目奉献给观众，为全区精神文明建设做出了一定贡献。

由于老年社团发展时间较短，相关的法律法规和配套政策还不够完善等诸多原因，老年社团组织的发展及作用发挥与党和政府的要求，与老同志的需求还有一定的差距，存在一定的不足和问题，主要表现如下。

1、对老年社团重视不够。当前，社会总体上是以关注的目光看待老年社团，许多单位和群众认为，老年人只要保持身心健康、安享晚年生活，不给政府和单位提意见、添麻烦就行了，能否参与社会事务无关紧要。许多部门把老年社团组织当作附属组织，对待老年社团还缺乏关心及支持。

3、老年社团阵地不全。全区慈善协会、老促会等机构有专门的办公场所。老年学会和老科协两个机构活动场所集中在区干休所。但是，作为民间的老年社团大多没有固定的场所，靠挂靠学校、单位、企业等的活动室或者活动场所开展活动。区直单位和社区的部分老干部活动场所规模小、设备老化、功能不全，难以满足离退休干部总量不断增加的精神文化生活需要。

4、老年社团经费不足。经费短缺是各老年社团组织共同面临的突出问题。老年社团组织经费主要靠会员自筹，远远满足不了社团组织开展正常活动的需要。由于经费来源不足等原因，单位内部离退休人员和社区老年人组建的社团主要以自娱自乐为主，没有很好起到服务社会的作用。

加强老年社团组织建设，既是当前老龄化社会的现实需要，又是进一步推进和谐社会建设的必然要求。如何加强区老年社团组织建设，笔者认为从以下几个方面入手。

一是提高认识，加强领导。当前，我国老龄化社会日趋严重，党的十八届三中全会将出台养老问题重大政策。这要求各级党政机关要高度重视老年问题，把老年事业置于社会发展的重要方面予以规划。对于老年社团，应积极将其纳入当地老年事业规划予以统筹安排，切实解决老年社团存在的突出问题。要按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，给予老年社团更多的关心支持和指导，努力营造全社会关心、支持、参与老年文化体育活动的良好氛围，促进老年社团健康发展。

二是健全机制，激发活力。要建立健全老年社团组织管理的机构，落实好老年社团发展的相关政策。加强主管部门和涉老管理部门之间的协作和沟通，集中优势，整合资源，形成合力，使老年文体活动有章可循。增强老年文体活动的计划性，使群众性自发活动由无序到有序组织，使社团的优势得以充分发挥。进一步增强老年社团组织的功能，强化老年社团组织在老干部服务管理上的职能，更大程度发挥老年社团组织和离退休人员在文化传承、示范教育和智囊库等方面的作用。

三是加大投入，提高水平。各级政府要将老年社团的经费纳入本地区老龄老干部发展规划中，建立政府拨款、社会捐款、提供服务的收入和会员交纳会费及其他收入等多渠道的资金来源，形成逐年增长的财政支持保障机制，确保老年社团组织正常活动开展。进一步加大老年文化基础设施建设，确保老年文化社团健康、持续发展。积极抓好区老干部活动中心建设，加大区老年大学的办学力度，在基础设施及部室建设上投入更多的财力，规范老年大学管理，提高办学质量，丰富办学专业，突出办学特色，吸引更多的老同志参与到终身学习之中来。

四是注重引导，壮大规模。老年社团都是公益性质，要想取得进一步的发展，需要更加有利的外部环境和社会各界的大力支持。涉老部门一方面可以经常性举办老年社团工作交流座谈活动，加强各社团之间的交流与借鉴，探讨提高社团水平的方法和途径，帮助社团共同提高组织活动的能力和水平。另一方面充分利用广播、电视、网络等媒体，加大对老年文体工作的宣传力度。广泛宣传老年文化社团在促进经济、社会全面发展及社会和谐稳定所起到的积极作用。对表现突出的社团及离退休干部个人，进行表彰和宣传，努力在全社会营造重视和关心老年文化体育事业的浓厚氛围。老年社团要积极组织会员面向社会开展丰富多彩的活动，展示老年人良好的精神风貌，进一步增强老年社团的凝聚力、吸引力和知名度，让更多的老年人参与到文体活动中来，从而为老年社团组织的生长提供更为广阔的发展空间。

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我县的社会组织工作在重庆市民政局的精心指导下，在县委县政府的的坚强领导下，以xx大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“服务大众、促进和谐”为主题，坚持培育发展与监督管理并举的方针，以培育发展为重点，依法登记、分类规范、加强服务指导与监督管理，各项工作都取得了一定的成绩。

(一)发展态势。

近年来，我县社会组织发展较为迅速，截止到xx年底，共有民间组织156个，其中社团组织108个，民办非企业单位48个。具体分布如下表：

(二)社会组织党的建设及创先争优活动开展情况。

在我县的156个社会组织中，建立党组织的有150个，占96%。自全县开展创先争优以来，我县的社会组织积极参与，也相应的成立了领导班子，按照“一讲两评三公示”的要求，积极推动创先争优活动。各党支部为提高党员的党性，积极采取外出学习、相互交流的方式，不断提高组织成员的整体素质。如巴川中学积极打造教师“健康工程”——实行“四个一”：每个工作日10：20全体党员集中到操场做一次课间操，每周分工会小组开展一次800米跑，每月一次户外活动(远足、登山等)，每期组织一次趣味运动会。一年来，共攥写。

心得体会。

(三)农村专业经济协会培育发展情况。

在xx大报告中指出：“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。”积极培育和发展农村专业经济协会和农民合作组织，是建立健全农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度，增强农业竞争力，繁荣农村经济的有效措施，也是农民表达利益的渠道、推动村民民主管理的重要载体，实现了村民和市场经济的接轨。一年来，我县培育了2农村专业经济协会，为农民带来了50万元的经济收益。虽然我县的农村专业协会在很大程度上促进了农村经济发展，但在培育上还是有一定问题的。如思想认识不到位，农民参与积极性不高，培育程度发展较慢;规范程度不高，没有形成利益分享、风险公担机制;规模小，能力也比较差，难于低于风险的侵袭。

社会组织并不是组织成员及物资设备的简单集合和组合，它是组织成员为了实现同一目标而协同努力的集体。因此我县的社会组织具有以下特点：

1.社会组织运行具有统一性。社会组织是因为一定的目标而组织起来，具有共同的目标和价值，因此具有一套运行有效的组织体系，以便实现政令统一，确保组织运行的权威性。

2.社会组织运行具有双重性。我县的社会组织都在“双重管理体制下”的管理，一方面要受到主管部门的领导;另一方面要接受民政部门的监督。只有得到主管部门的支持，才能更好的拓展资源获取渠道。

3.社会组织运行具有灵活性。社会组织制定了一系列的。

规章制度。

目的就是为了维护组织的运行实现组织的长效久安。但时代是变化的社会组织也会根据现有的实际情况不断的调整和变化自己的运行机制保障社会组织的长久性。

4.社会组织运行具有市场性。社会组织的发展必须依靠扎实的物质基础，在当代的市场经济条件下，不可避免的要根据市场的发展提供有效地服务，这样才能保证社会组织的健康发展。

5.社会组织运行具有法制性。社会组织根据成员的意志制定了章程和运行规程，成员都要在章程规定下活动;同时社会组织也要在法律法规的框架内从事自己的行业，因此法制是社会组织的有效保障，也是社会组织运行的重要依据。

6.社会组织运行具有文化性。社会组织也有自己的组织文化，而组织文化更多的是在运行中体现的。组织文化决定着组织的精神面貌，决定着组织是够可以长治久安，是否能够更好的为成员服务，因此社会组织大都在运行中不断的创新和实践自己的组织文化。

(二)社会组织在经济社会发展中的积极作用。

社会组织在承接政府职能转变、直接参与社会公共管理、健全市场体系、规范市场秩序等方面具有特殊的地位和作用，尤其是行业协会对经济的发展促进最具有意义。建立行业协会，实现了资源的互通有无、调剂余缺，有利于进行产业结构的调整和技术的相互交流，大大地提高了企业的竞争力，实现了资源的有效整合。如围龙镇的石材行业协会，实现的石材资源的有效调整，革新了技术，完成了石材企业的结构调整，大大地提高了企业的竞争力。

2.社会组织极大地促进了社会和谐。

社会组织作为一个服务型的组织，以提供服务为主要的产品支出，因此社会组织在调节劳资矛盾、维护会员合法权益方面具有重要的作用。如我县的煤炭行业协会，xx年调解劳资矛盾50余起，并组织和帮助行会的会员加入意外医疗保险，为会员解决了后顾之忧。同时社会组织可以培育人民的互助协作精神，增强人民的社会责任感，坚持自助、互助和助人的原则，极大地推动和传播了志愿精神。

和谐社会的涵义之一就是以人为本的和谐文化。社会组织在弘扬社会先进文化和促进学术研究方面有着不可代替的作用，它为弘扬传播先进文化和促进学术研究提供了一个平台，有力地促进了社会先进文化我需要。如我县的合唱协会、老年书画研究会、美术家协会，定期的开展活动，以“唱读讲传”为契机，不断弘扬红色文化和传统文化，大大的繁荣了我县的文化，推动了精神文明建设。

市场经济确立以来，社会利益主体多元化，不可避免的就会产生摩擦，因此社会组织在党和政府无力顾及或不便干预的领域协调利益中扮演着越来越重要的角色。在利益的调节过程中，公平正义成为了终极归宿，而“罗伯特议事规则”或者类似于“罗伯特议事规则”的程序成为了人们遵守的程序原则，会员积极参与，实现集体议事、集体决策，在不同的利益主体之间实现平衡。也使民主意识逐渐的渗透在人们的心中，从而不断地实践推广，尤其是在农业行业协会中，使农民真正实现的话语权、知情权和决策权，进而推动了民主政权建设。

经过多年的积极探索，在原有管理的基础上，提出了“小政府，大服务”的管理模式，做到管理不干涉自治。

(一)登记监督规范化。

在登记方面：建立了一套全县统一的、规范的、符合我县实际的社会组织管理的行政许可程序和文档。同时，对全县登记管理机关的工作人员和相关负责人进行了业务培训，使社会组织的登记管理工作有章可依,避免了全县登记管理和行政许可档案资料的参差不齐。在监督方面：一方面组织全县登记管理工作人员参加行政执法证的培训，使全市登记管理工作人员的行政执法证的持有率达100%;另一方面加大执法力度,采取打疏结合的原则,依法打击非法社会组织。一是对已在业务主管单位取得许可资格没有在民政部门登记的,坚持以疏导为主,引导登记。二是对完全没有登记许可的,坚决予以取缔。去年来全县共打击取缔违法社会组织1家。

(二)纽带作用最大化。

社会组织作为与政府、企业并列的第三部门，在激发社会活力，促进社会公平，倡导互助友爱，疏缓就业压力，反映公众诉求，推进公益事业，化解社会矛盾，解决贸易纠纷，促进科教兴国等方面发挥了很好的作用，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为推动经济发展、社会进步和人的全面发展不可缺少的力量，对全面建设小康社会，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展产生了积极作用。在社会组织中，集中了一批优秀专业技术人员和管理人员，充分利用自身优势，在繁荣文化、发展教育、企业管理、保护生态、推进科技进步、促进体育卫生事业方面奉献聪明才智，建功立业，促进了各项社会事业的发展;如我县慈善会自xx年成立以来，筹集资金3500万元，救治15万人次，救治资金达3300万元，极大地缓解了社会压力，促进了社会和谐;铜梁县水禽联合会自xx年成立以来，不断促进扩大养殖规模，目前蛋禽销售已遍及云贵川渝，每年为农户带来数万元的增收。

(三)内部管理社会化。

为切实克服社团行政化倾向，转变政府职能，加强党风廉政建设，充分发挥社会组织在社会建设与管理中的积极作用，积极推动社会组织体制改革。一是定期召开业务培训。我县涉及社会组织有156个，业务面广、情况多样，政策性强，因此我局定期召开社团秘书长和业务主管单位联系人会议，强化业务培训，去年来共培训300人次。二是积极推动社会组织自我管理。积极引导社会组织在章程的范围内活动，不断激发社会组织的自我管理积极性，推动社会组织管理的自治化，培育独立的社会组织管理机制。全县108个社团组织，全部实现了政企分离和独立管理。三是强化监督。自我管理并不意味着不受登记部门的管理和监督，对违反章程活动的社会团体进行限期整改。xx年，整改社会组织3个，注销社会组织1个。

社会团体在推动地区经济发展、构建和谐社会、全面建设小康铜梁等方面发挥了明显的作用，但也存在不可忽视的问题。

1.宣传不够深入，群众参与不广泛。受经济发展滞后、信息传递闭塞等诸多因素的影响，广大市民对社会组织感到陌生，对加入行业协会给自己带来多大的利益认识不清楚，认为社会组织尤其是社团就是政府机构，有的社团作用发挥不够好、行业协会尤其是农业行业协会培育发展缓慢。

2.办公经费匮乏，活动开展不丰富。由于部分社会组织经费无法保证，开展活动不够广泛、影响力不大，帮助会员解决实际问题不够;有的社会成立后流于形式，没有很好开展活动，没能从根本上为会员服务，仅仅依靠收取会费为主要支撑，缺乏财政收入来源。

3.政治素养较低，党建工作不全面。通过对社会组织党建工作调研，也对社会组织派遣了党建指导员，但效果不佳。目前仍有20家没有成立“两新”党组织。对已建立党组织的社会组织，在开展活动上多仅限于考察和交流;在创先争优过程中，资料备档不齐全、不完整，活动开展的不够深入，缺乏针对性的开展。

4.发展程度不一，组织文化不深厚。我县社会组织发展不平衡，有的社会组织发展极为出色，并建立了自己组织文化，实现了组织文化推动组织管理;有的社会组织发展缓慢，没有形成自己的组织文化，管理上出现了一系列问题;有的社会组织在有声有色的开展活动，并不断为会员提供高质量的服务或多渠道的财政收入，有的社会组织还在为自己的生存发愁，缺乏主管单位的绝对支持。

1.积极培育发展特色龙头社会组织。

一是加快社会组织改革发展，进一步优化社会组织的布局和结构，建立优胜劣汰机制，积极推进社会组织重组与改造，着力培育发展一批符合我县产业特色，适应市场经济需要的行业协会。二是按照统筹城乡发展的要求，大力发展农村专业经济协会。积极发挥农村专业经济协会在调整农业产业结构的作用，不断探索社会组织这只有形的手更好地为政府、为广大会员服务，在农村提高社会组织的知晓率和参与率。

2.加大对社会组织的监督管理力度。

确保年检率达到100%的基础上，与业务主管单位密切配合，重点检查民间组织按照章程开展活动，遵纪守法等方面的情况。全面实现社会组织动态管理机制，对年检不合格且不按时整改的民间组织一律按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》有关规定，予以撤销。对于工作突出的社会组织通报表扬，以激励先进，鞭策后进，充分调动民间组织遵纪守法的自觉性。

定期或不定期对协会秘书长进行培训，增强依法自治水平和处理业务能力，不断强化法治化教育;同时，积极联系组织部，加大对社会组织党建指导员的派遣工作，实现社团团体党组织的全覆盖，提高社会组织的政治素质;建立定期学习制度，建立学习型社会组织，充分发挥社会组织在经济社会建设中的桥梁和纽带作用。

4.完善和充分发挥社会组织公益性。

社会组织要遵守国家法律法规，要以章程为核心，建立健全法人治理机制，落实民主决策和监督机制，坚持非营利性原则，把社会效益摆在首位。公众关注特别是弱势群体需要的，必须要结合自身业务特点，动员各方面力量、不同领域组织，参与和从事扶贫济困、救灾防害、敬老扶幼、助孤帮学、社区服务、环境保护等公益活动，诚信面对公众，不断提高公信力，树立良好社会形象。

组织建设的调研报告

蒋乔街道下设七个村社区，根据上级要求，每个村（居）民委员会都成立了妇女代表会，由妇代会主任和妇女代表构成。7个村社区皆按照“党建带妇建”原则，把妇女组织建设纳入大党建范畴，统一安排部署。

在人员配备上，目前，7个村社区中除了新成立的九华山庄社区没有经历过换届，两委职务未明确外，其余六个村社区的妇代会主任都进入两委班子。7名妇代会主任学历皆为高中以上，除九华山庄社区外，从事妇女工作的时间都为5年以上，最长的达到了18年。但是这些妇代会主任也身兼数职，工作任务繁重，对如何在新形势下开拓妇联工作普遍存在着压力。

在经费保障上，只有个别村社区有明确的经费保证，大多数社区都是实行的实报实销，并没有专设资金保障。

在职能发挥上，各个村社区除新成立的九华山庄社区由于办公服务用房还未移交到位，皆成立妇女儿童之家。但是，由于我街道村社区组织基础相对薄弱，缺乏相应经费支持，开展妇女工作存在工作方式陈旧、工作力量有限等问题，组织开展活动皆以年底困难慰问等形式，作用发挥不够。

围绕本次调研提纲，结合街道工作实际，我就围绕“抓住村级组织换届契机同步进行妇联组织换届，将村（社区）妇代会改建为妇联的思考”和“对推进经济社会新领域妇女组织建设的思考及建议”两个方面谈一谈自己不成熟的想法。

将妇代会改建为妇联，是顺应新形势新情况下的新举措，是构建形式更灵活、参与面更大工作机制的有力探索，是打造吸引力更强、服务功能更为完善工作阵地的有效尝试。

以往村社区妇代会，仅有妇代会主任一人做妇女工作，妇联组织的基层基础薄弱，联系和服务妇女群众的人力不足、手段有限，服务质量有待提升，并且妇代会服务对象有限，只针对本村妇女开展妇女工作，这和当前妇女流动、聚集、联络方式的新形态已经不相适应，因此改建为妇联，壮大工作队伍、拓宽服务对象范围，十分必要。

就目前工作实际情况，村、社区工作精力被发展经济、维稳、信访、党务等大量工作挤占，在抓妇联工作方面确实力量有限，那么进行妇联组织换届工作就需要紧紧抓住村级组织换届的契机，以党建带妇建，提高妇联组织在基层的影响力。对于这方面，有三点思考：

一是源头参与，实现自上而下的政策支持。今年是村、社区的换届之年，这也是我们妇联换届的有利契机，在党委政府出台选举指导文件之前，将相关要求积极主动与组织部对接，在相关实施意见中明确相应条款，比如“村委会成员中至少要有一名女性”、“要在优秀女党员中推荐人选”等，为妇联主席进村“两委”创造有利条件。在实际操作过程中，力促妇女组织换届工作与村社区换届工作同步部署、同步推进、同步督导，这样更利于我们争取村社区书记重视该项工作。

二是摸清底数，完善组织体系建设。目前，村社区对于妇女工作力量的掌握情况不清，长期没有进行过专门的调研，因此在换届前提前摸底很有必要，尤其是类似我街道这样村和涉农社区较多的情况，对农村女性参政的意识、存在的主要问题等要提前调查、进行分析，及时排查可能影响女性进“两委”的各种不利因素，做到底数清、情况明；同时，通过了解情况，全面掌握辖区内女性的基本情况，比如女致富带头人、公益热心人等典型人物，作为妇联主席、专兼职副主席和执委的后备人选；广泛了解妇女兴趣爱好，为后期发展巾帼志愿团队和妇女兴趣组织打好基础。

三是跟踪指导，稳步推进改建工作。从以往村社区换届来看，由于基层党务工作者流动较快，实际操作换届的人员会存在未经历过换届，对业务不熟悉的情况，具体的指导非常重要。这次妇女组织改建工作，为避免正式施行时基层出现不知从何入手、相互观望的现象，需要市、区两级出台具体的指导文件，对相关工作步骤和流程进行细化，方便基层操作，同时，在换届前，要开展大范围的培训工作，确保实际操作的工作人员流程清、程序明。要注重分类指导，村和社区情况不同，要求也应该根据实际情况制定相应的实施方案。另外，妇代会改建妇联，在村社区也是一件新事物，对于妇联的工作职责建议制定责任清单，方便基层实际操作、按图索骥。

蒋乔街道地处国家高新区核心区，辖区内非公企业较多，但都未中小型企业，我来街道后走访了其中一部分企业，在非公企业中推进妇女组织建设存在三难：

(1)、组织建设难。主要原因是有些企业主缺乏这方面的意识，他们关心的是企业的经济效益，不问政治，企业管理是“我”说了算，认为建组织搞活动是找麻烦，添累赘。特别是在三资企业中建妇女组织难度更大，原有的妇女组织，企业一旦由外商接管，组织便不复存在。

(2)、活动开展难。有些妇女干部自身也是打工的且又是兼职的，本职工作任务比较重，再加上企业主不重视、不欢迎，妇女组织活动的时间、经费得不到保证，因此妇女工作很难开展。

(3)、干部选配难。非公企业妇代会主任理想人选少，难选配，她们的工作大多是兼职的，而且被别人看来是无关紧要、可有可无，没有积极性，工作开展无从谈起。

一是坚定信心，正确定位。基层妇女组织是妇联全部工作的基础和活力的源泉。作为基层妇联工作的一名工作人员，首先我们自身要充满信心，思想上的重视是第一位。要坚定一个理念，推进妇女组织建设，必须通过扎实有效的工作，树立起良好的定位和形象，以实际成效做到企业需要、业主支持、女工热爱。在实际操作中，坚持党建带妇建，把新经济妇女组织建设纳入党建整体工作格局，依托党建优势，突出配套功能，做到与党建工作同步推进。在充分调查摸底的基础上，做到心中有数，将规模较大还没有建设妇女组织的'企业作为工作的重点，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，做到成熟一个，组建一个，健全一个，巩固一个，以点带面，点面结合，逐步推进，扩大妇女组织和妇女工作的覆盖面，构建妇女工作的新平台。

二是强化措施，找准路径。以活动来集聚人气、以活动来增强影响。始终围绕企业生产经营与发展，推行巾帼建功活动，引导女职工在企业发展建功立业，帮助女职工树立爱岗敬业的主人翁意识，加强职业道德建设，倡导女职工立足本岗、忠于职守，在各自的工作岗位上创造佳绩，为企业赢得良好的经济效益和社会效益。同时，组织开展形式多样、喜闻乐见的群众性创建活动，增强妇女组织的凝聚力和影响力。

三是创新设置，整合资源。增强妇女组织设置的灵活性，采取“单独组建、组织联建、片区共建”等模式建立妇女组织，方便工作开展。对于规模较小的企业，根据实际情况，采取行业相近或供应产业链等原则进行组建，促进资源共享，共驻共建。正确处理好与工会关系，加强同人大、司法、劳动和社会保障等部门的合作，规范企业管理行为，提高企业管理水平，形成非公企业妇女工作的合力。

四是健全制度，创新机制。明确目标责任，根据非公企业经济发展和妇女自身进步的总体要求，明确目标任务，量化各项工作，把提高企业经济效益与提高妇女工作成效有机结合，提出切合实际的落实措施，加强对目标完成情况的检查考核。健全规章制度，针对实际情况，建立起一整套包括目标管理、定期联系、教育、培训、调查研究、信息交流、评比表彰等内容的规章制度，保证妇女工作和妇女组织建设有序进行。采取以奖代补形式，给非公企业妇联工作人员进行一定奖励。

组织工作调研报告

本文目录。

今年以来，在市委组织部和镇党委的正确领导下，镇党委以“基层组织活动年”活动为契机，紧紧围绕镇党委中心工作，突出重点，创新思维，狠抓落实，取得了较好的成绩。组织工作打了一个“翻身仗”。主要是做了以下六个方面的工作。

(一)扎实开展“基层组织活动年”活动。

在去年加强基层组织建设的基础上，市委组织部将今年定为“基层组织活动年”。我们通过开展一系列活动和措施，狠抓农村基层党建工作。

一是推进基层党建示范带建设。今年，我们投入100多万元，高标准的兴建了采桑和柳李村村部，对协伟、永长河、桂花台等老村部进行了维修改造，强化了相关功能设置。基本建成了协伟—采桑—永长河—桂花台—柳李党建工作示范带。在全市党建工作拉链会和基层党建示范带建设现场会中，多次受到各级领导的肯定。二是加强“五化”管理。严格按照要求，认真落实“三会一课”、支部生活会、民主生活会、等各项制度，推进组织工作制度化。在日常工作方面，严格落实坐班值班制度。全镇26个村(居)党员群众服务中心依托远程教育网络投资4万多元全部安装了视频监控管理系统。镇每月召开一次总支、村党组织工作例会，驻村干部每周参加一次村“两委”碰头会，每两个月开展一次督查，每季度召开一次党员群众代表大会，每年召开一次群众大会，村“两委”每月召开一次例会、村务决策实施“四议两公开”等制度，推进工作机制规范化。制定严格的记载管理制度，所有村级活动，包括各种会议、支部活动、民主评议、值班等情况，全部要求做好记载，统一标准，建立档案。每季度定期检查一次，推进工作档案纪实化。截止目前，镇组织办公室已召开全镇组织工作会议8次，下村督办检查40多次，印发通报8期。收集到各类图片和文资料800多份。三是探索建立“四二o”便民服务体系。以实现小事不出村，大事不出镇为出发点，通过改进服务方法、灵活服务形式，整合民政、计生、医疗、农合、金融、通讯等部门业务资源，在部分村级党组织中建立了具有特色的“四二o”便民服务体系，探索实施党建工作一键通、党员管理一网通、教育培训一站通、信息服务一信通、群众办事一点通。通过“四二o”便民服务体系，为广大党员群众在镇网上党员群众服务中心提供直办服务、代办服务、代收服务、网上服务等4个大项、20个小项的服务，切实解决党员群众生产生活中的困难和难题，密切了党群干群关系。

(二)扎实开展争当“五型”农村干部活动。

争当“五型”农村干部活动，也是我镇的特色工作。今年以来，镇全面深化争当“五型”农村干部活动。通过年初分解工作任务、常态化开展五督办、季度开展公开评比、半年进行总结表彰、年底严格分线考核等五步联动和“五型”干部理事会督办、党总支督办、专班督办、分线督办、党委督办等五督办措施，将工作任务分解到月，督办到人，严格落实，分线考核，取得了很好的效果。截止目前，全镇已开展“五型”干部评比3次，公开表彰优秀“五型”干部10人，收到了良好效果。

(三)扎实开展非公党建两年提升行动。

全市非公党建两年提升行动推进会以后，镇党委高度重视，立即召开了党委班子成员会议，进行了安排部署。一是加强组织领导。成立了镇非公党建两年提升行动领导小组，组建了9人的非公党建工作专班，由组织办、工业办共同负责落实。二是组建非公企业党支部。在组织建设上，我镇已组建了联合支部1个(仙海实业、凯瑞生物、海星通信和个协)，独立支部2个(百分享食品、亿升纺织、汇丰方圆)。在队伍配备上，每个党支部都配备了专职党组织书记，每个非公企业安排了一名班子成员担任指导员，采取“一对一”的形式指导各企业开展党建工作。今年，发展了3名在非公企业生产一线的职工入党，2名职工转正，8名职工被确定为入党积极分子。在阵地建设上，严格按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，建设了7个非公党建活动场所。在活动开展上，第一联合支部已开展了一次党员示范岗活动;百分享食品党支部开展了一次党员技能大比武活动。下阶段，我们将按照“组织单独建、活动联合搞”的方针，对单独开展活动比较困难的小企业，依照行业相近、地域相邻来联合开展活动。

(四)扎实开展党员干部学习培训活动。

一是组织学习考察。今年，根据市委组织部的安排，我镇先后四次组织部分班子成员、总支书记、机关干部到市委党校参加学习培训。先后三次组织部分农村支部书记赴江苏、恩施等地参观考察，学习外地先进经验与做法。二是建立了公务员业绩台账。按照市委组织部的要求，我镇全体班子成员、中层干部都据实填写了《干部工作实绩纪实表》，由党委主要负责人审核后，交市委组织部和镇组织办存档。对填写不规范的一律发回重填，确保了干部实绩表填写的严肃性和真实性。三是加强机关干部文写作能力。今年，我们选派了彭湃，谢甜露两位同志参加了“年轻干部成长工程”强化训练班，培训期间和培训后，镇党委多次了解和听取了他们的培训学习情况，并要求11个80后机关干部撰写了学习心得和调研材料，由镇党委书记黄文兵同志进行了亲自点评。在信息报送方面镇组织办每月至少报送2篇信息，全年上《组工信息》和市委“学创”办简报4篇。

(五)扎实开展建立健全基层党建三级联动工作机制活动。

一是明确工作责任。我们召开了基层党建三级联动责任制专题会议，制发了《关于建立健全基层党建三级联动工作机制的意见》，明确了镇、片、村三级党组织和主要负责人的党建工作责任。镇党委主要负责人、各分管领导、总支书记、部分村党支部书记代表在大会上做了党建工作公开承诺。并将责任制落实情况纳入年底考核，严格结账。二是建立工作机制。结合“基层组织活动年”活动，我们制作了基层党建三级联动工作宣传片;镇组织办每月召开一次党总支和村级党组织负责人例会，村(社区)“两委”班子成员每周召开一次碰头会，每月召开一次工作例会。镇组织办每季度开展一次基层党建工作督查并及时通报，并计入年底基层党建工作考核结果。截止目前，全镇已开展党建工作督查40多次，印发通报8期。三是开展专项述评。8月22日，镇党委组织全体机关干部、各片、村党组织负责人召开了基层党建工作专项述评会议，会上，镇党委书记黄文兵、各片总支书记、10位村支部书记分别作了述职，黄书记对述职内容进行了逐一点评，对下阶段基层党建工作进行了安排部署。

(六)大力发展农村集体经济。

去年以来，镇党委制定了“三措并举”的工作思路，通过解放思想，外引内挖，盘活资产等模式，大力发展村级集体经济。一是解放思想“走出去”。去年6月份，我镇组织24个村支部书记和镇机关部分中层干部到江浙、上海等地考察新农村建设、土地流转经营和农业产业化经营，进一步开阔了视野，打开了思路。二是大胆创新“引进来”。我镇重点引进培育了金银花、蔬菜、睡莲、藕带、草莓和养殖等优势特色产业。桂花台村利用土地整理项目，在经过村干部外出考察后，推广金银花种植200多亩，在该村起到了很好的示范带动作用，每年可增加集体经济收入6万多元。三是盘活资产“活起来”。主要是通过规范承包。

合同。

和推进土地流转，盘活现有集体资产，切实促进我镇农村集体经济发展。今年全镇计划流转土地5000亩，其中大合村流转土地900亩，预计全年可增加集体经济收入20多万元。我们对全镇各村与承包户签订的合同进行了全面清理，对低于60元/亩和到期的合同，一律重新签订规范化的承包合同。采桑村通过规范合同、公开招标，将鱼池承包价格从50元/亩提高到250元/亩，预计全年可增加集体经济收入8万元。

(一)农村基层党组织建设的现状以及存在的问题。

1、基层党建工作机制不够健全。党建体系中的一些关系还不明确，工作机制还不健全;领导班子及其成员的配备还存在不符合党建工作需要的情况;上级部门在制定政策时听取基层党组织和广大党员、群众的意见和建议不够等。

2、农村基层党组织工作方式陈旧、工作能力不强。一是习惯于发号施令实施领导。农村基层党组织的有些领导同志没有让农民群众真正成为农村管理社会的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。二是凭个人经验办事。有的村干部办事能力很强，但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事务性工作，村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。

3、党支部成员素质较低，不能适应社会主义市场经济发展的要求。多数现任党支部书记和支部成员文化程度低，带头致富的本领也较差，从而使农村党的基层组织的凝聚力和战斗力受到极大的影响。从思想素质来看，有的农村干部思想观念陈旧，“等、靠、要”的依赖思想根深蒂固缺乏开拓意识、竞争意识。从能力素质来看，有的农村干部习惯于用行政手段和传统经验来开展工作，工作中缺少新思路、新措施。从培养新一代新党员来看，有的村级党的基层组织建设严重滞后，甚至有些村多年不发展一名新党员的不良现象。

(二)新时期农村党建工作的建议。

1、改进农村基层党组织的领导方式。农村党支部是最基层的组织细胞。村级党组织担负着带领农村百姓实现共同富裕的历史使命。当前我国正处于经济和社会的转型期，人们的思想也面临着多元化。做好农村思想政治工作面临着极大挑战。农村基层党组织直接面向群众，能否实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，是其执政能力强弱的直接体现。第一，改进农村干部领导方式和工作方式，把“群众满意不满意、答应不答应”作为一切工作的出发点和落脚点。领导干部要树立法制观念依法办事，不感情用事，不搞强迫命令。第二，创新农村党建新载体，注重加强农村新型经济组织有党建工作，切实增强村级党组织的凝聚力和战斗力。第三，规范工作机制提高两委班子和谐度。党支部对村委会应做到领导不包办、支持不干预、监督不越位，村委会则在村党支部的领导下开展工作，确保村党支部在重大问题决策中的领导地位，实现“两委”决策的程序化、民主化和科学化。

2提高农村干部综合素质。首先，加强思想建设。要认真组织农村广大党员干部深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，通过学习教育活动，帮助农村党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。其次，加强能力建设。学会根据市场需求把握经济结构调整的方向，掌握适应市场的本领;学习掌握科技文化知识，带头应用和普及农业实用技术，掌握致富的本领;遵循客观规律和市场规律，尊重群众意愿，抓好典型，树立榜样，做好示范，告诉农民市场需求信息，引导农民干什么，教会农民怎么干，掌握示范引导的本领。三是认真抓好后备干部队伍建设。抓好后备干部队伍建设是新形势下搞好农村基层党组织建设的重要环节。必须把培养后备干部放在重要位臵来抓，下大气力认真做好培养后备干部工作，要及时发现和选择有培养前途的优秀年轻党员进行重点培养，并对培养对象定期考核，已具备领导干部条件的，要不失时机地把他们推上基层领导岗位，为他们提供施展才能的政治舞台。

3、壮大集体经济，增强村级服务功能。大力发展村级集体经济，切实壮大村级集体经济实力，这是农村党组织的第一要务。一方面要因地制宜发展新的集体经济，使资源优势变为经济优势。要充分挖掘潜力，以地生财，努力挖掘潜力，开展土地整理、建设用地复垦、村庄整治等项目，规范原有集体改制企业使用村集体建设用地，对土地使用费明显偏低的可适当提高标准。另一方面要大胆创新管理机制，利用自身的区位交通优势建立特色产业生产基地，充分利用大开发的有利契机，加大招商引资力度，发展三产经济、房东经济，加大自身发展，提升造血功能，壮大农村集体经济。

如何培养和选用“好干部”

(一)德才兼备是标准，实绩是关键。首先，要站在为社会、为人民谋发展、谋利益的高度来选拔干部，坚持德才兼备这个选用干部的根本标准。在选用干部时，应把那些有德有才的干部选用到领导班子成员中来，促进经济发展，保持社会稳定。要注重干部作风的考察，看干群关系是否融洽。其次，要看实绩。“从实践看德才，凭实绩用干部”，实绩是基础，实绩是关键。

(二)民主推荐是途径，公开选拔是保证。严格按照《干部选拔任用工作条例》规定的程序，扩大干部选用透明度，实行民主推荐干部是选拔干部的一个重要途径。选拔干部，应该广泛听取群众的意见，采取自下而上、自上而下的形式，进行民主推荐。坚持经常性，多层次、多方面、多渠道地听取群众意见，扩大群众的参与程度，拓宽选人视野，提高选人上的民主化程度。对多数群众拥护信任的干部，选用到经济政治社会建设事业当中来。

(三)理论武装是基础。要充分发挥各类培训基地的作用，对镇村两级干部和优秀青年干部进行轮训，培训学习政治理论、党的路线方针政策、国家法律法规、市场经济等方面的知识;在各支部党员活动室根据自身的需求培训学习特色产业和实用科技等方面的知识。对所有干部的学习必须进行严格的考试，将成绩作为年终考核评价干部的一个重要依据。

(四)实践锻炼是保障。要有计划、有重点地把大批干部推向基层，让他们在基层充分发挥聪明才智，和乡村干部在一起，蹲点、包片，和群众紧密联系在一起，在学中干、干中学，学习于群众，服务于群众，促使他们将学习成果在实践中不断运用、不断巩固、不断提高。

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选人用人，始终是群众关注的焦点，是影响人民群众对组织工作满意度的最关键因素。因此，紧紧围绕打造“三服务两满意”模范部门，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》以及相关法规文件，着力提高领导干部选拔任用公信度和组织工作满意度。

一、主要经验及做法。

（一）强化监。

督，营造风清气正的选人用人环境。一是拓宽监督渠道。完善了举报受理系统工作平台，完成了组织部门“12380”专用举报电话的建设和开通工作。在本地党建网开设干部任前公示网页，设立“12380”网上举报信箱，制定全县组织系统受理和管理制度，进一步加强和规范了“12380”专用举报电话和网上举报受理工作，建立起了“便利、安全、高效”的举报机制。还聘请了4位离退休处级干部作为干部监督信息员,充分发挥了干部监督作用。通过拓宽监督渠道，建立起了深入整治用人上不正之风的网络。二是严格监督程序。坚持考察预告制度，认真受理群众举报。对拟提拔的干部，按照《干部任用工作监督检查办法》认真填写《干部选拔任用监督表》，对拟任人选的任职资格、民主推荐、考察考核、受理举报等几个环节进行监督的同时，听取纪检（监察）部门意见，并签署意见。以来，共审核《干部监督表》500余份，公示干部267人，其中副科级179人，正科级88人。

（二）加强宣传教育，提高干部群众知晓率。一是抓好政策法规宣传。在落实“领导干部要熟悉，组工干部要精通”的基础上，认真做好“人民群众要知晓”的工作，大力宣传干部选拔任用政策，充分运用网络、报纸等媒体积极主动地宣传选人用人政策法规，为干部群众理解、关心、特别是有效监督干部选拔任用工作打下了良好的基础，营造了深入整治用人不正之风的良好氛围。二是抓好宣传培训教育。教育具有启迪功能，知法才能守法，懂法才能分辨是非。近年来，我县始终把抓好《干部任用条例》和有关法规、政策的宣传培训教育作为深入整治用人上的不正风、提高组织工作满意度的前提和基础。县委常委班子把《干部任用条例》及相关法规文件作为中心学习组的重要学习内容。县委和机关、企事业单位党组织每年或班子成员变动后，都及时组织中心组学习，重温、强化《干部任用条例》和相关法规、政策。从今年初以来，县委把干部选拔任用法规、政策作为党校领导干部培训班的培训内容之一。为了使领导干部方便、系统地学习法规、政策，今年，我县将省委组织部汇编的《云南组织工。

作文。

件选编》（）上下册，提供给领导干部、组织人事系统干部学习。通过强化干部选拔任用政策、法规的学习培训，为各级党组织和领导干部防止和克服选人用人上的不正之风奠定了坚实的理论基础。

（三）深化干部人事制度改革，加大重难点问题的解决力度。

1、创新提名方式。12月，我县把空缺的47个副科级职位和20个正科级职位，公示在本地党建网上，由广大干部职工进行初始提名推荐，于今年1月，完成了首次初始提名推荐，参加初始提名的总人数达人，其中参加20个正科级领导职位提名366人，参加46个副科级领导职位提名1650人，参加初始提名人数最多的岗位达218人。此次初始提名推荐使全县符合条件的干部都处在同一平台上，享有公平的机会，破解了“少数人选人和在少数人中选人”的问题上迈出坚实的一步，一定程度上揭开了干部选拔任用的神秘面纱。

2、差额选拔干部。根据《干部选拔任用工作条例》、《云南省差额选拔任用正职领导干部暂行办法》和有关规定，我县积极推行差额选拔干部工作机制。一是差额选拔党政正职领导干部。以来，盐津对新提拔的实职正科级领导干部按照1:2的比例在本单位或者其他单位进行差额推荐，对推荐环节确定的2名人选同等对待、同一标准，在不同层面、不同范围、不同地域实施差额考察，在综合分析考察情况的基础上，由部务会提出初步拟任人选，将拟任人选的基本情况、产生过程、任职理由、考察结论向常委会做详细汇报，提请书记办公会对人选进行差额酝酿，确定1名人选进行票决。二是差额推荐提名科级领导干部。12月起，我县首开初始提名推荐。凡是需选拔任用的正科级干部人选由县委委员、县处级干部、县直各部门正职领导和乡镇党委书记、人大主席、乡（镇）长个人署名或以组织名义推荐；凡是需选拔任用的副科级领导干部人选，由干部职工个人署名或以组织名义推荐。初始提名推荐环节打破了以往按照比例推荐的现象，由单一的等额推荐向不记比例的差额推荐跨越，加大了优中选优的力度；由实职正科级差额向实职正副科级差额、由差额考察走向全程差额，说明我县干部人事制度改革迈向了一个新的起点和进程，实现了干部人事制度改革的新跨越。

优秀的副科级领导干部。

（四）提高村干部待遇，加强基层组织建设。

为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、切实提高基层群众自治组织的创造力和凝聚力、战斗力。1月起，我县下发文件（盐发﹝﹞9号），对78个村民委员会，10个社区居民委员会的村社区干部提高了工资标准和福利待遇。一是提高了工资标准。村党总支（社区委员会党支部）书记兼任村委（居委会）主任，每人每月1000元；村党总支（社区居委会党支部）书记，村委（居委会）主任，每人每月900元；二是提高了福利待遇。为1月以后在职的支书、主任、副支书、副主任，缴纳了养老保险。三是增加了办公经费。从起每个村民委员会和社区居民委员会核定办公经费1万元，村民委员会按1.5万元，居民委员会按2万元核拨，xx年村民委员会按2万元，居民委员会按3万元核拨。

二、存在的问题。

1、干部人事制度改革有待进一步深化。干部人事制度改革是一个常议常新的课题，需要不断深化干部人事制度改革，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的局面。

2、干部考核评价机制有待进一步完善。群众普遍反映“应向基层了解真实情况，了解工作对象的思想状况，作出真实评价”等。这对完善领导干部考核评价体系提出了新的要求和方向，既要全面客观准确地评价干部，“不让老实人吃亏”，又要树好考评“指挥棒”，引导干部树立正确的政绩观。

3、干部监督工作力度有待进一步加大。选人用人上存在的不正之风仍然是干部群众特别关注的一个突出问题，对干部工作的声誉危害极大，需要继续下大力气整治。

4、整治用人上不正之风有待进一步加强。干部选拔工作责任制还没有有效的建立起来；干部工作的透明度以及党员、群众“四权”的落实方面还有待进一步加强等。解决这些问题，找准问题，深化改革，强化规范。

三、对策建议。

1、加大整治用人上不正之风。严厉整治干部工作中的拉票行为，对查核属实有拉票行为或参与、帮助他人拉票的人员，予以严肃处理；完善干部选拔任用工作有关事项报告办法，探索建立拟提拔干部廉政报告制度；建立与县纪委等有关单位联席会议制度，会同县纪委开展对群众反映公示对象有关问题的查核，邀请县纪委分管副书记列席讨论任免有举报信件的公示对象的组织部部务会。严肃查处违规违纪用人行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正。

2、灵活干部考核和考察。采取以平时考核为主与年终考核为辅相结合的方式进行，并把考核结果运用到干部任用中，探索建立末位淘汰制和能上能下的干部任用机制。探索创新干部考察办法，具体问题具体分析，结合考察对象所在部门的实际，注重看取得的业绩。发展越多，矛盾越多。同样，干的事情多，有可能带来的矛盾越多，在某种情况下，得罪的人就多，导致在考察民意测评的过程中，满意度不高，所以，在考察中，要以实绩为主，以测评为辅，真正让想干事、敢干事、能干事、干成事的优秀干部脱颖而出。

3、建立全程差额选拔干部机制。通过在本地党建网上公示空缺职位，由广大干部职工不记比例进行差额提名推荐（同一个人提名同一职位最多不超过2名），将提名推荐情况提交部务会进行审核，对不符合任职条件的予以剔除，将审核通过的人选提交书记碰头会，根据年度考核、班子结构和后备干部等情况，原则上以提名得票率按1：3提出差额人选。首先，召开县委全委扩大会议。将初始提名推荐出的正科人选名单提供给参会人员进行无记名推荐。其次，召开县委常委会。将初始提名推荐出的副科级人选名单提供给各位常委进行无记名推荐，根据“两会”推荐出的结果，按1：2确定考察人选进行差额考察，考察完毕后，考察组将考察情况向部务会做详细汇报，部务会根据考察情况，确定初步拟任人选，提交第二次书记碰头会进行酝酿，最后确定拟任人选提交常委会进行票决。通过单一的等额推荐向不记比例的差额推荐、实职正科级差额向实职正副科级差额、差额考察走向全程差额，揭开干部选拔任用神秘面纱，使干部选拔工作置于公开透明的监督之下，有效提高组织工作满意度。

4、建立和完善监督制约机制。党的组织、人事、纪检等部门，尤其是纪检部门，要加强党政干部选拔任用工作的全程监督，发现问题及时解决。加强对选拔任用优秀党政领导干部工作的监督，关键是要加大对贯彻执行《条例》情况的监督力度。对违反《条例》的行为，要严肃查处。不管涉及到什么人，都要一查到底，追究责任。要配合风险机制建设，对失职、渎职行为，依照有关纪律和规定予以追究。要切实实行党政领导干部选拔任用工作监督责任制。凡本地区、本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，应当追究党委(党组)主要领导成员和分管领导成员的责任。

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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。科学合理地设置好党的基层组织，是适应新形势发展需要，推进农村小康社会、和谐社会和社会主义新农村建设的必然要求和基本保障。近年来，随着市场经济体制改革的深化，农村产业结构调整步伐加快，以专业化、规模化、产业化为特点的协会型新经济组织不断涌现，农村党员从业的流动性、多样性、分散性问题日益突显，以行政组织为单位设置党组织的传统模式，已很难适应发展变化的新形势。如何创新农村基层党组织设置方式，探索基层党建工作与经济社会发展的最佳结合点，发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，推动农村特色优势产业做大做强，全面加快社会主义新农村建设进程，已成为基层党建工作需要研究的重要课题。围绕此课题，9月中旬至10月上旬，我们着重在产业协会中建立党组织工作开展了一次调研，并形成本调研报告。

一、在产业协会上建立党组织的必要性。

（一）传统基层党组织设置存在局限性。

近年来，随着农村税费改革的实施，村级党组织功能、党员思想观念以及从业范围、内容都发生了深刻变化。在新形势下，传统基层党组织设置模式，已与时代发展要求不相适应。就我县而言，主要存在以下几个方面的问题：一是基层党组织设置模式过于单一，农村基本上都是以行政村为单位设立党组织，纵向层级少，横向覆盖面不宽，与当前社会多元化的形势不相适应，尤其是对一些新经济组织的辐射力、渗透力不强。二是由于党组织设置模式不活，导致党组织对党员的管理缺乏有效的手段，使得不少从事第三产业、经常流动、居住分散的党员游离于党组织之外，难以进行正常的教育管理。三是大多数村党支部书记年龄老化，工作方式习惯于计划经济体制下管理和命令式的手段，市场经济观念不浓，服务意识不强，缺乏专业技能，完全不能满足新农村建设的需要和群众发展致富的迫切要求。

（二）在产业协会上建立党组织有现实需求。

根据农村目前现状，党员队伍可划分为三个类型，分别是以传统农业为主的农村留守党员、以从事劳务为主的外出流动党员、以个体经营或以产业开发为主的县内流动党员。在这三个类型的党员队伍中，目前第三种类型的党员在管理上比较薄弱，应该予以高度重视。因此，在农村产业协会中建立党组织，就是把一部分从事农业产业开发和经营的县内流动党员剥离出来，使之有效地凝聚起来，进而更好地发挥作用，这是当前农村基层组织建设的重点内容，同时也是一项基础性的工作，有必要进行大胆探索和实践。一是党章有规定。《党章》第二十九条规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。按照这个规定，农村产业协会根据工作需要，凡符合条件的都应该成立党的基层组织。二是xx大有要求。xx大提出，“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”因此，在农村产业协会中建立党组织，既是贯彻落实xx大精神的有力举措，同时也是促进农村发展、社会和谐的重要途径。三是现实工作有需要。今年是组织系统改革创新年，基层党组织建设工作要实现创新突破，必须拿出改革举措。在产业协会上建立党组织，既是加强我县党建工作薄弱环节的重要举措，同时也是落实组织工作改革创新的一项具体内容，因此，搞好此项工作有其现实意义。

（三）在产业协会上建立党组织作用突出。

在产业协会上建立党组织，具有以下几个方面的作用：

一是能够进一步激活党员队伍。由于农村客观存在的外出流动党员多、党员老化现象较为突出的问题，党员难以参加组织生活，严重影响了党组织活动的质量和效果。在产业协会上建立支部后，能够打破农村基层党组织单纯按地域设置和党员只能参加一个支部生活的传统模式，党组织架构由过去的垂直式变为网络式，党组织开展活动更加方便快捷，党员分类教育管理也更加灵活高效，有利于增强党组织的吸引力，调动党员队伍的积极性。

二是能够进一步发挥党员作用。发挥农村党员作用，必须依靠一定的组织形式，为他们提供发挥作用的舞台。否则，在农村党员独立分散的情况下，单纯强调发挥农村无职党员的作用，存在一定的盲目性。通过在产业协会建立党支部，党组织能够把从事不同行业的党员和入党积极分子编入相应的专业党支部，最大限度地聚合同一产业链上党员的优势资源，并通过“能人效应”、“示范效应”，把看得见、信得过、学得会的技术和经验直接、快速、有效地传播到群众中去，很快形成“以户带村、以村带片、以片带业”的局面，使基层专业党组织成为内联农户、外联市场的纽带和培植农村优势产业的战斗堡垒，使基层党员成为产业前沿的先锋队，带领群众实现共同富裕的目标。

三是能够进一步促进产业发展。一方面，为把产业做大做强，将党总支、党支部、党小组建到产业协会上，组织群众开展联片种养，能够推动产业形成规模化、集约化；另一方面，通过在产业链上建立党支部，使“两新”组织拥有的信息、技术、专业人才等经营管理优势与党组织具有的动员组织千家万户集中力量办大事的政治优势实现最佳配置，使两者在生产、销售、管理、服务上得到优势互补，为基层党组织指导和组织农业产业化经营提供了组织保证。

四是能够进一步强化党组织服务职能。通过在产业协会上建立党组织，可以根据农村产业发展的需要和村级党员干部的特长，把党员干部联合搭配到产业链条上，让他们能够腾出精力谋发展。同时，通过积极开展党员帮、干部扶、能人带和互帮互助活动，使农村产业发展中一家一户的实际困难得到有效克服，实现党员干部工作方式由管理型向服务型、工作范围由专抓一方向专抓一业、工作模式由包片包村向包产业包项目的转变，不断增强党组织服务新农村建设的功能。

二、在产业协会中建立党组织的条件和建议。

(一)农村产业协会发展情况。

据统计，我县目前各类农村经济产业协会已发展到14个，大体形成了龙头带动型、技术服务型、市场集散型、产销协作型等合作模式。14个专业协会分别是：新县板栗银杏协会、陡山河林果业协会、陡山河淮南猪养殖协会、八里畈茶叶协会、卡房天麻种植协会、新县畜牧业协会、新县中药材协会、新县农村合作经济组织联合会、新县农民经纪人协会、新县绿色食品协会、浒湾乡香菇种植协会、陈店乡茶叶协会、吴陈河镇蔬菜种植者协会和新县养殖业协会。14个专业经济协会共有会员510人，其中党员121人，平均年龄43岁。党员人数在10人以上的协会有11个。14个产业协会中，跨乡镇的有7个，分别是新县板栗银杏协会、新县畜牧业协会、新县中药材协会、新县农村合作经济组织联合会、新县农民经纪人协会、新县绿色食品协会、新县养殖业协会；其余7个协会皆为本乡镇跨村组的协会。目前，7个乡镇协会中党员人数均在3人以上，通过加强协会监管和引导，能够正常发挥作用，都具备组建党组织的条件；另外7个跨乡镇的产业协会，虽然具备组建党组织的条件，但鉴于过去没有在跨乡社会组织中组建党组织的先例，考虑到党员构成及管理上的复杂性，应暂时缓建，待条件成熟后再建。

（二）在产业协会上建立党组织面临的问题。

多年来，各类协会积极投身于服务群众、促进发展的各项事务中，在发展产业、致富农民、推进党建上起到了一定的作用。但根据目前的状况，在产业协会上建立党组织还面临一些问题：

一是协会作用不很明显。目前全县正式注册的协会共有34个，其中产业协会14个，它们大多数处于初始创建阶段，会员管理松散；有部分协会仅仅是挂名而已，无办公场所，无工作机构，没有真正发挥协会的作用。

二是会员管理难度较大。14个产业协会中，有7个协会的会员分布在科技、卫生、文化、商业等多个社会领域，会员流动性大，隶属关系复杂；大多数会员参加协会活动是临时的，他们的主要精力还是以原有单位和行业为主。如板栗银杏、天麻中药材、茶叶等协会，会员只是在产品上市期间开展一些促销活动，在其它季节很少有联系；产业协会大多是群众自发成立的民间组织，对会员的管理不能像其它组织或行业那样有很强的约束力，目前还缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活动经费。目前大多数协会都存在缺少活动经费的现象，如何筹措必要的活动经费，创造必要的办公环境和办公条件是各协会组织急需解决的问题。

四是思想认识不够。有的人认为协会的作用主要是发展经济，促进产业发展，在协会中建立党组织“没有必要”；有的人认为在协会中建立党组织会与协会的“独立自主”相冲突，会给协会发展带来约束和障碍。

（三）在产业协会上建立党组织工作建议。

经济发展到哪里，党组织就延伸到哪里。在产业协会建立党组织，优化农村基层组织设置，可以使基层党组织始终站在农村经济发展的前沿，达到“建一个组织，兴一项产业，活一域经济，富一方百姓”的目标。现就在产业协会中建立党组织工作提出以下建议：

一是加强宣传，统一思想。创新基层党组织设置方式，在农村产业协会中建立党组织是顺应农村发展的现实要求，各级党组织要通过召开会议、走访座谈、展开讨论等形式，大力宣传在协会建立党组织的方式、目的和意义，统一基层党员干部思想，消除顾虑，引导协会中的党员和广大会员积极参与支持。

二是深入调研，摸清底数。按照产业协会类型、产业规模、协会数量、会员数、党员数等内容设置调查表，对产业协会组建情况进行调查。针对有的协会是乡镇主管，有的是县级农业部门主管等实际，综合考虑目前是否应建立党组织，并确定其归属。

三是引导扶持，规范管理。乡镇党委和涉农部门党组织要积极帮助协会发展，建立健全。

规章制度。

规范协会的组织管理；引导协会把增加农民收入作为中心任务协调各方面的关系维护会员正当权益；支持协会实行民主决策不断提高经营管理水平；引导协会党组织充分发挥骨干带头作用增强党在协会组织中的影响力。

四是典型引路，适时推进。目前，有的产业协会机制比较健全、活动比较规范，可把这些协会作为组建党支部或党小组的工作试点。通过先行试点，不断总结经验，待时机成熟，逐步扩大党组织组建范围。同时，还要本着先易后难、循序渐进的原则开展产业协会党组织组建工作，可在具备组建条件的7个乡镇协会中率先组建。这7个协会属于乡镇主管，协会会员大多来自同一乡镇，主要身份是村组干部和农民，党员人数占有相当的比例，相对而言易于操作。

五是结合实际，科学组建。对协会主管部门人员、协会骨干和党员进行培训，明确组建方法和目标要求，使大家对党组织组建工作有一个较为完整的概念；可通过向协会下派熟悉党务、作风扎实的党建指导员,帮助抓好党组织组建工作；对一些规模较小且党员数少的产业协会可以建立党小组，跨村经营的协会可以直接建立党支部；对于跨乡镇、分布多行业、具有发展潜力的协会也可以根据实际情况建立党支部或总支，隶属县级涉农党委。

三、几点思考。

创新基层党组织设置是新形势下农村基层组织建设的新创造，必须正确处理好发展与规范、引导与服务等方面的关系，不断提高党在农村的执政基础，更好地促进农村经济发展和社会主义新农村建设。因此，在产业协会上建立党组织，要力求做到以下几个方面：

一是要力求组织构架科学化。在组建协会党组织时慎重把握协会发展的前景，客观分析实际工作的需要，在重新组建党支部和划分党小组时切实尊重党员个人的意愿。同时，要处理好发展与规范的关系，做到边发展、边规范，以规范促发展，以质量保证数量，从而使基层党组织设置与经济发展、社会进步保持同步。

三是要力求服务技术科学化。要提高协会党组织领导发展的能力和水平，就必须在加强对协会党组织负责人业务知识培训的同时，认真指导好乡村组织、协会组织对协会党员、致富带头人的培训，不断提高协会组织和党员、致富带头人服务会员、服务群众的能力和水平。同时，要进一步实施“双强”工程，将协会中致富能人尽快培养成为“双强”党员，不断壮大协会党组织中“双强”党员队伍。通过“双强”党员示范带动，促进协会更好发挥科技服务作用，有效推动产业发展和农民增收。

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高度重视。因此，在农村产业协会中建立党组织，就是把一部分从事农业产业开发和经营的县内流动党员剥离出来，使之有效地凝聚起来，进而更好地发挥作用，这是当前农村基层组织建设的重点内容，同时也是一项基础性的工作，有必要进行大胆探索和实践。一是党章有规定。《党章》第二十九条规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。按照这个规定，农村产业协会根据工作需要，凡符合条件的都应该成立党的基层组织。二是xx大有要求。xx大提出，“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”因此，在农村产业协会中建立党组织，既是贯彻落实xx大精神的有力举措，同时也是促进农村发展、社会和谐的重要途径。三是现实工作有需要。今年是组织系统改革创新年，基层党组织建设工作要实现创新突破，必须拿出改革举措。在产业协会上建立党组织，既是加强我县党建工作薄弱环节的重要举措，同时也是落实组织工作改革创新的一项具体内容，因此，搞好此项工作有其现实意义。

（三）在产业协会上建立党组织作用突出。

在产业协会上建立党组织，具有以下几个方面的作用：

一是能够进一步激活党员队伍。由于农村客观存在的外出流动党员多、党员老化现象较为突出的问题，党员难以参加组织生活，严重影响了党组织活动的质量和效果。在产业协会上建立支部后，能够打破农村基层党组织单纯按地域设置和党员只能参加一个支部生活的传统模式，党组织架构由过去的垂直式变为网络式，党组织开展活动更加方便快捷，党员分类教育管理也更加灵活高效，有利于增强党组织的吸引力，调动党员队伍的积极性。

二是能够进一步发挥党员作用。发挥农村党员作用，必须依靠一定的组织形式，为他们提供发挥作用的舞台。否则，在农村党员独立分散的情况下，单纯强调发挥农村无职党员的作用，存在一定的盲目性。通过在产业协会建立党支部，党组织能够把从事不同行业的党员和入党积极分子编入相应的专业党支部，最大限度地聚合同一产业链上党员的优势资源，并通过“能人效应”、“示范效应”，把看得见、信得过、学得会的技术和经验直接、快速、有效地传播到群众中去，很快形成“以户带村、以村带片、以片带业”的局面，使基层专业党组织成为内联农户、外联市场的纽带和培植农村优势产业的战斗堡垒，使基层党员成为产业前沿的先锋队，带领群众实现共同富裕的目标。

三是能够进一步促进产业发展。一方面，为把产业做大做强，将党总支、党支部、党小组建到产业协会上，组织群众开展联片种养，能够推动产业形成规模化、集约化；另一方面，通过在产业链上建立党支部，使“两新”组织拥有的信息、技术、专业人才等经营管理优势与党组织具有的动员组织千家万户集中力量办大事的政治优势实现最佳配置，使两者在生产、销售、管理、服务上得到优势互补，为基层党组织指导和组织农业产业化经营提供了组织保证。

四是能够进一步强化党组织服务职能。通过在产业协会上建立党组织，可以根据农村产业发展的需要和村级党员干部的特长，把党员干部联合搭配到产业链条上，让他们能够腾出精力谋发展。同时，通过积极开展党员帮、干部扶、能人带和互帮互助活动，使农村产业发展中一家一户的实际困难得到有效克服，实现党员干部工作方式由管理型向服务型、工作范围由专抓一方向专抓一业、工作模式由包片包村向包产业包项目的转变，不断增强党组织服务新农村建设的功能。

二、在产业协会中建立党组织的条件和建议。

(一)农村产业协会发展情况。

据统计，我县目前各类农村经济产业协会已发展到14个，大体形成了龙头带动型、技术服务型、市场集散型、产销协作型等合作模式。14个专业协会分别是：新县板栗银杏协会、陡山河林果业协会、陡山河淮南猪养殖协会、八里畈茶叶协会、卡房天麻种植协会、新县畜牧业协会、新县中药材协会、新县农村合作经济组织联合会、新县农民经纪人协会、新县绿色食品协会、浒湾乡香菇种植协会、陈店乡茶叶协会、吴陈河镇蔬菜种植者协会和新县养殖业协会。14个专业经济协会共有会员510人，其中党员121人，平均年龄43岁。党员人数在10人以上的协会有11个。14个产业协会中，跨乡镇的有7个，分别是新县板栗银杏协会、新县畜牧业协会、新县中药材协会、新县农村合作经济组织联合会、新县农民经纪人协会、新县绿色食品协会、新县养殖业协会；其余7个协会皆为本乡镇跨村组的协会。目前，7个乡镇协会中党员人数均在3人以上，通过加强协会监管和引导，能够正常发挥作用，都具备组建党组织的条件；另外7个跨乡镇的产业协会，虽然具备组建党组织的条件，但鉴于过去没有在跨乡社会组织中组建党组织的先例，考虑到党员构成及管理上的复杂性，应暂时缓建，待条件成熟后再建。

（二）在产业协会上建立党组织面临的问题。

多年来，各类协会积极投身于服务群众、促进发展的各项事务中，在发展产业、致富农民、推进党建上起到了一定的作用。但根据目前的状况，在产业协会上建立党组织还面临一些问题：

一是协会作用不很明显。目前全县正式注册的协会共有34个，其中产业协会14个，它们大多数处于初始创建阶段，会员管理松散；有部分协会仅仅是挂名而已，无办公场所，无工作机构，没有真正发挥协会的作用。

二是会员管理难度较大。14个产业协会中，有7个协会的会员分布在科技、卫生、文化、商业等多个社会领域，会员流动性大，隶属关系复杂；大多数会员参加协会活动是临时的，他们的主要精力还是以原有单位和行业为主。如板栗银杏、天麻中药材、茶叶等协会，会员只是在产品上市期间开展一些促销活动，在其它季节很少有联系；产业协会大多是群众自发成立的民间组织，对会员的管理不能像其它组织或行业那样有很强的约束力，目前还缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活动经费。目前大多数协会都存在缺少活动经费的现象，如何筹措必要的活动经费，创造必要的办公环境和办公条件是各协会组织急需解决的问题。

四是思想认识不够。有的人认为协会的作用主要是发展经济，促进产业发展，在协会中建立党组织“没有必要”；有的人认为在协会中建立党组织会与协会的“独立自主”相冲突，会给协会发展带来约束和障碍。

（三）在产业协会上建立党组织工作建议。

经济发展到哪里，党组织就延伸到哪里。在产业协会建立党组织，优化农村基层组织设置，可以使基层党组织始终站在农村经济发展的前沿，达到“建一个组织，兴一项产业，活一域经济，富一方百姓”的目标。现就在产业协会中建立党组织工作提出以下建议：

一是加强宣传，统一思想。创新基层党组织设置方式，在农村产业协会中建立党组织是顺应农村发展的现实要求，各级党组织要通过召开会议、走访座谈、展开讨论等形式，大力宣传在协会建立党组织的方式、目的和意义，统一基层党员干部思想，消除顾虑，引导协会中的党员和广大会员积极参与支持。

二是深入调研，摸清底数。按照产业协会类型、产业规模、协会数量、会员数、党员数等内容设置调查表，对产业协会组建情况进行调查。针对有的协会是乡镇主管，有的是县级农业部门主管等实际，综合考虑目前是否应建立党组织，并确定其归属。

三是引导扶持，规范管理。乡镇党委和涉农部门党组织要积极帮助协会发展，建立健全规章制度，规范协会的组织管理；引导协会把增加农民收入作为中心任务，协调各方面的关系，维护会员正当权益；支持协会实行民主决策，不断提高经营管理水平；引导协会党组织充分发挥骨干带头作用，增强党在协会组织中的影响力。

四是典型引路，适时推进。目前，有的产业协会机制比较健全、活动比较规范，可把这些协会作为组建党支部或党小组的工作试点。通过先行试点，不断总结经验，待时机成熟，逐步扩大党组织组建范围。同时，还要本着先易后难、循序渐进的原则开展产业协会党组织组建工作，可在具备组建条件的7个乡镇协会中率先组建。这7个协会属于乡镇主管，协会会员大多来自同一乡镇，主要身份是村组干部和农民，党员人数占有相当的比例，相对而言易于操作。

五是结合实际，科学组建。对协会主管部门人员、协会骨干和党员进行培训，明确组建方法和目标要求，使大家对党组织组建工作有一个较为完整的概念；可通过向协会下派熟悉党务、作风扎实的党建指导员,帮助抓好党组织组建工作；对一些规模较小且党员数少的产业协会可以建立党小组，跨村经营的协会可以直接建立党支部；对于跨乡镇、分布多行业、具有发展潜力的协会也可以根据实际情况建立党支部或总支，隶属县级涉农党委。

三、几点思考。

创新基层党组织设置是新形势下农村基层组织建设的新创造，必须正确处理好发展与规范、引导与服务等方面的关系，不断提高党在农村的执政基础，更好地促进农村经济发展和社会主义新农村建设。因此，在产业协会上建立党组织，要力求做到以下几个方面：

一是要力求组织构架科学化。在组建协会党组织时慎重把握协会发展的前景，客观分析实际工作的需要，在重新组建党支部和划分党小组时切实尊重党员个人的意愿。同时，要处理好发展与规范的关系，做到边发展、边规范，以规范促发展，以质量保证数量，从而使基层党组织设置与经济发展、社会进步保持同步。

三是要力求服务技术科学化。要提高协会党组织领导发展的能力和水平，就必须在加强对协会党组织负责人业务知识培训的同时，认真指导好乡村组织、协会组织对协会党员、致富带头人的培训，不断提高协会组织和党员、致富带头人服务会员、服务群众的能力和水平。同时，要进一步实施“双强”工程，将协会中致富能人尽快培养成为“双强”党员，不断壮大协会党组织中“双强”党员队伍。通过“双强”党员示范带动，促进协会更好发挥科技服务作用，有效推动产业发展和农民增收。

组织建设的调研报告

为进一步掌握农村团建工作的实际情况，找准存在问题，提高工作的针对性和实效性，切实加强农村团的基层组织建设，我们采取发放调查问卷的形式，就农村共青团的现状、存在的问题，对搞好农村共青团工作的意见、建议进行了调查。本次调查面向农村团干部，共发出问卷97份，收回79份，回收率为814%，调查覆盖率占全区农村团书记的6%，具有一定的代表性。现梳理归纳形成调查报告。

1、基层组织情况。目前，全区共有11个镇（街道）团委，174个村（居），174个村（居）团支部。从调查的情况看，各村（居）团支部组织设置健全，都明确了领导专门分管团工作，并结合村（居）换届的契机，对团组织进行换届，选好配齐团支部带头人，调整充实团支部骨干力量。大部分村（居）能按照上级团委的要求，认真配合完成各项中心工作。同时我们也看到，农村团组织存在弱化、战斗力不强的现象。不少村（居）反映，目前由于受到多方面的制约，共青团组织的职能正逐步萎缩。个别地方团组织形同虚设，仅仅停留在组织机构的设置形式上，实际工作难以开展，这种情况在经济较为落后的村居表现尤为突出。

2、团干队伍情况。农村团干整体素质与以往相比有了一定程度的提高，在调查的团干中，年龄20－岁的占了81％，党员的占86％，高中和同等学历以上的占86％。其中兼职团干约占一半的比例，进入村（居）班子的占42％。大多数农村团干对当前的政治经济形势和共青团组织的职能有着比较清晰的认识，但对如何在新形势下开拓团工作普遍存在着压力。同时，大多数团干在加强理论学习方面还存在薄弱环节，有1％的团干表示，由于工作忙、家庭负担重等原因，没有坚持进行学习。

3、团员队伍情况。农村团员青年大多数能拥护上级党组织的政策和决定，在农村的民主政治建设、经济建设、精神建设、社会建设中发挥生力军和先锋队的作用。但是，随着经济社会迅猛发展，团员流动性较大，流失情况严重，很多团员青年毕业后自谋职业，团员管理工作难以正常开展；村居一级入团对象减少，发展团员工作难度较大，个别村居只有在征兵期间才有发展新团员，从而降低了团员队伍的整体素质；团员意识逐渐淡化，共青团组织的政治性、先进性难以体现，部分团员青年入党动机不纯，认为青年为了捞取政治资本、有面子等原因入党的达到49％。不少团组织在召开会议、组织活动的时候，团员青年积极性不高，严重缺席的情况达到16％。

4、活动开展情况。农村团工作存在活动阵地少，经费缺乏的问题。在调查的村（居）中，有46％有阵地但设施配备不齐全，有0％则完全没有活动阵地。同时团工作经费也严重缺乏，有60％的团干表示完全没有活动经费，活动经费在1000元以下的占4％。阵地和经费的缺乏，致使团工作难以开展，个别地方长期没有组织团员开展活动。由于缺乏对农村团员的教育和约束，没能调动起农村团员的模范带头作用，团员失去了荣誉感，团组织失去了应有的向心力和凝聚力。

1、农村党组织对基层团组织重视程度减弱。一是思想上重视程度不够。省、市、区各级团委已就如何加强基层党建带团建制订了纲领性的，但许多具体内容没能得到有效的贯彻落实。尤其是村居一级由于政务繁多，对团建工作关心和指导力度不够，团干部政治经济待遇也得不到落实。目前在农村团干的使用、管理上缺乏应有的激励机制，从事农村团工作没有相应的津贴和报酬，在政治上对团干部的培养和关心力度不够，致使团干部工作积极性不高，进取思想淡化。二是团的工作经费、活动阵地没有保障。部分农村党支部本身涣散，集体经济较为薄弱，村级团工作经费无从保证。同时，许多村（居）团组织没有固定的活动场所，致使活动难以开展。

2、团干缺乏主动性和创造性。面对诸多制约因素，很多团干不能准确定位，去适应新形势的发展，主动、创造性地开展工作。主要表现在以下几个方面：一是思想认识上存在偏差。由于农村团干的政治经济待遇得不到落实，面对困难，一些人存在得过且过的心理，缺乏责任感和使命感，不能主动去开创团的工作。二是工作力度不够。目前村（居）两委缩编，很多地方都是从班子中选出最年轻的干部作为团组织负责人。由于这些人身兼数职，主要精力用在应付党政布置的工作上。即使没有进入班子的团干，也疲于应付各种临时任务，不能以主要精力抓团的建设。三是服务意识和创新意识不强。经济社会发展给农村带了巨大的变化，给共青团工作带了新的挑战，不少团干觉得老的方法不能用，新的活动又想不出，不能准确把握共青团和农村实际的结合点，在服务青年成长成才方面办法不多。

3、团员的教育规范缺乏有效的办法。随着新形势的发展，一些管理制度、教育方式显得呆板、滞后，出现了青年需要的，团组织做不了，团组织要求的，青年不愿做的矛盾。而市场经济发展也带了观念的变革，使部分团员青年出现政治淡化倾向，即使有团的活动，他们也不愿意参加，团组织失去了应有的向心力和凝聚力。团员发展机制的不完善，导致有的基层团组织发展团员工作遇到了相当大的困难，除了参军、升学才会想起团组织外，平时主动要求入团的青年很少，不少村连续几年没有发展过新团员，造成农村团员数量逐年减少，素质下降。

4、团组织服务青年的功能比较欠缺。许多团组织在职能定位上把握不准，仅仅满足于形式上和口头上，没有积极探索有效的载体和机制，不能为农村青年致富成才提供实实在在的服务。农村的实际要求团组织把握好工作重心，把帮助和带领农村青年发家致富作为团工作的出发点和落脚点，将团的每项工作都化为农村重心工作服务的具体举措。由于团组织的工作方式单一、工作内容滞后，缺少既能与团的工作实际相结合，又能激发青年参与热情的有效活动载体，导致团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发挥。

1、实施“党建带团建”，构建党团建设一体化的新格局。各级党组织要增强“带”的主动性，对团建工作做到“六带一优化”，即：直接带领和推动团的思想建设、组织建设、作风建设、班子建设、队伍建设、带动工作发展，优化团的工作条。重点要做到以下几个方面：一是要把基层团组织建设纳入基层党组织总体规划和基层党组织工作目标，在制定目标管理、检查指导、考核验收、总结工作时，要使党建与团建一并研究、部署、检查的总结；二是建立区、镇（街道）二级党建带团建联席工作会议制度，至少每半年召开一次会议，听取团委关于团建工作汇报，并帮助解决有关实际工作中碰到的问题；三是按照《党》和上级有关精神，落实区、镇（街道）二级是党员的团委书记列席同级常委会和党委会制度，使共青团能及时了解事关经济、社会发展及党建中的重大事项；四是坚持把团干部培训纳入全区干部培训规划，至少一年组织一次团干部的培训；五是逐步解决镇、村团委“缺人办事”、“缺钱办事”问题，增强团组织的自转能力和服务功能，要确保镇团委的行政编制数，对镇、村团委书记做到随缺随配，在经费上，要积极争取按照青年数列入财政年度预算。

2、按照“强镇带村”战略，切实加强镇（街道）团委主体地位建设。镇（街道）团委是农村基层团组织建设的龙头，而镇（街道）团委书记更是整个农村基层团组织建设的“领头雁”，只有充分发挥镇（街道）团委书记的作用，才能起到“牵一发而动全身”的作用。除要落实相应的政治、经济待遇外，乡镇专职团干部要尽可能专职专用。作为团委书记也要认真处理好“镇街道职能部门的`关系，寻找有机结合，整合各项资，把团工作自觉纳入到党政中心工作的大局之中，使团员青年满意，使党委政府满意。同时要切实加强镇（街道）团委班子建设，大胆把辖区内的农村、企业、学校的优秀人才选入镇（街道）团委班子，合理搭配，发挥整体优势；要积极发挥镇（街道）团委的示范、导向作用。可根据本镇（街道）的实际情况，集中精力抓出几项党委认可、群众欢迎的重点（特色）工作，增强自身的辐射力和影响力，带动基层团支部，带动农村青年；要积极扶持一批规范化团支部，以点带面促团建。对部分团员多、开展工作条好、凝聚力和战斗力较强的支部，要积极帮助他们创建规范化团支部，并以此作为团工作的支撑点，发挥典型的示范带动作用，以点带面，促进农村团工作焕发生机和活力。

3、改革农村团组织设置，构建新型组织网络。根据农村社会发展趋势，针对团组织缺乏工作主体，原有的组织形式已很难发挥作用的现状，按照“有利于加强党的领导、有利于团结凝聚青年和团组织的作用发挥、有利于团的系统管理、有利于扩大团内民主和团员参与”的原则，采取灵活多样、符合实际的村村联建、村企联建、村校联建、行业建团等多种方式建立团组织，构建起社会主义市场经济体制下新型的农村基层团组织网络，实现团组织的多重覆盖，增强团组织的影响力。

4、切实加强两支队伍建设，努力提高整体素质。要抓好农村基层团组织建设关键是要建设一支高素质的团干部队伍和一定数量的团员队伍。在团干部建设中要针对不同层面的的团干部采取不同的方法加以培养。对镇（街道）团干部要注重加强学习培训，以建设“学习型组织”为总体要求，在团干部中大兴学习之风，鼓励撰写理论和调研，同时要对他们多交任务，多压担子，努力提高镇（街道）团干部的实践经验、能力素质和工作水平；对村级团干部要十分注重选拔，要严格按照村级团干部的任用标准，可以采取公开竞选、组织物色等方法，选好选准团干部。在发展壮大团员队伍工作中，要牢牢把握好教育关、管理关，不断增强团组织的凝聚力和吸引力，让广大团员青年在各种活动中感受组织的温暖，增强团员意识，充分体现团组织的先进性。

、依托有效载体，为农村青年成长成才和农村经济社会发展服务。市场经济条下，农村团员需求多样化，团组织要多层次设计载体服务青年。一是要加强培训，提高青年综合素质。借助团校、成教中心等为农村青年开展各种科学知识、实用技能培训；二是要利用团组织的网络优势及时向青年提供就业、市场、技术信息服务；三是要开展乡村青少年化节，活跃农村化，通过征赛、书画赛、科技化卫生下乡等形式，用健康向上的化活动引导青年，充实农村青年生活。四是要引导青年积极投身新农村建设。要着力培育各类青年专业合作组织和有特色的共青团实验基地，提升农村青年组织化水平，推动地方经济的发展。同时要适应形势，从共青团事业可持续发展的高度，多方位拓展职能，如积极承担社会治安综合治理、农村环境整治、群众性化建设等方面的部分社会职能，增强团组织的影响力。

组织工作

---羊角塘镇组宣统委员付路军。

各位领导：

根据县委组织部调研通知，我就《构建干部能上能下科学机制问题研究》这个重点课题谈谈我的思路和观点，不到之处，敬请各位予以指正。

一、构建干部能上能下科学机制的意义。

（一）健全了制度，使干部能上能下有章可循。疏通干部进出口，实现干部能上能下，根本靠制度，关键在机制。有了机制，才能使“上”的干部赢得民心，才能让“下”的干部心服口服。

（二）破除了陋习，拓宽了选人视野和渠道。构建干部能上能下科学机制，让能者充分发挥其才能。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。

（三）激励了士气，让“上”的干部有所作为。构建干部能上能下科学机制让“上”的干部能放开手脚，扎实干事，无所顾虑。调动了能干事、会干事、干得成事的干部积极性、主动性和创造性。

（四）强化了教育，让“下”的干部重塑形象。以机制的具体规定为标准识人评人，选人用人，让干部对照标准找差距，让实力不济者在实践中自然淘汰，重找努力方向，重创工作佳绩。

1村等年轻的支部书记参加县公务员招考。

二是双重考察，把优秀干部推“上”来。2009年我镇按“党委定职数、竞争定岗位、群众定去留、依规定任免”的思路对镇机关科员实行了5个岗位竞争，通过公开报名、统一测试、演讲答辩、民意测评、组织考察等程序进行了选拔任用，为优秀人员的健康成长垫定了基石。2011-2012年镇党委、政府换届选举中，我镇经过组织考察和群众推荐“双线”考察，注重从“一线考察”群众反映好和在民主测评得分高的优秀干部中，选用素质优良、实绩突出、群众公认的干部，得到了社会的一致好评。

三是搭建平台，把优秀干部选“上”来。近年来，我镇注重在“重点项目、重点工作、重点问题”工作一线搭建平台，发现、培养和使用干部。一批优秀干部，投身于工作主战场，勇于担当，在安全生产、计划生育、信访维稳等工作中展示了过硬的素质和突出的才华能力,为我镇经济发展和社会稳定做出了重要贡献。这些一线培养锻炼出来的干部，经组织考察认定后“选优”重点提拔，予以重用。2014年在村支两委换届选举中，我镇大批经受考验的优秀党员、致富能人被群众推选出来担任村领导岗位。

四是综合考核，把无为干部评“下”去。通过综合考核，让群众不认可、不满意、民主考核不合格的无为干部“下”。对计划生育、综合治理和信访维稳等重点工作考核一票否决者“下”。今年，我镇制定了《村支部书记末位调整实施细则》，对年度总考核排名最后2名的，列为末位调整对象，由镇党委对其进行末位调整。

三、

当前构建干部能上能上科学机制存在的问题。

1、不良的社会风气，影响了干部“上”的公正性。社会关系的复杂性对干部的“上”与“下”在一定程度上存在影响和干扰，有关系的干部往往能够优先提拔甚至突击提拔。而一些优秀的“草根”干部，成天忙于埋头做事，往往被组织遗忘，得不到提拔。

2、扭曲的荣辱观和权力观，束缚干部“下”的思想。干部“只能上不能下”、“上荣下辱”等传统思想普通存在，大部分干部不能正确对待进、退、留、转，对干部“下”存在严重的官本位思想障碍。

3、干部“上下”的标准难把握、具体操作有点困难。一是量化标准不明确。目前，干部“下”的范围往往局限于违法违纪、一票否决、退居二线等非下不可的硬性规定，对于能力一般、有位无为、群众认可度不高等方面缺乏操作性强的具体评判标准。二是考核方法不科学。对不同行业、不同类型、不同层次的干部没有充分考虑其岗位的特殊性，不能因人而异地进行考核。实际工作中，采取“一刀切”的办法进行调整，有时难免造成调整失准。

4、能“下”的配套环境难以优化，干部乐意“上”不愿“下”。一是工作待遇和环境的差别，机关工作环境好，工作待遇相对较高，基层工作压力大，待遇相对较低，不能充分调动基层干部的积极性。二是“下”来干部难安排。由于目前干部的“下”尚未形成气候，被调整下来的干部安置政策滞后，安排渠道狭窄，一般“下”来的干部除犯有严重错误者外，大多都按平职安排。三是“下”来干部难管理。“下”来的干部一般都保留原来的职级待遇，如果继续在原单位工作，后任领导因有畏难情绪，不便对其像其他干部一样进行管理，久而久之，容易形成随心所欲、放任自流的现象。四是“下”来干部的有关待遇难保障。部分干部担心一旦失去干部身份，就在养老、就医、住房等方面失去了一定的保障。因此，那些自愿辞职自谋职业或有离开机关到企事业单位工作意向的干部能下也不愿下、不敢下。

四、构建干部能上能下科学机制的对策和建议。

(一)建立和完善班子成员任期制，保障班子的连续和稳定。

3一届。任期内，班子成员原则上只能内部易动职务，在一个岗位未干满两年的，不得易动，在一个单位未干满三年，不得调动，以利于工作的连贯和班子的稳定，同时防止机关干部下放“镀镀金”、“捞了级别就走人”的现象发生。对于任期内班子成员因不胜任工作或其他原因“下”而出现的职务空缺，在配备时应首先让原班子成员或后备干部“上”。(二)建立干部定期交流制度，激发基层干部工作激情干部的交流一方面能让干部经受锻炼，另一方面有利于激发干部的内在动力，让干部在不同部门和单位的干部相互学习，取长补短。一是要建立组织调配与干部个人意愿相结合的干部交流互动机制，以便更好地激发工作热情；二是要建立激励机制，鼓励年轻干部“下”基层，除去特殊岗位或以前曾在基层服务过4年以上的，机关干部提拔一律下基层并服务满2年以上，经考察合格后，方能有条件重新进机关。三是要建立干部年度常态考评机制。每年年底，组织部门要对所有干部进行一次全面考核，综合干部的年终测评得分、分管工作得分和违规违纪扣分，对干部一年现实表现和工作情况量化计分，测评情况作为干部提拔重用和进机关安排实职岗位的重要依据。

（三）完善考察、考核、审计、评议等制度，使干部能上能下有科学的依据。

目前，干部“上”“下”主要依靠定性考察提供依据，量化的东西太少，因此，要逐步对干部实行任期目标管理，建立比较规范的目标评估体系，重点是完善四方面的制度：一是考察、考核制度。根据干部的工作实绩和具体表现做出是否称职的判断，如果连续两年完不成工作目标，就应当采取相应的措施。二是审计制度。干部在任期届满或离任时，由组织人事部门会同审计部门及有关法律监督部门对其所在单位的财务、资产和经营情况进行审计，有利于监督。三是个人述职制度。建立述职制度，不仅有利于公正地评价干部，还可增强对干部的约束力。四是民主评议制度。对一个干部，4多数人都说不称职，即使他工作上有一些成绩，但至少说明他在这个单位是得不到群众拥护的，因而也不可能很好地开展工作。

团组织工作调研报告

党组织建设调研报告

近两年来，根据省直工委的统一部署，在局分党组的领导下，省物价局以“打造书香机关，提升能力素质”为主线，认真开展建设学习型党组织活动，积极探索建立党员干部学习教育的长效机制。通过学习型党组织建设活动的深入开展，机关干部职工的综合素质和工作能力得到了明显提高，我们也在活动的实践中不断探索着学习型党组织建设的途径和方法。

首先，我们认识到，要想在机关切实开展好学习型党组织建设这项活动，必须在全局范围内扩大宣传，使全体党员干部从思想上深刻认识到开展这项活动的深刻意义所在，从而自觉到建设学习型党组织对于加强机关自身建设，促进业务工作的开展，都具有十分重要的意义。近两年，我局分党组根据省直工委“打造书香机关、提升能力素质”和建设学习型党组织活动的安排部署，采取循序渐进的方法，首先要求全局各基层党组织始终把提高思想认识放在首位，以更新学习理念为先导，从根本上激励广大党员干部学习的自觉性，针对少数党员干部在学习问题上存在的认识误区，通过“四纠正四树立”使大家进一步提高了对加强学习重要性的认识。一是纠正“业务学习重于一切”的观念，树立政治理论和业务技能并重的学习理念；二是纠正“为文凭和晋升而学习”的观念，树立自觉学习、终身学习的理念；三是纠正“工作与学习相分离”的观念，树立工作学习一体化的理念；四是纠正“学习只是个人私事”的观念，树立全员学习、共同学习的理念。通过转变认识上的误区，促使全局党员干部变“要我学”为“我要学”，较好地营造了“人人是学习主人，处处是学习场所，时时是学习机会”的浓厚的学习氛围。其次，我局在安排各类重要的政治理论学习时，一方面注重充分发挥中心组理论学习的龙头辐射作用，带动全局上下系统的政治理论学习,另一方面注重进一步发挥理论学习年度计划和季度安排的指导作用，强化学习引导。在加强理论学习的同时，我们还注重加强经济理论、政策法规、业务知识等方面的学习，取得了较好的效果。通过加强学习不仅使广大党员干部进一步坚定了理想信念，强化了党员意识，而且提高了综合素质和工作能力，分析问题、解决问题的能力显著提高。

从活动一开始，我们就清醒地认识到，建设学习型党组织是一个动态的、长期的、系统的过程，绝不可能一蹴而就。在活动推进过程中，我局强调运用准确的方式方法，有效引导全局上下学习型党组织活动的逐步深入。一是切实加强组织领导，始终把建设学习型党组织活动摆上重要议事日程，实行党组负责制，建立主要领导负总责，分管领导亲自抓，基层党组织具体抓的领导机构和工作机制。局党组坚持做到对省委、省直工委部署安排的各项学习任务和机关党委提出的年度和季度学习计划优先安排，对基层党组织的学习效果提出明确要求，将学习培训情况纳入年度目标考核内容，由局纪检、监察室和机关党委负责督查落实。局党组书记率先垂范，领导班子成员身体力行，推动全局的政治理论学习不断深入。20xx年起，根据省直工委的安排部署，全局xxx个支部、总支书记均已参加培训工委组织的党支部书记培训班，党员干部根据基层党组织的安排，参加了省直工委举办的每一期省直机关大讲堂的各类讲座，同时，机关党委定期强化对基层党组织理论学习情况的督促检查，使全年的学习情况达到了预期的效果，按照坚定方向、力求实效的原则，使学习型党组织建设活动有条不紊、稳步推进。二是切实给予支持配合，始终坚持“学习工作化、工作学习化”的学习理念，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把建设学习型党组织活动纳入整体工作通盘考虑、统筹安排，与行政业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起。

总结。

在建设学习型党组织活动中，我局舍得在改善党员干部的学习环境和学习条件投入，有计划地购置必要的学习资料，提供相关培训经费保障同时着力加强信息化建设，实现办公自动化，建立电子显示屏、加强局域网改版机关党委还拿出结余党费为党员干部办理读书卡，培养广大党员干部爱读书、读好书的良好习惯三是切实健全学习制度，坚持“教育、制度、监督”并重的原则，用制度约束、督促并保障各类学习活动的深入推进近两年来，我们进一步制定完善了分党组中心组和党支部学习制度及有关学习奖惩制度，明确提出，党支部年度组织学习少于8次，取消参加评选评优资格，将党员干部学习考核结果作为公务员年度考核的一个重要条件。

一步深化学习的效果；对调研成果、分析检查材料、演讲稿汇编成册，供党员干部学习对照；开展“送温暖，献爱心”活动，发动全局各基层党支部党员干部踊跃捐款捐物，慰问困难和受灾群众，近两年，合计捐款捐物达3万余元；在全局开展制度学习落实月活动，加强制度建设，推进科学管理，等等。这些活动的开展都体现了创新的要求和鲜明的特色，深化了各种类型学习实践活动的成果。二是在物价全系统开展学习、创新、提升年活动，引导价格系统广大党员干部多学、多思、多练，推进学习型党组织建设的科学发展。三是加强创建活动宣传。我局在“安徽物价网”开辟了活动专栏，设置“学习园地”和“热点解读”栏目，开办《效能简报》和《创先争优活动简报》，近两年，我局简报被省委创先办，省直创先办，省直效能办采用10余篇，达到了良好的宣传效果，切实引导广大干部党员干部多读书、善积累、常提高，真正做到学习与工作“两不误，两促进，两提高”，更加明确地树立起“靠学习立身，凭能力发展”的价值取向。

近两年来，我局在深入开展创建学习型党组织活动中，始终注重学习教育长效机制的建立健全。一是注重学习内容体系建设。一方面不放松理论学习，注重提高党员干部运用理论指导工作实践和解决实际问题的能力。另一方面不断拓宽知识领域，结合工作实际，注重能力培养，抓好党员干部对经济、法律、科技、管理等相关知识的学习，全面提高干部职工的能力素质，促进各项工作的新发展。二是注重学习制度的健全完善。一方面坚持已有的学习制度，做到持之以恒，狠抓落实。另一方面注重提高学习效果，广大党员干部用通过学习收获的新思想、新知识、新理论、新方法解决工作中遇到的新问题、新矛盾，不断检验、巩固、深化自身的知识结构，自觉提升工作能力和工作水平，真正做到读有所获，学有所用。三是注重激励机制的建立完善。不仅将党员干部学习情况纳入目标责任制综合考评重要内容，而且通过目前正在深入开展的为民服务创先争优活动激发党员干部的学习热情。同时，还坚持经常组织开展述说评学活动，及时对党员干部学习、工作进行讲评，不定期召开各类学习情况交流会，大力宣传学习先进经验和做法，确保学习机制和学习效果的建立和落实。

学习型党组织的建设任重道远，我们在学习道路上不断跋涉的同时，也在不断总结着更适用于我们的提高学习效果的方法和途径，接下来，我们会不断总结，勇于改善，积极提高，力促实效，为使我局学习型党组织建设活动更加充满生机和创造力，我们会坚持探索下去！

组织建设的调研报告

县辖14个镇，360个行政村，8个社区，总人口116万，共有各类残疾人7.42万，占全县总人口的6.4%，持证残疾人15827人。残疾人事业的基础在基层，基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是做好残疾人工作的关键环节，是发展残疾人事业的重要组织保证。近期，我会联根据市残联的要求，组织专门班子对基层残疾人组织建设工作情况进行了调研，现将调研情况汇报如下：

近年来，县县委、县政府十分重视基层残疾人组织建设，按照国务院、省、市残工委关于加强基层残疾人组织建设工作的要求，理清工作思路，突出工作重点，抓好工作落实，基层残疾人组织建设进一步得到加强，组织网络健全，队伍稳定实干，为做好全县残疾人工作，推进全县残疾人事业又好又快发展提供了强有力的组织保证。

基层残疾人组织网络的建立，是做好残疾人工作的基础。经过多年的努力，我县已形成了横向到边、纵向到底的'残疾人组织网络。目前，全县14个镇都建立残联，配备了专职理事长和残疾人专职委员，全县360个行政村、8个社区全部建立了残疾人协会。

1.抢抓机遇，保质保量配齐全县各镇残联专职理事。20xx年下半年，县残联根据上级文件精神多次向县委、县政府、县委组织部和县编办汇报该项工作的重要性、必要性、紧迫性。中共县县委组织部于20xx年8月2日专门召开各镇党委分管的副书记和组织委员工作会议，专门安排布置镇残联专职理事长配备工作。随后县残联主要负责同志走访全县14个镇党委主要负责人，就该项工作进行全面协商，赢得他们对这项工作的重视和支持，并详细说明配备理事长工作的重要性和选配人员的条件、素质等方面的要求，确保选配工作高质量开展。根据工作要求，各镇党委在20xx年8月底上报镇残联专职理事长候选人员名单。随后，县残联配合县委组织部对上报的候选人进行了审核、考察，对不符合条件及年龄偏大的同志商请有关镇党委作了调整，确定了镇残联专职理事长人员名单。县委组织部部务会议作了认真研究，并于9月15日下发了《关于王猛等同志任职的通知》（组干〔20xx〕5号）文件，正式任命王猛等14名同志分别为县14个镇残联专职理事长。由此县各镇专职理事长全部配备到位。20xx年9月26日，聘请市残联有关科室领导进行了业务培训。之后，县残联积极协调各镇党委，努力为镇残联解决办公场地、服务场所等问题，并统一为14个镇残联制作了门牌、监督牌和上墙制度牌。目前，14个镇残联均有独立办公室、档案橱柜等必须的办公设备。

2.选好用好专职委员，加强和完善基层组织规范化建设。根据省、市残联、财政、民政、人保等部门关于认真做好购买残疾人专职委员公益岗位工作要求，从20xx年12月初，我们就着手抓购买残疾人专职委员公益岗位工作，成立了领导小组，制定了实施方案，经过宣传发动、自愿申报、择优推荐、综合考试、媒体公示、政治审查、岗前培训、三个月试用等程序，分别为14个镇（开发区）选聘了15位同志为残疾人专职委员，并按照文件规定的待遇标准，按月足额发放生活补贴，办理有关保险。

3.全县360个行政村、8个社区都已成立了残协，全部由村主任或村书记担任残协主席、残疾人或残疾人亲友担任副主席和委员。

一是基层组织规范化程度还需提高。对照中残联《基层残疾人组织规范化建设标准》，还有一定的差距，开展活动和服务不够平衡。

二是基层残疾人工作者队伍的教育管理培训有待加强。新上任专职理事长和残疾人专职委员的年龄、文化程度、社会阅历不一，素质参差不齐，加强对他们的教育管理很有必要。

三是基层残疾人工作还需加强。有的基层残疾人组织对所辖区域的残疾人基本情况掌握不够及时、全面，基础工作还不够扎实，活动载体不多，工作创新不够，基层残疾人工作有待进一步加强。

四是工作经费与基层残联承担的工作任务不相匹配。现在，大部分镇都能满足基本工作需要经费，但开展活动、扶残助残工作经费严重不足。

1、进一步加强业务培训。建议上级残联适时对镇级残联专职理事和专职委员加强培训，全方位提高残疾人工作者的政治和业务素质。

2、配套专项工作经费。必要的配套经费是保证基层残联正常开展工作的基础条件，建议除各级残联配套专项经费外，积极争取各级财政支持，也应是下一步工作的重点。

3、加强对镇级残联工作的督查和管理。镇残联分设、镇残联理事长专职是一项新生事物，在工作运转、制度建设、业务开展方面留有许多创新和探索，需要各级残联共同努力。

公益性岗位调研报告

据调研，全区公益性岗位呈现“三多”特点。一是开发的部门多。全区6个街道，24个乡镇和62个机关事业单位均开发有公益性岗位。二是安置就业困难群体多。公益性岗位安排了工作人员1627名，其中安置就业困难群体1478名，占开发公益性岗位的90.8%。三是从业人员涉及工种多。主要有保洁员520名、保安840名、城市治安巡防员86名、交通协勤50名、文明交通劝导员50名、社区综治员21名、其他工种60名。

二、存在的问题。

(一)管理体制不够顺畅。一是缺乏统一管理部门。目前公益性岗位工作人员的招聘、录用主要是各职能部门和用人单位自行负责，缺乏统一的管理部门。二是事权财权分离。公益性岗位大多在机关事业单位、街道(镇乡)、社区，而财政部门对各单位开发的公益性岗位没有专门安排经费，导致公益性岗位开发困难。三是部分单位安排非就业困难群体在公益岗位上工作，挤占了部分公益性岗位。

(二)管理机制不够健全。一是缺乏考核与评价机制，对公益性岗位从业人员没有实行统一、客观的评价与考核，无法实现岗位人员“有进有出，能聘能退”的动态管理。二是缺乏激励机制，滋生了干多干少一个样、干与不干一个样的“吃大锅饭”现象。目前公益性岗位从业人员的工资由用人单位自行确定，多数没有建立奖惩机制，导致从业人员的工作积极性不高，工作效率较低。

(三)社会保障不够规范。一是缺乏正常的工资增长机制，在物价不断上涨的情况下，何时能涨工资、涨多少都没有一个预期。二是从业人员之间存在着经费安排不平衡、工资福利待遇不平衡、工作时间长短不平衡等问题。三是部分用工单位不履行法定义务，未按照《劳动法》、《劳动合同法》规定，不与就业困难人员签订劳动合同，不参加社会保险和缴纳社会保险费。

(四)工作经费不够充足。一是财政部门对开发公益性岗位没有安排专项经费。二是因未签订劳动合同和参加社会保险原因，部分单位未主动申报公益性岗位补贴、社会保险补贴。三是福利待遇资金特别是加班工资落实不到位。

(六)从业人员队伍不够优化。一是就业困难人员相对素质偏低。据调研，已安置的公益性岗位工作人员中，大专以上文化程度的86人，高中文化程度的178人，初中以上文化程度的934人，初中以下文化程度的280人。二是就业困难群体普遍年龄大、并且缺乏工作技能。三是队伍不够稳定，因工资待遇偏低，工作不安心，跳槽现象较频繁。

三、对策措施。

(一)理顺管理体制。一是按照《重庆市就业促进条例》的要求尽快出台开发公益性岗位的相关文件，进一步细化公益性岗位开发与管理的具体措施和相关政策。二是建立公益性岗位人员数据库，实行实名制管理，随时掌握公益性岗位人员的增减变动和劳动报酬、公益性岗位补贴、社会保险补贴发放情况。三是鼓励成立劳务组织，具体负责对公益性岗位人员的管理，统一从业条件、统一招聘解聘、统一制定管理制度和考核标准、统一确定工资标准与福利待遇、统一制定合同范本，统一开展检查与督查等工作。四是科学界定公益岗位，制定具体的管理制度、开展业务培训、考核、奖惩工作。

(二)健全管理机制。一是建立人员进出机制。规范岗位的招聘条件和审核程序，严把入口关，按照属地就近录用的原则，根据“本人申请、社区公示、公开招聘、严格把关”的程序，由区公共就业服务机构与劳务组织按照“公开、公平、公正”原则面向社会联合招考。在与从业人员签订劳动合同的同时，要与用人单位签订劳务委派合同，由劳务组织实行劳务派遣。对于各用人单位开发的公益性岗位，在符合岗位工作需要的前提下，确保年龄偏大、文化程度偏低、无技术特长且家庭生活特别困难的失业人员、零就业家庭失业人员、低保家庭失业人员、有劳动能力的残疾人、失地农民得到优先帮扶。用工单位要对从业人员的履职情况予以客观及时的评价，对不能履行职责的要向派遣单位提出解聘建议，由派遣单位予以解聘。二是建立健全培训机制。从业人员上岗前，区公共就业服务机构对从业人员进行职业道德、法律法规、工作形象、心理辅导等方面的培训。劳务组织、用工单位要对其进行业务技能、岗位职责等方面的业务培训，使从业人员能掌握基本的业务技能，从而适应工作岗位的需要。三是建立考核机制。各用工单位应根据各岗位的工作特性建立科学合理的考核制度，加强对从业人员的日常管理与考核工作，对其进行客观公正的评价，为实施惩优罚劣、严把人员的进出关提供依据。四是建立激励机制。各用工单位要筹措奖励资金，对在岗位上作出了积极贡献的个人，进行精神鼓励和物资奖励，充分调动公益性岗位从业人员的工作积极性。五是财政部门负责合理筹集和调度专项资金，建立政府购买就业困难群体劳动成果的长效机制。

(三)加强管理督查。一是统一事权财权。实现属地管理，按照“谁使用、谁管理、谁调配经费”的工作模式来加强管理，做到事权职责的高度统一。二是管理与监督要分离。公共就业服务机构对人员的工作情况进行督查，发现工作不到位的现象，及时将情况反馈到用人单位，要求其认真整改，通过加强监管，提高工作效率。三是进行动态管理。公共就业服务机构要建立就业困难人员申报登记制度，就业困难人员向公共就业服务机构申请就业援助，经公共就业服务机构确认属实的，纳入就业援助范围，公共就业服务机构要收集统计公益性岗位信息，指导各街道(乡镇)建立就业困难群众基本情况电子档案与台账。指导用人单位建立公益性岗位就业人员履职情况档案与台账，从而健全全区就业困难人员信息数据库，以作为公益性岗位统筹规划与管理的依据。四是加强检查督查。公共就业服务机构要建立定期检查制度，并将检查结果纳入综合目标管理考核范畴。定期对公益性岗位人员情况进行公示确认，鼓励居民群众、人大代表、政协委员、社会各界人士加强对公益性岗位管理的监督，并形成监督合力，促进公益性岗位管理的规范化。

(四)加大资金投入。一是积极争取市级就业专项资金，区财政本级纳入预算，及时将资金落实到用人单位。结合当年本区企业最低工资标准，通过合适的比例来确定各公益性岗位的工资待遇，给从业人员以工资增长的预期，不断优化稳定队伍。二是用足就业再就业政策，公共就业服务机构对公益性岗位从业人员的身份进行核定，对符合条件的，按规定予以公益性岗位补贴和社会保险补贴。三是各职能部门、街道(镇乡)要根据从业人员的个人情况，督促劳务组织缴纳社会保险费，落实工作经费、福利经费和奖励资金，确定年节的慰问标准以及加班费等各项津贴，实现人性化的管理。

(五)强化资金监管。用人单位、社区公益性劳动组织招收就业困难人员，与其签订一年以上期限劳动合同或劳动协议，并缴纳社会保险费的，给予基本养老、基本医疗、失业保险补贴。公共就业服务机构建立用人单位申报和划拨公益性岗位社会保险补贴、岗位补贴台帐,对虚报冒领、骗取社会保险补贴、岗位补贴的单位和个人，除追回划拨资金外，并移送司法机关依法追究申报单位及当事人的责任。

(六)加强宣传引导。一是进一步加强对《重庆市就业促进条例》的宣传，提高认识，将开发和管理公益性岗位作为党委和政府解决就业困难群体就业的重要措施。二是加强宣传教育工作，使从业人员树立正确的就业观念，充分认识到公益性岗位并不是一种福利待遇和救济手段，只有通过劳动付出才能获取劳动报酬。三是营造良好的舆论导向，加大在公益性岗位上实现就业的先进典型人物宣传，提高群众对公益性岗位的认同度，为公益性岗位从业人员开展工作奠定良好的群众基础。