最新针对煤矿事故的反思材料 煤矿事故反思体会(大全9篇)

连日来，曹村煤矿发动曹村矿职工利用多种形式组织开展向杨晓敏班组学习活动，在曹村煤矿掀起了一个比、学、赶、超的热潮。

在山西霍州煤电集团公司霍州煤电辛置矿，有这样一个班组，他们以白国周班组为楷模，大力创新班组安全管理，不断提升管理水平，强化班组建设，夯实安全基础，形成了富有自己特色的班组管理经验，被称为“杨晓敏班组安全管理工作法”。

曹村煤矿号召曹村矿职工学习80后的“领头雁”

然而——年轻的面庞，认真的表情，坚定的眼神，如果不是亲眼见到，笔者怎么也想不到，这个1980年出生的古县小伙子就是辛置矿综采一队小队长杨晓敏，就是那个仅仅用一年多的时间便带领他所在的集体实现了安全生产无事故，生产任务、生产指标连续多次创造骄人业绩的“领头雁”。

曹村煤矿号召曹村矿职工学习杨晓敏班组人人保安全的“班魂”

杨晓敏班组共有31名职工，其中大部分是农民合同工。但熟悉他们的人都知道，这不是一个普通的班组，这是一支能征善战的队伍，他们有超强的凝聚力和顽强的拼搏精神。在连续多次被评为“先进班组”“红旗班组”，并在全矿安全交底会进行演练，他们用实力赢得了赞赏与尊重。

在杨晓敏班组里，“安全是大事，大事大家管”的安全理念是班组安全管理的灵魂所在。他们尊重职工、注重职工潜能开发，积极营造和-谐沟通的班组氛围，构建有效的激励与竞争机制；他们规范了班组安全理念，班前回顾家庭责任和对亲人的承诺，班后及时向亲人汇报工作中的安全行为。“人人爱岗位，人人爱企业”的安全氛围在杨晓敏班组蔚然成形。

曹村煤矿号召曹村矿职工连续学习杨晓敏班组科学管理“十三法”

曹村煤矿职工张年元通过连续学习谈了如下心得体会

曹村煤矿职工张年元说通过连续学习，他总结出优异成绩的取得，必然有出奇制胜的“法宝”，杨晓敏班组也不例外。班组安全现场交底会、安全危险源辨识、安全伙伴、事故预想法、“五分钟准备”的现场作业军事化管理、“三查一讲一提高”活动、安全操作法、班组“小立法”、班组暖心会、笨鸟先飞“十五分钟”、员工工作业绩档案管理、班组长小字典、班组工种岗位人员安全操作法等十三项具有鲜明安全文化特色的管理办法的配套运用形成了这个班组的个性化安全管理模式。

曹村煤矿职工张年元说为了提高班组的质量标准化建设水平，杨晓敏发动班组全体职工把自己的岗位责任制和职责规范细化到了工种岗位操作程序中，建立和完善了安全操作法和班组工种岗位“安全自保”操作法，“上标准岗，干标准活，做标准事”的要求在这里得到了实质性的落实。

曹村煤矿职工张年元说在推行准军事化管理机制的`过程中，安全现场交底会通过把井上召开的班前会前移到作业现场，解决了开空会的问题，实现了人人都是安全责任者、管理者和受益人的目标，充分发挥了班组成员在管理中的作用，实现了由“自控型班组”向“自控型职工”的转变，班组管理归于人性化；班组长提前十五分钟到队部领受任务，筹划工作方案，掌握职工情况，在工作面开机前发出“五分钟准备”的安全生产组织指挥口令，班组职工以事先结成的“安全伙伴”形式到达工作岗位后，按程序、按要求进行危险源辨识、事故预想，警示班组员工收心聚神、杜绝违章的同时确保了生产作业秩序的规范健康运行；班后职工上井洗浴完毕召开班组暖心会，用五分钟的时间对当班工作情况进行分析、总结评估，掌握职工思想动态，解决职工生活困难；每周的班组安全活动中，由职工主动发言讲安全事故案例，查各自岗位危险源辨识水平、安全伙伴自保互保能力水平和岗位操作规程执行水平，提升班组职工个性化安全自保能力，使班组建设全面发展。

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今天上午，国-家-安-全生产监督管理局副局长赵铁锤在全国煤矿安全生产电话会上说，从初步掌握的情况看，大同杏儿沟煤矿特大瓦斯爆炸事故是一起重大责任事故。

“大家都舍得花大价钱买棺材，却舍不得买安全设备。”山西省大同市郭良孝今天16时就杏儿沟瓦斯爆炸事故接受安全生产万里行的记者采访时说。

他坦承，导致此次事故的原因是多方面的，而最重要的是有些煤矿干部工作作风确实存在问题，“有的成天忙于跑运销，一个月下不了几次井；有的形式主义严重，抓安全生产满足于发文件、召开会议，落实不到位”，从而给安全生产留下了隐患。

“大家在说安全的时候都是把它放在第一位的，等到落实的`时候就放到第三位了。”大同市常务副张富文在接受采访时称：有些县区、部门和单位的领导特别是煤炭企业负责人，还没有牢固树立安全第一、预防为主的思想，没有摆正安全生产与发展经济的关系。重生产、重效益、轻安全的思想时有抬头。特别是在煤炭市场好转的情况下，有些煤矿领导盲目生产，超通风能力生产。由于突出抓乡镇集体煤矿安全监管，相对放松了对安全生产条件比较好的国有大矿的监管。

据悉，近几年来，特别是1996年大同市新荣区郭东煤矿发生特大瓦斯煤尘爆炸事故后，大同市再没有发生特大瓦斯事故。再加上在加强煤矿“一通（通风）三防（防火、防渗水、防瓦斯爆炸）”方面确实采取了不少措施，增加了不少投入，解决了不少隐患和问题。有些煤矿特别是条件比较好的煤矿负责人存在盲目乐观、麻痹侥幸心理。

张富文副承认：“我们没有及时给予思想教育，致使放松了‘一通三防＇管理和对事故隐患的处理。”

今天17时30分左右，安全生产万里行采访团成员抵达大同时，本报一位先期前来采访的记者被矿上工作人员用专车送离事故现场。本报曾于8月14日刊登了《杏儿沟矿：低瓦斯井为啥爆炸》一文，反响热烈。

赵铁锤说，在11日和14日接连-发生的大同杏儿沟煤矿和阳泉煤业集团三矿裕公井两起特大瓦斯爆炸事故损失惨重，教训深刻。此外，7月中旬以来，全国煤矿还连续发生了5起一次死亡10人以上的特大和特别重大水灾事故。煤矿安全生产形势严峻。

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翻开中国煤矿前进的辙印，却总有人在做“天上不会掉馅饼”的梦，并为此付出惨痛的代价：一页页翻去，满篇都是带血的文字，隐隐透出妻儿寡母嘤嘤的抽泣。那排列的竖起的鲜红的文字，向一座座人生浮雕，展现的悲壮不亚于第一次世界大战的惨烈，不逊于“三大战役”的苍痍，我们看到，那隐于黄泉路中的魂魄，用怎样的哀怨诉说满心的不甘，给我们警示。那是谁用“三违”作颜料，构涂的人间悲剧，我们也许无从考证，但那让人久久不能忘怀的凄惨景象却总也抛之不去，教人心寒。

关心中国煤炭建设的人，常读《中国煤炭报》的同志，应该记得这样一个现实：每年开采百万吨煤炭，中国平均死亡人数约10人，俄罗斯约0.66人，美国约0.038人。可见，我国煤炭生产的安全形势是多么严峻。我们应该经常地，很好的反思自己，牢记前车之鉴，莫待“亡羊”后才想到“补牢”。近年来，集团公司把维护职工的切身利益放在首位，出台了强制性的“现场工人六项权力”及一系列规章制度，矿党政和各级组织也以坚决贯彻党的安全第一生产方针为己任，采取了切实的办法落实“安全第一方针”及“现场工人六项权力”，并使之成为条文化的管理体制。不可否认，“六项权力”在一定程度上对维护安全生产良好局面产生了积极作用，但好精念歪的现象也时有发生，并造成严重的后果，翻开公司矿井事故的档案，当不难发现其中的根由。来自集团公司的统计表明，今年三季度，公司发生5起伤亡事故，死亡5人。5起事故，都是忽视安全生产造成的，北宿矿“7.27”盲巷窒息事故和“8.8”带电检修触电事故，均因专业人员在自己的专业内发生；兴隆庄矿的“9.1”单体柱伤人事故和我矿的“9.14”运输事故如出一辙。我并不想用这些压抑的数字再伤自己的感情，也无意使在座的同行们情感沮丧，我只想用这些带血的事实告戒今天的煤炭人和我自己，生命只有一次，不能自欺欺人的地在铺满火药的鲜花草坪上过那侥幸的生活。如要避免“亡羊”之痛，应该怎么办？我想大家一定会告诉我，“坚持安全第一，预防为主，切不可大意麻痹，掉以轻心”。是的'，意识很重要，这是一切安全工作的基础，要不断加大对安全生产方针的宣传教育力度，强化安全第一的思想意识。仅仅局限这种意识还不够，还要有科学规范的运作体系。因此，要在健全完善各项安全责任制度的基础上，注重发挥安监机构和群监网员、民兵哨兵、青年监督岗等群众组织的积极作用，强化安全管理和监督，形成纵横交织的群众安全网络，消灭安全死角。

不管是领导干部还是职工群众，在安全问题上，都应该负有相同的责任，共同承担应有的义务。让我们在不同的岗位上，扮演好各自的角色，努力实践科学化的安全之路，减少事故，减少伤亡。善待生命，对你、对我，都是对党和国家及亲人的负责。愿矿山的生命之花常艳不逊。

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其实矿难问题并不复杂成因也不难缕清，地方政府监管不力官煤勾结严重，矿主为了巨额利润拿矿工的生命去冒险。矿工也明白下矿井的风险，但是生活所迫也不得不作出这样的选择。再有就是，煤矿产业结构不够合理，大量的私有小煤矿事故多发难以监管，以及煤矿行业整体的生产设施落后安全基础薄弱。究其原因就是在一些矿难背后，有权力介入的踪影。权力的非正常介入，是矿山安全生产和清理整顿的一大障碍。但其最根本的背景是社会底层的劳动力定价普遍过低，以及工作机会过少。生活所迫人们不得不接受生命得不到尊重的采矿业，这无疑是令人悲哀的选择。也恰恰是因为劳动力供过于求，采矿业根本不需要依靠技术进步来提高利润，在东北一些煤矿伪满时期的设备还在运转。而我国经济增长方式属于高能耗型，对能源的需求抬高了煤价在客观上鼓励矿主冒险。另外在此背景下，地方官员对政绩的片面追求，权力与资本的非法勾结往往成为中央监管采矿业的重重迷障，以及法律和舆-论照亮黑暗的层层遮掩。

然而矿难还是矿难还在发生。从历史的社会大视野里抽离出来，抛开所有关于成因的分析和辩论，直截了当去想每年6000人的死亡，去想这6000人曾经的人生，去想700万煤矿工人面临的风险和正在经历的生活。它让人感到原始的人道痛感，它让人感到自己身在其中的这个社会一定是在什么地方出了错。痛感的存在就是为了引起注意，就是为了警告疾病的存在。麻痹疼痛不等于消除疾病，保持疼痛才能持续关注疾病，持续关注之后才有希望痊愈。

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通报如下： 

不是非正规作业过程中，不按要求作业或无视安全技术措施而引起的事故。 

四、反思我们的工作，xxx还是抓不住重点，管理人员业务素质低，不深入现场研究事故的根本原因和性质，不去研究一些常发性问题、重复性问题，在哪些环境中、哪些人群中发生的，以及从人的心理状态上分析发生“三违”的原因，未对“三违”产生的原因进行剖析，只是就事论事进行处理，甚至有时睁一只眼闭一只眼，不能针对重点问题进行禁止，有时处理一些违章行为时，看领导脸色行事导致了一些“三违”行为人得不到教育，重复出现。

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我们煤矿工作与大自然做斗争，其的特殊属性决定了有时事故又难以回避。从全国各地的矿难事故及安全事故不难看出，安全就是煤矿的“天”，“天”塌下来就没有煤矿的安全发展，就没有矿区的安全稳定。每一起事故的发生，都破坏了整体安全环境，同时也打乱了矿井的正常工作秩序，给矿干部、职工造成了巨大的心理压力，也给死者家庭带来顷刻间的破碎，事故造成了不可想象、不可挽回的后果。

事故发生后，我们应该怎么想？出了事故我们应该如何应对？我们煤矿战友以血的教训是否能换回我们的良知？从每一起事故的发生我们可以看出，事故之所以发生，它与违章作业、责任不到位、从业人员安全意识不高、现场管理有漏洞都有直接关系；我们要做的就是要接受教训，把心里的压力转变成我们工作执行的压力，将压力有效地传递下去。

首先要将“安全就是命”的根本理念真正让大家共知、共享，要唤起我们每名员工“违章就是事故、事故意味死亡”的意识，做到干一辈子煤矿、谨慎一辈子，时刻如履薄冰、时刻如临深渊。还要真正将我们的安全文化理念渗透到每一名员工的思想、意识、操控、行为；真正做到本质安全，不能麻痹大意凭侥幸；总之，我们不让矿工兄弟的血白流，我们煤矿不能出事故，也出不起事故，我们要改变传统思维，做到安全工作精细求细，如果稍有大意、必然出事，而且事故残酷，一旦发生不可原谅、不可挽回，我们就是要在提高安全保证程度的基础上做到“预测、预知、预警、预报、预防”。

二是要提高我们每名煤矿从业人员的安全认知能力。要真正认识到安全管理的严肃性、严厉性，认识到安全工作一票否决、否决一切的极端重要性。只有境界提高了才会真正重视起来，才会将安全真正放到生命至上的高度去研究、去管理、去落实，去全面履职履责。要想不被安全否定，我们的管理就要有高度，要严格落实“安全发展”的要求，抓好“人、机、物、环”四种隐患的排查，打击不安全的行为。

三是一定要做好各种隐患的排查，防患于未然。要把无事当有事，无中找有，小题大做。排查隐患很重要的是要细致，一定要有细之又细、慎之又慎的心，不采取细致全面的方法、手段就可能对问题视而不见，就可能对发现的问题解决不了。我们安全生产是动态的`，是24小时不停运转的，旧的问题解决了，新的问题可能又会出现，一定要建立全面细致排查隐患的长效机制，解决“不得病”的问题。

四是一定要抓好本质安全和本质质量要求的落实。本质安全讲究内在的本质安全，首要的是人的本质安全，这就要求对员工要一手抓教育，实行正面引导，树立正确的防范意识，一手抓制度约束，严格执行各项制度规定，目的是解决保护自我的问题；本质质量就是要干标准活，高标准干活，规范操作，不糊弄自己、不糊弄别人。要抓好各项工作的规范，设计标准、操作过程、人的行为都要依照标准去规范。要对照检查一下自己的工作，哪些还没有标准，先把标准明确了，再按照标注去做，就是规范。我们要追求的就是凡事有标准，凡事按标准去做，这是一个长期的、动态的、习惯纠正的过程。

五是要重点工程重点抓。矿、专业、区队、班组、现场都有不同的重点，自己分管范围的重点自己最有数，这就要求对各自的管理重点首先自己要重视起来，做到自己的事情自己办，保证重点工程管控到位。目前我们矿井季节性的一通三防、顶板管理同样也都是安全管理重点，都要牢牢掌控。

六是要关键人物关键抓。哪些是关键人物，首先是我们的班组长。最近从国家安监总局层层下文，要求煤矿企业要全面开展“五精”班组建设工程。为此我们一定要认识到班组、班组长这个层面工作的重要性，班组长与现场工作结合最紧密，班组长履职能力很大程度就是一个单位履职程度的体现，抓好了班组长这一层面就抓住了现场、抓住了管理、抓住了规范。对班组长要使用更要培养，要有工作标准、要有培养标准，要使班组长层面与我们的管理顺势并道，形成认同，并通过班组长将我们的管理有效的辐射放大。再就是我们的新工人、老工人和骨干员工。员工安全意识和安全操作技能低，存在冒险主义；老工人凭着老经验、老习惯违章作业根深蒂固；而有些骨干既起到了积极作用，同进也经常性的违章，破坏安全环境。

七是要职能部门职能抓。技术业务保安很重要，职能部门是做标准、出规程、定规矩的，每个部门都有各自的职能重点，各个部门的职能首先要放在业务保安上，安监处就是要查隐患、抓规范、不断揭示问题；调度室要调度指挥生产更重要的是要做好事故的应急防范、应急处置；工会就是要围绕民-主管理、班组建设来进一步发挥安全保障作用，其他部门同样要结合各自的职能特点把业务保安放在第一位置，动态地保证生产过程中的安全。

总之，我们要用血的教训唤起每名员工保护生命、珍惜健康的意识，教育每名员工不能违章，不能图侥幸、怕麻烦，要按照标准、按照规范，实实在在地抓好自己的安全。安全就是命，我们要将安全文化理念渗透作用于每一名员工，形成大家的广泛认同，做到全员共知共享。我们要通过培育、引领、渗透使大家切实认识到，抓安全是为了自己，是为了自己家庭幸福，知道为什么要这么做，怎么做才是安全的，促使员工发自内心地提升自我保护意识。我们要学习事故，也要把兄弟单位的事故当作自己的教训，变成我们的日常教材，做到警钟常鸣，警示高悬，围绕本质安全的管理做到认知高、工作细、落实严，不断推进矿井的安全发展。

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河南平顶山“9·8矿难”虽然已经过去了两个多月，但造成76名遇难和失踪矿工的这起惨剧却引人深思反省。

事故发生后，国家安监总局发出通报，要深刻吸取教训，举一反三，认真开展安全生产大检查，切实加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

发生这起特大事故的新华区新华四矿是维修整改矿井，尚未批复生产，当地政府还派了3名干部驻矿监管。可是，该矿井周围堆积如山的原煤，驻矿监管干部却看不到；规定每次只允许5名工作人员下井进行通风、排水，事发当班却有93名矿工入井，驻矿监管干部也没有管；而该矿距离市区直线距离不过几里地，乘车不到10分钟便进入城区，可谓“地不偏、路不远”，事故发生前竟然一直违法违规组织生产，且安全隐患重重，政府安监部门又是什么原因没有抓严、抓实、抓好呢?看来，这个眼皮子底下的煤矿，不仅仅是所谓“灯下”的“黑”，而是不折不扣“保护伞”下的“黑”了！

每次矿难事故后，总有不少煤矿要停产整顿，而每次停产整顿，也总能查出不少需要整改的安全隐患。然而，不停产整顿时，这些安全隐患难道就不存在吗?答案当然是否定的。煤矿是高危行业，自然灾害严重，要实现安全生产，必须采取铁的手腕抓安全，这才是对党的事业和职工生命的负责态度。可是，在利润和利益面前，许多矿井负责人说起安全生产重于泰山，落实起来轻于四两，不认真落实安全生产相关的.法律法规，导致矿井“带病生产”，发生安全事故也就在所难免了。

在“第四届全国安全生产法制高层论坛”上，最高人民检-察-院渎职侵权检察厅宋寒松副厅长说：“从近年来查办的案件看，几乎每一起重大责任事故背后都存在着国家机关工作人员的渎职问题。”

作为世界最大的产煤国，中国煤炭这一高风险行业，煤矿事故一直倍受瞩目。据国-家-安-全监督管理总局资料：２００４年我国共-产煤１６.６亿吨，占世界３３.２﹪，但是全国的矿难死亡总人数是６０２７人，占世界矿难死亡总人数的８０﹪。纠其事故发生的深层问题，我们不难发现，每起事故往往都涉及到掌握权力的国家机关工作人员和企业领导人滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污贿赂等职务犯罪问题。据悉2014年7月至2014年3月，全国检察机关派员参与行政机关对重大生产安全责任事故调查3466件。全国检察机关通过调查并立案查办涉嫌渎职等职务犯罪案件1371人。至2014年3月，全国检察机关已办结675件，其中法院作有罪判决375人。重大责任事故所涉渎职等职务犯罪案件的犯罪嫌疑人集中在科级以下基层行政执法和监管部门，占立案数的37.56%，失职渎职行为涉及行政管理、行业管理、生产安全执法和监管等主要环节。

因此说，控制和预防煤矿事故的发生，已不仅仅是国-家-安-全管理部门的事，它也迫切需要检察机关预防职务犯罪部门伸出手来，特别是基层检察机关。

“窥一斑而知全貌”。也许在实际工作中，这种以一概全的思维方式并不可取。但在我们不能实现对其全貌进行了解时。个案调查，也会起到事半功倍之功。只要我们有认真负责的态度，只要我们向事故背后展开深层次地挖掘。

２００７年１２月２９日１８点１５分，一声巨响，黑龙江省穆棱市顺发煤矿浓烟四起并坍塌。这是一起瓦斯爆炸事故，１９名矿工死亡，直接经济损失５２１.７万元。

此次事故类别为：瓦斯爆炸事故。经检测co:27000ppm、co2:0.2﹪、ch4:0.8﹪、t:16℃。

爆源点为：３﹟层左九路前石门掘进工作面见煤点右帮煤壁处。

瓦斯积聚原因为：３﹟层左九路前石门掘进工作面石门揭煤，瓦斯异常涌现，工作面无风，造成瓦斯积聚，并达到瓦斯爆炸界限。

事故直接原因为：放炮产生火焰引起瓦斯爆炸。

事故性质为：责任事故

“12.19”事故，经过现场勘察、技术分析和专家鉴定为一起责任事故。引发事故的责任主体主要来自于井下工人的违规操作。但管理部门及其具体工作人员其中所承担的法律责任是不可推卸的。不论是从技术监督指导、安全检测、监管、机构人员设置还是从一线技术人员的素质和管理等诸多方面，都是引发事故的客观因素。事故发生后，检察机关对七名在此案中负有领导和监管责任的领导干部和工作人员进行了立案调查，并依法追究了刑事责任。市国土资源局矿产开发管理股股长李某，在明知顺发煤矿提供地储量评审备案证明内容不真实地情况下，为其办理了采矿权延续。市安监局安检员刘某，已经发现顺发煤矿通风系统和瓦斯监控系统存在重大安全隐患，应责令井下停止作业，撤离现场，而却不认真履行职责。顺发煤矿值班井长王某疏于管理，致使工人违章作业，炮眼使用煤粉填塞，以至放炮产生火焰，工作面无风，造成瓦斯积聚，是这起事故的主要直接责任者。

这是安全管理部门应该知道的问题。这也是检察机关预防部门想知道的问题。现成的、并有权威和具有说服力的答案我们没有找到。“12.19”事故发生后，我们开展了预防调查工作。穆棱市安全局、市煤炭管理局等部门领导和监管、技术、安检、瓦检等不同岗位人员以及部分矿长、工程师、矿工都积极地配合了我们。我们又深入事故矿井进行了实地调查了解。在调查中我们发现，在这起突发事故的背后，充分曝露出管理部门和生产单位存在的诸多问题和来自主观和客观两方面的消极因素。这些因素，不仅是引起此次事故发生的导因，也是隐藏在煤矿安全和国家机关内部职务犯罪的重大隐患。这些问题必须应引起领导者和有关部门、人员的高度重视，并亟待解决。

一是安全监管队伍与实际工作需求的严重失衡。从穆棱市煤矿监管队伍现状看，人员少，工作面大是摆在当前最大的实际问题。全市共有28个煤矿企业，分布在四面八方，巡回检查一次需要很长的周期，仅靠几个人是很难应付的。同时，人员素质参差不齐，部分人员不能独立工作，根本实现不了监管的与其目标和效果。目前，穆棱市煤炭管理局负责安监人员１０人，而懂业务、可独立工作的只有３人。此种以蠡测海之举，显然不可为之。实质上，他们不是不作为，而是不能作为。

二是落后的管理手段与发展中的煤矿生产不同步。随着煤矿开采面的扩大，穆棱煤矿产业从原有的数量少、井口浅，发展到今天的28个煤矿，井深到5、6百米深的矿井。然而，管理并没有跟上发展的需要，包括技术水平、管理人员数量以及现代化的先进设备的更新，都存在着落后的局面。况且，穆棱多是小煤矿，先天不足，安全基础条件差、技术人员短缺，安全投入又不够。

穆棱市安全管理局副局长任炳松说：“穆棱市煤炭企业发展很快，但在管理上并没有得到很大的改善。总结事故的教训还是要从监管上找原因。如果监管到位，煤矿按规程操作，这种群死群伤事故是完全可以预防的。特别是在技术投入上也与煤矿的发展不同步。现在有很多先进的设备，可煤矿一个是不用，在一个是用不好。目前生产的瓦斯检测器，只要瓦斯一超标就响，比人好使，但都不用。这种设备是一个主机带三个探头，而有的矿即使上了也只上一套，数量不够。”

四是在对私营煤矿与国营煤矿异同管理和制约上缺乏针对性。由于穆棱地域、地貌、煤质等特点，使穆棱采煤区开采的都是小煤矿，而且，大多数都是个体煤矿。因此，在管理上，它与国营大煤矿在管理方式上有着较大的区别，国营煤矿和大煤矿的管理模式，不能套用于小型私营煤矿的监管上。我们在实际工作中必须加以明确和深入研究摸索，特别是个体煤矿投资人员复杂，专业素质普遍偏低，加上利欲熏心，重产量、轻投入，短期思想，给煤矿留下多处隐患。曾任煤炭管理局总工程师，并任过矿长的资深煤炭专家魏相亭说：“现在什么人都来干煤矿，弄个井筒就出煤，开始就没按规定办，技术配备和人员配备不到位。按照国家的有关要求，很多煤矿不符合标准。保证煤矿不死人不现实，这是高一风险企业。但这样煤矿重大事故是不应该发生的。因此，提高人员素质、增加监管人员数量、强化个体煤矿管理手段，是确保煤矿安全的当务之急。”

五是国家政策与调整中存在的欠缺。我们不能回避的说，国家政策在行业管理上，对煤炭这种高风险、情况复杂的行业实施的“一刀切”政策，在执行中存在着与不同地区实际状况发生不同程度的矛盾。特别是由于煤矿关关停停不断产生震荡而引发出的煤矿生产过程中的一系列的不良反映，在加之煤炭管理局监管权的弱化，而有监管权的安检局所辐射的是大监管、大安全，使针对本地区煤矿业实际状况实施的专业性、系统性的集中研究和监管难以到位。一位煤炭局的同志说：“现在，煤炭局与监察室分开后，工作衔接不上，在技术上，行业之间不协调，管理部门发现问题提出来了，监管部门不能及时跟上。再有，矿上要生产，管理部门要生产规程，现在管理部门自己没有技术人员，只能求助外援操作。不了解现场，生产规程不实际。煤炭行业在体制上和自身建设上存在很大的欠缺。”

基于以上从预防视角进行的调查，我们觉得，引发煤矿事故发生的原因是多方面的，但由人为因素而导致事故引发的惨剧，应该是我们每一个人都能感觉到的。因此说，强化“人管和管人”是我们研究预防和控制煤矿事故发生的提纲挈领。我们认为应做好以下工作：

一是要对煤矿事故中所曝露出来的主、客观方面的问题，举一反三，通过深入调查研究，在管理部门内部开展一次全面细致的系统性整顿，认真查找管理部门工作中存在的漏洞。通过深刻的反思，制定出切合本地实际，操作性、可行性和针对性强的工作措施和真正贴近不同煤矿实际情况的安全管理工作办法，规避那种大安全、大预防和机械地执行国家大政策的不切实际的管理方式方法。俗话说：“兵无常法”。煤炭这种特殊行业管理模式必须因势而变，国家对煤矿大的管理模式不是不经磨合就能打开任何一个不同地区煤矿管理上的金钥匙，在制定本地煤矿的管理方式时必须克服形而上学，墨守成规，要有独具匠心和创造性思维，才能正确创造和运用科学可行的管理模式，走出一条适合本地区煤矿业管理的新路来。

二是要强化煤矿监管人员的责任意识。人是承载事物发展的主体和核心，研究煤矿安全问题首先就要研究人的问题。要建立一个科学的管理理念和对管理者与被管理者都具有说服力的管理规程，并能引导人沿着正确的轨迹去思考责任和义务。“12.19”事故，就是人的因素，由于人的责任意识的缺乏，使应该预见到和可以做到的而没有去想，没有去做，致使隐患从量变发生质的变化。因此，在人的管理上不仅要制定出有制约力和执行力的.措施，同时要从根本上不断解决人的思想意识，明确责任和义务并附之于健全的责任追究制度。

三是要强化教育工作。要结合煤矿事故中国家工作人员职务犯罪问题，开展全员性的预防职务犯罪法制教育工作，要认真解剖案例，总结经验教训，用身边的事实，直观化的教育，提高教育和警示的效果。并组织有关人员学习《刑法》中有关国家工作人员职务犯罪的法律法规，提高工作人员的知法、执法、遵法和守法意识。

四是要提高工作人员的业务素质和监管水平。目前，煤矿管理“人员少 、素质差、监管难、工作量大”是摆在我们面前最大的难题。但在队伍数量上逐步研究解决的同时，我们首先要着眼于在人员的素质和监管业务水平上的提高，通过专业性的培训和以老带新等不同形式，加快速度提高现有工作人员适应工作和独立工作的能力，培养一支精通煤矿知识、熟知煤矿技术、掌握工作流程和有关规定的高素质煤炭行业管理和安全监管队伍。

五是要深化对国家工作人员职务犯罪的预防工作。预防腐-败，遏制职务犯罪，是党委和政府应高度重视的一项长期而艰巨的任务和社会性的系统工程。要坚持和建立在统一领导下，检察预防与部门预防相结合，依靠群众支持和参与的预防职务犯罪工作大格局。各部门都要建立和完善预防职务犯罪工作机制，要通过相互监督、相互制约和科学的管理手段，建立具有长效性、规范性的预防体系，形成管理科学、防范到位、纪律严明、队伍清廉的预防工作新局面。并通过开展经常性的法制宣传、廉政教育、监督管理和制度约束，预防和减少职务犯罪的发生。

穆棱市光义煤矿采取人的主观能动性，在强化人的管理上积累了成功的做法。他们采取“查、帮、停、跟、追、蹲”。即：坚持不间断地排查和治理；发现问题及时帮助限期消除；对不能现场处理的重大隐患必须停；落实完的安全措施及时跟踪问效；对出现的问题及时追究原因、追究责任；对重点部位死看死守。这种“人为控制”即是“控制人为”的最好、最有效的方法，这一经验很值管理部门借鉴并加以转化。

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煤矿是个特殊的行业，为此，党和国家始终把“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进”作为煤矿安全工作的指导思想和战略方针加以强调；并把“安全装备、管理、培训并重”视为实现煤矿安全生产的基础工作，要求企业抓实抓好。可是，事故却屡屡发生，纠其原因主要是管理工作不到位。在煤矿安全生产实践中，需要特别指出的是由于生产规模不同、生产装备不同、生产环境不同、管理难易程度不同，发生事故的性质、大小也就不同。通过对许许多多、大大小小的事故案例分析，因管理不到位、不扎实而引发的事故让人触目惊心。比如由于技术和装备管理不到位而引发的冒顶事故、瓦斯爆炸事故、跑车事故、水灾事故、火灾事故等重大事故；再如现场管理不到位，职工行为不规范引发的零打碎敲事故等。因此，管理是安全工作的重中之重，是第一位的工作。

安全管理工作是一项系统工程，它包括技术、装备、资金投入、职工培训、干部责任制落实、、安全制度措施落实等一系列安全管理工作。下面对煤矿企业安全管理谈几点认识。

安全管理是通过计划、组织、领导、控制、激励和约束等环节来协调管理对象，以期更好地达到予期安全目标的一个全过程。在企业，不论规模大小，法人代表都是安全生产的第一责任者，负有领导责任。“欲穷千里目、更上一层楼”，作为企业法人你就是“金字塔”的顶尖人物，你就应该俯视安全管理上的一切工作。并充分认识到基础不实不牢，“金字塔”会出现倾斜的道路。通过俯视看管理是否到底，看责任是否到位，这样你就可以按照领导级别，领导分工，制定逐级机构设置，人员配备，管理责权，激励与制约办法等一系列“纵向到底”的管理体制，即：矿长管什么，分管矿长管什么，科长管什么，队长管什么，企业员工怎样动态互保和联保；同时，还要结合安全管理的分工不同，责权范围的不同制定横向到边的安全管理措施。即：分管矿长之间的协调，分管科长之间的协调，采、掘、机、运、通队组间的协调。

管理从职能上讲上级应给下级负责，前期工作应为后期作保障，这是管理的实质。比如，安全培训工作，脱产培训属职教部门管，发证工作是班组管理部门管，现场操作属生产队组管理，如果职工现场操作不规范就应该追究培训部门、发证部门的责任。还有，在生产工作现场，生产计划、生产任务属生产部门管，机电设备属机电部门管，作业规程属技术部门管，怎样协调这些关系，做到既分工负责，又协调统一，围绕统一目标开展工作等。所以，在环境多变、行业特殊、各种灾害事故多发的煤矿企业建立科学的安全管理体制和严格的安全管理机制是非常重要的，同时，这种体制和机制千万不能受到改革、改组、改制所左右。作为一个企业法人，只要你摆正了安全与改革、安全与稳定、安全与效益、安全与企业生存和发展的关系，你才会主动地考虑如何抓安全管理的科学设置、安全管理人员的配备、安全管理机制的健全、安全制度的落实和安全目标的实现。

管理工作主要有两条：一是管人，二是管事，但主要是管人，因为事是由人去做的。管人要管人的思想、认识、态度、行为等；管事要管部下在处理事情发生偏差时给予纠正和指导。

“宏观管理”是指企业的法人要结合企业实际，制定工程设计、采掘布置、生产衔接与规划、产品营销与收益，实现高度集约化生产，创造本质安全生产型环境，杜绝重大事故发生，有效控制零打碎敲事故。“微观管理”是将“宏观管理”的一系列制度、办法、措施付诸实施，落实到安全生产全过程。当然，“宏观管理”是将“宏观管理”的一系列制度、办法、措施付诸实施，落实到安全生产全过程。当然，“宏观管理”先于“微观管理”并不是说“微观管理”不重要，而是要通过抓“微观管理”落实“宏观管理”的方方面面工作，切实杜绝重大事故的发生，确保安全，为企业的安全生产健康稳定发展“高-瞻远瞩”和“有的放夭”。

“软件管理”主要是抓“无型”的管理，即对人的管理，并通过对人的管理达到对物的管理。因此，就要制定相关的对人、对物的管理制度、管理措施和奖惩办法。在“软件管理”中，应重点抓两条：一是抓管理者，因为管理者大都是干部。毛泽东曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，因此，各级干部是否把安全生产工作提到讲政治的高度，是否对职工有深厚的感情和爱心，这就是能不能胜任工作的标准；二是抓员工素质的提高。要通过教育和培训促进职工实现由“要我安全”向“我要安全”的转变，“他律”向“自律”的转变。只有管理者和广大职工的思想转变了，认识提高了，工作到位了，安全生产的环境一定能改善，安全生产目标一定能实现。

3. 管“目标”与管“过程”同步“激励”与“约束”并重是实现安全生产重要举措

国家经贸委的有关领导在分析我国工伤事故宏观趋势及其诱因时指出：“建国以来我国工伤事故的教训有三条：一是事故高峰出现前一般都有先期政治运动；二是事故高峰出现几乎都伴随着重大改革、机构撤并、职能转变；三是事故高峰出现的时间与幅度往往与经济建设的高速发展同期同步”。实际上在煤矿企业除了存在上述原因外，同时还与企业的生产衔接、地质变化、节假日、生产任务、装备状况、职工行为等密切相关。同样有喊起来重要，“安全第一”；忙起来次要、安全就不是第一了；急起来不要，经济是基础，生产任务完不成，光喊安全也发不了工资，该投入的不投入，工程质量不抓了，凑合过去就行。

在煤矿企业还有一种现象也不可忽视，就是管“目标”与管“过程”不同步，重处罚和重奖励有差距。所有煤矿企业几乎都一样，年初，根据上级主管部门下发的控制指标层层分解，于是就出现了个人写“安全保证书”，领导层层签订“安全目标责任书”的'可喜现象，以个人保班组、班组保队、队保矿、矿保公司的“包保联”责任制形式是乎真能够保证全年安全目标的实现。其实并不尽然，只不过是责任分解的一种形式，仍需要全过程的管理工作的落实。在全过程抓安全管理时，重点在现场。一是要抓工程质量标准化，保证有一个良好的生产作业环境；二是要抓职工行为标准化、规范化，控制因行为不规范造成的各类事故。然而，只要对事故细细分析，就会发现管“过程”没有到位。

在安全生产的实践中突出的事例告诉我们：当安全与直观效益发生矛盾时、当安全与生产任务发生矛盾时不光是普通工人就是领导干部也产生了思想动摇，重生产轻安全的现象随之发生，有时还可能发生分管安全与分管生产的两领导间的矛盾，他们的脑子里来不及考虑发生事故后的政治影响、直接与间接的经济损失和矿井的发展，而是只考虑眼前的经济利益。发生了事故当然追究责任，包括直接的、间接的、技术的、领导的，追到谁、谁负责，一律重罚；而在生产过程中因为安全而挑毛病、查漏洞、查“三违”的人总认为是不受欢迎的人。还有，就是在安全生产过程中经常出现的，检查时因突击整改，工程质量达标，检查过后工程质量反弹；生产环境好时工程质量达标，环境差时工程质量滑坡等现象。再有，就是发生事故的处罚与实现安全目标的奖励也不成正比，挫伤了一些干部职工全过程抓安全的积极性。

这些现象的出现，说明重生产轻安全的思想根深蒂固。有些领导还没有把安全生产工作提到讲政治的高度来认识，特别是安全生产工作搞得比较好的、没有发生过重特大事故的企业领导与员工，对安全生产认识产生麻痹，漫不经心，没有认识到安全工作在时时、处处、天天、年年都得小心谨慎，以预防为主的的重要性。这是煤矿企业领导干部应当引起高度重视的课题，应围绕这一课题采取针对性措施，把别人的事故教训以“拿来主义”的精神，对照检查自己工作，进行反思和自究。“亡羊补牢”为时不晚，把安全措施落实在安全生产管理的全过程中。

江-泽-民指出：“创新是一个民族的灵魂”。也就是说创新实际上是新旧体制管理上的一个有机衔接，废旧而创新。创新是指在旧的基础上，为了把工作进一步做好所采取的新措施和新方法。追忆过去的安全管理工作，觉得一些旧的安全管理方法、措施、制度都是根据当时的特定情况在深思熟虑的思考上产生的，有的是经过长期的安全生产实践中已经养成习惯形成制度的，这些方法、措施、制度为实现安全生产目标起了不可估量的作用。过去在煤矿企业安全管理方面，实行的是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的机制，现在撤并了国家各行业管理局，企业的安全工作除了企业负责、国家监察、群众监督外，没有行业管理的职能了。过去大型煤矿企业的安全监察局负安全监察与安全管理双重职能也只剩下安全管理职能了，这就要求在煤矿安全管理中要确保管的准而无疏忽，管的细而无漏洞，管的严而无漂浮，管的实而无虚假。特别是在这重大的历史变革中，保持政策的连续性、稳定性和有效性显得非常重要。在新的措施没有出台之前，要继续沿用旧的有效的管理方法，新的措施的出台也应在旧的方法的基础上进一步完善、提高，本文所指的是安全管理的连续性和稳定性不能受改革、改组、改制的冲击，机构不能因此而撤消，人员不能因此而清退，办法不能因此而废止。

创新安全工作非常必要，它能使安全工作常抓常新，使职工能产生思维上的理念更新。比如在管理机制上创新，要结合企业的改革、改组、改制，设立高效运转的体制；在人员配备专业型、技术型、经验型的人员充实安全管理队伍，实现安全生产全方位、全过程控制；在技术投入上创新，采用新工艺、新设备、新方法、实现装备现代化，高度集约生产，减少用人与用工，减少事故发生几率；在信息管理上创新，采计算机智能化管理，实现安全信息调度反馈的及时性和网络化；在安全管理制度上创新，废止无效的，增加有用的和科学的，激励与制约相结合，并且采用让员工”跳起来摘桃子“的渐进式方法，调动广大安全管理人员和员工为实现安全目标奋斗的积极性。

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