农业部农业工作会议讲话心得（模板21篇）

作为工作心得的总结是记录和总结自己在工作中的经验和体会的一种方式，它可以帮助我们回顾工作中的成果和不足，从而改进自己的工作方法和水平。以下是小编为大家收集的工作心得范文，供大家参考和借鉴。

农业部部长工作会议讲话

同志们：

这次电视电话会议的主要任务是，深入贯彻中央1号文件精神，全面落实国务院关于全国农业抗灾减灾和春耕生产工作部署，进一步动员起来，紧紧围绕灾后恢复重建和春耕生产，严厉打击制售假劣农资和哄抬价格等坑农害农行为，规范农资市场秩序，确保农资供应数量充足、质量合格、价格合理，坚决打赢灾后恢复重建、春耕生产和动物疫病防控三场硬仗，力争灾后农业有一个好收成，实现全年农产品有效供应、农业稳定发展和农民持续增收目标。刚才，湖北、河南、黑龙江的有关部门和3位农资生产企业代表分别作了很好发言，国家工商总局钟攸平同志、国家质检总局刘平均同志分别作了重要讲话。下面，我讲三点意见。

今年1月中旬以来，我国南方等部分地区发生了严重低温雨雪冰冻灾害，农业受灾历史罕见，范围广，强度大，时间长，品种多，给灾区农民生产生活造成重大损失，给即将展开的春耕生产带来很大困难，给鲜活农产品的供给带来较大压力，给一些农业生产领域带来持续性影响。前不久国务院召开了全国农业抗灾减灾和春耕生产会议，对灾后恢复重建和春耕生产进行了全面部署。昨天闭幕的中央xx届二中全会对抗灾救灾，特别是对农业的抗灾救灾提出了明确的要求。我们要认真贯彻会议精神，深入分析当前形势，科学把握灾后恢复重建、春耕生产和重大动物疫病防控等任务要求，全面抓好农资打假和监管工作。

与往年相比，今年春耕生产面临着许多新的不利因素：一是南方遭灾严重，北方旱情严重，灾后恢复和春播春管任务十分繁重;二是气候变化不确定性增大，重大动物疫情和农作物病虫害暴发可能性增加，确保全年粮食和畜牧业稳定发展难度加大;三是化肥等农业生产资料价格持续攀升，一些地区甚至出现部分品种供求缺口;四是灾区农民损失大，东北等地区粮食价格下跌，农民生产投入能力更显不足，对加强农资供应质量、价格监管期望更高。面对这些新情况，我们一定要充分认识到进一步做好农资打假和监管工作的重要性、必要性、艰巨性和紧迫性，本着对党和国家事业高度负责、对人民群众高度负责的态度，切实增强工作责任感、使命感、紧迫感。我们要认识到：

农资打假是保障灾后恢复重建和春耕生产的重要基础。春耕生产是全年农业生产第一仗，它直接关系到春夏鲜活农产品供应、夏粮收成和全年农业稳定发展。春耕期间是全年用种、用肥、用药的高峰期，尤其是灾后恢复重建对种子种苗等生产资料需求大量增加，保证春耕农资数量足、质量优、价格稳，至关重要。如果监管不力，一旦灾区农民用上假劣种子，造成减产甚至绝收，灾区农民的生计就会雪上加霜，春夏鲜活农产品的供应就会压力更大，实现全年农业稳定发展、农民持续增收的目标，难度就会增加。所以，我们一定要从讲政治的高度，提高对农资打假和监管工作的认识，尽职尽责，扎实工作，迅速掀起春季打假护农行动热潮，确保优质农资供应，确保灾后恢复重建和春耕生产顺利进行。

农资打假是切实做好灾后疫病防控的重要保障。低温雨雪冰冻灾害造成大量畜禽死亡，处置不好，极易造成病原散播。此外，由于基层免疫工作受灾害影响，大量易感畜禽没有能够及时免疫，抗病能力弱，存在暴发疫情的风险。加强督促检查和市场监管，切实加大假劣兽药、假劣疫苗打击力度，确保疫苗质量和生产供应，才能促进做好禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作，有效防止重大动物疫病发生，保证大灾之年无大疫，保证畜牧业稳定发展。

农资打假是维护广大农民根本利益的具体行动。去年以来农资价格普遍上涨，特别是化肥价格一直高位运行，农民购买农资的开支占生产成[fs:page]本比重不断增加。加之受自然灾害等因素的影响，一些地区出现农资供应偏紧、价格上涨过大的状况。在这种情况下，制假售假更加有利可图，发生制假售假案件的可能性增加，只有加强农资市场监管，严厉打击制售假劣农资和哄抬价格等坑农害农行为，才能切实维护农民群众的根本利益。

农资打假是巩固农产品质量安全的关键举措。去年的专项整治行动有力提高了我国农产品质量安全监管水平，得到了国内外的广泛肯定，但是巩固专项整治成果的任务还十分艰巨。特别是目前仍有个别国家炒作我国食品安全问题，损害我国产品形象。今年要在我国举办第29届奥运会，将会迎来大批各国贵宾和宾客，保证农产品质量安全任务更加艰巨，责任更为重大。确保农产品质量安全，首先在生产源头，农资质量的优劣，直接影响到农产品质量安全水平的高低，农资打假和监管工作一刻也放松不得。

在过去的一年里，在党中央、国务院的正确领导下，在各级公安、工商、质检、农业等部门的共同努力下，农资打假专项治理行动取得了积极进展，不仅保证了去年的农产品质量和农业发展、农民增收，而且为今年的工作打下了基础，积累了经验。一是农资打假工作取得新成效。去年，我们重点开展了春秋两大打假战役，全国农业部门共出动执法检查人员126万人次，查获假劣农资9万多吨，为农民挽回直接经济损失16亿元。农资产品抽检合格率稳步提高，其中，农药产品合格率和标签合格率分别比上年提高4。24和2。39个百分点，有力地维护了农业生产安全，保障了农产品质量安全专项整治任务圆满完成。二是部门联动取得新进展。农业、公安、工商、质检等部门连续7年统一部署农资打假工作，坚持联合组织开展声势大、影响广、效果好的执法行动，相互配合，合力推动。去年，联合查处了“北京亚丰农业公司制售假劣种子案”、“湖北江陵猪蓝耳病假疫苗案”等一批重大案件。农业部还与公安部联合出台了《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》，进一步完善了农资打假行政执法与刑事司法衔接工作机制。三是长效机制建设迈出新步伐。比如，出台了《农药标签和说明书管理办法》等6项农药管理新规定，启动了农作物品种退出机制。放心农资下乡进村试点范围进一步扩大，覆盖了全国所有省份。全国16个省(区、市)开通了“12316”三农服务热线，农民投诉举报渠道进一步畅通。探索实施了信用分类监管，一些省市已对区域内的农资企业进行了摸底，并建立了企业电子档案。四是农民群众满意度有了新提高。通过连续开展“放心农资下乡进村宣传周”、农资打假网上论坛、印发技术资料和致全国农民的公开信等等活动，有力普及了农资科学使用知识，提高了农民识假辨假和维权能力。根据中国消费者协会统计，20xx年全国农资消费投诉举报数量比上年下降20。6%。这些成绩的取得，是各个地区各部门以及广大农产品、农资生产经营者共同努力的结果，在此，我代表农业部向大家表示衷心的感谢，希望大家发扬成绩，再接再厉，更加努力地做好今年的各项工作。

二、保供应保质量，深入开展农资打假专项治理行动。

今年农资打假和监管工作的总体要求是，全面落实六部委《20xx年全国农资打假和监管工作要点》和农业部《20xx年全国农资打假专项治理行动实施方案》，坚持“标本兼治、着力治本，打防结合、综合治理”和属地管理原则，突出抓好重点品种和关键环节，确保农资供应数量充足、质量合格、价格合理，确保灾后恢复重建和全年农业生产顺利进行。要突出抓好以下几方面工作。

(一)突出抓好重点品种监管。今年要突出抓好六个专项整治。一是种子种苗专项整治。要以当前灾后恢复生产急用的种子种苗和水稻、玉米、棉花等主要农作物种子为重点，坚决查处[fs:page]生产经营假劣种子等违法行为，全力保障春耕生产所需的种子质量。二是农药专项整治。认真开展“农药登记管理年活动”，严格按照6项农药管理新规定规范农药登记管理，切实解决农药登记管理当中产品数量多、“一药多名”和标签管理不规范等突出问题。贯彻落实六部委关于决定停止甲胺磷等5种高毒农药的生产、流通、使用的公告，严厉打击非法生产、添加违禁高毒农药行为。三是肥料专项整治。以复混肥、有机肥料、微生物肥料及床土调酸剂为重点，严查有效成分不足等违法行为。加强对配方肥定点生产企业产品质量的监测，建立完善质量追溯管理制度。四是兽药和疫苗专项整治。要严查生产经营假劣兽药、无证生产经营、非法生产兽用生物制品等违法行为，加大禽流感疫苗、猪蓝耳病疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管，严厉打击生产经营使用违禁药物和其他有毒有害化合物的行为，坚决取缔国家禁用的兽药。五是饲料专项整治。要组织开展全国饲料产品质量安全监测工作，严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂等违法行为，严查在饲料加工和养殖环节添加“瘦肉精”、“蛋白精”、莱克多巴胺、孔雀石绿、硝基呋喃等违禁药物和非法添加物。六是水产苗种专项整治。要严肃查处苗种生产和养殖环节使用禁用药物和有毒有害化学物质的行为。督促苗种生产企业建立生产记录、用药记录和销售记录，建立可追溯制度。严厉打击以次充好、以劣充优和销售带病水产苗种的行为。

(二)突出抓好监管关键环节。一是要加强审批管理。要严格执行农资产品审定、登记、许可的有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。依法加强证后管理，监督农资生产、经营企业严格执行审批要求，保证农资产品质量。坚决实施退出机制，对于有重大缺陷的农资产品，要及时撤销登记审批，及时公告审批、撤销等有关信息，增加透明度，维护公众知情权。二是强化生产监管。各级农业部门要与发展改革、质监等部门密切配合，检查农资企业生产记录，督促其严格执行产品质量管理制度，不断完善产品质量控制体系。建立健全企业诚信档案，将失信企业作为重点监控对象，加大检查力度，曝光违法行为，依法严厉惩处。督促企业建立产品召回制度，对有质量问题的产品要一律停止销售，已经销售的要及时召回。三是狠抓市场整顿。要组织力量开展拉网式大检查，重点检查农资产品批发市场和县乡农资集散地，重点监控有违法行为记录的经营户，坚决取缔非法制售假冒伪劣农资的黑窝点。对已不符合法定资质条件或者有严重违法行为的企业，要依法注销或者吊销其许可证。四是加强质量管理。各地要制定针对性强的农资抽检计划，扩大抽检范围，加大抽检力度，提高抽检覆盖率，及时依法公布抽检结果。对已公告停止生产使用的农药、兽药和饲料添加剂以及禁用化学物质等，要继续加大清查的力度，严防流入农业生产领域。要积极开展农机质量监督，确保购机补贴政策的有效实施。

(三)切实加强农资供应，保证生产需要。各级农业部门要及早动手，及时了解当前种子、肥料、农药、兽药、农膜等储备的情况和灾后恢复、春耕生产的需求情况，准确把握各类农资供求信息，加强和规范信息发布，积极促进产销衔接，指导企业做好余缺调剂、调运工作。认真落实灾后恢复重建各项扶持政策，帮助种畜禽企业、水产原良种场和疫苗等生产企业解决实际困难，扩大生产供应，满足当前及全年农业发展的需要。

(四)严厉打击哄抬农资价格行为，促进农资价格基本稳定。各级农业部门要积极配合发展改革、工商等部门，做好稳定农资价格工作。要加强市场调研，严密监测化肥、农膜、饲料等农资产品价格信息，发现苗头性、倾向性的问题，要及时向当地政府和有关部门报告。要严厉打击串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等坑农害[fs:page]农行为。协同有关部门严格执行农资综合直补政策，尽早发放补贴资金，充分调动农民增加投入的积极性，打牢全年增粮增收的基础。

三、精心组织，狠抓落实，确保农资打假和监管工作取得实效。

春耕在即，农业灾后恢复、春耕备耕、疫病防控任务紧迫，我们一定要高度重视，迅速行动，狠抓落实，确保农资打假专项治理行动取得明显成效。

一要切实加强组织领导。各级农业部门要按照属地管理和分级负责原则，切实加强对农资打假和监管工作的组织领导，建立健全职责体系，将各项工作落实到具体单位，明确到责任人。严格责任追究制度，对监管工作中不作为、滥用职权或者有其他渎职行为，按照有关法律法规及相关规定要严肃处理。同时，上级农业部门要加强对基层农资打假工作部门的监督指导，帮助解决实际问题，提高监管能力。

二要强化部门协作配合。农资打假和监管工作涉及面广，需要各地区各部门密切配合，相互协作。各级农业部门要在当地党委、政府统一领导下，积极履行牵头协调职责，切实加强与发展改革、公安、工商、质检、供销、监察等部门配合，密切与法院、检察院等机关的联系，巩固和完善农资打假部门联席会议制度，进一步健全相互配合的工作机制，充分发挥多部门整体联动的优势，增强打假工作合力。

三要加强执法队伍建设。要积极争取财政支持，切实加大对农资打假和监管工作的投入力度，保障农业执法工作经费，不断改善农业执法条件和手段，加强执法能力建设。加大执法人员的培训力度，规范执法行为，努力打造一支素质高、业务精、形象好、作风硬的农业行政执法队伍。要建立完善信息报送、投诉举报受理、监管工作记录、案件查办督办等各项工作制度，充分利用先进手段，加强农业行政执法的信息化管理，提升快速反应能力，提高监管工作效率。

四要大力推进放心农资下乡进村工程。各地要结合实际，大力推广农资连锁、农资农技“双连锁”、组建农资行业协会等放心农资下乡进村试点的成功经验和模式，构建覆盖广大农村的农资经营网络。认真总结信用体系建设经验，制定科学合理、操作性强的信用等级评定标准和办法，积极推行农资企业信用等级分类管理。加强对农业部定点农资市场的跟踪管理和指导，切实发挥示范带动作用。

五要强化服务指导和舆论宣传。各级农业部门要深入田间地头，开展技术培训，推广农业抗灾救灾技术，指导农民做好灾后恢复生产。要利用电视、广播、网络、报刊、明白纸等多种手段，大力普及农资识假辨假常识，指导农民在购买农资时要索取票证，使用农资时要科学规范，严格执行休药期、安全间隔期等规定，提高农民的质量安全意识和维权能力。加快“12316”农业公益服务热线的开通步伐，让热线家喻户晓。充分发挥舆论监督和宣传导向作用，加大假劣农资案件曝光力度，宣传农资打假工作进展和声势，努力营造全社会关心和支持农资打假的良好氛围。农业部将于3月份在全国组织开展第四届“放心农资下乡进村宣传周”活动，各级农业部门要精心组织，确保宣传效果。

在这里，我想借这个机会再强调一下重大动物疫病防控工作。20xx年，我国重大动物疫病防控工作取得重要阶段性成果。但是从当前国内外疫情形势分析，我国防控形势不容乐观。从当前国内疫情形势看，雨雪冰冻灾害对重大动物疫情防控工作造成严重影响，发病风险加大，控制难度加大，动物疫情形势出现一些新特点、新情况，今年春季局部地区发生疫情可能性增大。从全球疫情形势分析，全球禽流感疫情形势依然十分严峻，特别是我国周边地区一些国家疫情对我国威胁进一步加大。

面对当前严峻的疫情形势，各地各有关部门务必克服麻痹思想和侥幸心理，一定要站在全局和战略高度，准确把握当前疫情形势，坚[fs:page]持预防为主，坚持科学防控，坚持依法防控，坚持群防群控，把防控禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作作为当前的重要任务，切实抓紧、抓实、抓出成效。农业部已就当前防控工作做出部署，关键要抓好落实。一要狠抓免疫，这是关键，要按照农业部免疫方案要求，结合本地实际，精心组织，周密部署。组织提前开展春季集中免疫工作，做到“应免尽免，不留空当”。加强对免疫环节监管，保证免疫密度和质量。二要继续加强疫情监测和报告。进一步健全疫情监测体系，完善村级防疫员和疫情报告观察员制度;坚持疫情举报核查制度，继续开展定时定点流行病学调查和监测;密切关注境外疫情动态，及时发布预警信息。三要加大消毒灭源工作力度。结合春季防疫工作，要及时组织力量对所辖区域进行检查，指导养殖场户加强防疫管理，切实做好消毒灭源工作。要及时做好死亡畜禽的无害化处理工作，对病死畜禽不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运。四要强化检疫监管。加强对动物及畜产品的屠宰、经营、运输、储藏等环节监督检查，加大对违法违纪行为的查处力度。五要切实做好应急准备各项工作。进一步完善应急预案，针对“两会”、奥运会期间要制定专门预案，规范应急程序，加强应急队伍培训和演练，切实做好应急物资储备，提高应急处置能力。确保一旦发生疫情，能及时控制和扑灭。

同志们，让我们紧密团结在以为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，开拓创新，全面做好农资打假和监管工作，为确保农产品基本供应、农业稳定发展、农民持续增收作出新的更大贡献!

农业部部长工作会议讲话

同志们：

这次全国农村公路现场会开得很好，好就好在与会同志高度重视，注重学以致用、借鉴提高;好就好在河北省委、省政府和有关方面精心准备，注重更上层楼、争先创优。刚才，正霖同志讲了很好的意见，我都赞成。建波同志还要就贯彻落实会议精神提出要求。这次会议，与会同志交流了推进农村公路建管养运的经验，重点考察了河北省在农村公路建设中推广“七公开”制度的情况。“七公开”的经验，是河北省各级交通运输部门在省委、省政府领导下，在农村公路建设的实践中积极探索、不断丰富而形成的，并为农村公路建设管理、创新发展提供了借鉴。八省交通运输部门介绍的经验和各省市区的经验也都各有特点，很有成效，大家都要继续积极探索，走出一条为建成小康、实现现代化提供交通运输更好服务的路子。

深入推广河北和各省市区农村公路“七公开”等经验，与我在国务院第一次廉政工作会议上的发言中提出的加强交通建设投资监管的十项措施一样，主要是强调公开透明、阳光操作、强化监督、防控风险。这十项措施既是交通运输部向党中央、国务院的承诺，也是向全社会的承诺;既是部党组的承诺，也是交通运输行业的承诺。各部门、各单位要深入学习推广河北和各省市区农村公路建设“七公开”等经验，以公开为最基本的手段，让广大群众行使应有的知情权、监督权，以公开促廉政、以廉政促质量，以管理促服务、以服务促和谐，以创新促发展、以发展促民生，把十项措施落到实处，以实际行动履诺践诺。

下面，我主要就当前交通运输经济形势和需要关注的重点问题讲一些意见和建议。

一、增强信心、稳中求进，确保全年目标的实现。

最近，国务院第5次常务会和中央政治局会议分析了今年一季度经济形势，研究部署了下一阶段的经济工作。总体来讲，一季度国民经济运行平稳，经济增长速度、城镇新增就业等主要指标稳定在合理区间。但面临的国内外环境也十分复杂，平稳运行与隐忧风险并存，制约发展的矛盾也不断显现。

从今年四个月交通运输经济运行主要指标来看，总体态势是好的。一是客运增长平稳，铁路增速明显加快。1至4月份，在平稳有序完成春运任务的基础上，全社会完成客运量、旅客周转量同比分别增长6.0%和8.1%。其中，铁路客运量、周转量增长11.3%、8.0%，公路客运量、周转量增长5.8%、7.1%，水路客运量、周转量增长1.5%和下降1.9%，民航客运量、周转量增长10.7%、11.9%。二是货运同比增长，港口吞吐量明显回升。1至4月份，全社会完成货运量、货物周转量同比增长8.9%和4.9%，但增速较去年同期回落2.6个和5.6个百分点。规模以上港口完成货物吞吐量同比增长9.4%，较去年同期加快1.6个百分点。三是全社会物流需求保持增长，快递业务迅速增长。1至4月份，邮政业完成业务收入同比增长24.0%，完成业务总量增长29.7%，其中完成快递业务量增长64.3%，完成快递业务收入增长34.0%。四是交通运输固定资产投资平稳增长，结构继续调整。1至4月份，公路水路完成固定资产投资同比增长1.8%。分行业看，公路建设完成投资增长3.5%，其中，高速公路建设完成投资下降6.2%;国省道改造、农村公路建设完成投资分别增长18.7%和21.9%。水运建设中，内河建设完成投资增长21.2%;沿海建设完成投资下降16.0%。

总的来看，前4个月交通运输客货运输总量保持增长态势，与生产、消费、外贸等其他宏观经济统计数据反映的情况基本吻合，这也从一个侧面反映了我国经济呈现企稳复苏的发展态势。预计上半年交通运输将继续保持稳定增长格局，在支持国民经济稳步增长的同时，也有利于扩大内需、提振经济。与此同时，也要清醒地看到交通运输发展中存在的矛盾和问题。一是密切跟踪国内外经济形势变化，做好交通运输政策的落实、创新和储备，增强应对能力仍显不够。二是交通运输转型发展、创新发展尚待深入，发展的质量和效益不高，发展方式总体还比较粗放。三是交通运输经济发展基本平稳，但“求进”的办法不多。四是深化大部门制改革还需要不断探索创新，职能转变步伐还需加快。我们要切实增强机遇意识和忧患意识，坚持用两点论看待问题，既要充分肯定取得的成绩，又要清醒看到存在的问题，未雨绸缪，加强研判，保持交通运输持续健康发展态势。

4月8日，马凯副到部里调研座谈，听取了交通运输工作情况汇报并作了重要讲话，充分肯定铁路、公路、水路、民航和邮政取得的显著成就，对贯彻落实好党的精神和新一届国务院工作部署，进一步推动交通运输科学发展、努力构建综合交通运输体系，提出了明确要求。

部党组研究考虑，结合交通运输工作实际贯彻落实国务院工作部署和马凯副讲话精神，必须注重服务大局，坚持主题主线，突出工作重点，深化改革创新，确保全年各项工作目标如期实现。

二、理清思路、聚焦重点、实化抓手，在突破中实现又好又快发展。

提高交通运输工作的科学化水平，关键在于理清思路、聚焦重点、实化抓手。理清思路，就是要围绕五位一体总体布局和持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正三大任务，坚持主题主线、转型升级，稳中求进、稳中求好，加快推进综合交通运输体系的整合与建设、管理与创新，大力发展现代交通运输业，为全面建成小康社会当好先行、做好保障。聚焦重点，就是要围绕安全、发展、服务、创新、改革、法制，在谋全局中抓重点，集中精力抓好安全监管、集中连片特困地区交通运输扶贫开发、综合运输体系建设、交通运输节能减排、农村公路建设和服务城镇化、交通运输创新驱动等关系全局、有利长远、利民惠民的几件大事，确保取得实效。实化抓手，就是要围绕牵一发动全身的重点工作，每年解决几个看得准、具备条件的关键问题，取得实实在在的进展。比如，安全方面，以“平安交通”创建活动为抓手;投融资方面，以坚持改革、打出政策“组合拳”为抓手;转变发展方式方面，以推进现代物流业健康发展为抓手;生态文明建设方面，以绿色循环低碳为抓手;城市客运方面，以“公交都市”创建为抓手;公路养护方面，以深化“农村公路养护管理年”活动为抓手;服务区域协调发展和城镇化方面，以交通运输扶贫攻坚和贯通高速公路“断头路”为抓手;信息化建设方面，以etc推广应用为抓手等等。各地情况千差万别，在推进工作中既要做好做精规定动作，又要在自选动作中出彩出成效。

三、全面对标、科学论证，深化研究交通运输服务保障全面建成小康社会的指标体系。

今年全国交通运输工作会议围绕为全面建成小康社会做好服务保障，提出了“五个坚持”的战略任务，强调要紧紧围绕全面建成小康社会目标的新要求，结合实际，全面对标，深入研究，科学论证，提出做好交通运输服务保障的发展目标和指标体系。这项工作是部里牵头并组织全系统参与的重大课题，目前已经取得阶段性成果。初步考虑：紧紧围绕全面建成小康社会经济发展的新目标、人民群众安全便捷出行的新期待和生态文明建设的新要求三个方面确定发展目标和指标体系：到20xx年基本建成国家快速铁路网、国家高速公路网和高等级航道网，进一步完善和优化民用航空网络，现代邮政普遍服务均等化基本实现，布局合理、优势互补、功能完善的综合交通运输基础设施网络更加健全;技术装备水平实现稳步发展，科技创新取得重大突破，铁路、公路、水路、民航和邮政信息化、智能化水平明显提升;运输服务水平显著提高，各种运输方式覆盖范围持续扩大，组合效率和整体优势得到有效发挥;安全发展能力进一步增强，铁路、公路、水路、民航安全性、可靠性和应急保障能力全面提升;绿色循环低碳交通运输体系基本建成，单位运输量的能源消耗和二氧化碳排放量下降，土地、岸线、空域等资源利用效率进一步提高，可持续发展能力持续增强;基本建成交通运输法治政府部门，综合运输法规体系更加科学完善，依法行政水平全面提高;物流现代化水平明显提高，物流成本明显下降，标准化、信息化的应用开发水平明显提高，对市场、企业引领水平明显提高;行业核心价值体系培育践行自觉性不断提高，行业诚信体系建设和信用度水平明显提高。交通运输较好地满足经济社会发展和公众出行的需求，为全面建成小康社会发挥重要支撑和先导作用，为建设交通运输强国夯实基础。

交通运输服务保障的发展目标和指标体系是行业指导性的，一些有关交通运输基本公共服务均等化方面的指标是托底性的，要求我们共同努力确保完成，希望大家坚持从实际出发，不盲目攀比，不层层加码，用科学的态度统筹当前和长远，以转型升级、提高发展的质量和效益为导向，以贫困落后地区特别是集中连片特困地区为重点，集中精力研究解决发展中的突出矛盾和问题，切实为全面建成小康社会提供交通运输服务和保障。

四、部省联动、扎实推进，坚决打好集中连片特困地区交通扶贫攻坚战。

扶贫开发是关系全面建成小康社会全局的最突出、最艰巨、最繁重的任务，党中央、国务院审时度势，将集中连片特困地区作为新时期扶贫攻坚的主战场。形象地讲“小康不小康、关键看老乡”。从总体来看，集中连片特困地区交通运输发展基础薄弱，是全国交通运输发展的“短板”，制约了这些地区同步进入全面小康社会的进程。加快集中连片特困地区交通运输发展，是实现全面建成小康社会目标、增强片区自我发展能力的基本条件。

部认真贯彻落实中央决策部署，组织编制了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要》，去年7月13日在四川成都召开了全国集中连片特困地区交通扶贫开发工作推进会，8月23日国务院扶贫开发领导小组在甘肃定西召开六盘山片区区域发展与扶贫攻坚启动会，今年5月13日部又在宁夏固原召开了六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会。

交通运输工作要把推进集中连片特困地区交通运输发展作为重中之重，以更深的认识、更大的决心、更强的力度、更硬的措施，打好新一轮交通运输扶贫攻坚战。打好这场攻坚战，要有攻坚的精神面貌，不畏艰难;要有攻坚的科学态度，实事求是;要有攻坚的工作措施，统筹安排;要有攻坚的阶段目标，争分夺秒。

打好这场攻坚战，就是以解决制约集中连片特困地区交通运输发展瓶颈问题、推进交通运输基本公共服务均等化为主攻方向，强化交通基础设施建设，提升运输服务能力和水平，着力构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，让集中连片特困地区人民共享交通运输改革发展成果。

一是要加强农村公路建设。农村公路是贫困地区最基础甚至是唯一的交通方式，也是最重要的生产生活服务设施。要把农村公路作为交通建设的重中之重，加快乡镇、建制村通沥青(水泥)路建设，显著改善农村生产生活条件，为脱贫致富打下坚实基础。

二是要加强主通道建设。进一步优化对外通道布局，以干线铁路、国家高速公路、国家区域规划确定的重点项目和普通国道建设为重点，全面提高片区对外通道的运输能力。以省道为主，打通省际、县际断头路，完善区内路网，建设一批连接重要资源开发地与旅游景区、对经济发展有突出作用的公路，增加区域发展能力。

三是要加强客货运输服务体系建设。着力改善集中连片特困地区出行条件，统筹城乡客运发展，构建客运服务网络，推进建制村通班车工程，提高交通运输基本公共服务能力。努力构建货运及物流服务网络，推进农村生产生活资料配送网络建设，发挥邮政系统在农村地区的基础网络体系作用，积极开展运邮合作和连锁配送业务。

四是要加强生态环境保护和安全能力建设。充分考虑集中连片特困地区自然条件特点，把生态建设和环境保护作为区域交通发展的基本前提，把发展绿色循环低碳交通运输作为重要任务，灵活确定适宜当地特点的技术标准和指标，集约节约利用资源。坚持安全发展理念，加强安全防护设施建设，不断提高交通基础设施安全水平。

经过坚持不懈的努力，到20xx年，集中连片特困地区初步形成以干线铁路、高速公路、国省干线、民航机场为骨架的综合运输网络，国家高速公路基本建成，具备条件的县城通二级及以上公路，具备条件的乡镇和建制村通沥青(水泥)路、通班车，基本建立农村物流服务体系，城乡客货运输服务效率明显改善，农村公路服务水平和防灾抗灾能力明显提高，交通安全和应急保障能力显著增强，交通运输基本公共服务主要指标接近全国平均水平，适应区域经济社会发展和全面建成小康社会的总体要求。

打好集中连片特困区交通运输扶贫攻坚战，需要进一步强化部省配合、省际联动，共同推进。一方面，部里要加强指导和政策支持，进行示范试点，总结经验;另一方面，省里要加大资源整合和统筹协调的力度，进一步把工作做实、把政策措施落实。

五、加强顶层设计、强化科技支撑，务实推进绿色循环低碳交通运输发展。

发展绿色循环低碳交通运输，是交通运输行业落实党的精神、加快转型升级的一项艰巨而紧迫的战略任务。要坚持以提高能效、降低排放、保护生态为核心，以推进节能减排为重点，努力建成以“三低三高”(低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益)为特征的绿色基础设施体系、运输装备体系、运输组织体系，形成节约环保的交通结构、发展方式、消费模式，实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展。

一是要抓好顶层设计。尽快实施《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》，完善绿色循环低碳交通运输规划实施体系，加强绿色循环低碳政策研究与落实，增强工作的预见性、科学性和系统性。

二是要健全法规与技术保障体系。法规体系和技术标准体系是发展绿色循环低碳交通运输的制度保障。要加快绿色交通法规体系建设，完善绿色循环低碳交通运输标准规范体系和交通运输能耗统计监测考核体系。

三是要提升科技支撑能力。深入实施科技强交战略，把握物联网、新能源、节能减排、应对气候变化等领域的科技发展方向，围绕共性和关键技术，统筹推进重大科技研发、成果推广应用，加快建设创新型交通运输行业。

四是要深化试点示范。组织开展绿色交通省区、城市试点和绿色港口、绿色公路、绿色航道等主题性试点;打造绿色交通示范工程，启动“双百”示范创建工程，实施绿色交通示范“十百千工程”;继续深入开展“车、船、路、港”千家企业绿色交通运输专项行动。

六、科学规划、稳妥推进，努力服务城镇化建设。

城镇化是我国现代化建设的长期任务，交通运输是推进城镇化建设的基础和条件，我们要努力做好以下几个方面的工作。

一是要加强各种运输方式的衔接。大部制改革为推进综合交通运输体系发展创造了条件。各级交通运输部门要积极主动加强对接，发挥综合运输在推进城镇化中的基础性、先导性作用，综合利用交通运输通道资源，优化综合交通枢纽布局，有效发挥综合交通运输体系的组合效率和效益。

二是要大力实施公交优先发展战略。要认真贯彻落实国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，按照部和各地城市政府的部署要求，将公共交通优先发展放在城市交通发展的首要位置，科学确定公共交通发展目标和发展模式，落实保障措施，创新体制机制，着力提升城市公共交通服务水平，努力形成城市公共交通优先发展的新格局。

三是要加快推进“断头路”建设。加快推进高速公路“断头路”和普通国道“瓶颈路段”建设，对于完善干线公路网络布局、发挥干线公路网络整体效益、促进城镇化具有重要意义，部和省里要提高认识，顾全大局，协力推进。高速公路“断头路”方面，对于“7918”国家高速公路省际“断头路”项目，要按照“”规划目标，重点保障，各路段都要在“”开工建设;对于纳入“”规划的新增国高“断头路”项目，有序推进项目前期工作，将部分路网重要度高、交通量大的项目纳入“”调整规划并力争开工建设;对于普通国道省际“瓶颈路段”项目(可视作“断头路”)，将结合“”规划中期评估，纳入“”规划予以优先保障，争取在“”期全部开工建设;国务院批准《国家公路网规划》后，对新规划的普通国道将尽快开展线位规划，合理安排建设序列，避免产生新的“断头路”。

希望各地将“断头路”建设摆在重要位置，加快项目前期工作进度。部将定期检查省际“断头路”建设项目的进展情况。对于建设任务完成较好的省份，在年度投资计划中对其他项目建设予以适当倾斜安排，对于未完成建设任务的省份，在年度投资计划中适当调减其他项目建设资金安排，优先保障“断头路”项目建设。

七、创新服务、强化标准，让人民群众更加满意。

交通运输是基础性、先导性、服务性行业，服务是交通运输的本质属性。这些年来，交通运输服务经济社会发展和人民群众安全便捷出行的能力不断提升，服务质量和服务水平明显改善，得到了人民群众的肯定。随着生活水平的不断提高，人民群众对交通运输要求越来越高，交通运输服务必须从“走得了”、“运得出”，向“走得安全舒适”、“运得经济高效”转变，坚持均等化、差别性、可持续的原则，不断满足人民群众的新需求、新期待，让人民群众更加满意。

一是要解决好交通运输发展“为了谁”的问题。以人为本、执政为民，是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。交通运输工作是党和政府的重要工作，服务人民是交通运输系统的天职，必须把人民的利益、人民的需要放在第一位，始终坚持一切为了人民、一切服务人民，进一步强化服务意识，不断提高服务水平，更好地便民利民惠民，为人民群众提供更高效率、更高水平、更优品质的运输服务，让人民群众充分享受交通运输改革发展成果。

二是要建立健全提高服务质量的体制机制。从根本上解决影响和制约交通运输服务质量提升的深层次矛盾和问题，归根结底要靠体制机制创新。要按照建设服务型政府的要求，强化交通运输主管部门的服务监督职责，科学设置服务监督机构，用体制机制规范、约束、监督交通运输服务，依法依规对服务不达标的行为进行纠正、整治和惩处，直至退出。要提升公众对交通运输服务创新的参与度，建立行业社会评价制度，实行重大决策和服务质量信息公开，完善政策后评估制度。

三是要抓住提高服务水平的关键环节。要深入研究交通运输服务面临的主要问题，抓住那些影响服务水平的关键环节，提炼便民利民惠民的有效抓手，以关键环节服务水平的提高带动整体服务水平的提高。要以购票、收费、交通安全、行政处罚等与人民群众利益息息相关的工作为重点，探索新的服务举措。要积极推广交通运输服务质量招投标，强化服务质量监督，实现优者胜、劣者汰。要进一步畅通服务监督和投诉渠道，建立服务质量投诉处理机制，做到群众反映的问题，件件有回音、件件有结果。

四是要着力强化交通运输服务标准。科学的标准规范对于引导行业健康发展、提升行业服务水平，具有重要作用，必须高度重视交通运输行业的标准化工作，针对目前标准建设的薄弱环节、重点领域，加快推进交通运输标准的制修订工作，建立具体实在的可量化、可操作的服务标准。今后不仅要加快制订交通运输产品、工程技术的标准体系，更要下大力气加强运输服务、质量和安全的标准建设。

五是要增强科技支撑和引领作用。要善于利用现代科学技术为人民群众提供高效、便捷、安全的交通运输服务。要加快信息化、智能化成熟技术的推广应用，建设出行信息服务系统、网络购票系统、安全应急管理系统、公路不停车收费系统、交通出行一卡通支付系统等。要积极跟踪世界交通运输先进技术发展，在基础设施建设和使用、旅客出行、现代物流、安全应急、节能环保、综合运输协同等方面，联合攻关一批有利于增强服务能力的应用技术。

六是要下大气力加强职业道德建设。要大力弘扬行业核心价值体系，加强职业道德建设，促进行业诚信，提高职业素养，强化服务意识，提升服务技能，选树爱岗敬业、优质服务的行业先进典型，使干部职工和广大从业者崇尚职业荣誉，自觉奉献社会、服务人民，为提升行业服务质量服务水平奠定坚实基础。

八、转变观念、有所作为，推动现代物流业加快发展。

交通运输是现代物流业发展的关键环节和主要载体，在现代物流链条中发挥着桥梁和纽带作用。推动现代物流业健康发展是实现交通运输转型升级的战略选择。我们要坚持主题主线，以现代物流发展需求为导向，着力调整运输结构、优化运输组织、提升装备水平、整合物流资源，充分发挥交通运输在推动现代物流业中的基础和主体作用，推进交通运输与现代物流深度融合，加快交通运输业转型升级，促进现代物流业健康快速发展。在工作上要把握好以下四条原则：

一是市场为主、政府引导。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业的市场主体地位，也要充分发挥政府对市场的引导作用，健全法规政策和标准规范，落实和完善物流业发展的相关政策，优化市场主体结构，营造良好发展环境。

二是统筹规划、稳步推进。要搞好顶层设计，统筹物流基础设施、运输服务体系和产业政策规划，突出重点，远近结合，做好政策储备。以典型试点示范为抓手，及时总结经验、推广应用。

三是创新驱动、因地制宜。要注重科技、政策和体制机制创新，加快推进交通运输物流公共信息平台建设，大力提高物流业的标准化、信息化水平，实现智能、绿色、可持续发展。探索差别化发展路径，根据不同领域和不同企业特点，探索多样化发展模式。

四是立足行业、协同发展。要充分发挥交通运输行业在物流业发展中的基础和主体作用，主动作为，加强行业间、部门间、区域间协同联动，形成推动物流业发展的合力。

部里近期将制定下发交通运输推进现代物流业健康发展的指导意见，对交通运输行业加快推进物流发展作出全面部署。希望各地认真抓好贯彻落实，不断在实践上有所突破。

九、增强意识、立说立行，尽快建成法治政府部门。

党的把“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的重要目标之一，本届政府把法治政府建设作为重要任务。部在总结交通运输法制建设的基础上，制定下发了《交通运输部关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》，要求经过八年左右坚持不懈的努力，到20xx年，基本建成交通运输法治政府部门，具体目标是：法治意识显著增强，法治理念深入人心，法治精神、法治价值得到普遍认同;综合运输法规体系更加科学完善，促进各种交通运输方式协调发展的法律法规建立健全;交通运输部门各项公权力的行使纳入法治轨道，行政权力运行更加规范透明;执法队伍素质和管理明显提升，执法监督更加有力;交通运输部门的市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，形成诚信规范、竞争有序的交通运输市场环境，依法行政水平全面提高。

建设法治政府部门，是发展现代交通运输业的必然要求，是一项艰巨繁重的系统工程。希望各级交通运输管理部门结合各地工作实际，认真贯彻落实部关于建设法治政府部门若干意见，研究制定实施意见，配套政策制度和年度工作要点，明确目标任务、具体措施、责任主体，把法治要求贯穿到交通运输建设、运营、管理、安全生产的各个领域，力争每年都取得新的进展，按时完成法治政府建设目标，为交通运输改革发展提供法治引领和保障。

十、加强领导、精心组织，加快推进机构改革和职能转变。

今年全国“两会”以来，国务院机构改革和职能转变工作正在加快推进。5月13日，国务院召开机构职能转变动员电视电话会议，作了重要讲话，要求该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力;该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力;加强领导、精心组织，坚决打好政府职能转变攻坚战。

这次国务院机构改革的一个重要特点，就是把机构改革和职能转变有机结合起来，把转变职能作为核心，把行政审批制度改革作为突破口和抓手。目前，部里正按照国务院统一部署，稳步推进机构改革工作，拟订部“三定”方案。关于职能转变，按照国务院要求，取消和下放了一批审批事项。同时对需要加强的方面也进行了认真研究，初步考虑要加强以下几个方面的职责：一是加强综合交通运输体系建设。科学配置交通运输资源，促进各种运输方式有效衔接和协调发展。二是加强统筹区域和城乡交通运输一体化发展。优先发展城市公共交通，大力发展农村交通，综合协调城际、城乡交通运输发展。三是统筹推进交通运输行业体制改革，完善体制机制，简政放权，激发市场活力，促进交通运输业健康发展。四是加强交通运输公共服务。坚持民生优先，完善服务标准，构建服务网络，加强交通运输安全和应急保障能力建设，着力提高交通运输基本公共服务能力和水平。

转变交通运输管理部门职能是全行业的共同任务，各级交通运输主管部门都要认真研究职能转变问题，对于部里取消或下放的行政审批事项，要切实做好衔接工作，在加强监管上狠下功夫，确保行业稳定健康发展。

以上十个方面的问题，是部党组贯彻落实中央精神和国务院部署要求的一些安排和思考，既是努力方向也是关注重点。今年是贯彻落实党的精神的开局之年，各项工作头绪多、任务重，希望各地交通运输厅(局、委)结合实际，准确把握和贯彻落实部党组的意图和要求，抓好重点、抓紧落实、抓出成效，全力以赴做好今年各项工作。

农业部部长工作会议讲话

同志们：

在全国开展集中治超工作一周年之际，我们再次召开全国电视电话会议，主要是进一步贯彻落实国务院领导有关批示精神，贯彻落实国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》要求，总结一年来治超工作，研究部署下阶段治超工作任务，巩固和扩大治理成果。刚才，国家发改委欧新黔副主任传达了国办《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》，北京、山西、贵州三省市分别介绍了开展治超的情况。下面，我代表全国治超工作领导小组讲三个问题。

一、齐抓共管，通力合作，一年来全国治超工作取得了阶段性成效。

去年6月20日，八部委根据国务院批准的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，组织开展了全国集中治超统一行动。一年来，地方各级政府高度重视，成立了由主管省级领导挂帅的领导小组，加强了治超工作的组织领导。各有关部门在政府的统一领导下，各司其职，齐抓共管，密切配合，通力合作，治超工作总体上顺利推开。交通、公安部门开展了联合执法，一年来共出动执法人员1350万人次，检查车辆8275多万辆，卸载货物1200万吨。发展改革委公布了10批《载货类汽车质量参数调整更正表》，涉及250多个企业、1.2万多个车型、245万多辆在用“大吨小标”车辆;清理车辆《生产企业及产品公告》目录，撤销了2万多个不符合国家新标准的车型。公安、交通部门免费更正和恢复了全国203万辆在用“大吨小标”车辆的核定吨位，依法增加运量360万多吨。工商部门出动检查人员14万多人次，检查车辆改装企业8.6万家，查处违法案件20xx余起。质检部门出台了我国首部规范车辆生产的强制性国标，组织开展了汽车产品质量3c认证活动和危险化学品罐车专项整治活动。交通、价格部门出台了降低大吨位车辆通行费的措施，运用经济调节办法治理车辆超限超载。宣传部门开展了有广度、有深度、有成效的宣传活动。安监部门加大监督检查力度。法制部门及时研究和调整有关政策法律问题，为依法治超创造了有利条件。纠风、财政等部门也做了大量富有成效的工作。

一年来，治超工作取得了明显成效，主要表现在：一是车辆超限超载的比例大幅下降，从治理前的80%下降到目前的10%左右，车辆超限超载现象得到有效遏制;二是道路交通安全形势明显好转，在机动车总量增加16%的情况下，去年全国道路交通安全事故较上年减少10万起，死亡人数减少5100多人。今年以来，全国一次性死亡10人以上的道路安全事故较去年同期减少14起。三是市场秩序明显好转，取缔了非法汽车改装企业728家，85%的车辆恢复核定吨位，90%的运输业户合法装载运输，市场恶性竞争减少，运价合理回归;四是经济调节效果得到呈现，10吨以上货车普遍降低了20—30%的通行费，江苏、安徽等省试行计重收费，依法运输车辆和多轴大型车辆的运输成本降低，效益增加;五是资源消耗大幅降低，合法装载延长了车辆使用寿命，原来货车使用2年、轮胎使用2个月即报废的现象基本扭转，汽车维修费用也减少了。在开展治超工作的同时，也有效保障了道路运输，保障了国民经济的平稳发展。20*年，公路货物运输完成货运量124.5亿吨，比上年增加8.5亿吨，占全社会货运增量14.2亿吨的60%，治超工作没有影响宏观经济运行，运量增幅明显，有力保障了经济社会发展和人民群众生产生活的需求。治超期间，开辟了鲜活农产品运输的“绿色通道”，公安、交通部门对鲜活农产品运输车辆不扣车、不卸载、不罚款，公路交通以及重点物资运输畅通，市场供应正常，物价平稳。社会各界和新闻舆论对治超工作反响良好，给予了充分理解和积极支持，强烈要求治超工作要坚持下去并进一步加大力度。今年的“两会”还把治超作为典型经验进行介绍，人大代表和政协委员给予了高度评价。

回顾一年来集中治超工作的实践，我们得出以下三点启示：一是必须形成政府负责、部门齐抓共管的治理工作格局。治超工作涉及方方面面，要靠部门联合、地区联动进行治超，否则就有可能事倍功半或半途而废;二是必须坚持依法整治、堵疏结合。综合运用法律、经济、行政等措施，依靠科技手段，通过经济调节、政策引导，才能稳步推进治超工作;三是必须要有正确的舆论引向、依靠全社会的支持。针对社会上对车辆超限超载运输的危害性认识不足，普遍存在的“不超不赚钱”、“治超就是罚款”、“法不责众”、“治超是一阵风”等片面认识和观望态度，最有效的办法就是加强宣传，使广大人民群众认识到治超不仅关系到社会经济健康发展，也关系到自身利益和人身安全，进而了解治超、理解治超、支持治超、监督治超，使治超由政府行为、行业行为转变为社会行为和公众行为，从而形成有利于开展治超的良好社会氛围和推进治超的高压态势。

二、分析形势，统一思想，进一步增强深化集中治超工作的紧迫感和责任意识。

国务院领导对治超工作始终高度重视和关心支持。一年来，家宝、黄菊副，永康、建敏国务委员先后作出20多次重要批示，对治超工作给予有力指导和提出明确要求。去年11月19日，家宝批示要求“要充分认识这项工作的复杂性，坚持综合治理，注重运用法律和经济手段，建立长期、有效的管理体制，以巩固成果。”去年12月26日，黄菊副出席全国交通工作会议，明确要求加大治超工作力度，进一步巩固和扩大治理成果。今年3月22日，永康国务委员批示：“治超工作取得了阶段性成果，来之不易。望各方协力，坚持不懈地抓下去，务求取得更大成效。”6月1日，国务院办公厅又发出了《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》，进一步明确责任，提出了长效治理的要求。国务院领导的批示指示精神以及国务院办公厅的文件，既是对一年来治超工作的充分肯定，也明确了做好今后治理工作的努力方向。

在治超工作取得明显的阶段性成果的同时，我们也要清醒地看到，目前集中治超工作还面临着一些突出问题：一是产生超限超载的各种条件和基础尚未彻底消除，治理成果还不够稳固，“大吨小标”车辆尚未彻底纠正;二是目前超载率控制在10%，意味着全国还有60多万运输业户程度不同的存在着超限超载行为，治超工作任务依然艰巨;三是经济调节效果的显现需要一定的时间，短期内一些运输业户仍有观望倾向;四是长时间高强度执法引发的人员疲劳和松懈畏难情绪，一些地方治超工作力度下降，春节以来少数地区超限超载反弹严重;五是一些地区暴力抗法现象有所增加，执法行为不规范的现象也时有发生。

一年来的治理成果表明，治超工作的积极作用和意义既是现实的，也是长远的。这项工作不仅为运输业户守法诚信运输、规范道路运输市场提供了保证，而且为保证公路交通安全畅通创造了必要条件，更为促进我国汽车工业健康发展奠定了坚实基础。所以，治超工作绝不仅仅是解决车辆装载、保护公路基础设施完好和降低交通安全事故的问题，而是落实科学发展观、促进国民经济全面协调发展的需要，是推进建立社会诚信体系的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，也是检验政府部门公信力和提高行政能力的体现。我们要不断深化认识这项工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，认认真真、扎扎实实落实国务院领导同志的重要批示指示精神和国办《通知》要求，坚持不懈地把治超工作抓紧抓好，绝不能半途而废。

三、突出重点，落实责任，确保实现集中治超第二阶段的工作目标。

根据国务院的统一部署，通过3年的综合治理，要从根本上解决车辆超限超载问题。这是治超工作的重要目标。过去的一年是集中治理、打开局面、争取理解、探索经验的阶段，通过强化宣传和专项整治，为下一步的工作奠定了基础。从现在起，治超工作进入巩固成果、依法严管、重点突破、有效推进的阶段，工作重点是严厉打击少数恶意超限超载的违法分子，基本解决车辆“大吨小标”问题，探索完善长效治理机制。

八部委已联合发布了《20*年全国治超工作要点》，提出了年内将超载率控制在6%左右、“大吨小标”车辆参数更正率提高到95%以上的工作目标。各地各有关部门要围绕这个工作目标，坚持依法治超、科学治超，不断巩固和扩大治理成果。今年治超工作要重点把握好以下几个方面：

(一)进一步落实责任制。

各地区和各有关部门要坚持全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的原则。地方各级人民政府要把治超列入政府工作重点，主管领导要亲自负责，加强领导，明确职责，制订计划，明确目标，分解任务，落实责任，强化监督，严格实行目标责任制和责任追究制，务必把这项工作落到实处。各级交通、公安、发展改革、价格、宣传、工商、质检、安监、法制等部门，要在政府统一领导下，落实措施，保障经费，确保部门联合、地区联动，坚持治超工作机构不变、宣传不断、力度不减。

(二)进一步加大执法监管力度。

从7月份开始，对车辆超限超载要依法严管，保护广大合法运输业户的利益。交通、公安部门要继续实行联合执法，依照有关法律法规对超载超限车辆实行严厉处罚，并根据超限超载程度确定处罚额度，恶意超限超载的要按上限处罚，同时对车辆驾驶员严格实行扣分制度。交通部、公安部、发展改革委将分期公布超限超载重点监管车型，要针对重点监管车型和重点地区加大执法力度，各级公安部门要增加警力，严厉打击治超工作出现暴力抗法、野蛮闯关等行为，坚决查处各类不法分子，净化治超工作执法环境。同时，各地有关部门要继续落实治超工作“五不准”规定，不定期组织明查暗访，加强监督检查，规范执法行为，严肃查处“三乱”行为和违法乱纪人员，并接受舆论和社会公众的监督。全国治超领导小组将派出多个工作组，分赴全国各地进行明查暗访和督导检查。

(三)进一步加大源头管理力度。

各级公安交管部门要结合实际，采取有效措施，通过重点督办，加快已公布更正表的“大吨小标”车辆的恢复与更正工作，确保年内更正率达到95%以上。对于车主不愿更正、超过规定时限的车辆，年检时将不予通过。发展改革委要在年内再公布“大吨小标”车辆质量参数更正表，以便目前确需更正但未予公布的车辆尽快恢复吨位，希望有关单位和个人能够及时申报。所有20*年4月1日以后新生产的“大吨小标”车辆，将一律视同违法车辆，由车辆生产厂家负责召回，并承担相应责任，发展改革委也将撤消其《公告》车型，公安交管部门不得发放车辆牌照，禁止违法车辆上路行驶。各级工商部门要会同有关部门，重点打击、取缔非法车辆改装企业，并公开曝光。7月份工商总局将会同有关部门组织开展汽车非法改装企业专项整治活动，对非法改装车辆严重的地区进行重点打击。此外，各级政府要组织有关部门开展专项行动，清理整顿公路沿线的小煤场及各类货物分装场，非法的站场要坚决关闭，违规的站场要停业整顿，禁止超限超载车辆出场出站。通过对车辆源头、装载源头以及路面行驶等三个环节实行“封堵”，进一步遏制车辆超限超载。

(四)进一步建立健全长效治理机制。

各地各有关部门要按照“堵疏结合，标本兼治，短期治标，长期治本”的原则，在开展专项治理的同时，通过建章立制，逐步建立健全长效治理机制。首先要把好三个关口：发展改革委要会同有关部门制定专门的办法，加强监管，严厉查处“大吨小标”和非法改装行为。各地要采取措施，规范车辆生产和改装行为，确保不符合国标的车辆一律不得生产和销售，不符合标准的改装车辆一律不得出厂，不符合资质条件的改装企业一律清除出市场，严格把好车辆生产和改装关;公安交管部门要规范车辆注册登记工作，确保外廓尺寸、技术参数不符合国家标准或与公告不符的车辆，一律不予注册登记，杜绝非法车辆上路行驶，严格把好车辆注册登记关;各级交通部门要加强对道路运输市场的监督管理，不断优化运输车辆结构，不符合国标的车辆一律不予发放道路运输证，严格把好道路运输市场准入关。

同时还要建立三个体系：交通部门要结合公路建设，设置一批规范化、标准化的检测站，改善条件，加强管理，充实人员，完善制度，建立起全国超限超载车辆监控网络体系;交通、价格部门要落实大吨位车辆降低通行费的措施，研究修订养路费等交通规费征收方式和管理办法，并以华东区域为重点进一步规范和开展计重收费工作，建立鼓励多轴大型车辆发展、降低运输成本的交通规费管理体系;法制、交通等部门要在总结经验的基础上，按照国务院立法计划，加快公路保护条例的起草工作，同时研究出台相关规定，对严重破坏桥梁和公路的超限超载车辆依法追究责任，建立健全法律法规体系。

(五)进一步强化宣传与保障工作。

各地各有关部门要把宣传贯穿治超工作的全过程，提前宣传政策、措施，深入宣传做法、成效，有针对性地宣传重点工作。宣传部门要及时引导媒体，坚持正确的舆论导向，通过舆论宣传推动治超工作健康发展。安全监管部门要结合开展的“安全生产宣传月”活动，加大对治超工作的宣传力度。各地治超机构要继续按照全国治超信息管理制度的要求，密切监测和跟踪了解市场动态和公路交通流量，及时收集和报送相关信息。对出现的问题要快速反应，及时研究解决，必要时要及时启动运输应急预案。交通、公安部门在治超工作中要坚持保交通畅通优先，对交通堵塞严重的路段，要加强疏导;对鲜活农产品运输要继续实施“三不”政策，同时加快全国高效绿色通道建设，实现治超工作与保障运输的双赢。

同志们，治超是一场名副其实的攻坚战，下阶段的任务会更加艰巨繁重。我们要在党中央、国务院的领导下，团结一致，坚定信心，以昂扬向上的精神状态、求真务实的思想作风，扎实做好各项工作，确保治理工作再上新台阶，为经济社会健康发展再作新贡献。

谢谢大家。

农业部领导工作会议讲话材料农业部办公室领导名单

在中央农村工作领导小组直接领导下，经过大家共同努力，我们已经批复了首批24个农村改革试验区和试验项目。中央高度重视新形势下农村改革试验区工作，国务院领导对做好试验区工作多次作出重要批示，去年召开的中央农村工作会议和今年中央1号文件又对加强试验区工作提出了明确要求。这次会议的主要任务是，深入贯彻中央关于试验区工作的部署和要求，明确当前和今后一段时期农村改革试验区的重点工作。下面，我讲几点意见。

一、新形势下农村改革试验区工作开局良好。

1987年中央5号文件《把农村改革引向深入》提出“有计划地建立改革试验区”的要求以来，经国务院批准，在全国先后建立了30个试验区，围绕农村改革发展的重点领域和关键环节，推出了20多个试验主题和上百个试验项目。20多年来，试验区在农村土地制度、合作经济发展、粮食购销体制、乡镇企业发展、小城镇管理体制、农村税费制度、农业产业化经营等改革领域取得了一些重要成果，为推进农村全局改革积累了经验、探索了路子。前一段的农村改革试验区工作较好地完成了改革试验任务。进入新世纪后，面对我国经济和社会深刻变化的新形势，农村改革面临的问题更为复杂，改革攻坚的任务更为繁重。加强新形势下农村改革试验区工作，是贯彻落实中央“三农”工作部署的重要举措，是推动现代农业发展和新农村建设的重要途径，也是鼓励和引导各地探索创新的重要手段，任务艰巨，意义重大。

按照国务院领导指示要求和农村改革试验区工作第一次联席会议安排，去年初我们组织开展了试验区和试验项目的申报审批工作。经过地方申报、专家论证、省级推荐、部门审核和试验区工作联席会议第二次会议审议，并报请中央农村工作领导小组批准，首批安排24个试验区承担有关的农村改革试验任务。各地和有关部门围绕试验区和试验项目的申报审批做了大量艰苦细致的工作。联席会议各成员单位积极配合，按照部门职责分工，牵头负责有关试验方案和试验内容的审核工作，提出了很多好的意见和建议。各省级农村改革试验区工作主管部门高度重视，积极组织试验区和试验项目申报工作，对推荐上报的试验方案进行认真论证、严格把关。各试验区立足当地实际，深入调查研究，精心设计方案，扎实开展相关基础性工作。试验区办公室积极做好沟通协调和情况汇总工作，确保了试验区和试验项目申报审核工作的顺利进行。

首批24个试验区和试验项目批复以后，各地不等不靠，积极行动，加快组织实施，做了大量卓有成效的工作。

一是加强领导，建立机制。各地按照《全国农村改革试验区工作运行管理办法》的要求，建立了由试验区所在地领导牵头、有关部门参加的试验区工作机构，配备了专职工作人员。广东省云浮市、江苏省苏州市、山西省朔州市、山东省枣庄市、福建省沙县、黑龙江省克山县、宁夏自治区平罗县等试验区，都成立了由主要领导任组长、有关部门负责人为成员的农村改革试验区工作领导机构。吉林省九台市、广西自治区田东县、安徽省宿州市等试验区，还安排了试验区工作专项经费。

二是细化方案，明确分工。各试验区按照批复的试验方案和确定的试验任务，进一步细化实化试验内容，并将试验任务分解到有关业务主管部门，落实了项目责任。河南省新乡市制定了试验区工作实施方案，围绕推进新型城镇化、粮食安全与耕地保护、农村产权制度改革和城乡一体社会管理等4个子项目，将试验内容细化为15条，明确了10多个市直部门为牵头单位、有关职能部门参加配合，分别制定具体操作办法，将项目任务、工作责任和实施措施落到实处。

三是突出重点，配套推进。各试验区根据批复的试验方案和试验内容，紧扣主题，突出重点，配套推进相关改革，保证了改革试验顺利进行。浙江省温州市在进行以“农村土地管理制度改革”和“农村集体资产管理体制改革”为核心内容的农村产权制度改革的同时，还配套推进农房改造集聚建设、村级组织“转并联”、中心镇管理体制改革和社会保障制度改革。

四是宣传发动，营造氛围。各试验区通过召开专题会议、印发宣传资料、考察交流、媒体报道等多种方式，提高干部群众对试验区工作的认识，为开展改革试验营造了良好氛围。河南省新乡市多次召开动员大会和专题会议，大力宣传有关政策法规，组织有关人员赴外地考察学习。安徽省宿州市研究制定了“农村改革试验区工作宣传方案”，通过开设专栏、专题报道、采访报道等形式，解读试验方案和试验内容，调动各方面参与农村改革试验的积极性。

总之，农村改革试验区工作开局良好，从事这项工作的同志们付出了很大的努力。在这里，我代表农业部向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、深化对新形势下农村改革试验区工作的认识。

今后一个时期，我国仍将处于工业化、城镇化快速发展阶段。同步推进工业化、城镇化和农业现代化，加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会发展一体化，还面临许多矛盾和问题。解决这些矛盾和问题，根本出路在于继续深化农村改革，不断创新农村体制机制。这里，我就深化对新形势下农村改革试验区工作的认识，谈几点看法。

(一)坚持以解放和发展农村社会生产力为根本目的。

改革是发展的动力，深化改革促进发展是生产力与生产关系理论的要求。我国农村改革30多年来，最基本的经验就是改革的动因、目的和检验标准只有一个，那就是解放和发展农村社会生产力。1987年中央5号文件提出有计划地建立一批农村改革试验区，就是基于寻求破除农村发展桎梏。当时，试验区的主要任务有两条：一是通过局部地区超前探索，探索市场经济体制及其运行机制在我国农村的具体实现方式，为深化农村全局改革探路;二是对农村改革已有成果进行总结，对实践成功经验加以规范，为中央制定有关政策法规提供依据。30多年来，农村改革试验区取得了一系列重要制度成果，为深化改革探索了路子，为推动发展做出了贡献。

党的十七届三中全会《决定》提出了推进农村改革发展的五条重大原则，其中之一就是必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。当前，我国城乡二元结构造成的深层次矛盾依然比较突出。例如，农村经济体制还不能适应发展社会主义市场经济的要求，农业经营体制机制还不能适应建设现代农业的要求，国家农业支持保护力度还不能适应加强农业基础的需要，城乡要素交换关系还不能适应建设社会主义新农村的需要，乡村治理机制还不能适应农村社会利益格局和城乡社会结构深刻变化的新形势，等等。农村改革仍处于攻坚阶段。所以，推进农村改革试验工作，在思想上要明确，不是为改革而改革，也不能把改革试验区当招牌，而是要通过创新体制机制调动亿万农民的积极性，更好地解放和发展农村生产力。

(二)围绕创新经营体制、统筹城乡发展开展改革试验。

发展的每个阶段对改革的要求是不一样的。在改革初期，农业与外部联系不很紧密，农业农村内部制度创新空间很大，放活是主要任务。在这种背景下，改革领域主要在农业农村内部，制度创新相对容易。例如，当初允许农民搞家庭联产承包责任制、创办乡镇企业、发展个体私营经济、进城务工就业等，在很短时间内促进了农村经济的繁荣发展，农业生产和农民收入迈上了一个又一个台阶。但现在与过去相比，我国农业农村发展的内外部环境深刻变化，农业农村与外部的联系日益紧密，城乡经济社会发展一体化新格局正在形成，农业农村发展的动力和模式都发生了变化。在这种背景下，农村改革的范围更广、难度更大，不能仅看到农业农村内部，而必须着眼于经济社会发展全局，着眼于建立新型的工农、城乡关系，视野要更开阔，只有这样，改革才能不断深入，才能取得更大的成效。

现阶段，农村改革试验区工作应围绕两条主线展开。一条是创新农业经营体制机制。当前我国农业农村发展面临的许多问题都与此相关，比如农业组织化程度低、新型农业经营主体培育滞后、农业社会化服务不完善、农村市场体系不健全等。这些问题还没有完全解决，要通过创新农业经营体制机制，增强农业农村发展的内生动力，更好地推动现代农业发展，提高农业综合生产能力，增加农民收入。另一条是建立统筹城乡一体化发展制度。要推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”同步，实现惠及亿万农民的全面小康社会建设目标，改革必须促进城乡基本公共服务均等化，这是当前农村改革很重要的内容。许多制约农业农村发展的矛盾和问题，无法通过农业农村内部改革来解决，必须从农业农村外部想办法，例如农业支持保护体系建设、完善农村土地制度、改善农村金融服务、农村劳动力转移就业、农村人口市民化等，都要立足于国民经济社会发展和城乡一体化的全局，着眼于建立城乡平等的要素交换关系，城乡联动、协调推进。这方面的改革任务更艰巨。我们在推进试验区工作时，要站得高一些、看得远一些，从大局出发，创新思路。同时，各个试验区由于试验主题不一样，也要找准自己在制度创新中的定位，只有这样才能寻求突破。

(三)着力在制度建设上下功夫。

当前，我国农业农村发展面临许多深层次的矛盾和“两难”的问题，仅靠一些具体措施很难从根本上解决，必须加强制度创新。例如，随着农村劳动力持续向外转移，务农劳动力老龄化、农业兼业化和副业化问题日益突出，如何发展农业适度规模经营;我国农业生产已进入高成本、高补贴、高价格阶段，如何加大支持保护力度，促进农业稳定发展;农村金融产品和服务创新滞后是反映多年的老问题，如何改善农村金融服务，为农业农村发展提供资金支持;农村人口向城镇集中的速度正在加快，农民多元化利益诉求也日益强烈，如何完善乡村治理机制，促进农村和谐稳定，等等。面对这些，只有从制度建设入手才能破解。

党的十七届三中全会《决定》提出了农村六大制度建设的重要任务，我们要以农村改革试验区为平台，锐意革新，积极探索，在制度建设上下功夫，把中央的决策部署落到实处。例如，要继续稳定和完善农村基本经营制度，落实保持农村土地承包关系长久不变政策，创新现代农业经营组织，推进农业适度规模经营;要进一步完善农业支持保护制度，健全“三农”投入长效机制，提高支农资金使用效率;要建立现代农村金融制度，加快农村金融保险体系改革，建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制;要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，探索建立有效衔接、城乡一体的各项制度，建立城镇化和新农村建设互促共进机制等。

我想强调的是，制度创新需要勇气和智慧，搞农村改革试验区工作不要患得患失、畏首畏尾。要积极稳妥、扎实推进，要多向群众请教、多向实践学习，只有这样，制度创新才有不竭的动力和源泉。

(四)在统一指导下大胆探索。

在我国30多年农村改革发展进程中，每一项重大改革创新都来源于实践创造，及时总结实践经验并加以推广，是行之有效的工作方法。推进农村改革试验区工作，要在中央农村工作领导小组直接领导下，在农村改革试验区工作联席会议具体指导下，鼓励各地大胆探索，积极实践，发挥好试验区先行先试的作用。

鼓励各地大胆探索，要做到以下几点：必须坚持解放思想、实事求是，充分尊重群众首创精神。鼓励农民去实践、去试验、去选择，只要有利于生产发展的，就要进行总结、完善和推广，充分激发广大人民群众支持和参与改革的积极性，为改革创新创造良好的氛围。必须尊重发展规律，坚持科学决策。在充分发挥主观能动性的同时，必须按照客观规律办事，坚持科学决策、民主决策、依法决策。要在农村改革试验区联席会议的协调指导下，严格按照批复的试验内容部署工作，分阶段、有步骤地稳步推进改革试验工作。必须调动各方面积极性，增强工作合力。联席会议有关部门要按照职责分工，对主要涉及本系统领域的改革试验任务加强指导。省级有关部门要大力支持当地的改革试验，努力优化农村发展外部环境。试验区所在地各部门要按照有关要求，切实承担职责，加强协调，稳妥推进改革试验各项工作。

在探索过程中，不可避免会触及到完善现行法律法规和政策的问题，该如何对待，可以有三条。第一是已经有原则规定但还不具体、不能操作的，要通过试验探索，将其具体化、变得可操作。第二是法律法规和政策有明确规定但已过时、需要修改的，要通过试验探索，为修改完善提供思路和办法。第三是实践需要解决，而现行法律法规和政策还不明确的，要通过试验探索，为制定法律法规和明确政策提供参考依据。当然，对于重大事项，要严格报批、封闭运行、风险可控。

三、努力做好今年的农村改革试验区工作。

今年是新形势下首批试验区和试验项目全面启动的开局之年。今年的农村改革试验区工作，要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，顺应农业农村发展新要求，加强组织领导，突出工作重点，落实支持政策，加快组织实施，努力实现试验区工作健康有序推进。为此，要着力做好以下几项工作。

(一)加强领导，健全机制。

为加强对农村改革试验区工作的领导，在中央农村工作领导小组的直接领导下，建立了由农业部牵头，中农办等20个部门和单位参加的试验区工作联席会议制度，统筹协调和指导试验区工作。经批准设立试验区的省、区、市，要健全试验区工作机制，围绕试验区承担的改革试验任务，建立由主管部门牵头、有关业务部门参加的联席会议制度，加强对试验区工作的组织领导，协调解决试验区工作中遇到的困难和问题。各试验区也要建立相应的工作机制，切实加强领导，明确部门分工和责任，研究解决试验项目实施过程中的困难和问题，合力推动这项工作。

(二)突出重点，完善方案。

首批24个试验区试验方案的内容，从操作层面看还需要进一步充实和完善。各试验区要紧扣试验主题和试验项目，抓紧研究制定具体实施方案。在试验内容上，要突出重点，着力在关键环节上取得突破;在实施主体上，要明确部门分工，落实项目责任;在试验措施上，要注重操作，切实可行;在工作安排上，要落实项目实施地点，明确阶段工作目标。

(三)落实政策，强化支持。

这次文件要求，联席会议各有关部门要在符合规划、符合程序的前提下，对试验区有关项目建设优先给予支持，推动制度创新与项目建设有机结合。在项目建设支持这个问题上，地方和试验区的反映也很强烈，希望得到有关部门必要的项目和资金支持，以利于更好地开展试验区工作。我们要根据文件精神和地方反映的情况，抓紧研究提出推动制度创新与项目建设有机结合的具体办法。各省也要研究提出支持试验区工作的有关政策，整合有关部门的资金和项目更多地投向试验区。各试验区也要结合试验任务和试验项目，积极争取有关部门的资金和项目支持。

(四)规范管理，加快实施。

《全国农村改革试验区工作运行管理办法》已经印发，农业部农村改革试验区办公室要按照《办法》的要求，做好沟通协调和情况汇总工作，建立健全试验区工作考核评价机制，制定考核评价办法，组织做好考评工作。省级试验区工作主管部门要做好试验区运行管理和试验项目监测工作。各试验区要抓紧研究制定相应的管理办法，按批复的试验方案和确定的试验任务，落实项目责任，抓紧组织实施。

农业部农业工作会议讲话

党的xx届五中全会描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图。中央经济工作会议、中央农村工作会议，对“十三五”和明年的农业农村工作提出了明确要求。韩长赋部长在全国农业工作会议上，就贯彻落实中央精神，做好“十三五”和明年农业农村经济工作进行了部署安排。今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央国务院的决策部署和农业部党组的工作安排，认真总结“”行业发展的成就经验，分析面临的新形势，研究部署明年和“十三五”的重点工作。下面，我讲三点意见。

一、肯定新成绩，总结新经验。

“”时期，伴随我国传统农业向现代农业转变，依靠市场拉动、科技驱动和政策推动，农产品加工业保持了较快增长，形成了新的发展格局，成为产业关联度高、行业覆盖面广、中小微企业多、带动作用强的重要支柱产业和民生产业，是现代农业发展的重要标志，为“三农”和经济社会发展全局作出了重要贡献。

(一)总量规模快速扩大。

农产品加工业已成为体量巨大的朝阳产业。20xx—20xx年，规模以上农产品加工业主营业务收入从13万亿增加到20万亿元，年均增长11%，在工业中占比从16%提高到18%，很多农产品加工大省工业中已是三分天下有其一，加工业与农业总产值比值从1.8:1提高到2.2:1。规模以上企业从6.9万家发展到7.6万家，大中型企业比例达到16.15%，年销售收入超过1亿元的企业近2万家，超过100亿元的龙头企业达70家(其中超500亿元的5家)，成为经营主体融合共生的主导者、产业环节融合互动的引领者、资源要素融合渗透的推动者。

(二)发展动力持续强劲。

“”期间，社会资本加快进入农产品加工业，既不与民争利，又带农增收。规模以上农产品加工业完成固定资产投入累计达到16.8万亿元，年均增长19%，其中20xx年预计达4万亿元，同比增长9.7%，高于工业2个百分点;实现利润总额1.2万亿元，同比增长8%，成为经济发展新的亮点，为新常态下稳增长发挥了重要带动作用。

(三)产业结构优化升级。

特色优势产业进一步发展，落后产能逐步消化，装备技术升级加快，为产业发展增强了新的发展动能。目前食用类加工业主营业务收入占农产品加工业比重达52%。主要农产品加工初步形成齐全的国产化机械设备品种，如肉类加工设备国产化88.5%以上，粮油加工设备逐步替代进口。沿海发达地区和城市周边地区正在推进腾笼换鸟、机器换人、电商换市，一批名企、名品、名家正在培育成长。

(四)空间布局更趋合理。

农产品加工业逐步向加工园区、物流节点、优势主产区集聚，形成了一批特色产业集群。20xx年农产品加工园区达到1600家，汇聚了3.5万家企业(其中龙头企业1.5万家)，成为优秀企业和名牌产品的聚集地;山东、河南、四川、内蒙古等10个畜禽大省的肉类加工总量占到全国的80%;河南方便食品、湖南辣味、安徽炒货、福建膨化、湖北冷冻、四川豆制品等形成区域特色品牌。

(五)融合发展趋势明显。

农村一二三产业融合发展势头逐步显现。农业经营主体接二连三融合，吸引农民直接以资金、农产品、土地经营权入股合作社发展加工和流通业，全国农民合作社中已有53.3%从事产加销一体化经营。龙头企业前延后伸融合，将农户、加工企业和经销商等不同环节的经营主体，在空间上集聚形成利益共同体，你中有我我中有你相互交叉融合，打造了农业产业化升级版。“互联网+”等新信息技术渗透融合，将电子商务、加工体验和中央厨房等新业态引入，模糊产业边界，实现网络链接，大大缩短了供求距离，降低了经营成本。

农产品加工业的发展，延长了农业产业链价值链，推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，实现补农建农带农。目前农民人均收入9%以上来自农产品加工业工资性收入，加上关联产业比重更大，每亿元加工营收吸纳96人就业，明显高于工业;农业逐步从出售原字号农产品转向加工制品，我国农产品市场供应量的1/3、“菜篮子”产品供给的2/3以上都是加工制品。可以讲，“”是我国农产品加工业大发展的时期。

与此同时，休闲农业和乡村旅游风声水起、百花齐放、精彩纷呈，呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，作为农业新的业态和农业新的增长点，其内涵日益丰富，呈现出旺盛的生命力。如果说农产品加工业是对农产品资源进行开发，将农产品“卖出去”来增加农民收入的话，休闲农业和乡村旅游则是对农业农村生产生活生态资源进行开发，将消费“引进来”带动农民就业增收特别是贫困地区农民脱贫致富。

正因如此，中央扶贫工作会议指出：“有一些贫困地区有良好的自然环境和独特的人文环境，通过发展乡村旅游，农产品变成旅游产品，农家院变成旅游设施，绿水青山变成了群众脱贫致富的金山银山”。据不完全统计，目前全国休闲农业经营主体180万家，预计20xx年经营收入3500亿元，接待游客11亿人次，带动3300万农民受益，已成为农民就业增收的新亮点，成为城乡居民望山看水忆乡愁的好去处。

“”时期农产品加工业及休闲农业发展成就来之不易，凝聚了各级管理部门、广大企业和亿万农民群众的智慧与汗水。可以说，产业有了大发展，工作上了新台阶。在实践中大家积累了不少好经验。

一是始终把农业提质增效农民就业增收作为推进工作的根本出发点。这些年，我们积极适应经济发展新常态，更加重视产业发展质量效益，指导企业以农为本，引领农业经营主体按照加工和市场需求组织生产经营，努力为农业注入资金技术管理等现代生产要素，着力破解农产品价格“天花板”与成本“地板”双重挤压以及资金技术等要素瓶颈问题，充分发挥产业增长带动作用，延伸农业产业链条、拓展农业产业功能，从纵横两个方面为农民开辟了新的就业增收渠道。

二是始终把市场决定和宏观指导作为推动工作的重要遵循。这些年，我们紧紧围绕产业需求，充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府的作用，通过政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务产业，尊重企业主体地位，尊重基层首创精神，依托社会组织，整合资源要素，针对农产品加工薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，发挥政府规划引导和政策扶持作用，强化各类公共服务，引导政府、企业、社会组织和农户形成了发展产业的合力，有效激发了产业发展的活力。

三是始终把政策引导和项目推动作为推进工作的重要抓手。这些年，我们努力在财政、税收、投资、金融、用地等政策方面为产业发展争取空间，用政策来推动，用规划做引领，用标准来衡量，善于把问题变成课题，把课题变成政策，把政策变成项目，先后推动出台了粮食加工减损、加强科技创新、技术集成基地、综合利用、主食加工、合作社发展加工流通、人才队伍建设、休闲农业与乡村旅游、农民创业创新等方面的政策措施，开展主食加工提升等系列活动，有效组织实施了农产品产地初加工补助等财政项目，为产业发展发挥了积极的带动作用。

四是始终把创新和推广作为推进工作的重要着力点。这些年，我们努力把创新练就成看家本事，瞄准资源配置、人才培育、体制机制建设、成果转化等关键问题，不断激发创新主体的积极性和主动性，出实招、下大力，在重大共性关键技术研发、产地初加工技术装备创新、传统加工技术传承创新、休闲农业、农业文化遗产、创意创新等方面培养了一支强有力的专家队伍，在成果推广应用、标准化进程、品牌培育、创新体系建设完善等方面形成了一套有效的机制，为产业发展提供了强有力的创新支撑。

五是始终把职能和队伍建设作为推进工作的重要保障。这些年，各级管理部门履职尽责，充分发挥职能作用，不断加强规划指导、管理监督、协调服务，整合系统资源，汇聚工作合力，形成了目标一致、上下联动、部门协作、一起发力、互相支持、攻坚克难、共同推进的工作格局。

二、适应新形势，明确新思路。

党的xx届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，这是我们做好产业工作的行动指南和遵循依据。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了“促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道”、“种养加一体、一二三产业融合发展”、“完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台”等任务要求。

中央扶贫工作会议强调要支持贫困地区发展农产品加工业，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。中央经济工作会议提出要加大结构性改革力度，特别是要把供给侧结构改革作为重点，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，加快推进现代农业建设。中央农村工作会议也就推动农产品加工业转型升级、大力发展休闲农业和乡村旅游、完善农业产业链与农民利益联结机制、推进农村劳动力转移就业和农民工市民化等工作进行了全面部署。中央的部署要求为做好今后一个时期工作指明了方向，我们要认真贯彻落实。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是传统农业向现代农业加快转变的关键期，也是我们产业发展的转型升级期。一方面，全面小康社会，居民收入倍增、人们消费结构变化、消费档次升级，形成新的需求，加之现代装备技术、生物技术和信息技术发展催生新产业新业态，为产业发展开辟了广阔空间。另一方面，我国经济进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，产业发展内外部环境发生了深刻变化，我国是面临着资源环境约束加大、要素供应趋紧、投入成本上升等严峻挑战，推动经济转型升级、推进供给侧结构性改革势在必行。我们要适应新形势，明确新思路。

(一)坚持以农业增效和农民增收为工作目标。

这些年，我国农业发展取得了巨大成就，粮食和主要农产品连年增产，农民收入也连年增长，但受农业生产成本上升、农产品价格下行等因素影响，农业比较效益下降，农民增收难度加大。不解决好这个问题，农业强起来、农民富起来就会成为空话。这就需要提升新的农业增值空间，开辟新的农民增收渠道。农产品加工业和休闲农业，一端连着田间地头，一端伸向消费市场，搭建起了沟通城乡的桥梁，既吸引城市资金、技术、人才、管理等要素向农业农村流动，又拓展了农业多种功能，促进了农产品转化增值。五中全会提出共享发展，在农村首先要发展那些农民能够广泛参与、共享产业链价值链增值收益的产业。因此，我们要以促进农业提质增效，带动农民就业增收为工作目标，坚持以农为本，立足农业资源特色优势，尊重企业和农民主体地位，做大做强产业，完善企农利益联结机制，为实现农业多重增效和农民多渠道增收做出贡献。

(二)坚持以农村一二三产业融合发展为工作路径。

推进农业一二三产业融合发展，是从中国国情出发，加快发展现代农业、促进农业增效、农民增收的重要举措。国际经验也表明，农业不仅是农产品的生产，还包括与农业相关联的第二产业和第三产业，农村一二三产业融合是发展农业现代化的必然要求。农产品加工业具有天然的“接一连三”的特殊属性，而休闲农业则更是农村一二三产业有机融合体。我们要按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求，努力促进农业产加销紧密衔接，推进农业产业链整合和价值链提升。引导各类经营主体以农业为基本依托，以农产品加工业、休闲农业为载体，通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和跨界配置，将农村一二三产业有机整合、一体推进。通过采用合作制、股份合作制、股份制等组织形式，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式，形成利益、命运和责任共同体。通过实施农村产业融合发展试点工程，努力推动农村一二三产业融合发展与新型城镇化和农业现代化协调并进。

(三)要坚持以农产品加工业、休闲农业、农民创新创业三大任务为工作布局。

经过几年的探索，我们已形成了农产品加工业、休闲农业、农民创新创业三大任务。这是推动农业提质增效、农民就业增收，促进农村一二三产业融合发展的有效抓手，适应新的形势，符合职责要求，应当成为今后一个时期的主体任务和工作布局。

发展农产品加工业，推动农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，在努力提高农产品加工转化率和附加值的同时，大力推动规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变，更加注重提高发展质量和效益，更加注重供给侧结构性改革，更加注重促进绿色生产方式和消费方式，更加注重资源环境和集约发展，构建政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理体系。到20xx年，农产品加工业总量明显增长，结构明显优化，竞争力明显增强，争取年均增长7%左右，农产品加工业产值与农业产值比值达到2.5:1左右。

发展休闲农业，要与现代农业、农产品加工业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体，注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造。要依托农村绿水青山、乡土文化等资源，发展休闲度假、旅游观光、农耕体验等，培育繁荣农村、富余农民的新兴支柱产业。力争到20xx年，产业规模年均增长8%以上，布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成，从事休闲农业的农民收入较快增长，发展质量明显提高，可持续发展能力进一步增强。

引导农民创业创新，要以营造良好农民创业创新生态环境、激发农民创业创新活力为主线，以返乡农民工等人员在农村创业创新为主体，持续推进农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划，引导农民在农村兴办家庭农场、领办农民合作社和小微企业，发展设施农业、规模种养业、农产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农业、乡村旅游、农产品流通、电子商务、养老、家教、生产资料供应、生活生产服务业。力争到20xx年，形成较为完善的农民创业扶持政策体系、教育培训体系、孵化助推体系和社会服务体系，使农民创业创新蔚然成风。

三、采取新举措，开拓新局面。

根据新的形势和任务，今后一个时期，要聚焦重点，集中力量，组织实施好“三大工程”。

第一，大力实施农产品加工业转型升级工程。

在工程实施上，要重点抓好四件事：

一是加快发展农产品产地初加工。完善农产品初加工补助政策并高效廉洁规范实施，充分发挥补助政策的辐射带动作用，积极推动补助项目向优势产区、特色产区特别是贫困地区倾斜。加强初加工设施和装备建设，突破初加工关键环节，整体提升初加工水平。积极推进粮食加工减损增效，鼓励新型农业经营主体建设烘储设施。加强菜篮子产品和特色农产品产后商品化处理，改造升级贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备。

二是推进精深加工。积极采用生物工程技术、超高温灭菌、冷冻保鲜、分子蒸馏等精深加工技术，在提取蛋白质、脂肪、纤维、新营养成分、药用成分及活性物质等方面取得突破。推动发展优秀国产农产品加工设备装备，逐步实现进口替代。

三是提升主食加工水平。培育一批产权清晰化、生产标准化、技术集成化、管理科学化、经营品牌化的主食加工示范企业，推动主食加工技术、产品研发推广，加大品牌培育，推介成熟的发展经验和模式。

四是推动综合利用。重点针对秸秆、稻壳米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水产品皮骨内脏等副产物，主攻循环利用、全值高值利用和梯次利用，加强综合利用试点，一定要试点出样板和成效来。

在推进方式上，

一要抓好政策指导扶持。集中精力研究制定大力促进农产品加工业发展意见，抓紧发布实施《农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》，结合优势农产品区域布局规划，合理、科学、有序地对主要农产品加工业进行优化结构布局。加大供给侧结构性改革，生产营养安全、美味健康、方便实惠的食品和质优、价廉、物美、实用的加工制品，提高供给体系的质量和效率。加强规划和政策引导，促进主产区农产品加工业加快发展，拓展主要农产品加工转化增值空间。支持粮食主产区发展粮食深加工，形成一批优势产业集群。推动解决好农产品加工的税收、用地、用电等问题。

二要抓好科技创新。加强农产品加工技术创新，开发拥有自主知识产权的技术装备，支持农产品加工设备改造提升，建设农产品加工技术集成基地。推进重大共性关键技术攻关，切实解决一批影响产业发展的共性重大技术装备难题。推广成熟适用技术，发布行业重大科技成果，加快推进互联网与科技成果转化结合。培育一批科技创新人才、企业家人才、技术骨干和生产能手。推进标准化进程和品牌培育，发挥生态、安全标作用，集中力量大力实施农产品加工业质量品牌提升计划，促进农产品加工业优胜劣汰，培育农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。

三要抓好园区建设。着力强化现有园区基础设施和公共平台建设，完善园区功能，促进园区前延后伸，创建一批集标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送营销网络的农村一二三产业融合先导区。

四要抓好公共服务。搭建政府服务公共平台，促进投资、贸易、银企、科企对接，搭建主销区向主产区产业梯度转移的各类平台。不断壮大农产品加工业行政管理和公共服务队伍，广泛开展咨询、信息、人才、融资、技术等公共服务及专业服务。建立以农产品加工信息网为主体的公共信息服务平台，搭建“中央+地方”联动的公共信息服务体系，进一步完善农产品加工信息资源数据库，提高农产品加工信息资源共享水平;创新“互联网+农产品加工业”形式，大力提升农产品加工业数字化、网络化、智能化水平。

第二，大力实施休闲农业提升工程。

在工程实施上，要重点抓好三件事：

一是培育休闲农业品牌。做好顶层设计，用好的规划塑造出一个好的产业来。落实支持有条件的地区通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业和乡村旅游的政策。制定好的标准和程序，以全国休闲农业与乡村旅游示范县示范点创建、农业与乡村旅游星级企业创建活动为重点，打造一批最美休闲乡村、田园，形成一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌，逐步形成休闲农业的品牌体系。鼓励各地结合工作实际开展休闲农业特色村、星级户、精品线路等创建与推介活动，培育各具特色的地方品牌。

二是持续发掘农业文化遗产。弘扬中华农耕文化，提升休闲农业与乡村旅游发展内涵。要按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路，以带动遗产地经济社会可持续发展为出发点和落脚点，开展农村文化遗产普查，加大挖掘、保护、传承和利用的力度，强化政策创设，完善工作机制，带动遗产地农民增收。

三是推进休闲农业与乡村旅游精准扶贫。休闲农业和乡村旅游是精准扶贫的有效形式。对在资源禀赋、人文历史、交通区位等方面有发展休闲农业优势的贫困地区，优先扶持发展农家乐、小型采摘园、休闲农业专业村等项目，探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制，积极拓展农业多种功能，带动传统种养产业转型升级，助推农民脱贫致富。

在推进方式上，

一要创新组织经营形式。积极扶持农民发展休闲旅游合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。

二要加大标准制修订。要在总结休闲农业与乡村旅游示范创建经验的基础上，研究修订创建标准，强化后续监管，确保发挥示范的引领带动作用。围绕农家乐、休闲农庄、休闲农园和民俗村四大类型，分门别类研究制定餐饮住宿、景观环境、食品卫生、安全消防和服务礼仪等方面的标准，推动产业的规范化发展、标准化服务、特色化运营。

三要强化基础设施改造。要结合村庄整洁和美丽乡村建设，积极争取基本建设项目，在城市周边、景区周边、传统特色农区、扶贫攻坚地区，扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业专业村和休闲农业园，实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升，引领全国休闲农业与乡村旅游健康发展。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、产业投资基金等方式，着力改善休闲农业与乡村旅游重点村基础服务设施。积极争取落实将休闲农业和乡村旅游项目建设用地，纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

四要加大宣传推介。农产品加工业是工业带动农业，休闲农业就是城市带动农村，做好向市民推介宣传很重要。要站在助推农民增收、方便市民休闲的角度，结合时间节点、产业特点和消费人群的个人化需求，通过报纸、电视等传统媒体和微信、移动互联网等新兴媒体，有组织、有计划地向社会推介一批休闲农业与乡村旅游精品景点和线路，扩大产业的知名度和吸引力，做到春赏花、夏消暑、秋采摘、冬年庆，四季不断，为产业发展营造良好的氛围。

第三，大力实施农民创业创新服务工程。

在工程实施上，要重点抓好三件事：

一是落实和创设农民创业创新政策。打通创业创新扶持政策落实的“最后一公里”，确保各项优惠政策能落地生根。推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。支持各地根据本地实际创设更加优惠的政策措施。

二是培育农民创业创新带头人。以返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵、大学生村官为主体，培育一批农民创业创新带头人。以成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、创业带头人和科研院校专家为主体，培育一批农民创业创新辅导师。利用现有培训资源网络、远程传输、远程教育服务平台和培训机构，结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训计划，广泛开展农民创业技能培训，提高农民创业创新能力。

三是搭建农民创业创新平台。利用现有工业园区和农业园区，建设一批农民创业创新园，真正让农民创业创新园成为好的抓手;利用名村、企业、园区和农贸市场，建设一批农民创业创新见习基地。

在推进方式上，

一要建立工作机制。在部级联席会议制度框架下，围绕农民创业创新，加强部门间工作协调，形成工作合力。指导各地建立健全农民创业创新职能，加强上下间工作联动，形成高效运行的长效机制。

二要开展试点示范。持续推进农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划，创建一批农民创业创新试点县、试点乡和村。

三要推介典型代表。总结推广一批农民创业创新模式，引导广大农民在创业创新中学习借鉴。开展农民创业创新大赛等活动，宣传推介一批农民创业创新带头人。

四要提供公共服务。努力健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业，支持农民工返乡创业。积极配合实施新生代农民工职业技能提升计划，开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人免费接受职业培训行动。鼓励各类协会、中介组织和社会机构开展农民创业创新综合性服务和专业类服务，开展各种促进创业创新的公益活动，为农民创业创新创造良好条件。

同志们，面对“十三五”新形势新任务，我们要切实增强责任感使命感，紧紧围绕促进农业提质增效，带动农民就业增收的目标，以改革创新精神继续加强系统自身建设，为事业发展提供坚强保障。这里，我提四点要求。

一要加强作风建设。深入践行“三严三实”，以更严的标准和更实的作风做好各项工作，努力做到重实际、讲实情、出实招、办实事、求实效，主动破除一些过时的思维定势、路径依赖和工作惯性，实现思想观念上的新转变、方法路径上的新突破、作风面貌上的新气象，进一步树立全行业讲纪律守规矩、真抓实干的清风正气。

二要加强学习和调查研究。加快知识更新，优化知识结构，努力建设一支勤于学习、善于思考、乐于实践的干部队伍。要注重调查研究，深入行业第一线，深入基层，深入实际，了解农民群众和企业的意愿需求，总结基层的实践创造，研究关系行业发展的全局性重大问题。

三要创新抓手载体。深入挖掘现有各类典型示范的好经验好做法，抓住那些一举多得和牵动全局的好措施好政策一抓到底。要充分运用“互联网+”思维和大数据技术，加强对新情况、新问题、新经验、新模式的研究总结。

四要加强机构职能和队伍建设。争取地方党委政府的支持，优化内部职能配置，理顺职责分工，完善组织管理体系，发挥事业单位作用，加强系统自身建设，完善推动工作和服务基层的体系。增强大局意识、责任意识、使命意识、创新意识，保持奋发有为、开拓进取的精神状态，构建协同机制，加强上下联动，加强对外沟通协作，建立领导支持、部门配合、社会参与、行业服务、协调一致的管理服务机制。

明年及“十三五”农产品加工业、休闲农业和农民创业创新的任务已经明确，重点工作已经部署。我们要深入贯彻党中央、国务院的决策部署，紧密围绕农业部党组的中心工作，鼓足干劲、拼搏进取、求实创新、攻坚克难，努力推动各项产业发展不断登上新台阶，为促进农业现代化取得显著进展、确保如期建成全面小康社会提供更加有力的支撑，为稳增长、调结构、惠民生、防风险做出更大的贡献。

农业部领导工作会议讲话材料农业部办公室领导名单

党中央国务院高度重视旱作农业的发展,抓好旱作农业是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。农业部和财政部在甘肃联合召开部分省区旱作农业工作座谈会，主要是贯彻落实中央1号文件和党中央、国务院领导同志关于大力发展旱作农业的指示精神，总结经验，研究政策，安排部署当前和今后一段时期旱作农业重点工作，努力使旱作农业为全国粮食生产持续稳定发展作出新的更大贡献。

这次会议在甘肃召开很有意义。近年来，甘肃省委省政府高度重视旱作农业工作,出台了一系列扶持政策,走出了一条具有鲜明特色的旱作农业发展之路，实现了粮食从调入到调出的历史性跨越，在全国做出了示范和样板，很多做法和经验值得各地借鉴。刚才，陕西省和内蒙古自治区财政厅，甘肃省和云南省农业厅负责同志作了典型发言，四个省区在发展旱作农业方面都有好的经验和做法。中国农科院梅旭荣研究员作了“科学发展旱作农业保障我国粮食安全”的专题报告，听了很受启发。静林同志作了重要讲话，充分肯定了旱作农业发展成绩和各项关键技术发挥的重要作用，提出了进一步加大对旱作农业发展的扶持政策。请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下午，与会代表还要参观广河县旱作农业现场。下面，我讲三点意见。

一、近年旱作农业取得的成绩应充分肯定，经验值得总结。

旱作农业在我国具有悠久历史，在国家粮食安全和农业发展大局中具有重要的战略地位。我国有近10亿亩耕地为无灌溉条件的旱地，干旱缺水是制约我国农业发展的主要瓶颈。大力发展旱作农业，紧紧围绕“集水、保水、用水、节水”做好文章，是旱区农业可持续发展的根本出路，事关国家粮食安全、农产品有效供给和旱区农民持续增收。长期以来，农业部始终把加快旱作农业发展作为一项战略性措施来抓。“十一五”以来，组织编制了《全国旱作节水农业示范工程建设规划》，印发了《农业部关于推进节水农业发展的意见》，连续五年召开全国农田节水会议，连续多年安排节水示范项目，推动旱作农业发展。各级农业部门积极探索，增加投入，加大示范力度，推广集成了全膜覆盖、坐水种、膜下滴灌、机械深松等旱作农业技术，初步形成了分区域、分作物的旱作农业技术体系。以甘肃为代表的“三北”地区实践证明，发展旱作农业，不仅提高了粮食产量，也积累了坚持行政推动、加大政策扶持、依靠科技进步和遵循自然规律等宝贵的经验，特别是在以下四个方面取得了明显进展。

一是技术创新与集成配套步伐明显加快。各地紧紧围绕重点作物和优势产业，根据当地自然条件、经济水平、水资源状况等因素，顺天应时，主动抗旱、科学抗旱，初步形成了一系列针对性强、实用简便、投入少、见效快的技术模式。建设了一批不同区域、不同优势作物、不同水资源条件下的旱作农业示范区。尤其是全膜覆盖、膜下滴灌等技术在西北地区率先突破，带动“三北”地区大面积推广，走出了一条干旱半干旱地区农业发展的新路子。随着旱作农业综成技术的大面积推广应用，科技在抗旱生产中发挥了重要作用，实现了由被动抗旱向主动避灾的转变，由单一抗旱技术向综合集成技术的转变，由传统抗旱技术向现代抗旱技术的转变，实现了大旱少减产、小旱不减产、不旱多增产，旱作区由原来的产量低而不稳变成了现在的粮食主产区。充分说明旱作区实现稳产高产大有潜力、大有希望。20xx年，甘肃省广河县推广全膜双垄沟播技术34.2万亩。当年降雨量为349毫米，1—7月份降雨量比往年减少3成，属于干旱年份，全膜玉米平均亩产达到1446斤，比半膜玉米亩均增产457斤，增产46.2%。全膜马铃薯平均亩产6408斤，比露地马铃薯亩均增产1912斤，增产42.6%。在大旱之年全县粮食总产创历史最高纪录。

二是发展旱作农业的条件明显改善。国家加大了农业基础设施建设的投入力度，先后实施新增千亿斤粮食生产能力规划、旱作农业示范基地、东北四省区“节水增粮”行动、农田水利建设、中低产田改造等项目，为进一步发展旱作农业提供了条件。各级农业、财政等部门，加强资源整合和机制创新，不断完善设施条件建设，加大关键旱作技术推广应用。据不完全统计，全国已建设旱作农业示范区500多个，示范面积达到1000多万亩;20xx年，以地膜覆盖、膜下滴灌为主的旱作农业技术推广应用面积达4亿多亩。

三是种植结构明显优化。各地顺应天时和作物生长规律，压夏扩秋，调整结构，力求降水和作物需水期同步，大力发展玉米、马铃薯等特色优势产业，着力缓解干旱对农业生产的影响。我国北方玉米主要分布在降雨量450毫米以上、海拔1800米以下地区。通过推广地膜覆盖技术，玉米种植范围已扩大到降雨量300毫米以上、海拔2350米以下的地区。如甘肃“压夏扩秋”，夏秋作物比例由44:56调整为36：64;陕西在陕北推行压杂扩薯，渭北推行压小麦扩玉米;宁夏中部干旱带大力发展马铃薯、地膜玉米;山西积极调减小杂粮，扩大玉米种植面积。旱作农业技术体系不断完善，促进了种植结构调整优化，旱作区已初步形成特色鲜明、布局合理、优势突出、效益显著的农业生产布局。

四是农业综合生产能力明显提升。旱作农业重大技术的推广应用，为提高粮食综合生产能力提供了有力的技术支撑，为确保粮食生产实现“八连增”做出了突出贡献。甘肃六年累计推广旱作农业技术3160万亩，累计增产粮食超过64亿斤。陕西五年间全省净增粮食超过36亿斤，主要作物单产增长了10%，其中旱地玉米单产提高100斤以上。山西省长治县从1995年开始，连续十几年坚持在玉米种植上推广整秆半耕半覆盖技术，单产由上世纪90年代的960斤提高到目前的1120斤，自然降水生产效率达到每亩每毫米生产粮食2.2斤。

总的看，旱作农业发展的成效显著、思路也越来越清晰，但也还面临不少困难和问题。一是农业用水资源矛盾越来越突出。随着人口增长，特别是工业化、城镇化进程的加快，工农之间、城乡之间用水矛盾进一步加大，保障农业灌溉用水的难度不断增加。根据国家水资源发展规划，未来农业可用水量将维持零增长，农业缺水形势日益严峻。二是干旱对农业生产的威胁越来越大。近年来，我国大范围、大面积的干旱频繁发生，从干旱类型、发生范围和发生程度上看都呈增加趋势。20xx年川渝大旱，20xx年东北地区夏伏旱，20xx年北方冬麦区冬春连旱和东北地区夏伏旱，20xx年西南地区冬春连旱，20xx年北方冬麦区连旱、长江中下游地区严重春旱，历史罕见，应对大范围、长时间的旱情已成为粮食和农业生产发展的常态。据统计，近来，全国平均每年旱灾发生面积4亿亩左右，是上世纪50年代的两倍以上，平均每年成灾面积2亿多亩，因旱损失粮食平均每年600亿斤以上，约占同期粮食总产量的6%。三是自然条件对农业生产的制约越来越明显。虽然旱作农业取得了明显成效，但靠天吃饭的局面还没有根本性的改变。旱作区干旱少雨，时空分布不均，水土流失严重，土地贫瘠，生态环境脆弱，基础设施薄弱，农业发展还面临严重威胁。此外，旱作区大多是贫困地区，经济条件能力较差，基层农技推广队伍素质不高，农民接受新技术的意识和物质基础均较为薄弱。我们要认真总结旱作农业发展取得的成功经验，清醒认识面临的困难和挑战，坚定信心，迎难而上，在新的起点上推动旱作农业又好又快发展。

二、进一步提高认识，准确把握旱作农业发展的总体思路和主要任务。

5月31日，回良玉副在全国农业科技教育工作会议上强调，“新时期的农业科技创新,要立足我国人多地少水缺的基本国情，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业可持续发展”。我们要深刻领会良玉副的讲话精神，在旱作农业工作中切实加以贯彻落实。当前,随着我国人口增长以及工业化、城镇化的深入推进，粮食需求呈刚性增长。旱作农业区土地资源丰富,光热条件充足，粮食增产潜力巨大。据专家测算，在旱作雨养农业区，提高自然降水利用率10个百分点，具有多利用400亿立方米天然降水的潜力。实践证明，通过推广高效旱作农业技术，可以解决光温水不配套的问题，可有效提高耕地综合生产能力。通过努力，旱作农业区将成为我国粮食生产的重要增长极。

发展旱作农业，必须坚持以科学发展观为指导，以确保国家粮食安全为目标，以提高旱作区农业综合生产能力为重点，以坚持可持续发展为前提，以集成配套良种、农艺、农机、农环等综合技术为突破口，以构建扶持旱作农业发展的政策体系为保障，以加强完善技术服务体系和完善合作协调机制为支撑，全面推进旱作农业发展，实现“一个促进、两个缓解、三个提高”的总体目标，即：促进粮食增产和农民增收;缓解农业生产缺水矛盾，缓解干旱对农业生产的威胁;提高水分利用率，提高农业抗旱减灾能力，提高耕地综合生产能力。

“十二五”期间，要紧紧围绕“集水、保水、用水、节水”，力争使自然降水生产效率提高10%以上。突出“五个更加注重”，实现“五个转变”，即：更加注重先进适用旱作农业技术推广，全面提高自然降水利用效率，实现从对抗性农业向适应性农业转变;更加注重抗旱减灾技术应用，缓解干旱对农业生产的波动性影响，实现从被动抗旱向主动避灾转变;更加注重农田基础设施建设，改善农业生产条件，实现从广种薄收向高产稳产转变;更加注重区域发展的针对性，确定不同区域的发展方向和模式，实现由分散布局向特色旱作农业格局形成的转变;更加注重提升旱作农业科技生产水平，不断突破制约旱作农业发展的技术瓶颈，实现由传统旱作农业向现代旱作农业转变。重点抓好以下几项工作：

一是加强基础设施建设。各地要充分依托全国新增千亿斤粮食生产能力规划、农田水利建设、农业综合开发、土地整理、现代农业生产发展和旱作农业示范工程等项目，加强旱作区农田基础设施建设，提高耕地综合生产能力。要加强田间小型集雨蓄水设施建设，提高农田蓄水保墒能力;加强田间基础设施建设，提高农业机械化水平;加强坡耕地治理改造，建设水平梯田，开展坡面水系治理，防治水土流失，增加雨水拦蓄能力;加大田型调整，聚土改土，增厚土层，改良土壤，建设土壤水库。

二是构建技术支撑体系。要围绕作物集成技术。充分发挥技术推广和科研院校专家的作用，研发一批适合不同地区、不同作物、不同条件的旱作农业技术模式。要抓住关键问题集成技术。针对不同地区农业生产面临的主要矛盾和突出问题，明确主攻方向和技术路线，不断完善技术模式，逐步建立技术标准和操作规范。要着力加强农环技术的研发和应用，研究探索解决地膜污染的有效途径，防止残膜污染。要加快旱作农业配套机具的研发，为大面积推广旱作农业技术提供支撑。要坚持把工程技术与生物技术相结合、良种与良法相结合、农机与农艺相结合、农技与农环相结合,变单一的抗旱技术为综合的抗旱技术。技术路线、扶持政策也要根据技术集成的要求，通盘考虑，整体设计。

三是提高物质装备水平。各地要适应旱作农业发展的迫切需求，加快推进重点领域和关键环节的农业装备建设，着力提高旱作农业发展物质装备水平。要以提高机耕、机播、机收、机运水平为重点，加快普及各类专用农机产品;以提高农业水资源利用效率为重点，大力推广膜下滴灌、微灌、喷灌、水肥一体化等节水灌溉设施;以提高抗旱能力为重点，大力建设集雨窖池和配套提灌设备;以发展现代农业为重点，大力推进先进技术、设备及设施的组装配套。同时，建立健全土壤墒情监测网络体系，及时监测发布旱情，为农业抗旱减灾提供科学依据。

四是科学编制旱作农业发展规划。旱作农业发展关系到国民经济发展全局，必须科学规划，有序推进。农业部门要发挥自身优势，结合农业生产实际和发展要求，科学制定旱作农业发展规划，进一步明确旱作农业发展思路、目标、任务、重点、主攻方向、技术路线和政策措施，突出重点区域、重点作物和关键技术，以县为单位，整建制推进，逐步实现全覆盖，形成各具特色的旱作农业发展新格局，力争纳入国民经济和社会发展总体规划，加快旱作农业发展步伐。

三、切实加强组织领导，强化旱作农业各项工作落实。

发展旱作农业，责任重大，任务艰巨，要加强组织领导、加大政策扶持、创新体制机制、营造社会氛围，不断推进旱作农业的发展。

一是加强组织领导。各地要充分认识发展旱作农业的重要性和紧迫性，把发展旱作农业摆上重要议事日程,切实加强组织领导，逐步建立适应旱作农业的工作机制，确保旱作农业各项政策措施落到实处。要成立由有关部门参加的旱作农业发展领导小组，制定发展规划，协调各方力量，整合多种资源，解决重大问题。

二是创新体制机制。旱作农业工作涉及多部门，农业部门要加强与财政、发改、水利、国土等涉农部门沟通协调，积极争取支持，形成集中力量办大事的良好氛围。农业系统内部要密切配合，发挥自身优势，整合农业行政、科研、教学、推广、协会等各方面技术力量，建立农科教结合、产学研对接的旱作农业技术研发新机制，形成科技合力。整合项目资源，充分利用高产创建、标准园创建、高标准农田建设、测土配方施肥等平台，集成技术、集中项目、集约资源，推动旱作农业取得突破性发展。

三是强化典型示范。深入开展旱作农业示范活动，积极创新示范模式，为旱作农业发展树立典型和样板。各地要充分利用整合现有资源和平台，针对不同地区的生产条件、资源特点和耕作制度，突出优势农作物，强化旱作农业技术示范推广，集成示范一批新的简便实用旱作农业技术模式，做到县县有示范、村村有样板，不断扩大示范规模。要根据地膜使用情况，建立一批农田残膜回收示范点，提高农民捡拾残膜、企业回收和加工再利用的积极性;鼓励残膜回收机械的研制和生产，加快机械化残膜回收步伐。

四是加强宣传培训。要高度重视宣传工作，既要重视对上的宣传，及时反映情况，报送信息，争取党委政府和有关部门、特别是财政部门的重视和支持;还要重视对外的宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等大众媒体，广泛宣传旱作农业在促进粮食增产和农民增收中的作用，扩大社会影响，增进社会了解，营造全社会关心、支持、参与旱作农业的良好氛围。要重视对农民的宣传和培训，通过科技下乡、专家讲座、现场观摩、印发明白纸等各种有效形式，宣传旱作农业新技术、新模式、新机具，宣传旱作农业的典型，使旱作农业技术进入千家万户。

同志们,我国旱地面积占有相当大的比重，在一定意义上讲，粮食生产的差距在旱区，增产的潜力在旱区，粮食上新台阶旱区肩负重要职责。我相信,只要我们认真贯彻党中央国务院的决策部署，坚定信心、开拓创新、真抓实干，就一定能够开创现代旱作农业发展的新局面，为保障国家粮食安全、加快发展现代农业作出新的更大的贡献!

财政部部长助理胡静林。

党中央、国务院高度重视粮食安全问题，始终把促进粮食持续稳定增产作为“三农”工作的重中之重。中央领导多次批示，要求做好旱作农区的粮食增产工作。20xx年和20xx年中央一号文件也都对发展旱作农业提出了要求。今天，农业部、财政部在甘肃召开部分省区旱作农业工作座谈会，共同研究支持旱作农区农业生产的政策措施，对于进一步挖掘旱区粮食增产潜力，促进旱区粮食稳定增产，必将起到巨大推动作用。下面我结合财政支持政策，谈几点意见。

一、保障国家粮食安全，旱作农业大有可为。

(一)旱作农业增产潜力大，粮食安全支撑力强。我国旱区耕地面积大，约10亿亩，占全国耕地面积一半以上。旱作农区大多有充足的光温资源，可实现的粮食生产能力高，旱作农田在我国粮食生产中占有较高地位，大约85%的小麦和90%以上的玉米和薯类是在旱地种植生产的。但受灌溉条件约束，自然降水少，旱作农田多为“望天收”，产量较低，旱作农区耕地资源远没有发挥出应有的生产潜力。发展旱作农业就是要充分利用我国旱区耕地资源、发掘粮食等主要农产品的增产潜力。据农业部门在甘肃、陕西、宁夏等地示范推广旱作农业技术情况看，粮食亩均增产在150公斤以上。如在全国范围内推广旱作农业技术，预计旱作农田粮食亩均增产可达100公斤，我国10亿亩旱作农田可增产粮食2000亿斤，旱作农区粮食增产潜力巨大。充分发掘旱作农业生产潜能，对保障国家粮食安全，促进农民增收、农业增效具有重要作用。

此外，旱区还拥有65%以上的陆地疆域，大多地区还是民族聚居区、陆地边境区、革命老区和贫困地区，集“老、少、边、穷、山、旱”为一体，农业和社会经济发展滞后。进一步开发利用旱区农业资源，大力发展旱作农业，对于促进边疆少数民族地区和谐稳定、贫困地区脱贫致富、加快革命老区经济发展，也具有重要战略意义。

(二)旱作技术比较效益高，推广应用前景好。为挖掘粮食增产潜力，目前国家投入大量资金，在注重实施灌区新增千亿斤粮食生产能力规划、开展高标准农田建设等扶持政策的同时，还更加注重对旱区农业发展的支持。据初步测算，在灌区平均每增加1斤粮食生产能力需投入4-6元。而在旱区推广全膜双垄沟播等旱作农业技术，平均每增加1斤粮食生产能力仅需投入2元左右，推广旱作农业技术有很高的比较效益。随着我国农业科研人员不断总结、创新和推广旱地农田抗旱耕作技术、水土保持技术、覆膜栽培技术和选育耐旱作物良种等，实现了旱区农业综合生产能力的大幅提升，科技抗旱能力明显增强，农作物种植结构不断优化，尤其是玉米、马铃薯等旱区农作物品种的产量稳定增加，旱作农业技术推广应用前景广阔，对推动农业生产方式转变和促进粮食增产有重要的科技支撑作用。

(三)各地实践突破技术瓶颈，增粮节水成效明显。旱作农业是在降水量偏少又没有灌溉条件的情况下，依靠天然降水从事农业生产的一种耕作技术。近年来，随着旱作农业技术不断突破，国家财政支持政策不断增强，技术创新推广应用面积不断扩大，旱作农田稳定高产已经成为现实。甘肃省委、省政府领导高度重视粮食生产，把发展旱作农业放在重要位置。从20xx年起，在中东部地区大力推广以全膜双垄沟播技术和全膜覆土穴播技术为主的旱作农业综合技术模式。省级财政每年整合资金2.4亿元，累计推广玉米等作物旱作农业技术3160万亩，累计增产粮食超过64亿斤。特别是20xx年，在普遍发生冬春夏三季连旱情况下，旱作玉米、马铃薯和小麦抗旱增产效果显著，全省粮食总产首次突破200亿斤，有力地促进了农业结构调整和农民增产增收，旱作农业技术贡献显著。陕西省根据本省旱区实际情况确定了旱作农业主推技术，以提高有限水资源利用率为中心，以工程措施为基础，千方百计蓄住“天上水”，重点是在陕北、渭北推广覆膜垄沟技术，充分利用雨水和光能,最大限度发挥保墒、增温、增产的作用。同时，不少地方把节水灌溉技术与旱作地膜覆盖技术相结合，发展膜下滴灌高效节水农业生产模式，节水增产效果非常明显。从内蒙古、新疆等地启动实施试验项目情况看，一是实现了增产增效，通过试验示范推广应用高效节水农业技术，在北方地区玉米亩增产最高可达到500公斤，年均亩均增收800多元。二是实现了节肥节水，比常用施肥方法节肥30%以上，对照传统的沟灌、漫灌等节水70%以上，大大提高了水资源利用率。

因此，抓好旱作农田粮食生产，具有十分重大的战略意义。从近期来看，影响我国粮食稳定增产的最强约束，不仅是耕地，更是水资源;促进我国粮食稳定增产的最大潜力，不仅在有水源条件的灌溉区，也在光热条件较好的旱作区;实现我国粮食稳定增产的最好措施，不仅要加强农田水利基础设施建设，还要加快旱作农业技术的推广应用。

二、找准政策着力点，大力支持技术推广。

20xx年，中央一号文件着重围绕农业科技主题做了全面部署;5月31日，全国农业科技教育会议在安徽召开，回良玉副出席会议并做重要讲话。可以说，今年是一个农业科技年，为我们大力推广旱作农业技术营造了良好氛围。我们要抓住有利时机，切实采取有效措施，大力支持新技术的推广应用，尽快将农民接受、政府重视、技术成熟、先进适用的旱作农业技术，送到田间地头、千家万户。同时，要深入总结实践经验，研究解决存在问题，找准政策着力点，引导农民收回残膜，形成技术推广的良性循环机制，将旱作农业这条路走好、走远。

(一)大力支持旱作农业技术推广。20xx年开始，中央财政安排专项资金，用于支持西北、华北地区旱作农业技术试验示范推广;用于支持利用自然降水、促进土壤保墒增墒等先进旱作栽培和耕作技术推广所需地膜等物料补助，农作物抗旱耐旱优良新品种以及农业增产高效抗旱新机具、新材料等技术的应用推广补助;同时，通过“以旧膜换新膜”方式支持地膜等农业废弃物回收再利用技术的应用推广，改善农村生产和农民生活环境。

20xx年中央财政继续加大资金投入力度，支持加快旱作技术的推广应用。在项目实施过程中，有关省区要根据本地农业生产条件，因地制宜地选定当年重点支持的主推技术，所选技术要具有成熟先进实用、农民愿意接受、增产增效明显的优势;要发挥旱作农业技术与农业生产各环节扶持措施联系紧密、通用性强的特点，以主推技术为支持平台，统筹结合农业科技推广、农机购置补贴、农村劳动力转移培训、测土配方施肥及现代农业生产发展等项目资金，充分发挥财政政策的合力。

(二)大力推进实施“节水增粮行动”。目前，农业节水问题一直没有得到彻底解决，在很多地方灌溉方式仍然是以大水漫灌为主，水资源浪费非常严重。中央领导多次做出批示，要求对高效节水农业技术认真总结推广并加大政策扶持力度。为此，财政部会同农业部、水利部等部门，决定在东北四省区实施“节水增粮行动”，通过中央支持，地方自主安排，集中连片大规模推广应用高效节水农业灌溉技术，提高粮食综合生产能力和农业灌溉用水系数，实现节水增粮增效的目的。计划从今年起，用四年时间建设农业灌溉工程3800万亩，总投入380亿元，其中中央财政投入228亿元、占60%，同时鼓励各地结合实际，积极探索各种形式的农业节水措施，使膜下滴灌等农业节水技术发挥更大作用。

(三)大力强化农业防灾增产技术措施。近年来，受气候变化异常影响，农业防灾增产任务繁重。为应对干旱、低温、寡照、寒露风等气象灾害，中央财政增加农业生产救灾支持力度，20xx-20xx年共安排拨付资金54.6亿元，着重强化农业防灾增产措施，先后支持了西南玉米覆膜种植、小麦主产区“一喷三防”、弱苗促壮、东北地区水稻大棚育秧等多项防灾措施，为实现粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”发挥了重要作用。，中央连续出台多项稳产增产技术补助措施，截至目前，中央财政已安排拨付农业生产防灾增产补助资金34.6亿元，其中用于支持实施抗旱增产技术措施方面的资金31亿元，为确保今年夏粮生产丰收奠定了坚实基础。

(四)大力健全完善基层农业技术推广体系。基层农业技术推广体系是我们做好各项技术推广应用工作的基础和支撑，国务院20xx年就已经出台了改革意见，各地的改革工作取得了很大成效，但体系不全、队伍不稳、机制不活的问题还不同程度地存在。今年的中央一号文件要求基层农技改革示范县建设要覆盖全国所有的农业县，中央财政大幅度增加了资金规模。这项政策将围绕改革主题，深入推进;抓住机制主线，健全搞活;夯实队伍基础，提升能力等方面，重点支持建立科研、转化、推广、应用的旱作农业技术推广体系，稳定农业科技推广队伍，服务农民需要。建立首席技术员、专业服务组织、农民、农田“四位一体”的技术推广模式，以首席技术员为责任人、以专业服务组织为依托、以调动农民积极性为动力、以技术应用到田为目标，推行经营规模化、服务专业化、管理项目化，加快推广各项先进安全的农业技术。

三、部门配合上下齐抓，全力做好推进工作。

(一)加强宣传，提高认识。受制于干旱、半干旱气候影响，经过长期的生产实践，旱作农区逐步确立了与水资源短缺相适应的，富有“旱农”特色的农业生产格局，以及相应的“趣时和土、蓄墒抗旱、耙耱保墒”的旱地农业耕作技术体系。丰富的可利用耕地资源和光热资源，为我国今后粮食生产提供了可靠的增产潜力。但是，目前有的地方和部门对发展旱作农业的认识还不统一，尚未突出旱区农业增产潜能在粮食安全战略中的地位。要加强宣传，使各级政府部门、农民群众和技术人员充分认识到发展旱作农业的必要性和紧迫性，为发展旱作农业提供良好的社会环境。

(二)加强配合，上下齐抓。财政部门和农业部门要进一步加强配合，充分利用好各项旱作农业生产支持政策，关键是要做好规划、超前部署、形成合力，将各项政策向优势地区倾斜。各级财政部门要上下联动，进一步加大对旱作农业的政策扶持力度，不断拓宽资金投入渠道，建立以政府投入为引导、社会投入为主的多元化投入体系。要注重资金整合，发挥多项政策的合力。各地财政部门会同农业部门推动以“四位一体”技术推广模式为平台，将现有的农业高产创建、农业技术推广、农民培训、基层农技推广体系改革示范建设、现代农业生产发展、农机购置补贴、农业综合开发、中低产田改造和新增千亿斤粮食工程建设等资金统筹安排使用。同时，还要加强资金监管，确保财政资金使用效益。

(三)加强政策设计，注重解决新问题。推广旱作农业技术，既要看到其战略重要性，又不能忽视物化技术可能带来的弊端，必须着力研究解决出现的新问题。例如，在旱作技术推广中大面积使用地膜，残膜回收困难，长此下去会污染耕地，对农业生态环境带来危害。财政部门要配合农业部门对此问题进行认真研究，要在扶持推广旱作技术时做到整体考虑，在为民兴利、为农兴利的同时切实将其存在危害降到最小。政策设计和具体实施时，要注重调动农民的“两个积极性”，一个是调动农民使用易于回收地膜的积极性，另一个就是调动其进行残膜回收的积极性。

同志们，当前促进我国粮食持续稳定增产，必须坚持“两手抓”，即一手抓灌区粮食增产，一手抓旱区粮食增产。在灌溉农业区，要建成一批以改善灌溉条件为基本内容的高效节水高标准农田;在旱作农业区，也要尽快建成一批以旱作技术为主要内容的高标准农田，提高农业科技支撑与服务能力，为实现全国粮食持续稳产增产发掘新潜力、提供新能力。

农业部部长工作会议讲话

同志们：

这次会议是在中央农村工作会议和全国农业工作会议期间召开的一次十分重要的会议。去年全国农业工作会议期间，我们成立了国家农业科技创新联盟。中央领导高度重视联盟建设，刘延东副、汪洋副对联盟建设作出重要批示，提出了明确要求。全国农业科教部门、科技工作者积极响应，部属“四院”、各省级农科院、地市级农科所、农业大学以及部分涉农企业共600多家单位积极参与联盟建设。山东、江苏、湖北、广东等省，还分别成立了省级创新联盟和跨省区域联盟。

从一年的实践看，联盟成立顺应了创新驱动发展战略的新要求和农业科技发展的新需要，取得良好开局。短短一年时间，我们构建了联盟组织体系，建立了常态化工作机构，推动了区域性、行业性科技协同创新，形成了统筹优势资源、搭建共享平台解决重大问题等方面的工作方案，部署实施了农产品绿色增产增效技术集成模式研究、区域农业发展重大问题协同创新行动等一批重大科技任务。这些成绩充分说明，联盟建设是因势而为、大有可为，本身就是一个创新。当然，这项工作刚刚起步，离全国农业科技界对解决资源分散、促进协同创新、突破农业瓶颈等期盼还有差距，离农业转型升级和大力推进农业现代化的要求还有差距。我们对联盟的认识还需要进一步深化，在机制创新上还要再发力，在发挥联盟大协作、大攻关的独特作用上还要再下功夫。这次会议就是对联盟建设工作的再动员、再部署，也表明农业部对这项工作坚持不懈、真抓实干的态度。刚才，家洋同志代表联盟理事会做了工作报告，三个省做了典型发言，会前给大家印发了联盟20xx年工作要点，会议开的很务实、很有成效。在去年联盟成立大会上，我对联盟建设提出了“三个一”的目标任务，就是要搭建分工协作的“一盘棋”农业科研工作新格局，创建覆盖上中下游的“一条龙”农业科研组织模式，构建多学科集成的“一体化”农业科技综合解决方案。这里，我再讲三点意见。

一、明确定位，切实发挥联盟的独特作用。

xx届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步强调要把创新摆在国家发展全局的核心位置。落实中央要求，满足现实需求，加快转变农业发展方式，最重大、最根本、最关键的是要加快农业科技创新，切实依靠科技实现创新驱动，支撑引领农业质量效益提升和竞争力增强。联盟突破传统农业科研组织模式的局限，凝聚了全国优势农业科技力量，集合了核心农业科技资源，适应了农业科研活动综合性突出、创新环节多、学科交叉明显等特征要求，具有综合优势与独特作用。发挥好联盟在创新驱动中的骨干作用，关键要强化“三性”。

一要强化创新的引领性。要围绕国家现代农业发展重大需求，着眼国际农业科技前沿，坚持问题导向和目标导向，加快推进关键、核心、重大科技的研发和联合攻关。“十三五”时期，要聚焦基因编辑与生物合成育种、智能农机装备、农业资源环境、农业信息化等重大科技问题，推进基础研究、应用研究和试验示范的衔接贯通，特别是要强化原始创新，突破一批世界领先、对现代农业有革命性影响的重大品种、技术和装备，如优质、高效、节本、适于机械化的作物品种、茄果类蔬菜品种、畜牧良种等，充分发挥联盟创新对现代农业发展的引领作用。

二要强化创新的系统性。要通过调整优化农业科技资源配置，推进不同学科交融、不同环节协同、不同角度突破，形成协同高效的新型农业科技创新网络。“十三五”时期，要重点瞄准东北黑土地修复利用、华北地下水超采区综合治理、长江中下游稻区集约高效、小麦主产区节本增效等不同区域重大技术需求，整合力量、协同创新、系统集成，研究提出一揽子综合解决方案。

三要强化创新的整体性。联盟涉及农业行政主管部门、农业科研院所、涉农高校、企业等各类主体，要通过农业行政与科技对接、农业科学与技术对接、农业科研与推广对接，形成农业科技共同体和全国科研“一盘棋”。围绕制约农业转方式、调结构的重大技术瓶颈，充分发挥联盟“集团军式”作战优势，促进农业科技创新整体发力。

二、着力创新机制，推动联盟高效运转。

国内外实践表明，组成农业科技创新联盟，发挥作用的关键在体制机制创新。从国际经验看，美国、法国、以色列等国家均探索建立了符合各自国情的协同创新机制，其共同特点就是强化公益性农业科技创新的系统性、整体性和顶层设计。从国内实践看，上世纪70年代组织实施的黄淮海区域治理，将全国优势科研力量和科技资源有效整合聚集，采用大协作、大联合、集团军作战的方式，取得了盐碱地治理的重大成果。

干非常之事，用非常之策。务实推进联盟建设与发展，要站在全球农业科技发展的前沿，借鉴国内外成功经验和做法，遵循农业科技发展自身规律，在现有体制下着力探索创新中国特色的联盟机制，包括政府支持机制、任务引领机制、资源共享机制和评价激励机制。

一要创新政府支持机制。要坚持农业科技的基础性、公共性和社会性定位，由农业行政主管部门牵头组织推动联盟建设，整合和协调各方面资源支持联盟发展。借鉴中央财政支持中国农科院科技创新工程的经验，加大对农业科技创新稳定支持的力度，发挥好财政资金在促进农业科技创新中的主体作用。优化全国以及区域农业科技布局和顶层设计，指导和支持联盟开展持续协同攻关，在解决农业发展重大问题、集成综合解决方案中发挥主体作用。

二要创新任务牵引机制。要聚焦全局性、战略性和区域性农业重大问题，凝练重大科技任务，明确创新目标和重点方向，形成重大项目建议，争取国家和地方支持。通过引领创新，遴选和组织优势创新团队开展联合攻关，促进农业重大问题解决，加快提升科技创新能力和效率。

三要创新资源共享机制。要充分发挥联盟整合优势资源、促进资源共建共享的作用，围绕重大科技任务和区域性重大科技问题综合解决方案，建立联盟成员单位大型仪器设备、实验基地、生物资源和信息文献等共享信息平台，避免重复建设，发挥已有科技资源的功能和效率。当前，科技资源共享问题十分突出，主要表现在大型仪器重复购置现象严重，科研基地综合利用率不高，生物资源开放共享不够，地市农业科技部门严重缺乏科技文献信息资源等，联盟要优先解决、重点解决这些问题。

四要创新评价激励机制。要建立联盟的科学评价体系，围绕科技任务目标，实行绩效管理，进行分类分级考核。建立联盟激励约束机制，形成知识产权和科技成果分享办法，实行联盟成员和团队的动态调整，提高团队创新效能，保障联盟任务有序实施。探索通过“以奖代补”等方式，对有成果、有效果的联盟团队给予奖励。

三、真抓实干，把联盟重点工作落到实处。

20xx年联盟在建体系、谋发展、创机制上取得了初步进展，20xx年，要紧紧围绕中央农村工作会议和全国农业工作会议确定的目标任务，务实、着实抓好以下五个方面工作：

一要做实科技资源共建共享。重点抓好农业生物资源、图书信息资源、科技平台资源和试验基地资源等四类资源的共建共享。迅速开展调查摸底、建立档案，找出影响科技资源共享的瓶颈。建立资源共享信息系统，制定资源共享管理办法和使用报告制度，出台共享激励政策，探索联盟资源共享的新模式，让联盟成员便利共享各类科技资源。

二要统筹盘活现有项目资源。围绕农业可持续发展和“一控两减三基本”重点任务，组织开展主要农产品绿色增产增效模式研究与示范。要充分利用现有现代农业产业技术体系、学科群重点实验室体系和中国农科院科技创新工程等项目，在全国不同生态类型地区，建立示范性强、带动力大、可复制的规模化示范区。各省级农业厅局，也要整合地方资源，发挥省级联盟在破解区域性农业重大科技问题中的主体作用。

三要争取国家科技计划专项增量。按照中央财政科技计划管理改革要求和国家相关科技计划管理特点，组织好重大科技选题遴选、可行性咨询论证等工作，通过各种渠道，全力争取国家重点研发计划等支持，发挥联盟在组织、承担国家科技计划中的主体作用。明后两年重点争取东北粮仓绿色增效、华北农业控水提效与生态修复、长江中下游稻田绿色增效等重大区域性项目立项。

四要推进农产品质量安全一致行动。目前我国农产品质量检验检测的单位、人员、信息、标准、规范等，分布在不同行业、不同领域，加强农产品质量安全全过程监管需要进一步整合资源。要利用联盟成员单位分布领域广、学科门类全等优势，构建农产品质量安全全过程检验检测科学支撑体系，重点在标准制定、检测方法、诊断试剂等方面进行创新，构建平台，共享共用。

五要突出科技人才联合培养。联盟整合了全国农业科研单位、教学单位、涉农企业以及技术推广服务等相关机构的力量，打通了从科技创新到产业应用的全过程。要充分利用联盟丰富的专家资源和基地平台优势，并推进科教融合、科企融合，加强研究生等高层次农业科技人才联合培养。

做好上述重点工作，各省级农业行政主管部门要主动作为，发挥省级农科院的牵头作用，积极推进区域联盟建设，与国家农业科技创新联盟进行有效对接，形成中央与地方齐抓共管的良好机制，合力服务现代农业发展。中国农科院等要发挥牵头引领作用，做好联盟综合服务工作，并及时总结协同创新行动的成功经验模式，为全国农业科技创新提供典型示范。农业部各司局各单位要解放思想，积极争取资源，支持联盟发展，共同推进联盟建设取得更大成效。

同志们，回顾总结国家农业科技创新联盟一年来的建设运行成效，我们更加深刻地认识到组建联盟的重要性和正确性，也坚定了把联盟建设好、运行好的信心和决心。我们要紧密团结在以同志为的党中央周围，深入学习贯彻党的xx届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实创新驱动发展战略，大胆探索、务实创新，扎实推动联盟工作取得新成效，为促进农业科技创新、引领农业发展方式转变、推进农业现代化建设做出积极贡献。

农业部农业工作会议讲话

党中央国务院高度重视旱作农业的发展,抓好旱作农业是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。农业部和财政部在甘肃联合召开部分省区旱作农业工作座谈会，主要是贯彻落实中央1号文件和党中央、国务院领导同志关于大力发展旱作农业的指示精神，总结经验，研究政策，安排部署当前和今后一段时期旱作农业重点工作，努力使旱作农业为全国粮食生产持续稳定发展作出新的更大贡献。

这次会议在甘肃召开很有意义。近年来，甘肃省委省政府高度重视旱作农业工作,出台了一系列扶持政策,走出了一条具有鲜明特色的旱作农业发展之路，实现了粮食从调入到调出的历史性跨越，在全国做出了示范和样板，很多做法和经验值得各地借鉴。刚才，陕西省和内蒙古自治区财政厅，甘肃省和云南省农业厅负责同志作了典型发言，四个省区在发展旱作农业方面都有好的经验和做法。中国农科院梅旭荣研究员作了“科学发展旱作农业保障我国粮食安全”的专题报告，听了很受启发。静林同志作了重要讲话，充分肯定了旱作农业发展成绩和各项关键技术发挥的重要作用，提出了进一步加大对旱作农业发展的扶持政策。请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下午，与会代表还要参观广河县旱作农业现场。下面，我讲三点意见。

一、近年旱作农业取得的成绩应充分肯定，经验值得总结。

旱作农业在我国具有悠久历史，在国家粮食安全和农业发展大局中具有重要的战略地位。我国有近10亿亩耕地为无灌溉条件的旱地，干旱缺水是制约我国农业发展的主要瓶颈。大力发展旱作农业，紧紧围绕“集水、保水、用水、节水”做好文章，是旱区农业可持续发展的根本出路，事关国家粮食安全、农产品有效供给和旱区农民持续增收。长期以来，农业部始终把加快旱作农业发展作为一项战略性措施来抓。“”以来，组织编制了《全国旱作节水农业示范工程建设规划》，印发了《农业部关于推进节水农业发展的意见》，连续五年召开全国农田节水会议，连续多年安排节水示范项目，推动旱作农业发展。各级农业部门积极探索，增加投入，加大示范力度，推广集成了全膜覆盖、坐水种、膜下滴灌、机械深松等旱作农业技术，初步形成了分区域、分作物的旱作农业技术体系。以甘肃为代表的“三北”地区实践证明，发展旱作农业，不仅提高了粮食产量，也积累了坚持行政推动、加大政策扶持、依靠科技进步和遵循自然规律等宝贵的经验，特别是在以下四个方面取得了明显进展。

一是技术创新与集成配套步伐明显加快。各地紧紧围绕重点作物和优势产业，根据当地自然条件、经济水平、水资源状况等因素，顺天应时，主动抗旱、科学抗旱，初步形成了一系列针对性强、实用简便、投入少、见效快的技术模式。建设了一批不同区域、不同优势作物、不同水资源条件下的旱作农业示范区。尤其是全膜覆盖、膜下滴灌等技术在西北地区率先突破，带动“三北”地区大面积推广，走出了一条干旱半干旱地区农业发展的新路子。随着旱作农业综合集成技术的大面积推广应用，科技在抗旱生产中发挥了重要作用，实现了由被动抗旱向主动避灾的转变，由单一抗旱技术向综合集成技术的转变，由传统抗旱技术向现代抗旱技术的转变，实现了大旱少减产、小旱不减产、不旱多增产，旱作区由原来的产量低而不稳变成了现在的粮食主产区。充分说明旱作区实现稳产高产大有潜力、大有希望。20xx年，甘肃省广河县推广全膜双垄沟播技术34.2万亩。当年降雨量为349毫米，1—7月份降雨量比往年减少3成，属于干旱年份，全膜玉米平均亩产达到1446斤，比半膜玉米亩均增产457斤，增产46.2%。全膜马铃薯平均亩产6408斤，比露地马铃薯亩均增产1912斤，增产42.6%。在大旱之年全县粮食总产创历史最高纪录。

二是发展旱作农业的条件明显改善。国家加大了农业基础设施建设的投入力度，先后实施新增千亿斤粮食生产能力规划、旱作农业示范基地、东北四省区“节水增粮”行动、农田水利建设、中低产田改造等项目，为进一步发展旱作农业提供了条件。各级农业、财政等部门，加强资源整合和机制创新，不断完善设施条件建设，加大关键旱作技术推广应用。据不完全统计，全国已建设旱作农业示范区500多个，示范面积达到1000多万亩;20xx年，以地膜覆盖、膜下滴灌为主的旱作农业技术推广应用面积达4亿多亩。

三是种植结构明显优化。各地顺应天时和作物生长规律，压夏扩秋，调整结构，力求降水和作物需水期同步，大力发展玉米、马铃薯等特色优势产业，着力缓解干旱对农业生产的影响。我国北方玉米主要分布在降雨量450毫米以上、海拔1800米以下地区。通过推广地膜覆盖技术，玉米种植范围已扩大到降雨量300毫米以上、海拔2350米以下的地区。如甘肃“压夏扩秋”，夏秋作物比例由44:56调整为36：64;陕西在陕北推行压杂扩薯，渭北推行压小麦扩玉米;宁夏中部干旱带大力发展马铃薯、地膜玉米;山西积极调减小杂粮，扩大玉米种植面积。旱作农业技术体系不断完善，促进了种植结构调整优化，旱作区已初步形成特色鲜明、布局合理、优势突出、效益显著的农业生产布局。

四是农业综合生产能力明显提升。旱作农业重大技术的推广应用，为提高粮食综合生产能力提供了有力的技术支撑，为确保粮食生产实现“八连增”做出了突出贡献。甘肃六年累计推广旱作农业技术3160万亩，累计增产粮食超过64亿斤。陕西五年间全省净增粮食超过36亿斤，主要作物单产增长了10%，其中旱地玉米单产提高100斤以上。山西省长治县从1995年开始，连续十几年坚持在玉米种植上推广整秆半耕半覆盖技术，单产由上世纪90年代的960斤提高到目前的1120斤，自然降水生产效率达到每亩每毫米生产粮食2.2斤。

总的看，旱作农业发展的成效显著、思路也越来越清晰，但也还面临不少困难和问题。一是农业用水资源矛盾越来越突出。随着人口增长，特别是工业化、城镇化进程的加快，工农之间、城乡之间用水矛盾进一步加大，保障农业灌溉用水的难度不断增加。根据国家水资源发展规划，未来20xx年农业可用水量将维持零增长，农业缺水形势日益严峻。二是干旱对农业生产的威胁越来越大。近年来，我国大范围、大面积的干旱频繁发生，从干旱类型、发生范围和发生程度上看都呈增加趋势。20xx年川渝大旱，20xx年东北地区夏伏旱，20xx年北方冬麦区冬春连旱和东北地区夏伏旱，20xx年西南地区冬春连旱，20xx年北方冬麦区连旱、长江中下游地区严重春旱，历史罕见，应对大范围、长时间的旱情已成为粮食和农业生产发展的常态。据统计，近20xx年来，全国平均每年旱灾发生面积4亿亩左右，是上世纪50年代的两倍以上，平均每年成灾面积2亿多亩，因旱损失粮食平均每年600亿斤以上，约占同期粮食总产量的6%。三是自然条件对农业生产的制约越来越明显。虽然旱作农业取得了明显成效，但靠天吃饭的局面还没有根本性的改变。旱作区干旱少雨，时空分布不均，水土流失严重，土地贫瘠，生态环境脆弱，基础设施薄弱，农业发展还面临严重威胁。此外，旱作区大多是贫困地区，经济条件能力较差，基层农技推广队伍素质不高，农民接受新技术的意识和物质基础均较为薄弱。我们要认真总结旱作农业发展取得的成功经验，清醒认识面临的困难和挑战，坚定信心，迎难而上，在新的起点上推动旱作农业又好又快发展。

二、进一步提高认识，准确把握旱作农业发展的总体思路和主要任务。

5月31日，回良玉副在全国农业科技教育工作会议上强调，“新时期的农业科技创新,要立足我国人多地少水缺的基本国情，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业可持续发展”。我们要深刻领会良玉副的讲话精神，在旱作农业工作中切实加以贯彻落实。当前,随着我国人口增长以及工业化、城镇化的深入推进，粮食需求呈刚性增长。旱作农业区土地资源丰富,光热条件充足，粮食增产潜力巨大。据专家测算，在旱作雨养农业区，提高自然降水利用率10个百分点，具有多利用400亿立方米天然降水的潜力。实践证明，通过推广高效旱作农业技术，可以解决光温水不配套的问题，可有效提高耕地综合生产能力。通过努力，旱作农业区将成为我国粮食生产的重要增长极。

发展旱作农业，必须坚持以科学发展观为指导，以确保国家粮食安全为目标，以提高旱作区农业综合生产能力为重点，以坚持可持续发展为前提，以集成配套良种、农艺、农机、农环等综合技术为突破口，以构建扶持旱作农业发展的政策体系为保障，以加强完善技术服务体系和完善合作协调机制为支撑，全面推进旱作农业发展，实现“一个促进、两个缓解、三个提高”的总体目标，即：促进粮食增产和农民增收;缓解农业生产缺水矛盾，缓解干旱对农业生产的威胁;提高水分利用率，提高农业抗旱减灾能力，提高耕地综合生产能力。

“”期间，要紧紧围绕“集水、保水、用水、节水”，力争使自然降水生产效率提高10%以上。突出“五个更加注重”，实现“五个转变”，即：更加注重先进适用旱作农业技术推广，全面提高自然降水利用效率，实现从对抗性农业向适应性农业转变;更加注重抗旱减灾技术应用，缓解干旱对农业生产的波动性影响，实现从被动抗旱向主动避灾转变;更加注重农田基础设施建设，改善农业生产条件，实现从广种薄收向高产稳产转变;更加注重区域发展的针对性，确定不同区域的发展方向和模式，实现由分散布局向特色旱作农业格局形成的转变;更加注重提升旱作农业科技生产水平，不断突破制约旱作农业发展的技术瓶颈，实现由传统旱作农业向现代旱作农业转变。重点抓好以下几项工作：

一是加强基础设施建设。各地要充分依托全国新增千亿斤粮食生产能力规划、农田水利建设、农业综合开发、土地整理、现代农业生产发展和旱作农业示范工程等项目，加强旱作区农田基础设施建设，提高耕地综合生产能力。要加强田间小型集雨蓄水设施建设，提高农田蓄水保墒能力;加强田间基础设施建设，提高农业机械化水平;加强坡耕地治理改造，建设水平梯田，开展坡面水系治理，防治水土流失，增加雨水拦蓄能力;加大田型调整，聚土改土，增厚土层，改良土壤，建设土壤水库。

二是构建技术支撑体系。要围绕作物集成技术。充分发挥技术推广和科研院校专家的作用，研发一批适合不同地区、不同作物、不同条件的旱作农业技术模式。要抓住关键问题集成技术。针对不同地区农业生产面临的主要矛盾和突出问题，明确主攻方向和技术路线，不断完善技术模式，逐步建立技术标准和操作规范。要着力加强农环技术的研发和应用，研究探索解决地膜污染的有效途径，防止残膜污染。要加快旱作农业配套机具的研发，为大面积推广旱作农业技术提供支撑。要坚持把工程技术与生物技术相结合、良种与良法相结合、农机与农艺相结合、农技与农环相结合,变单一的抗旱技术为综合的抗旱技术。技术路线、扶持政策也要根据技术集成的要求，通盘考虑，整体设计。

三是提高物质装备水平。各地要适应旱作农业发展的迫切需求，加快推进重点领域和关键环节的农业装备建设，着力提高旱作农业发展物质装备水平。要以提高机耕、机播、机收、机运水平为重点，加快普及各类专用农机产品;以提高农业水资源利用效率为重点，大力推广膜下滴灌、微灌、喷灌、水肥一体化等节水灌溉设施;以提高抗旱能力为重点，大力建设集雨窖池和配套提灌设备;以发展现代农业为重点，大力推进先进技术、设备及设施的组装配套。同时，建立健全土壤墒情监测网络体系，及时监测发布旱情，为农业抗旱减灾提供科学依据。

四是科学编制旱作农业发展规划。旱作农业发展关系到国民经济发展全局，必须科学规划，有序推进。农业部门要发挥自身优势，结合农业生产实际和发展要求，科学制定旱作农业发展规划，进一步明确旱作农业发展思路、目标、任务、重点、主攻方向、技术路线和政策措施，突出重点区域、重点作物和关键技术，以县为单位，整建制推进，逐步实现全覆盖，形成各具特色的旱作农业发展新格局，力争纳入国民经济和社会发展总体规划，加快旱作农业发展步伐。

三、切实加强组织领导，强化旱作农业各项工作落实。

发展旱作农业，责任重大，任务艰巨，要加强组织领导、加大政策扶持、创新体制机制、营造社会氛围，不断推进旱作农业的发展。

一是加强组织领导。各地要充分认识发展旱作农业的重要性和紧迫性，把发展旱作农业摆上重要议事日程,切实加强组织领导，逐步建立适应旱作农业的工作机制，确保旱作农业各项政策措施落到实处。要成立由有关部门参加的旱作农业发展领导小组，制定发展规划，协调各方力量，整合多种资源，解决重大问题。

二是创新体制机制。旱作农业工作涉及多部门，农业部门要加强与财政、发改、水利、国土等涉农部门沟通协调，积极争取支持，形成集中力量办大事的良好氛围。农业系统内部要密切配合，发挥自身优势，整合农业行政、科研、教学、推广、协会等各方面技术力量，建立农科教结合、产学研对接的旱作农业技术研发新机制，形成科技合力。整合项目资源，充分利用高产创建、标准园创建、高标准农田建设、测土配方施肥等平台，集成技术、集中项目、集约资源，推动旱作农业取得突破性发展。

三是强化典型示范。深入开展旱作农业示范活动，积极创新示范模式，为旱作农业发展树立典型和样板。各地要充分利用整合现有资源和平台，针对不同地区的生产条件、资源特点和耕作制度，突出优势农作物，强化旱作农业技术示范推广，集成示范一批新的简便实用旱作农业技术模式，做到县县有示范、村村有样板，不断扩大示范规模。要根据地膜使用情况，建立一批农田残膜回收示范点，提高农民捡拾残膜、企业回收和加工再利用的积极性;鼓励残膜回收机械的研制和生产，加快机械化残膜回收步伐。

四是加强宣传培训。要高度重视宣传工作，既要重视对上的宣传，及时反映情况，报送信息，争取党委政府和有关部门、特别是财政部门的重视和支持;还要重视对外的宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等大众媒体，广泛宣传旱作农业在促进粮食增产和农民增收中的作用，扩大社会影响，增进社会了解，营造全社会关心、支持、参与旱作农业的良好氛围。要重视对农民的宣传和培训，通过科技下乡、专家讲座、现场观摩、印发明白纸等各种有效形式，宣传旱作农业新技术、新模式、新机具，宣传旱作农业的典型，使旱作农业技术进入千家万户。

同志们,我国旱地面积占有相当大的比重，在一定意义上讲，粮食生产的差距在旱区，增产的潜力在旱区，粮食上新台阶旱区肩负重要职责。我相信,只要我们认真贯彻党中央国务院的决策部署，坚定信心、开拓创新、真抓实干，就一定能够开创现代旱作农业发展的新局面，为保障国家粮食安全、加快发展现代农业作出新的更大的贡献!

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县农业工作会议讲话

同志们:。

这次农村工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的xx届三中全会和中省农村工作会议精神，回顾总结去年农业农村工作，分析当前面临的新形势，安排部署今年农业农村工作。薛书记、杨县长对做好今年的农业农村工作高度重视，对开好会议也提出了明确要求。会前，有关部门也做了认真的调查研究和准备工作。上午，大家又集中半天时间，实地观摩了毕家三农养猪场、下庙姜田设施大棚、莲花寺东罗东大万头猪场和村阵地建设、华州镇王什字村设施大棚、辛庄沙弥新农村建设等典型。一会儿，薛书记还要作重要讲话，大家要认真领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，坚定信心，增强做好新形势下“三农”工作的紧迫感。

回顾20xx年工作，总结起来讲有四句话：一是热情高，面对国际金融危机的严峻挑战和诸多发展困难的不利影响，全县新农村建设、产业结构调整、有党的惠农政策，各级各部门始终热情高涨，都把“三农”工作放在重中之重的位置，特别是农工部、农牧局、财政局等部门，在20xx年的工作中克服种种不利因素，工作取得了骄人的成绩。二是势头猛，全县涌现出了莲花寺东大、毕家三农、东阳绿野、高塘焕民等10个万头养猪场，全县生猪存栏达到20万头，增长了近三倍，畜牧业成为促进农民增收的新亮点，全年新增柿子林3000亩，新增板栗、花椒等经济林4000亩。建成了秦岭北麓10万亩干杂果林带。建成了姜田千亩设施大棚等六大蔬菜基地和四个菜果示范园区，一年内发展以蔬菜为主的各类合作社90多个。三是规模大，在毕家、下庙、柳枝建起了3万亩优质芦笋基地，在瓜坡、赤水、杏林、辛庄建起了4万亩地膜洋芋基地，以下庙姜田为中心建起了千亩甜瓜示范园区。四是效果好，粮食种植面积保持稳定，单产大幅提高，总产达到14.5万吨，创历史最好水平。蔬菜产业使全县农民人均纯收入增收近千元。广大农民群众齐声称赞党的惠农政策好。20xx年全县农民人均纯收入达到2947元，比上年净增577元，增长24.3%，超过全省平均增幅和增速，是近十年来最多最快的一年。这些成绩的取得来之不易，既是县委、县政府坚定不移地贯彻落实科学发展观以及中省一系列强农惠农政策的结果，也是各级党委政府、各有关部门和广大农村基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县委、县政府向奋战在农业战线的广大干部群众表示亲切的慰问，向关心支持“三农”工作的同志们表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显增大。特别是作为传统农业县，我县农业农村自身发展中仍然存在较多矛盾和问题：一是虽然综合生产能力显著提高，但农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害的能力还不强;二是虽然特色优势产业初具规模，但产业化水平较低，发展方式粗放，农产品质量不高、加工转化能力不足，特别是畜牧业发展滞后，“短腿”问题表现突出;三是虽然农业支持保护力度逐年加大，但多渠道投融资体系尚不健全，自我发展能力较弱;四是虽然农村劳动力转移步伐加快，但农民素质同劳务市场需求不相适应的问题比较突出，新型农民培育和技能培训任务变得更加迫切;五是虽然农村社会事业和公共服务得到加强，但欠账较多、发展滞后，加快建设的任务十分艰巨。这些充分表明，我市农业生产仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快;农业农村工作仍然处在夯实基础、发挥优势、加快由传统农业向现代农业转型的重要发展阶段。

我们还要看到，尽管当前影响我县农业农村发展的困难和问题较多，但是发展的基本面没有改变，党的xx届三中全会和今年中央农村工作会的召开，中央和省、市连续出台一系列推进农村改革发展的政策措施，使农业农村发展具备了诸多有利条件和积极因素。特别是随着改革发展的不断深入，我县广大干部群众思想观念发生了重大变化，求富思变的愿望非常强烈，盼发展、谋发展的积极性空前高涨，为加快农业农村经济发展注入了强大动力。只要我们对未来充满信心，切实增强紧迫感，自觉顺应发展趋势，充分发挥自身优势，全力推进农业稳定发展、农民持续增收，就一定能实现华县农村经济平稳较快发展。

二、明确任务，突出重点，努力推动全县农业农村经济持续较快发展。

按照中央和省、市农村工作会议精神，今年和今后一段时期，我县农业农村工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的xx届三中全会和中、省、市农村工作会议精神，坚持把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的要求，全面落实惠农政策，优化产业结构，发展现代农业，着力实施六大增收工程，着力加强基础设施建设，着力深化农村改革创新，着力推进社会主义新农村建设，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。全年粮食面积稳定在45万亩次，总产达到15万吨以上;全年新增日光温室大棚1000棚、大拱棚5000棚，确保全年新增蔬菜面积2万亩，总面积达到20万亩次;全年新增花椒林20xx亩、柿子林4000亩，总面积达到11万亩。全年牛存栏3万头、生猪存栏30万头、鸡存栏120万只。农民人均纯收入达到3447元。农村劳动力转移就业稳定在6万人以上。围绕这一要求和目标，要重点在以下五个方面狠下功夫：

(一)在加快农村产业发展上狠下功夫。发展农村经济、增加农民收入，产业发展是载体、是关键。要在稳定粮食播种面积、确保粮食生产安全的前提下，切实把菜畜果等区域特色产业做大、做强、做优。一是狠抓粮食生产不放松。认真落实中省市支持粮食生产的各项政策措施，全面推行良种和农机具购置补贴，严格落实粮食最低收购价保护制度，切实保护和调动农民种粮积极性;要依靠科技提高单产，突出抓好良种推广和地膜玉米增产技术，确保实现增产增收。二是突出发展主导产业。坚持发展特色农业，以集约化、标准化、组织化和产业化为方向，突出菜畜果产业发展。不断扩大提高菜畜果三大主导产业规模和效益，着力打造优势产业带、产业区。在果业和蔬菜产业发展上，通过近年来各级各部门的强力引导、不懈工作，群众的种植习惯已经养成，管理技术已经成熟，产业发展已具规模，产业效益已经显现。今年，关键是要进一步强化引导、扩大规模、提升品质、拓展营销、提增效益。特别是要充分利用省上扶持设施蔬菜发展的奖补政策，引导群众大力发展设施蔬菜，努力把我县建设成“关中特色蔬菜基地”。这里，我重点强调强势推进畜牧业。畜牧业是一项强市富民的产业，也是我们目前农业发展中的一条短腿。比较我们与渭北几个县在农业发展上的差距，实质就是畜牧业发展不足不快、龙头企业不多不强上的差距。但客观分析我县畜牧业发展现状，当前又是资源优势、后发潜力、政策机遇同在。我们必须乘势而上、奋起直追，力争用一到两年时间打一个畜牧业发展的“翻身仗”，迈上一个新的台阶，着力提高华县在全市畜牧业发展中的地位。要抓好产业布局，坚持因地制宜的原则，充分尊重农民意愿，真正做到什么地方适合养什么就发展什么;要坚持规模养殖，按照家庭适度规模和规模小区养殖的要求，引导群众养殖出户出村进小区，坚决防止多而散、多而杂，努力做到专而大、专而强;要抓好示范引导，善于发现典型、培养典型，特别是每个村、每个乡都要明确提出重点培养的不同层面的典型，列出名单，跟踪推进，真正实现抓一个带一片、抓一村促一乡、抓一乡兴一业。要强化扶持服务，主要是在技术培训、资金投放、龙头企业发展、市场开拓、产品营销上要强力扶持，在疫病疫情监测、预防、诊治上要跟踪服务，在舆论引导、典型宣传、树立榜样上要营造氛围。从全县来讲，今年重点要抓好莲花寺、毕家、东阳等4个万头猪场，瓜坡、高塘等一批养鸡示范小区建设，真正通过抓示范、强扶持、优服务，促进畜牧业规模扩张、效益提升。三要培育扶持龙头企业。围绕提升农业产业化，重点扶持一批与特色产业发展相适应、与终端市场相联结的龙头企业，对经营规模大、科技含量高、辐射带动力强的龙头企业，要在政策、资金、技术上继续予以倾斜，促其上规模、上水平。四要大力发展农民专业合作社。坚持“自愿、互惠、互利”的原则，积极发展多种形式的农民专业合作组织，积极推广，鼓励支持各类农民专业合作组织依法开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工贮藏和农资统购统销，切实提高农民组织化程度，增强抵御市场风险和生产风险的能力。从今年起，县上每年抓5个示范合作社，同时，每个乡镇抓建1-2个示范合作社。每年表彰奖励一批在农民增收中发挥重要作用的农民专业合作社。

(二)在持续增加农民收入上狠下功夫。促进农民持续增收始终是农业和农村经济发展的核心。实现县上提出的到20xx年我县农民人均纯收入达到5197元以上、到20xx年达到8323元的目标，今后几年我县农民人均纯收入必须每年至少净增500元以上。我们必须从现在起，采取更直接、更有效的措施，一步一个脚印地完成年度增收任务。当前，一是要大力挖掘农业内部增收潜力，重视发展特种养殖和庭院经济。通过典型示范，引领周边群众大力发展特种养殖，多途径增加收入。还有在市上特别推崇的富平老庙庭院经济，院内栽葡萄、院外种柿树、屋后搞养殖，这些都是很好的农民增收典型和方式。希望我县各乡镇、村要积极学习借鉴和大力推广这些经验和做法，大张旗鼓的引导广大群众充分利用房前屋后的宅基地、自用地种菜、种树，开展多种经营和特种养殖，通俗的说就是“农忙忙大田，农闲忙庭院”，通过辛勤的劳动增加收入，达到致富的目的。二是要大力拓展非农产业增收空间，发展壮大县域经济。坚持用工业化、城镇化理念指导和谋划县域经济发展，大力发展非公有制经济，扶持农村二、三产业，支持家庭工业等多种形式的乡村工业，加快县域工业经济发展，用工业化和城镇化推动农业产业化，辐射农村，带动就业，不断提高农民非农产业收入。三是要大力促进农民就业创业，增加农民工资性收入。紧紧抓住省上今年出资3亿元用于农民工小额担保贷款的重大机遇，鼓励支持农民工返乡创业，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持;发挥职教优势，大规模开展农村劳动力转移培训，结合重大建设项目，组织劳务公司直接与工程项目部联系落实，政府投资的基础设施建设项目和新增公益性岗位，尽量多用农民工，力争劳务经济实现新突破;在积极开拓外部务工市场的基础上，着力引导农民就近就地转移，采取以奖代补、以工代赈等方式，组织农民大规模植树造林、整治土地、修桥筑路，在改善农村生产生活条件中拓宽就业空间、增加收入。

(三)在改善农村生产生活条件上狠下功夫。一要抓好农业农村基础设施建设。在开展以修田造地、土地复垦、中低产田改造、灌区土地平整为主要内容的基本农田建设和以桥峪、瓜坡、小夫峪三大灌区改造为重点的小型水利设施建设等一批重点水利工程建设的同时，重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。二要推动农村流通现代化。重点抓好县城中心农贸市场建设的基础上，加快瓜坡、赤水、下庙、辛庄等蔬菜主产区蔬菜批发市场建设。创新农产品零售经营方式，扶持龙头企业和农民专业合作组织到超市设立专柜，到城市开办农产品超市、专卖店、直销店，搞活农村商品流通，加大“家电下乡”实施力度，开拓农村市场。三要加强农村人居环境治理。继续抓好以新农村建设重点村、310国道和老西潼公路沿线村以及乡镇政府周边村为重点的农村环境卫生综合治理工作。大力实施农村清洁工程，全面开展“三清、五改、两建”为主要内容的农村环境综合整治，积极争取中省投资，抓好农村巷道建设试点工作，不断改善农村人居环境。

(四)在深化农村改革上狠下功夫。党的xx届三中全会对深化农村改革和加强农村制度建设作出了全面的部署，我们必须抓好贯彻落实。一要深化农村土地制度改革。重点抓好我县的土地流转试点工作，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式流转土地承包经营权，为发展现代农业、促进适度规模经营创造条件。二要全面启动集体林权制度改革。以明晰产权为核心，在坚持集体林地所有权不变的前提下，确立农民经营主体地位，真正做到山定权、树定根、人定心。三要加快农村金融体制改革。推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，让更多的资金流向农村，着力解决农村贷款难的问题。四是稳步推进乡镇机构改革。着力增强社会管理和公共服务职能，扎实推进乡财县管改革，积极稳妥地化解乡村债务，力争年内全面完成基层畜牧兽医、农技推广、水管、农机、种子管理体制改革任务，不断激发农村经济发展的活力和动力。

(五)在维护农村和谐稳定上狠下功夫。构建和谐社会，不仅要实现农村经济平稳快速增长、农业稳步发展、农民持续增收，而且要维护农村的和谐稳定，这是全面建设小康社会的关键性问题。一是要着力改善民生。紧扣农民群众普遍关心、关注的热点、焦点和难点问题，严格落实中省市各项惠农政策，扎实做好农村教育、文化、卫生和社会保障、扶贫开发工作，认真搞好各项惠民工程，着力改善农村民生民计，努力使广大农民群众共享改革成果。二是着力加强农村精神文明建设。始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实加强对农民的思想政治教育和科学文化教育，有针对性地对农民尤其是青年农民进行培训，不断提高他们的思想道德水平和科学文化素质。大力开展争创文明村(镇)、文明家庭等多种形式的群众性精神文明创建活动，不断深化文化、教育、科技“三下乡”活动，移风易俗，树立新风，用健康向上的文化生活占领农村思想文化阵地。三是要着力维护农村稳定。农村稳，则天下安。当前，尤其要高度重视和加强因金融危机导致的企业倒闭裁员、农民工返乡以及农村土地流转、拆迁补偿、集体资产处置等引发矛盾纠纷的排查调处工作。坚持“立足基层，着眼苗头，重在调解”的工作方法，做到“早排查，早发现，早处理”。特别要注重通过调解的方式化解矛盾，切实加强调解队伍建设，力争把农村各种矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要加强农村治安防控体系建设，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，确保农村社会稳定和谐。

三、加强领导，强化措施，确保“三农”工作各项任务全面落到实处。

一要统一思想认识，加强组织领导。加强对农业农村工作的领导，是中央和省市提出的明确要求，也是我们做好工作的重要保证。各乡镇、各相关部门要坚持把农村工作摆上重要议事日程，决不能因为农业在国民经济中的比重下降就放松农业这个基础，决不能因为农业人口逐步减少、农民生活水平逐步提高就忽视对农民的关心和保护，决不能因为工业化和城市化进程的加快就放松对农村的支持力度。要按照省委和市委《实施意见》的要求，把主要精力和工作重心放在抓好农业农村工作上;要加强党委农村工作领导小组办公室力量，充实人员，增加经费，改善办公条件，充分发挥好协调、督查和指导职能;各涉农部门要充分发挥职能作用，尽快组建支农巡回服务队，紧扣“三农”工作需要，定期不定期地深入农村一线开展巡回服务，着力形成全党、全社会关心“三农”、支持“三农”、服务“三农”的良好氛围和工作合力。

二要狠抓基层基础，提供坚强保障。坚持把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的基础性工作，以开展“三级联创”活动为载体，以“升级晋档、科学发展”活动为抓手(即：从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面，具体设置主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为一、二、三、四类村级党组织，一类得分在85分以上包括85分，二类得分在65至85分包括65分，三类得分在50至65分，四类得分在50分以下包括50分。目标是创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类，力争到20xx年，一、二类村党组织占全县村级党组织总数的50%以上，四类村党组织减少到总数的10%以下)，切实加强农村基层党组织建设。继续抓好县级领导农村基层党建联系点，全面落实县乡干部“三三工作制”(即：三分之一的干部在机关开展业务工作，三分之一的干部到农村开展包村帮扶，三分之一的干部赴外开展招商引资)，扎实开展乡镇干部驻村工作和选配大学生到村任职工作，逐步建立健全农村基层干部激励保障机制，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。着力抓好村级组织活动场所建设，加强乡村干部培训，帮助乡村干部解决“干什么、怎么干”的问题，切实增强农村基层干部贯彻执行农村政策的本领;民主管理、依法办事的本领;带领群众发展经济、增收致富的本领;做好群众工作、建设和谐社会的本领;“两手抓”、推进精神文明建设的本领。

三要强化目标考核，狠抓工作落实。做好今年的农业和农村工作，关键在于狠抓落实。抓落实，必须夯实责任。责任出勇气，责任出智慧，责任出生产力。勇于担当责任，再大的困难也能克服，再复杂局面也能应对。要尽快建立横向到部门、纵向到县乡村的推进农村改革发展目标责任制，对农民收入、产业发展等重要任务制定出详实的实施规划，把任务明确到产业、细化到年度、落实到部门、到乡镇、到村组、到农户，做到领导有责任、层层有任务、人人有担子。抓落实，必须转变作风。要注重在群众“最盼”的地方赢民心，在群众“最急”的地方见真情，在群众“最怨”的地方改作风，多谋一些富裕百姓的实策，多干一些促进发展的实事。从今年起，围绕促进农村发展和增加农民收入，在全县开展部门帮扶增收活动，要注重在产业发展上动脑子、出点子、找路子，在产业发展布局、示范引导、扶持服务上做文章、下功夫、求实效，努力使包联帮扶村组农民增收做到人人有打算、户户有计划、村村有措施。抓落实，必须严格考核。农业农村工作有自己的特殊性，内容多，领域宽，季节性较强，要在继续实行领导干部工作目标责任制的基础上，按照今年的任务目标、工作重点，科学合理的制定量化指标，特别是把产业发展、农民增收、劳务经济、环境治理、和谐稳定，作为考核的重要内容，把平时考核与年终考核紧密结合，定性与定量考核结合起来，通过平时督查促进，年终考核奖罚，确保中省市县各项农村工作部署落到实处。

这里，我要特别强调，根据中央安排，市县两级从今年3月、乡村两级从9月开始，将分别开展深入学习实践科学发展观活动。各级各部门要严格按照省、市、县部署，认真组织，周密安排，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，联系本地“三农”工作实际，把贯彻落实中、省、市、县农村工作会议精神作为重要内容，帮助农民解决生产生活中的实际困难，把农民增收成果作为检验活动成效的重要标准，切实搞好学习实践活动。

同志们，农业是安天下、稳民心的战略产业。应对挑战、克服困难，保障在农业;扩大内需、促进增长，潜力在农村;改善民生、保持稳定，重点在农民。面对当前严峻形势，做好今年农业农村工作，我们必须坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的xx届三中全会精神，坚定信心、迎难而上，团结一致、埋头苦干，确保农业稳定发展、农民持续增收，努力开创我县“三农”工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年!

谢谢大家。

农业部农业工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的xx届五中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，推进农业结构性改革，总结今年及“”农业农村经济工作，研究“十三五”发展思路，部署20xx年工作。

在刚刚结束的中央经济工作会议上，、都对做好“三农”工作作出重要指示，特别强调要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，为推进结构性改革创造良好环境，为改革发展稳定提供有力支撑。今天上午召开的中央农村工作会议，传达了、的重要讲话和重要批示精神，汪洋副发表了重要讲话，对20xx年和“十三五”工作作出系统部署，会后还将正式下发明年的中央1号文件。我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。

这里，我讲四点意见。

一、关于20xx年及“”农业农村经济工作。

20xx年，面对复杂严峻的国内外经济形势，各级农业部门认真贯彻落实关于“三农”发展的系列重要讲话精神和中央决策部署，锐意进取，扎实工作，推动农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。

农业再获丰收，粮食产量达到12429亿斤，比上年增长2.4%，实现“十二连增”;棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等重要农产品丰产丰收，供应充足。农民收入突破万元大关，预计达到11000元，连续第6年高于gdp和城镇居民收入增幅。农业转方式调结构打开新局面，据测算，三大主粮作物化肥、农药利用率分别比20xx年提高2.2和1.6个百分点，畜禽养殖规模化率大幅提升，粮改饲、粮豆轮作试点全面启动，农业科技对增产增收的贡献率进一步提高。农村改革取得积极进展，土地承包经营权确权登记面积超过3亿亩，家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体达到250万家，多种形式适度规模经营加快发展，农村集体资产股份权能改革试点有序实施，农村改革试验区和国家现代农业示范区建设水平稳步提升，《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》正式印发。

农业农村经济形势好，为新常态下经济社会发展大局提供了有力支撑，得到中央充分肯定和社会广泛好评。这是党中央、国务院坚强领导的结果，是各地方重视和各部门支持的结果，也是各级农业部门奋力拼搏的结果。一年来，全国农业系统着力抓了以下重点工作：

一是着眼于增强农业发展动力，加强政策创设和落实。完善农业补贴制度，推动种粮直补、良种补贴和农资综合补贴整合为“农业支持保护补贴”，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。继续实施草原奖补政策，启动实施草牧业发展、东北黑土地保护利用、马铃薯主食开发、农村一二三产业融合发展等补贴补助项目。加大金融支农力度，启动全国农业信贷担保体系建设，联合有关部门发布《金融支持新型农业经营主体共同行动计划》，扩大财政促进金融支农试点范围，推动出台农业保险覆盖主要风险和物化成本政策。推进农产品价格改革，配合实施棉花、大豆目标价格改革试点，积极争取20xx年稻谷和20xx年小麦最低收购价保持稳定，继续实施并改进玉米、油菜籽临储政策。

二是着眼于构建现代农业产业体系，优化调整农业结构。夯实粮食生产基础，协同推进高标准农田建设和永久基本农田划定，深入开展高产创建和绿色增产模式攻关，实施耕地质量保护和提升行动。优化区域布局，部署调减东北等“镰刀弯”地区玉米种植面积，推进草食畜牧业发展，调整南方重点水网地区生猪养殖布局。加快产业转型升级，积极推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产品健康养殖，创建产业化示范基地，加大远洋渔船更新改造力度，清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，扩大北方大中城市冬季设施蔬菜开发试点，发展农产品加工业和休闲农业，促进农村一二三产业融合。推动农业“走出去”，谋划推动农业优势产能和技术对外合作。

三是着眼于推进农业创新驱动，强化科技装备人才支撑。推进农业科技改革和条件建设，加强国家农业科技创新联盟建设，加快农业科技计划管理改革。主要粮食作物育种、重大病虫害防治以及以基因组学为核心的现代农业生物技术取得突破性进展，共有33项农业科技成果获得了国家奖。种业科研成果权益改革取得突破，国家南繁科研育种基地规划正式出台，实施制种大县奖励政策，甘肃、海南国家级育制种基地建设全面启动。加快推进农业机械化和信息化，开展主要农作物生产全程机械化推进行动，深松整地作业面积超过2亿亩。推进“互联网+”现代农业发展，开展农业生产物联网试验示范，实施信息进村入户试点，建成并运行村级信息服务站7000多个。加强农业农村人才培养，加大农村实用人才带头人、创业创新人才和现代青年农场主培训力度，开展“全国十佳农民”和“十佳农技推广标兵”遴选，新型职业农民培育工程扩大到1500多个县，培训农民100多万人。

四是着眼于加强农业生态环境保护，打响农业面源污染防治攻坚战。推动出台国办关于加快转变农业发展方式的意见，并以国务院名义召开了专题现场会，实施全国农业可持续发展规划，明确提出“一控两减三基本”的目标任务。大力发展节水农业，积极推广节水品种和技术，引导华北地下水超采漏斗区农业种植结构调整，压减井灌小麦面积，减少灌溉用水消耗。开展化肥农药减量增效试点，集成推广减量增效技术模式，建立218个统防统治与绿色防控融合示范区。推进畜禽粪便、农作物秸秆、废旧农膜资源化利用，实施畜禽粪便等农业农村废弃物综合利用项目，启动秸秆全量化试点，支持地方开展农田地膜污染防治回收试点示范，试验推广可降解地膜。发展生态循环农业，推广农业清洁生产技术，加快农村沼气转型升级，启动规模化生物天然气试点，积极探索生态循环农业发展模式。加强生态环境治理，推进湖南重金属污染耕地修复、河北地下水超采区综合治理，完善农业环境监测体系，加强草原重大生态工程建设，加大水生生态环境和资源养护力度。

五是着眼于防范农业风险，加强农产品质量安全监管和动物疫病防控。强化质量安全监管，全年蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别达到96.1%、99.4%和95.5%。推进农产品质量安全追溯体系和信用体系建设，制修订农产品质量安全标准798项，开展7个专项治理行动，认定国家农产品质量安全县103个、质量安全市4个。防控重大动物疫病，开展国家重大动物疫病强制免疫、监测与流行病学调查，建立病死畜禽无害化处理长效机制，推广有效的病死猪收集、处理模式，全国未发生区域性重大动物疫情。健全屠宰监管体系，完成省一级屠宰监管职责交接，市、县级调整到位率分别达到95%和90%。

六是着眼于完善农业发展体制机制，积极稳妥抓好农村改革任务落实。稳定和完善土地承包关系，做好土地承包经营权确权登记颁证工作，试点范围扩大到2246个县(市、区);引导农村土地经营权有序流转，促进多种形式适度规模经营发展，加强工商资本租赁农地监管和风险防范。引导新型农业经营主体发展，扶持家庭农场健康发展，开展合作社信用合作试点，加强合作社规范化建设，各类示范社达13.5万家，开展政府购买农业公益性服务机制创新试点。稳步推进农村集体产权制度改革，组织实施农村集体资产股份权能改革试点，研究起草中央关于推进农村集体产权制度改革的政策文件。加强农业法治建设，参与《食品安全法》《种子法》制修订工作，组织开展农业综合执法规范化和示范窗口建设。

20xx年农业农村经济取得新的重大进展，实现了“”圆满收官。“”期间，粮食生产连跨两个千亿斤台阶，连续3年稳定在120xx亿斤以上，标志着农业综合生产能力显著提升;农民收入年均增长9.5%，连续6年实现“两个高于”，城乡居民收入比下降到2.9︰1以下，农民生活显著改善;农业科技进步贡献率有望超过56%，农作物耕种收综合机械化水平达到63%，农田有效灌溉面积占比有望超过52%，农业现代化建设步伐显著加快;农村土地制度、农业经营制度、农村产权制度、农村金融保险、农产品价格等改革取得重要进展，新型农业经营体系加快构建，农村改革力度显著加大。可以说，“”是农业农村经济发展的历史最好时期，农业连年增产增收，为稳增长、调结构、惠民生、防风险作出了重大贡献，成为经济社会发展的“压舱石”和“稳压器”。这些成绩的取得凝聚了全国农业系统广大干部职工和亿万农民群众的辛勤汗水。在此，我代表农业部，向奋战在第一线的农业系统干部职工、农业科教工作者和农民群众致以亲切问候!向关心支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢!

“”农业农村形势好，关键在于中央始终坚持把“三农”作为重中之重，连续20xx年下发指导农业农村工作的1号文件，持续出台强农惠农富农政策，坚持不懈强化农业、建设农村、富裕农民。各级农业部门坚决贯彻落实中央部署要求，在工作中做到“四个始终坚持”。一是始终坚持从全局出发谋划农业农村经济发展。根据中央要求和形势需要，与时俱进确定农业农村经济发展思路布局，提出“两个千方百计、两个努力确保和两个持续提高”的中心任务，强调“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线，既保持了工作的连续性稳定性，又符合中央决策部署和农业发展实际，起到了统一思想、凝聚力量、指引方向的作用。二是始终坚持保护和调动广大农民积极性。尊重农民主体地位和首创精神，建立健全农业支持保护制度，不断巩固完善补贴、价格、金融、保险等政策手段，保护和调动农民务农种粮、地方重农抓粮积极性。三是始终坚持把改革创新作为根本动力。不断深化农村改革，完善土地根本制度，创新农业经营方式、农业公共服务供给方式、农村集体资产有效实现形式，激发农业农村发展活力。四是始终坚持深入基层深入实际抓落实。注重深入基层、深入生产一线，了解基层意愿，推动政策落实，盯紧重点工作，形成了上下联动、狠抓落实的良性工作格局，共同推动“三农”事业稳步发展。这些经验，来之不易、弥足珍贵，必须长期坚持并不断完善。

二、关于“十三五”农业农村经济发展形势与任务。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。党的xx届五中全会审议通过的“十三五”规划建议，为今后5年经济社会发展绘制了宏伟蓝图，为农业农村经济工作提供了行动指南，我们要以此为指导，科学谋划好“十三五”农业农村经济发展。

(一)准确把握“十三五”农业农村经济发展形势。当前我国农业发展的内外部环境都在发生深刻变化。一方面，农业发展的物质技术装备基础更加雄厚，主要农产品供给充足，新技术、新产业、新业态加速涌现，机遇十分难得;另一方面，各种新老矛盾相互交织叠加，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。可以说，“十三五”农业农村经济发展，起点之高前所未有，挑战之大前所未有，任务之重前所未有，可概括为“六期同至”。

第一，“十三五”是全面建成农村小康社会的决胜期。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，最大的短板在农村贫困人口。农民收入依然不高且不平衡，20xx年末，全国还有7000多万农村人口尚未脱贫，主要集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村地区，是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。迫切需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，打赢脱贫攻坚战，确保到20xx年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

第二，“十三五”是巩固农业农村好形势的关键期。“十二连增”“十二连快”的好形势来之不易，实现高点强攻、高位护盘难度极大，更不容易，稍有松懈，高点就可能成为拐点。目前，农业基础依然薄弱，经营规模小、科技支撑不足等问题突出，农业发展的各种支撑要素特别是资源环境要素已绷得很紧。今年玉米临储价格下调引发市场连锁反应，大宗农产品价格除生猪外普遍下滑，对农民增收和生产积极性产生不利影响。由于农业连年丰收，粮食库存增加，主要农产品国内外价差拉大，加上财政收入增速下降，社会上出现了一些放松农业、乃至忽视农业的声音。迫切需要凝聚共识，迎难而上，担当有为，决不能让农业农村好形势发生逆转。

第三，“十三五”是农业发展方式的转型期。我国农业发展取得了巨大成就，但也付出了很大代价，耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显，资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，农业已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段。“十三五”时期，农业只能走可持续发展道路，必须在发展思路、技术体系、政策支持、资源配置等方面进行重大调整，大力推进供给侧结构性改革，优化产品结构、产业结构，提高农业供给体系的质量和效率。农业系统干部的思想观念和工作方法、农民的种植习惯等都要经历重大转型，这无疑是一场革命，必将经历阵痛，需要决断，需要攻坚。

第四，“十三五”是提升农业竞争力的爬坡期。近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题已经显现。今年前10个月，粮食进口已达1亿多吨，超过去年全年水平，这很大程度上是内外价差引起的。我国农业在与发达国家竞争中处于劣势，迫切需要增强紧迫感危机感，坚持不懈提升农产品质量和效益，爬坡过坎、突破瓶颈，不断增强农业竞争力。

第五，“十三五”是全面深化农村改革的攻坚期。目前，农村改革已经进入攻坚期和深水区，健全新型农业经营体系和农业支持保护体系任务艰巨，尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项，涉及多方利益关系调整，容易引发农村社会矛盾和冲突。但这些都是绕不过去的坎，非改不可，迫切需要攻坚克难，一关一关地闯、一道一道地破，为农业农村发展释放改革红利，增添新的活力。

第六，“十三五”是推进城乡一体化的深化期。当前，城乡不协调依然是我国经济社会发展最大的不协调，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多地流向城市，农村教育、医疗、社保等公共服务仍然明显滞后，城镇化和工业化对农业现代化反哺带动不足。迫切需要进一步健全城乡发展一体化体制机制，加快破除城乡二元结构藩篱，构建新型工农城乡关系。

这些情况集中到一点，就是我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期。成功抓住机遇，有效应对挑战，农业就能顺利转型升级，实现“四化”同步发展，为全面建成小康社会强基固本、加力助跑;如果应对不力、无所作为，农业农村发展就可能愈加滞后，势必拖全面建成小康社会的后腿。我们必须切实增强忧患意识和责任意识，拿出应对复杂局面的有效举措和实际行动。

(二)科学谋划“十三五”农业农村经济发展。党的xx届五中全会秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对“十三五”农业农村改革发展作出了总体部署和系统安排。“十三五”规划建议强调，农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础，这是一个新的重大提法，是对农业基础地位新的战略定位，进一步凸显了农业对实现“两个一百年”奋斗目标的重要作用。《建议》要求，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用，这是农业发展的基本方向。《建议》还提出，实施藏粮于地、藏粮于技战略，深化农村土地制度改革，完善农民收入增长支持政策体系，推动城乡协调发展，健全农业支持保护体系，加大农业生态环境保护治理力度，等等。这些新要求新举措为做好“十三五”农业农村经济工作指明了方向，为推动政策创设提供了依据，我们要全面把握，创造性地抓好落实。

贯彻落实五中全会决策部署，“十三五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念，围绕“一个目标”，坚持“一条主线”，突出“一个中心”，努力实现“六个全面提升”。

“一个目标”，就是农业现代化取得明显进展。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，力争到20xx年，基本形成技术装备先进、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重、生态环境良好的现代农业发展新格局，东部沿海发达地区、大城市郊区、大型垦区和国家现代农业示范区率先基本实现农业现代化。

“一条主线”，就是加快转变农业发展方式。这是“十三五”农业农村经济发展的主旋律。要以新的理念引领新的发展，大力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来、由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来、由依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来。

“一个中心”，就是促进农民持续较快增收。这是“十三五”重点难点所在，关系农民能否同步进入全面小康。要在稳定粮食生产的基础上，突出抓好农民增收。完善农民收入增长支持政策体系，挖掘增收新潜力，拓宽增收新渠道，努力保持农民增收“两个高于”的好势头，确保农村贫困人口全面脱贫。

“六个全面提升”：

一是全面提升粮食等重要农产品供给保障水平。“十三五”时期，不追求粮食连续增产，根据供需情况，年度产量可以有增减，但必须巩固和提升产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。战略上要坚持藏粮于地、藏粮于技;战术上要重点加强粮食主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，把饭碗牢牢端在自己手上。

二是全面提升多种形式适度规模经营的引领水平。多种形式适度规模经营是优化资源配置的有效途径，是把现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业的重要载体，因而也是推进农业现代化的必由之路。要在完善“三权分置”办法、引导多种形式适度规模经营发展、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系上多下功夫，提高农业集约化水平和组织化程度。

三是全面提升农业技术装备水平。强化现代种业、智慧农业、农机装备等关键性技术研发攻关，重点突破一批世界领先、能够支撑引领现代农业发展、对我国农业转型升级产生革命性影响的重大品种、共性关键技术和现代装备，力争到20xx年，完成主要农作物新一轮品种更新换代，农业科技进步贡献率超过60%，农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。

四是全面提升农业生产经营效益水平。这是调动农民积极性、增加务农种粮收入、从而稳定农业的重要保证，是提高农业竞争力的必然要求。要大力推进农业节本增效，实施农业品牌战略，发展高效优质农产品，延长农业产业链、价值链，发展农业分享经济，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

五是全面提升农产品质量安全水平。这是“十三五”农业发展的一场硬仗。要坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，一手抓标准化生产，一手抓执法监管，加快推进监管体系和追溯体系建设，加大抽检覆盖率，力争到20xx年，农产品质量安全突出问题得到有效解决，质量安全水平稳定提升。

六是全面提升农业可持续发展水平。抓住农业生产能力提高和农产品供给充足的历史机遇，加强农业资源保护和环境治理，打好农业面源污染防治攻坚战，大力发展生态循环农业。力争到20xx年，农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破，初步形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局。

三、关于20xx年农业农村经济工作。

20xx年是“十三五”开局之年，做好明年农业农村经济工作意义重大。当前，农业转方式、调结构任务十分艰巨，农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大，农业资源保护和生态环境治理压力加大，巩固发展农业好形势十分不易。20xx年农业农村经济工作总的要求是，深入贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央扶贫工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领农业新发展，以全面深化农村改革为动力源泉，以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线，大力推进农业结构性改革，强化科技、装备、人才、政策、法治支撑，坚持改革创新，推进绿色发展，统筹国内国际，巩固发展农业农村经济好形势，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步提供有力支撑。

“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，既是对过去“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的坚持和延续，也是适应当前大力推进农业现代化、加快转变农业发展方式新要求，对原有工作思路的丰富和发展。提质增效转方式，就是要落实新的发展理念，加快推动农业转型升级，向现代化进军，实现农业发展动力转化、结构优化、方式变化，不断提高农业质量效益和竞争力，促进农业增效、农民增收。这既是路径，也是抓手，是今后工作的着力点和主攻方向。稳粮增收可持续，就是要努力实现粮食生产不滑坡，确保口粮绝对安全，粮食总量基本稳定，市场和价格不发生大的波动;农民收入不徘徊，千方百计促进农民持续较快增收，保持“两个高于”，保持城乡居民收入差距缩小的势头;资源环境有改善，把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来、质量安全风险较大的隐患控制下来，为农业长远发展创造条件、留下空间。这既是目标，也是底线，是今后工作的出发点和落脚点。

做到“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，难点在于兼顾好保供给、保收入、保生态，一定要辩证想问题、统筹顾两头。在注重资源环境保护治理中，必须持续提高农业综合生产能力，能力上去了，只要市场有需要，就可以产得出、供得上，主动权在自己手里;在注重保障总量、改善环境中，必须始终关注优化结构、提质增效，只有质量效益上去了，才能有效破解价格“天花板”、成本“地板”以及资源环境硬约束，形成竞争优势，真正实现农业生产发展、农民生活改善、农村生态良好。

为此，明年要着力在三个方面下功夫：一要在调整优化结构上下功夫。当前，农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为突出，要加快推进农业供给侧结构性改革，把结构调整放在重要位置，树立“大粮食”理念，下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，适应市场需求调优、调高、调精，提高农业供给体系的质量和效率。重点是调减玉米种植面积，调整生猪、牛羊、渔业生产布局，巩固提升粮食产能，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。二要在促进节本增效上下功夫。当前，农产品价格普遍下行，节本就是增效，就是增收。要从技术、装备、设施、服务、加工和流通等多方面着手，从节水、节肥、节药、节电、节油等多环节入手，降低生产成本，延伸价值链条，大力提高农业效益。三要在推进改革创新上下功夫。农业要向改革要红利，向创新要动力。要抓紧抓好农村各项重点改革任务落实，加快构建适应现代农业发展要求的新体制新机制，发挥好农村改革试验区和国家现代农业示范区的先行先试作用，创建国家农业可持续发展试验示范区。

20xx年要在做好常规性工作的基础上，突出抓好20项重点工作。

1.积极引导发展多种形式适度规模经营。研究提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体政策建议，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，支持合作社和社会化服务组织托管农民土地，鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业，形成土地流转、土地托管、土地入股等多种规模经营模式，让农民更多参与和分享。探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。开展新型农业经营主体、新型职业农民和农村实用人才带头人培训，明年再培训100万人，抓紧建立新型经营主体生产经营直报信息系统，构建集补贴、金融、保险和设施用地为一体的新型农业经营主体培育政策体系。

2.扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证。按照5年基本完成的要求，倒排时间表，积极稳妥推进。明年再选择10个省份开展整省试点，切实抓好宣传培训、政策执行、督查督导等关键环节工作。已经开展整省试点的12个省份要及时组织“回头看”，抓好各个环节的完善补充。同时，鼓励有条件的地方结合高标准农田建设，利用确权登记时机，积极引导农民自愿将分散零碎的承包地通过互换或流转等方式，集中归并，解决地块细碎化问题。

3.推进农村集体产权制度改革。全面落实中央将要出台的农村集体产权制度改革文件，重点抓好经营性资产量化、资源性资产确权、公共服务性资产管护等工作。继续开展好农村集体资产股份权能改革试点，在确定集体经济组织成员身份、发展股份合作以及完善股份有偿退出、抵押担保、继承等权能方面探索形成一批成熟经验。抓紧谋划制定农村集体经济组织相关法律法规。

4.推动农业金融保险创新。加快全国农业信贷担保体系建设，明年省级农业信贷担保机构要全部组建完成，并开始实质运营。各地农业部门要履职尽责，积极参与组建工作，确保农业信贷担保“姓农为农”。降低产粮大县三大主粮作物保费补贴县级配套比例，推动建立农业保险协同工作机制，探索建立口粮作物基本保险普惠补贴制度。支持有条件的地方开展生猪及糖料蔗等目标价格保险试点，拓展水产养殖业保险。要进一步树立现代农业金融意识，注重农村金融人才的培养和引进。

5.着力推进农垦改革发展。全面落实中央农垦改革发展文件，抓紧细化实化政策措施，研究制定农垦管理体制和经营机制改革实施方案。积极会同有关部门尽快出台相关配套实施办法，落实支持政策;争取在垦区集团化、农场企业化改革上取得实质进展，在垦区联合联盟联营、打造具有国际竞争力的现代农业企业集团等方面有新的突破。强化工作指导督导，鼓励和支持各地积极开展先行试点，以点带面推动农垦改革发展进程。

6.推动种植业转型升级。明年粮食生产要保持总体稳定，可以有波动，但不能发生大的滑坡。稳固提升粮食产能，优先在粮食主产区建设高标准口粮田，开展粮食生产功能区划定，探索建立棉油糖果茶等重要农产品生产保护区，深入开展粮食绿色高产高效创建，加快实施耕地质量保护与提升行动。配合有关部门，完成大中城市周边、交通沿线优质耕地永久基本农田划定。积极推进种植结构调整，稳定水稻、小麦生产，明年力争“镰刀弯”地区玉米种植面积调减1000万亩以上，继续推进马铃薯主食产品开发和热带农业发展。探索在河北地下水漏斗区、南方重金属污染区开展耕地休耕制度试点，在玉米非优势产区进行轮作试点，实现种地养地相结合。

7.推动畜牧业转型升级。加快推进畜禽标准化规模养殖，调整生猪生产布局，合理划定适宜养殖区域和禁止养殖区域，引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移。大力发展牛羊等草食畜牧业和草业，逐步将“镰刀弯”地区和牛羊养殖优势区纳入粮改饲试点实施范围。扩大退耕还草，加强草原保护。加强奶源建设，大力推进振兴奶业苜蓿发展行动，切实提高国产乳品质量安全水平，推动中国奶业d20提升，振兴民族奶业。加强饲料及饲料添加剂生产质量安全监管。

8.推进渔业转型升级。围绕提质增效、减量增收的目标，促进渔业发展由数量型向质量型转变。合理调整渔业养殖布局结构，减少湖泊、水库和近海网箱养殖密度，鼓励发展大水面养殖和离岸养殖，逐步压减近海和内陆捕捞产能，不断提高远洋渔业国际竞争力。拓展水产品精深加工和营销渠道，发展增殖渔业和休闲渔业等新型业态，继续推动渔民转产转业。加强海洋牧场建设，坚持休渔禁渔制度，清除“绝户网”等禁用渔具，实施江豚、中华鲟等珍稀物种拯救行动计划。加强渔政渔港建设和渔船更新改造，提高渔业执法和设施装备水平。

9.大力发展农产品加工业和市场流通。争取出台指导农产品加工业发展的政策文件，大力支持农民合作社发展农产品储藏保鲜、分等分级、产地初加工、直接营销、打造农业全产业链。大力推进农业产业化，完善农业产业化扶持政策，推动产业化示范基地建设，健全企业与农民的利益联结机制，推广土地入股和财政性支持资金折股到户，让农民分享增值收益。继续与有关部门密切配合，积极发展“农家乐”和乡村旅游，加强重要农业文化遗产发掘保护、公共服务设施和美丽乡村建设。加快国家级农产品专业市场建设，健全市场体系，发展冷链物流，创新农产品流通业态，鼓励农村经纪人和新农民搞活农产品流通。

10.构建现代农业科技创新推广体系。启动实施农业竞争力提升科技行动，加速构建适应农业结构调整和发展方式转变的创新资源配置体系，着力完善农业科技创新链，大力推进原始创新，进一步增强自主创新能力。加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上，慎重推广。深化农业科研管理改革，创新科研项目和经费管理机制，完成农业领域科技计划管理专业机构改建工作。实施农业科研杰出人才培养计划。推动现代农业产业技术体系优化升级，更好适应国家科技计划管理改革要求和农业现代化发展需要。充分发挥国家农业科技创新联盟作用，围绕重大科技问题和共性突出问题，协同推进重点攻关。发挥农业成果转化平台作用，加快农业科技成果转化。加快推进现代农技推广服务信息化工程，努力提升基层农技推广体系服务能力。

11.加快发展现代种业。贯彻落实好新修订的《种子法》，抓紧制修订相关配套法规。深入推进种业领域科研成果权益分配改革，建立健全种业成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理政策机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程，开展新一轮种质资源普查收集，积极推进玉米、大豆等良种科研攻关，加强南繁科研育种和国家级制种基地建设。实施畜禽遗传改良计划，加强国家级种畜禽核心场建设，强化畜禽生产性能测定、遗传评估、资源保护，继续推进水产种业发展。

12.进一步提高农业机械化水平。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，重点突破油菜、棉花、甘蔗等作业瓶颈，进一步提升水稻机插、玉米机收比例，积极发展畜牧业和渔业机械化。配合制定实施《中国制造20xx》农机装备行动方案，优化农机装备结构。持续开展深松整地作业，大力推广保护性耕作等新技术，积极推行订单式、托管式、承包式等农机服务模式，切实提高农机作业、维修、培训等社会化服务水平。

13.大力发展农业信息化。推进农业农村大数据发展，启动建设全球农业数据调查分析系统，加强农业全产业链信息分析预警。大力实施“互联网+”现代农业行动，利用互联网技术和服务改造搞活传统农业，连接一二三产业融合发展，稳步扩大农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点范围。全面实施信息进村入户工程，推进农业遥感技术和物联网在农业生产上的配套应用。

14.积极发展农业生产性服务业。深入研究支持农业生产性服务业发展的政策举措，加快培育现代农业服务组织。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，积极发展良种苗繁育、水稻集中育插秧、农机承包作业、饲料散装散运、病虫害统防统治、测土配方施肥、养殖业粪污专业化处理等服务。鼓励地方搭建区域性农业社会化服务综合平台，支持发展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施服务。

15.加快提升农产品质量安全全程监管能力。开展产地环境污染调查与治理修复示范，加快农产品质量安全追溯体系建设。修订《农产品质量安全法》及相关法规，制修订农兽药残留标准1000项，推行高毒农药定点销售、实名购买制度，在龙头企业和合作社、家庭农场推行投入品记录制度。积极争取支持政策，再创建200个农产品质量安全县，推动建立健全省、地、县、乡四级监管机构，构建网格化监管体系。提高农产品质量安全监管执法能力，强化责任追究，严打重罚非法添加、制假售假等违法犯罪行为。

16.全面提高从养殖到屠宰的全链条兽医卫生风险控制能力。从养殖、动物移动、屠宰等环节入手，运用新设备新技术，打造全链条兽医卫生风险管理体系。严把养殖业监管关，强化养殖档案管理，加强网格化日常监管，实施禽流感、口蹄疫等优先防治病种控制计划，防范外来动物疫病传入风险。全面推行兽药“二维码”，从源头上加强兽药生产销售使用管理，控制药残超标风险。严把活动物移动监管关，加强动物卫生检疫和疫病区域化管理，严防动物疫情跨区域传播。严把屠宰业监管关，组织开展生猪屠宰专项整治行动。建立健全养殖业保险与无害化处理联动机制，推进病死畜禽无害化处理、资源化利用。

17.完善农民收入增长支持政策体系。往年增收主要靠价格带动、补贴增长和工资提高，明年这几方面形势都不容乐观，继续保持“两个高于”面临很大挑战。要全面推动“三补合一”改革，探索建立绿色生态为导向的农业补贴制度，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策并适当提高标准，探索建立农民生态补偿、轮作休耕等补贴，推进渔业柴油补贴政策调整，增加农民转移性收入。完善农产品价格形成机制，继续实施水稻、小麦最低收购价政策，推动玉米价补分离、价补统筹和收储制度改革，继续搞好大豆和棉花目标价格试点，探索实施鲜活农产品调控目录制度;引导农民主动对接市场，调整产品结构，发展优质优价农产品，稳定农民家庭经营性收入。引导农民外出务工、就地就近就业和返乡创业，增加农民工资性收入。推动农村土地征收、宅基地、集体建设用地和集体产权股份化等改革试点，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，创造条件增加农民财产性收入。

18.扎实推进特色产业精准脱贫。中央明确提出，3000万农村贫困人口要通过发展产业实现脱贫，这是农业部门的光荣责任和用武之地。要充分发挥农业行业优势，大力实施“一村一品”强村富民工程，强化致富带头人培训，发挥产业化龙头企业带动作用，加大特色农产品市场开拓力度，提高贫困地区特色产业发展水平。抓紧研究制定贫困地区发展特色产业、促进精准脱贫规划，谋划具体支持政策，探索精准扶贫、精准脱贫的带动模式，推动扶贫政策落实到户到人、扶贫资金量化到户到人。

19.继续打好农业面源污染防治攻坚战。围绕“一控两减三基本”目标，突出干旱半干旱重点区域，推广节水灌溉技术，建设高标准节水农业示范区。扎实推进化肥农药使用量零增长行动，继续开展化肥减量增效、农药减量控害试点，大力推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和绿色防控。启动农作物秸秆及种养业废弃物资源化综合利用整县推进试点，开展重点流域农业面源污染防治综合示范，推进现代生态循环农业发展。

20.深入推进农业对外合作。努力构建财税、金融、保险、外经贸等农业“走出去”支持政策框架，编制完成《农业对外合作规划(20xx-20xx年)》。支持建设与“走出去”紧密相关的育种、仓储、加工、物流等基础设施，建立境外农业合作示范区。搭建农业“走出去”公共信息服务平台，建立“走出去”企业信用评价制度，打造跨国涉农企业集团。启动农业科技国际合作行动计划，特别要加强同“一带一路”沿线国家的农业合作。落实好在南南合作圆桌会上提出的向发展中国家提供100个农业合作项目。

四、关于加强农业系统自身建设。

做好20xx年农业农村经济工作，完成“十三五”农业农村发展目标任务，必须以改革创新精神加强农业系统自身建设。农业部系统各单位和各地农业部门都要主动破除过时的思维定势、路径依赖和工作惯性，实现思想观念上的新引领、方法路径上的新突破、工作职能上的新转变和作风面貌上的新气象。

一要转变发展理念。全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，用新的理念引领现代农业发展。树立“创新强农”理念，大力推进农业科技创新、经营方式创新和支持保护制度创新，实现农业创新驱动发展。树立“协调惠农”理念，大力推进生产消费、一二三产、种养加协调发展，加快形成供需平衡、产业融合的现代农业发展结构。树立“绿色兴农”理念，大力发展资源节约、环境友好、生态保育型农业，促进资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全，打造农业发展新增长点。树立“开放助农”理念，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，拓展农业发展战略空间，加快形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业对外开放格局。树立“共享富农”理念，用工业化的设施武装农业、用信息化的手段改造农业、用城镇化的进程带动农业，健全城乡发展一体化体制机制，让农民更多分享改革发展成果。

二要转变工作职能。重点是“一简、一规、三加强”。“一简”，就是要继续简政放权。20xx年以来，农业部已经累计取消和下放了53%的行政审批事项，下一步还要加大力度。只有把该放的坚决放下去，才有精力把该管的切实管好。各地要继续做好取消下放行政审批事项的衔接落实工作，确保平稳过渡，防止“中梗阻”和“一放了之”。“一规”，就是要规范制约用权。公权为民，一丝一毫都不能私用。要探索规范制约权力运行的有效机制，积极推进权力清单和责任清单制度，切实强化权力监督，确保公正公开、透明高效行使权力，有效预防公权运行中的廉政风险。“三加强”，就是要加强政策创设。对“十三五”规划建议和中央1号文件提出的涉农政策举措逐条梳理研究，加紧谋划提出一批重大政策和工程项目。加强体系建设。推动农业部门优化职能配置，提升履职能力，进一步理顺职责分工，切实发挥事业单位作用，加强地方农业系统自身建设，完善推动工作和服务基层的体系，形成工作合力。加强法治建设。核心是“法无授权不可为，法定职责必须为”，强化涉农法律法规制修订，加快推进农业综合执法，提高农业系统依法行政的能力和水平。

三要转变工作方式。“三农”内外部环境都在发生多年未有的深刻变化，对我们指导农业农村经济发展提出了新的更高要求。优化决策方式，坚持深入基层调查研究的好传统，加强对新情况、新问题、新经验、新模式的调研总结，强化典型示范带动;更加注重发挥各类智库和专业研究机构作用，更加注重用数据说话、用数据决策，提高决策科学化水平。优化管理方式，在继续发挥好我们行政体制一级抓一级、层层抓落实优势的同时，更多运用法治思维、市场办法、大众传媒和信息化手段，指导生产、推动工作、落实政策。优化投入方式，大力加强资金优化整合，将投资重点向主产区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及新型经营主体倾斜，逐步实现差异化、精准化、滴灌式支持。更好发挥财政杠杆撬动功能，引导金融、社会资本投向农业农村。我们不能再停留在简单的批项目、管资金上，要将工作重点转向事前制定规划、创设扶持政策、制定建设标准、强化信息引导、加强事中事后督查验收上来。

四要转变工作作风。深入践行“三严三实”，以更严的标准和更实的作风做好各项工作。大兴敢于担当之风。“十三五”农业农村改革发展任务急难险重，必须大力发扬农业系统“三种精神”，坚决杜绝庸懒散木推，倡导快准严细实，要敢于负责、乐于负责、善于负责，做到关键时刻能冲得出、顶得住、拿得下。大兴狠抓落实之风。说一千，道一万，还是要靠真抓实干。要用好绩效管理工具，突出重点抓落实，集中力量在明年20项重点工作上发狠力、寻突破、出成效。农业部门的各级领导干部，都要亲力亲为，抓重点，抓落实。大兴清正廉洁之风。严格落实党风廉政建设“两个责任”，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。坚持管行业必须管行风，加大惠农政策落实情况监督检查力度，坚决防止跑冒滴漏、虚报冒领。总之，要用过硬作风和一流业绩树立农业系统干部的良好形象。

同志们，明年及“十三五”农业农村改革发展的任务已经明确，号令已经发出，让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，坚定信心、攻坚克难、真抓实干，巩固发展农业农村经济好形势，为如期全面建成小康社会做出新的更大贡献!

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农业部领导工作会议讲话材料农业部办公室领导名单

同志们：

大家上午好!第十届中国国际农产品交易会经过4天的展示交易,今天将要落下帷幕。本届农交会在党中央、国务院的亲切关怀下，在各协办单位、各省(区、市)人民政府和新疆生产建设兵团的大力支持下，在国内外参展商、采购商和销售商的积极参与下，取得了圆满成功。今天是中华民族的传统节日中秋佳节，明天就是国庆63周年的喜庆日子。在此，我代表农业部和第十届农交会组委会，向各展团的同志、各参展企业代表以及参与农交会工作的全体人员致以节日的问候和诚挚的谢意!向莅临本届展会的境内外参展商、采购商以及新闻界的朋友们表示衷心的感谢!

中国国际农产品交易会历经十年，已经成为深入贯彻中央决策部署，加快农产品市场流通体系建设，促进农业增效、农民增收、农产品国际竞争力增强而采取的一项重要举措，成为目前国内农业领域规格最高、规模最大、效益最好、影响最广的品牌展会。

本届农交会以“加快现代农业建设，推进三化同步发展”为主题，秉承“展示成果、推动交流、促进贸易”的办展宗旨和“精品、开放、务实”的办展原则，通过成果展示、产品推介、贸易洽谈、专场论坛等多种形式的展示交流活动，进一步宣传了党和国家的强农惠农富农政策，展示了我国农业农村发展的辉煌成就，汇集了我国农业产业的骨干力量和主要农副产品，搭建了农产品贸易和农业科技交流合作平台，树立了我国农业对外开放的新形象，为提高我国农产品国际竞争力、扩大农产品消费需求、推动农业农村经济发展发挥了重要作用。

本届农交会在党的即将召开前夕回京举办，具有更加特殊的政治意义。本届农交会的成功举办，是我国广大农民群众和广大农业工作者，在有望实现粮食生产“九连增”的大好形势下，充满豪情、满怀喜悦向党的胜利召开献上的一份厚礼。

本届农交会气氛隆重热烈，成效显著。

一是规模宏大、盛况空前。本届农交会展区面积11万平方米，展览面积43500平方米，是农交会在京举办规模最大的一次。来自全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团、台湾等33个展团和现代农业装备、专业合作社、科技、种子、农垦、水产等6个专业展团参加了展会。来自美国、德国、澳大利亚、俄罗斯、韩国等22个国家的几十家企业踊跃参展。展会期间，交投活跃，人潮涌动，来自世界各地的2万多采购商和观众参观了展览。

二是成果丰硕，精品荟萃。本届农交会集中展示了我国现代农业发展和新农村建设的伟大成就，荟萃了世界各地不少优质农副产品，汇集了我国农业高新技术成果，反映了我国农业物质装备水平。各展区展示的优质农副产品琳琅满目，精品荟萃，一派丰收景象，为前的首都北京增添了隆重祥和的氛围。

三是客商云集，交易活跃。本届农交会共有2000多家企业报名参加，1800多家企业进场参展，云集了国家级和省级农业产业化重点龙头企业，产品获得“三品认证”的企业、出口创汇骨干企业、外资合资企业及境外知名企业，汇集了极具发展潜力和良好前景的农业骨干企业和地方特色产品。30多个国家和地区的1万多家境内外采购商到会洽谈采购。展会期间，组织了采购商专场、特色产品发布会、优质农产品推介会、投融资洽谈会、贸易签约仪式等贸易活动，达成贸易交易总额705亿元，比上届(602亿元)增加了103亿元，增幅17%，创历届之最。其中，贸易成交额排在前三位的展团是江苏省展团、广东省展团和农垦展团。贸易成交额排在前三位省份是江苏、广东、吉林，贸易成交额都突破了100亿元，分别成交了154亿元、131亿元和108亿元。

四是各界关注，媒体聚焦。展会期间，党和国家领导人、相关部委领导、各省(区、市)领导、经济专家、金融学者、企业家、商界人士以及外宾使节对农交会给予了高度关注。报纸、广播、电视、网络等传统和新兴媒体对农交会进行了全方位、大密度、深层次的宣传报道。中宣部将本届农交会纳入当月宣传计划，中央电视台农业频道安排了现场直播，中国农业信息网开展了网络同步宣传。据不完全统计，参与农交会采访报道的境内外媒体达320多家，采集发布新闻报道2500多篇，图片1万多张，形成了关注农产品贸易、关心农业发展的社会氛围。

本届农交会着力创新、特色鲜明，呈现五大特点：

一是主题更为鲜明。以“加快现代农业建设，推进三化同步发展”为主题，更加注重展示现代农业的发展成果，宣传现代农业建设的经验，推广现代农业建设的典型，描绘现代农业建设的远景，探寻现代农业建设的路径，加快促进农业发展方式转变。特别是序厅，从农业综合生产能力、农业科技进步、农业物质装备水平、农业生产经营方式等方面诠释了现代农业的深刻内涵。

二是展示内容更加丰富。设有综合展区、国际展区和专业展区三个部分、八大板块，涵盖了种植、畜牧、农垦、农机、渔业、科技、种子等主要农业生产领域，种、养、加全覆盖。充分展示了我国现代农业建设的政策保障、科技支撑、装备水平和发展成效，充分展示了名、特、优、新产品和地方特色产品，充分展示了农业对外开放和我国农产品的良好形象。

三是国际化程度更高。有20多个国家参展，有来自17个国家和地区的200多家境外采购商到会，均创历届之最，境外参展企业40余家，占参展企业总数的2%。农交会越来越成为国内外农产品贸易的重要平台，国际影响日益提高。

四是展示手段更具特色。在整体设计和展区布局上，着力创新，精心设计施工，布局合理，整体效果宏大、隆重，富有浓郁的农业特色，充分反映了我国农业粮食增产、农民增收、农村繁荣的大好形势。各省展区和专业展区在展示形式上各具特色、精彩纷呈，将展示、推广和交易有机结合，室内室外互为补充，地域特色、民族特色、行业特色和产品特色尤为突出，充分体现了各地现代农业建设的丰硕成果。本届农交会在组织设计方面，达到了大型农业综合展会的理想效果，集中体现了展会组织设计人员的智慧和创造。

五是规格更高，活动更多。贾庆林主席、王刚副主席、回良玉副、乌云其木格副委员长、华建敏副委员长、罗富和副主席、陈宗兴副主席、孟建柱国务委员等党和国家领导人，北京市委书记郭金龙，陈锡文等中央相关部委领导，29位省(区、市)政府领导以及农业部老部长分别参加了开幕式及领导专场等活动。本届农交会组委会组织的重大活动多达12项，中国证监会主动提出作为农交会的协办单位，并与农业部共同举办了“风险管理与农业”高峰论坛，对农业行业了解全球农业发展趋势、大宗农产品价格走势，促进现代农业要素投入集约化和资源配置市场化起到了推动和引领作用。各展团在展会期间，结合地区和行业需求，举办了多种形式的产品推介、贸易洽谈和行业论坛，丰富了展会内容，提升了本届农交会的质量和规格。

第十届中国国际农产品交易会取得了圆满成功，得到了各级政府和社会各界的广泛关心和支持，全国人大、国务院和全国政协的领导对农交会的举办给予了高度重视和关怀。各协办单位、国家相关部委、各省(区、市)人民政府对农交会的成功举办给予了大力的支持和帮助。境内外参展企业、专业采购商的踊跃参加，为农交会的成功举办奠定了坚实基础。参与农交会筹办工作的全体工作人员精心策划、统筹协调、扎实工作，为农交会的成功举办做出了重要贡献。各展团的同志们在招展招商、组织宣传、展示设计、贸易交流等方面做了大量细致而卓有成效的工作。

本届农交会实现了韩部长提出的“标准高、水平高、规格高、影响大”的总体要求，领导认可、展商满意、观众称赞。在此，我向大家表示深深的谢意!

中国国际农产品交易会是适应中国加入世贸组织、提升我国农产品竞争力而创办的，至今已经走过了十年的历程。十年来，农交会吸引了16680家企业参展、11万多家采购商到会、350万观众参观，累计贸易成交额3888亿元，展会规模从首届的2万3千多平方米发展6万到10万平方米。十年来，农交会在宣传农业政策、展示农业成就、推广农业技术、扩大农产品流通、促进贸易合作等方面发挥了重要作用，成为展示农业农村经济成就的重要窗口和农产品贸易合作的有效平台，成为目前我国规模最大、效益最好、最具权威的农业行业盛会，为发展农业、富裕农民、繁荣农村做出了积极的贡献。

今后，农交会的举办将在继续扩大农产品贸易的基础上，着力深化农交会的内涵，积极拓展展会功能，向农业科技推广和成果转化领域、农业要素投入和资源配置领域、农业物质装备和基础设施建设领域以及都市农业、生态农业、休闲农业等新型农业领域拓展，特别是要在提高质量和效益上下功夫，加快市场化、专业化、品牌化进程，促进农交会可持续发展。

第十一届中国国际农产品交易会将于20xx年金秋时节如期举办，地点随后公布。在此，我代表组委会诚挚邀请国内外参展商、采购商继续踊跃参展，真诚希望各级领导和社会各界、新闻界的朋友们继续关注和支持农交会。希望大家携起手来，共同努力，把中国国际农产品交易会办得更好、更精彩、更有实效。

镇农业工作会议讲话

尊敬的秦省长、孔副省长、各位领导：

我来自**市**县天麻之乡——。今天，有幸参加这次座谈会，倍感荣信。下面，我从四个方面简要汇报**乡农业农村工作，不妥之处，敬请批评指正。

一、**乡基本情况。

**乡，位于**市**县北部，辖6个村117个村民小组，有国土面积218平方公里，5803户2.4万人。20xx年，全乡国民生产总5862万元，粮食总产量692万公斤，农民人纯收入1800元，人均有粮301公斤。是世界天麻原产地，省级自然保护区，森林履盖率达56%，境内拥有丰富的生物资源和旅游资源，有森林面积18万亩，有山牛、云豹、黑熊等90余种野生动物，有珙桐、筇竹、红豆杉等近30种珍稀植物，20xx年被列为全省省级生态示范乡和60个旅游小城镇建设。

二、近年来的各项支农惠农政策的落实情况。

近年来，中央、省、市、县高度重视三农工作，出台了一系列的支农惠农政策，各项政策的落实，使贫困的乡村呈现出朝气蓬勃的发展态势。为认真贯彻落实好各项支农惠农政策，我们采取了充分利用数字乡村工程，建立农村明白台帐到户，广泛开展一事一议，乡村干部责任到人，包管到户和实施支部+协会等措施。扎实落实好各项支农惠农政策，深入推进社会主义新农村建设，牢固树立“科教兴农，产业富民”的农业农村工作思路，巩固农业基础地位，深化农村改革，全乡农业农村工作及农村经济发展取得了显著成效。

(一)农村产业结构进一步优化。

是一个典型的高寒农业乡，年平均温11℃年日照数仅900余小时，气候条件差,农村的发展依赖于农业。长期以来，我乡始终高度重视农业农村工作，紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，坚持在稳定粮食生产和巩固传统种养业发展的基础上，着力培植经济新支柱，为使至20xx年人均纯收入达到2500元的目标实现，我们立足生物资源较多，高山冷凉气候特性等实际，实施人均拥有2亩竹，户均1亩商品菜，人均半亩天麻的产业措施，积极培育天麻、高山反季冷凉蔬菜、竹子等产业，有效促进了农村经济的发展，增加了农民收入。通过几年的努力，目前全乡已种植天麻8000亩，高山反季商品蔬菜4500亩，现有竹林4万亩，年产竹笋6000吨，鲜天麻20xx吨，商品蔬菜18000吨，农民人均实现纯收入20xx元。

(二)农业农村基础设施进一步改善。

近年来，国家省市加大了对改善农村基础投收入的力度，特别是在农业基础设施建设和农民生产生活条件改善上出台了一系列优惠政策。我们把改善农业农村基础设施摆上了重要议事日程，积极争取上级支持，整合项目资金，从农业、水利、交通、医疗卫生、教育、人居环境改善等方面入手，不断实施好农村基础设施建设的各项项目，切实解决农民行路难、上学难、就医难、饮水难、用电贵和获取信息难等问题。“十五”以来，全乡新建和改造通村、通社公路106公里，解决人畜饮水困难10500人，新建移动机站5座，改造和新建校舍11所，改造和新建村级卫生室5所，实施土地改良1850亩，新建改造茅草房、地震房、雪灾房等1100户，累计完成项目资金5812万元。通过加强农业农村基础设施建设，农民行路难、就医难、上学难、饮水难等问题逐步得到解决。有效改善了人民生产生活条件和提高了农业综合生产能力，为农业农村发展夯实了基础。

(三)农业农村改革各项政策深入开展。

我乡认真落实农村各项改革政策，深入推进农村税费改革，扎实开展了深化农村集体林权制度改革，认真落实“两免一补”政策，抓好新型农村合作医疗，严格兑现农村低保、粮食直补和农资补贴政策，通过深化改革，改善了许多体制、机制弊端，激发了广大群众自力更生，艰苦奋斗，发展生产，创造美好生活的积极性和主动性，几年来，累计减免农业税212万元户均达418元，发放各种农民补贴101.2万元，减免书杂费135万元，发放学生生活补助53万元，发放农村低保金325万元，贫困救助款256万元，筹集农村新型合作医疗款135万元，减免142万元，农民参合率达92.5%。

(四)农村进一步稳定和谐。

通过扎实深入开展平安村创建，群众邻里和睦、友善，家庭温馨和谐，广大农村呈现出欣欣向荣，安居乐业的景象。

三、农业农村工作面临的问题。

一是体制、机制和管理的部门，发挥作用不明显，为农村服务的农业几站设备老化、人员不齐、服务条件差没有必要的服务设施，难以适应当前农业经济发展的需要，二是农业农村基础设施建设缓慢。虽然各级政府在加大农业农村基础设施建设上加大了投入力度，农村条件和发展环境得到了较大改善。但由于贫困面大农村基础设施建设缓慢的问题仍然存在，一些边远山区不通路、不通水，人畜混居、人居环境脏乱差的现象还较为突出，严重制约了农业农村经济的发展。三是农业产业发展缓慢。经过多年的努力，农村产业发展取得了较好成效，具备了一定基础。但从产业的扶持上、引导上、服务上还不够，特色农产品如我们的天麻、竹笋等无深加企业，在贫困落后地区产生的经济效应不明显，粗放型管理较为突出，农民经营管理的能力不强经济意识差，农业产业化经营水平低，虽然有优势产品但缺泛市场竞争力和占有力。四是村级组织管理能力弱，虽然已实行了村民自治三届，但村级集体干部整体素质偏低，管理能力弱，自我发展意识不强，不能创新开展工作，村级集体经济发展缓慢，贫困山区村级没有集体经济，五是边远山区、贫困山区贫困程度还很深，发展慢。近几年我们虽然解决了很多问题，但就我乡而言尚有636户茅草房未解决，6000余人饮水问难，4000余人用电不稳，5000余人未通公路等等贫困因素。

四、对今后农业农村改革发展的建议。

一是需请求上级进一步加大对贫困农村基础设施建设的力度。农村要发展，农业要增效，农民要增收，农业基础设施建设是关键，基础条件差、信息闭塞已成为制约贫困山区群众发展缓慢的一个关键因素。希望省政府在今后的工作中，继续加大对农村基础设施建设，资金投入比重。对边远山区农村给予更大的倾斜，逐步改善边远山区群众的生产生活条件和提高农业综合生产能力。

二是进一步加大对优势特色农业产业扶持。产业发展是农村发展的核心，但在边远山区，由于缺资金、缺技术，不懂管理，产业发展较慢，形不成规模，优势、特色不能充分发挥作用。贫困山区或贫困群众由于没有资金，敢想不能做。建议省政府出台完善相关政策，在产业发展上给予技术、资金上的支持，比如在增加补贴的基础上扩宽农村贫困农户信贷业务，让贫困群众也能贷款发展产业，解决农民发展产业资金筹措难的问题。

三是加大村级集体经济的扶持力度。村级组织是最基层的政权组织，已是农民自己的组织，在农业农村各项工作中起着重要的作用，但村集体经济发展缓慢，村干部待遇低不高，思想不稳定村级干部工作积极性、主动性不强。建议省政府加大村级集体经济组织的扶持，壮大村集体经济，带动农村经济发展。

四是继续实施各种支农惠农政策，并逐步扩大覆盖面。恳请省政府继续建立完善农村社会救助体系，对孤残儿，五保户、和农村留守儿童、老人等弱势群体加大救助力度。建立农村燃煤补贴制度，缓解由于燃煤紧缺，造成煤价格上涨，农民烧煤困难的问题。

五是建议把**市等边远贫困地区列入云南“边疆解五难”工程加以扶持。**市广大乡村虽不处国际边界，但地处云南贵州三省结合部，属老少边穷地区，贫困面大，贫困程度深，社会事业发展极其滞后，恳请省政府将这些地区列入云南省新一轮“边疆解五难”工程内，加大政策资金扶持力度，加快区脱贫致富步伐，推进社会主义新农村建设。

六是为充分发挥好乡镇农业几站服务农业农村工作的需要，建议加大对他们基础设施给予改善，如必要的房屋建设、设备更新和技术培训等。

各位领导，我乡的各项工作在各级各部门的关心支持帮助下虽然取得一定成绩，但在小康社会建设的进程中，我们还处于初级阶段，任务还十分艰巨，我们将以此次会议为契机，深入贯彻落实好本次会议精神，在各级党委政府和各部门的关心帮助下，克难攻坚，创新思路，扎实抓好全乡农业农村工作，我们决不辜负上级关心和农民群众的期盼。

最后恳请各位领导到我们检查指导。

镇农业工作会议讲话

农业是国民经济的基础产业,农业发展水平关系到国民经济的发展,关系到社会运行的稳定。国家历来重视农业问题,先后出台并实施了一系列相关政策来扶持农业的发展。下面就是本站小编给大家整理的镇农业工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

经镇党委、政府研究决定，今天在这里召开全镇农业农村工作会议，主要是认真贯彻落实党的xx届三中全会和省、市、县农村工作会议精神，总结20xx年全镇农业农村工作，布置和落实今年农业农村工作任务，动员和组织全镇农村干部群众认真统一思想，明确任务，理清思路，落实责任，进一步抢抓机遇，克难奋进，大力推进社会主义新农村建设，努力为提前一年实现小康镇目标作出新的更大贡献。现在，我根据镇党委、政府研究的意见，讲以下三个方面的问题。

一、把握机遇，树立信心，切实增强做好新时期农业农村工作的责任感。

20xx年是不平凡的一年。在宏观环境发生重大变化，经济发展面临重大挑战的大背景下，全镇上下紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，坚持以科学发展观为统领，积极进取，真抓实干，突出以高效有机农业为重点，以新农村建设为抓手，农业农村工作取得了显著成效。

一是农业经济稳步发展。加强高效有机农业建设。20xx年全镇草莓、花卉苗木、设施蔬菜、渔业养殖、畜禽养殖五大高效农业示范区，实现高效种植面积达24200亩，其中设施种植面积4260亩;高效渔业面积26000亩，其中有机蟹转换面积3000亩。重视加强农业科技推广。科技兴农、科技强农意识不断增强，大力推广运用农业适用新技术、新农艺、新品种，新增插秧机32台，插秧面积15000亩。为农业经济发展注入了新的活力，20xx年全镇粮食再获历史性高产。加强农村三大合作组织建设。新组建了芡实、螃蟹、蛋鸡等6个农民专业合作社。加大农民经纪人队伍培植力度，20xx年新增农民经纪人280人。新增土地股份合作社3个，入股农户150户，入股面积3200亩。有力推动了全镇农业经济的稳步发展。20xx年实现农业增加值2.1亿元，比上年增长了5﹪。

二是农村投入不断加大。水利设施投入。20xx年投入近600万元，改造新建了大中型机电泵站13座15泵;投入近150万元，疏浚河道15条，完成土方55万方，加固圩堤18公里，完成土方20万方，基本能够解决全镇防御特大洪涝灾害的能力。农业项目区投入。以北港、西刘堡等村为主投入800多万元，新增钢架大棚1100个，设施种植有了较大发展，农业综合开发成效显著，争取国资200万，改造中低产田3000亩。农业机械投入。20xx年投入近150万元，新添置大中型农田作业机械20台套，其中，政府以奖代补投入30万元。农业电气化镇通过省级验收。争取国家投资1700万元，改造城区供电户3万户，农村电网线路170km。20xx年，我镇通过农业项目申报、向上级争取、镇财政投入等方式，投入农业农村的资金3600多万元，其中，镇财政投入农村建设的资金1000多万元。

三是“三资利用”成效明显。积极整合区域资源优势、农产品优势，加大招商引资力度，实行专业招商、借“节”招商、以企引商等方式，加强招商信息跟踪落实。同时，广泛组织村企挂钩、村企互动，动员和引导工商企业投资现代高效农业，加快民资投资农业，促进社会资源涌向农业。20xx年共完成农业招商引资项目7个，招商引资总额1.35亿元，其中，外资到账500万美元。醉翁园生态农业、浙江花卉苗木、大湖子有机稻米转换等一批体量大、带动性强的农业项目纷纷落户高效农业园区，为促进农业加快发展增添了新的增长点。

四是农民收入较快增长。坚持突出以农民增收、集体增收为目标，大力实施强村富民战略，积极拓展农民增收致富渠道，鼓励和支持农民走出家门，从事第二产业和建筑、服务业。重视加强农民劳动技能和实用技术培训，农民群众整体素质明显提升。20xx年，先后共举办各类培训班15期，参加培训人员1250人次，新增转移劳动力500人，全镇有近33400名农民外出打工，有8000人在本镇园区企业和城区就业，20xx年农民人均纯收入9230元，同比增长25%。

五是新农村建设扎实推进。完善了新一轮村庄规划。新增农民集中居住区6个。投入255万元，新建通村公路34.6公里，其中通村公路12公里，通组公路22.6公里。投入90多万元，改造农村危桥6座。强化农村环境综合整治。制定了专项考核办法，每季度检查评比一次。健全完善了村庄、河塘联户保洁、管护责任制度，配备了217名卫生保洁员和184名河道管护员。20xx年共完成农村河塘清淤78.2万方。新建无害化卫生厕所1020座，新增户用沼气池200座，农村垃圾集中处理率达50%以上，完成植树造林面积1020亩，村容村貌有了较大改观，农民居住环境有了较大改善。加强村级便民服务中心建设。投入资金490多万元，新建了大桥、西郊、北闸、郭庄、刘庄等11个村级便民服务中心，农家书屋、便民超市、医疗保健、健身娱乐等设施也同步配套落实。扎实推进小康村创建活动。对照小康创建目标，精心组织，加强领导，有序推进，20xx年新创市级新农村建设示范村1个，全面小康达标村4个。

六是班子建设显著增强。充实调整了村级干部队伍，坚持从农村一线选拔任用年轻有为、热爱农村事业、政治文化等综合素质高、工作能力强的同志担任村级班子领导岗位。经组织考察，先后调整了9名村的支部书记，副职干部30人次，村级班子基本达到年轻化、知识化、专业化、革命化“四化”要求，进一步增强村级班子的凝聚力、号召力和战斗力，有效推进了农业农村工作的开展。

20xx年，我镇农业农村工作虽然在宏观经济形势发生重大变化、矛盾和困难明显增多的情况下，仍然取得较好成绩，连续五年在全县农业条线考核中荣获一等奖。这些成绩的取得离不开镇党委、政府正确领导，更是各部门单位共同努力，广大农村条线干部群众艰苦拼搏，奋力进取的结果。在此，我谨代表镇党委、镇政府，向你们并通过你们向全镇广大农业战线上的广大干部群众表示衷心的感谢!

当前，我们也应该看到，我镇农业农村工作尽管取得了显著成绩，但是发展高效有机农业的制约因素还较多，农业产业化发展缺乏新的突破，龙头农业项目和企业的拉动作用还有待加强，部分村集体经济基础仍很薄弱，统筹城乡发展还待进一步加强。在国际金融危机持续蔓延，对我国经济带来的负面影响，对农业农村发展带来的冲击不断显现的新形势下，我们要辩证地看到农业农村发展的诸多有利因素。一是全镇上下正在深入贯彻落实党的xx届三中全会精神和县委十届六次全委(扩大)会议精神，全社会关注“三农”的浓烈正在形成;二是中央和省、市、县各级都把“三农”作为扩大公共财政支出的优先领域，把增加农民收入、开拓农村市场作为扩大内需、启动消费的重要内容，还出台了一系列支农政策，大幅度增加对“三农”的投入;三是经过多年的探索，新时期“三农”发展的思路日趋完善农业特色化、规模化、产业化具备了一定工作基础。更为重要的是，改革开放30年来全镇经济社会快速发展，综合实力和抗御风险能力显著增强，我们在应对复杂局面、处理复杂问题方面积累了很多成功经验，这为我们应对挑战、化解风险、促进农村改革发展提供了坚强保障。因此，我们要正视困难和挑战，准确把握形势，变压力为动力，化危机为机遇，进一步坚定信心，抢抓先机，乘势而上，牢固确立做好新时期农业农村工作的责任意识、大局意识、奉献意识，进一步开拓创新，团结拼搏，务实奋进，奋力开创全镇农业农村工作新局面，为加快实现小康镇目标作出新的更大贡献。

二、突出重点，狠抓关键，扎实推进全年农业农村各项工作。

今年是我国成立60周年的喜庆之年，也是贯彻落实党的xx届三中全会精神，全面推进农村新一轮改革发展的开局之年，是我镇率先建成小康镇的关键之年，做好今年的“三农”工作责任重大、意义重大。根据上级要求，结合我镇实际情况，20xx年我镇农业农村工作的指导思想和总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的xx届三中全会和省、市、县农业农村工作会议精神，紧紧围绕镇党委政府提出的“工业突破100亿，提前一年达小康”奋斗目标，加快推进高效农机农业建设，推动农村改革创新，确保农业经济稳定发展，农民收入持续增长，农村社会和谐稳定，为促进全镇经济社会又好又快发展作出新贡献。主要工作指标是：农民人均纯收入同比增长11%;高效有机农业新增17000亩(其中设施农业2200亩);农业利用民资及工商资本1亿元，实际利用外资500万美元;农村“三大合作”组织新增13个以上;新创新农村建设示范村1个，全面小康达标村6个，农村环境整治有较大突破。鉴于以上指导思想、总体要求和主要目标，今年我们要着力抓好以下几个方面：

(一)、突出高效农业建设，在推进农业产业化上求突破。

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，促进农业增产增效。一是加快农业园区建设，做大高效农业。着力抓好花卉苗木、设施蔬菜、渔业水产、畜禽饲养、有机稻米等高效有机农业园区建设，根据宝应湖有机农业开发区的总体规划，大力推进高效农业连片开发。围绕农业产业化，加快高效农业扩规模上水平，以园区建设带动高效农业基地建设。今年要新增高效有机农业面积17000亩，其中设施农业面积2200亩。二是发挥龙头作用，做强高效农业。继续鼓励和扶持宝泰米业、嘉禾油脂、金鸡禽业、花卉苗木等农业龙头企业和项目建设，加大扶持、培植力度，努力促进规模化扩张，产业化经营，进一步做大规模，拉长产业链条，逐步形成产加销一体化，集群发展、整体推进的良好格局，不断提升高效农业发展层次，真正做到培植一个企业，打造一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓。三是强化招商引资，做优高效农业。进一步转变招商理念，创新招商策略，整合招商资源，着力在招引“高、大、外”项目上下功夫，加快农业项目向高效农业园区集聚。当前要在抓好醉翁园生态农业项目、金鸡禽业二期工程项目尽快开工建设的同时，认真规划实施500亩农业创业园建设，吸引工商企、种养大户、合作经济组织、返乡农户投资，加快民资和工商资本注入高效农业，推进高效有机农业快速发展。四是加大资金投入，做实高效农业。要通过争取国资投入，加大政府财政投入，加快吸引民资投入等方式，不断加大对高效农业投入的强度、力度。要紧紧抓住国家出台支持“三农”加快发展一系列利好政策的契机，抓好农业项目申报，确保争取专项资金万元以上。通过制订出台优惠政策，切实调动民间资本投向农业的积极性。

(二)突出强村富民工程，在加快小康创建上求突破。

大力推进强村富民，是实现全面小康达标的关键。强村富民的前提是致富农民，“要致富农民就必须减少农民”。一要积极开展农民就业、创业培训。利用镇成人校、中港职业学校、村党校和人口学校等阵地，加强对农民群众劳动技能、创业知识、文化科技知识、健康知识等方面的培训，不断提高农民群众的整体素质，培育和打造现代新型农民。今年要确保举办各类培训班40期以上，参加培训学习农民达3500人次，新增农村劳动力转移人数1500人，努力为广大农民就业、创业提供智力支持和保障。加强科技培训。通过听讲座、看电教片，召开现场会，举办科技展览等多种形式，大力推广农业科学技术，让农民群众掌握新技术、新农艺，不断提高粮食种植、水产畜禽养殖产量和农产品品质，培育更多的种养大户和科技示范典型。加强劳动技能培训。围绕就地就近转移，加强企业订单、订定培训，缓解企业劳动用工矛盾，抓好农民外出打工和出国劳务培训，促进劳动力境外转移。加强创业培训。增强农民群众的创业本领。二是引导农民创业致富。加强教育引导，营造创业氛围，激发农民群众的创业欲望，让有一定技能和经济实力的农民，大胆走上创业之路，尽快通过创业富裕起来。尤其是要积极鼓励和扶持返乡农民工自主创业、联合创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。三是大力拓展农民就业渠道。要着力培强水晶玻璃工艺、服装纺织、乱针刺锈、电子装配、出国劳务等特色行业，扩大农民就业面。进一步做大建筑业产业。加快发展农业技术服务、农机作业、农资经营等生产服务业，开辟文化娱乐、休闲、购物等生活服务业，教育、医疗、托幼、养老等公共服务业。努力为农民提供更多的就业岗位。今年要确保农民人均工资性收入达4800元。

壮大村级经济是推动农民致富，加快实现小康目标的有力保障。一要发挥临城优势，发展三产服务业，盘活存量资，通过土地招、拍、挂，加快经营城市，搞好城市开发，不断增加集体积累。二要搞好土地流转。通过组建土地股份合作社，在土地承包权长期不变的情况，加速土地流转，为引进项目，解决项目用地瓶颈制约创造条件。确保土地增效、农民增收、集体增收。三要配合园区建设。镇党委、政府决定将逐步对基础条件差，经济薄弱村的政策补贴，鼓励经济薄弱村通过加强招商引资，配合园区建设，吸引项目入住工业园区、创业园，在房屋租金和收益上向村返还，以壮大村级集体经济实力。四要加强资产管理。积极通过明晰河道、林地及闲散土地权属，再返租收益，增加集体收入。今年要力争每个村减免达20%以上，要争取实现个无债村。

(三)突出农村改革发展，在推进制度创新上求突破。

要以破除城乡二元结构为重点，不断深化农村改革，进一步解放和发展生产力。一要大力发展农村“三大合作”。按照“扩面、拓展、规范、提升、扶持”的总体要求，加快扩面增效。要因地制宜，加强引导，狠抓建设，着力抓好组建工作。今年全镇要新增农村“三大合作”组织13家以上。要注重规范，正常运营，发挥效能。坚持发展与规范并重，在发展中注重规范、在规范中加快发展。继续开展“四有”合作组织创建活动，提升合作组织发展层次，今年力争创成省级“四有”合作组织1家、市级3家。要大力扶持，加快推进，整体提高。认真落实中央和省、市、县有关扶持优惠政策，建立健全指导服务体系，加强合作经济知识培训，提供登记辅导、产业发展、市场营销、运行管理等服务。二要深化农村土地使用制度改革。在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的前前提下，积极探索建立镇级农村土地流转交易服务中心，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，推进农业适度规模经营。三要完善农业社会化服务体系。加快建立适应农业发展新要求的公益性农技推广服务体系，强化植物病虫害防治、动物防疫、共性关键技术的推广应用等公益性职能。鼓励农业科技人员创新创业，开展农业产前、产中、产后专业化服务。大力发展农村各类服务性、公益性、互助性社会组织，提高农民自我组织、自我管理、自我服务的能力。

(四)突出新农村建设，在统筹城乡发展上求突破。

统筹城乡发展、推进城乡发展一体化，是破解“三农”问题的根本出路。要坚持以城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、就业创业、社会保障等一体化为抓手，加快推进新农村建设“十大工程”，加速基础设施向农村延伸，生产要素向农村流动，公共服务向农村拓展，现代文明向农村传播，在更高的起点上推进新农村建设。一是统筹城乡基础设施建设。进一步加大对农村的投入，今年继续实施水利工程、环境整治、农机购置等政策以奖代补政策，围绕新一轮农村实事工程，深入推进农村通达工程，完成农村公路建设29.2公里、危桥改造9座;强化农村环境综合整治，完成河塘清淤45万方;实行垃圾集中处理,创成生态村1个;大力推进农村清洁能源工程建设，新建“一池三改”沼气池300座;加强农村水利设施建设，新建80泵1座,改造中小型泵站3座;加快农村饮水安全工程建设，新增农村居民用饮水安全人口1.85万人;加快绿化造林，完成造林面积20xx亩;加快村级阵地建设,新建改造村部8个,村级便民服务中心合格达标8个。二是要统筹发展农村社会事业。加快发展农村教育事业，加大对农村教育的投入，完成合格达标幼儿园3个;加快发展农村文化体育事业，构建农村公共文化服务体系，推进农村体育设施建设，丰富农村精神文化体育生活，新建村文化室4个;要加强农村人口和计划生育工作，健全奖励扶助制度，加快推进人口计生优质服务城乡全覆盖;完善农村社会保障体系，认真落实《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，被征地农民基本生活保障覆盖率达100%;加快实施新型农村社会养老保险制度，新型农村社会养老保险覆盖率达60%以上;巩固和发展新型农村合作医疗，新型农村合作医疗人口覆盖率97%以上，参合农民实际补偿比达40%;进一步扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，完善农村受灾群众救助等制度，帮助群众解决实际困难。

三、团结奋进，创新突破，努力提升农业农村工作组织程度。

农业和农村发展的新形势、新任务，迫切要求我们不断提高驾驭农业和农村工作的能力和水平。各村(场)、居委会、各部门单位要在镇党委、政府的统一领导下，积极开拓创新，务实工作，努力把今年全镇农业农村工作推上新台阶。

一要统一思想，提高认识。党的xx届三中全会和今年中央1号文件，进一步明确“三农”工作的地位，把“三农”作为全党工作的重中之重。我们每个党员干部要树立高度的责任感和事业心，要认真学习，深入贯彻党的xx届三中全会和中央1号文件精神，认真统一思想，提高认识，要通过广泛宣传发动，动员组织广大干部群众和社会各界广泛参与支持，真正营造起齐抓共管的良好氛围，为推进社会主义新农村建设奠定坚实的思想基础。

二要细化任务，加强考核。镇三个文明总结表彰大会上，镇党委、政府已经与各村(场)、相关社区居委会签订了目标责任状。在今天的会议上，我们又对农业农村主要工作任务指标进行分解落实。各村(场)、社区居委会、各有关部门单位要结合实际，进一步分解、细化，要及早订计划，拿措施、排序时、抓进度，确保早谋划、早落实。要进一步明确分工，加强考核，要按照镇党委[20xx]3号(**镇20xx年农村经济工作暨干部目标考核奖励意见)和政府[20xx]9号(**镇20xx年农业条线目标考核细则)要求，牢固树立争先创优意识、求真务实、努力工作，取更大成绩。

三要协调配合，形成合力。各有关部门单位要围绕新农村建设要求，尤其是农村“十大工程”建设，转变工作作风，提高工作效率，既要各司其职，更要同心协力，协调配合，真正形成合力推进，加快发展的良好氛围。

同志们，“三农”工作事关全局和长远。我们要深入贯彻落实科学发展观，在党的xx届三中全会精神指引下，抢抓机遇，乘势而上，全力促进农业经济稳定发展、农民收入持续增长，努力开创“三农”工作新局面，为在全县率先实现全面小康镇作出新的更大贡献!

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农业工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的xx届五中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，推进农业结构性改革，总结今年及“”农业农村经济工作，研究“十三五”发展思路，部署20xx年工作。

在刚刚结束的中央经济工作会议上，、都对做好“三农”工作作出重要指示，特别强调要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，为推进结构性改革创造良好环境，为改革发展稳定提供有力支撑。今天上午召开的中央农村工作会议，传达了、的重要讲话和重要批示精神，汪洋副发表了重要讲话，对20xx年和“十三五”工作作出系统部署，会后还将正式下发明年的中央1号文件。我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。

这里，我讲四点意见。

一、关于20xx年及“”农业农村经济工作。

20xx年，面对复杂严峻的国内外经济形势，各级农业部门认真贯彻落实关于“三农”发展的系列重要讲话精神和中央决策部署，锐意进取，扎实工作，推动农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。

农业再获丰收，粮食产量达到12429亿斤，比上年增长2.4%，实现“十二连增”;棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等重要农产品丰产丰收，供应充足。农民收入突破万元大关，预计达到11000元，连续第6年高于gdp和城镇居民收入增幅。农业转方式调结构打开新局面，据测算，三大主粮作物化肥、农药利用率分别比20xx年提高2.2和1.6个百分点，畜禽养殖规模化率大幅提升，粮改饲、粮豆轮作试点全面启动，农业科技对增产增收的贡献率进一步提高。农村改革取得积极进展，土地承包经营权确权登记面积超过3亿亩，家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体达到250万家，多种形式适度规模经营加快发展，农村集体资产股份权能改革试点有序实施，农村改革试验区和国家现代农业示范区建设水平稳步提升，《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》正式印发。

农业农村经济形势好，为新常态下经济社会发展大局提供了有力支撑，得到中央充分肯定和社会广泛好评。这是党中央、国务院坚强领导的结果，是各地方重视和各部门支持的结果，也是各级农业部门奋力拼搏的结果。一年来，全国农业系统着力抓了以下重点工作：

一是着眼于增强农业发展动力，加强政策创设和落实。完善农业补贴制度，推动种粮直补、良种补贴和农资综合补贴整合为“农业支持保护补贴”，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。继续实施草原奖补政策，启动实施草牧业发展、东北黑土地保护利用、马铃薯主食开发、农村一二三产业融合发展等补贴补助项目。加大金融支农力度，启动全国农业信贷担保体系建设，联合有关部门发布《金融支持新型农业经营主体共同行动计划》，扩大财政促进金融支农试点范围，推动出台农业保险覆盖主要风险和物化成本政策。推进农产品价格改革，配合实施棉花、大豆目标价格改革试点，积极争取20xx年稻谷和20xx年小麦最低收购价保持稳定，继续实施并改进玉米、油菜籽临储政策。

二是着眼于构建现代农业产业体系，优化调整农业结构。夯实粮食生产基础，协同推进高标准农田建设和永久基本农田划定，深入开展高产创建和绿色增产模式攻关，实施耕地质量保护和提升行动。优化区域布局，部署调减东北等“镰刀弯”地区玉米种植面积，推进草食畜牧业发展，调整南方重点水网地区生猪养殖布局。加快产业转型升级，积极推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产品健康养殖，创建产业化示范基地，加大远洋渔船更新改造力度，清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，扩大北方大中城市冬季设施蔬菜开发试点，发展农产品加工业和休闲农业，促进农村一二三产业融合。推动农业“走出去”，谋划推动农业优势产能和技术对外合作。

三是着眼于推进农业创新驱动，强化科技装备人才支撑。推进农业科技改革和条件建设，加强国家农业科技创新联盟建设，加快农业科技计划管理改革。主要粮食作物育种、重大病虫害防治以及以基因组学为核心的现代农业生物技术取得突破性进展，共有33项农业科技成果获得了国家奖。种业科研成果权益改革取得突破，国家南繁科研育种基地规划正式出台，实施制种大县奖励政策，甘肃、海南国家级育制种基地建设全面启动。加快推进农业机械化和信息化，开展主要农作物生产全程机械化推进行动，深松整地作业面积超过2亿亩。推进“互联网+”现代农业发展，开展农业生产物联网试验示范，实施信息进村入户试点，建成并运行村级信息服务站7000多个。加强农业农村人才培养，加大农村实用人才带头人、创业创新人才和现代青年农场主培训力度，开展“全国十佳农民”和“十佳农技推广标兵”遴选，新型职业农民培育工程扩大到1500多个县，培训农民100多万人。

四是着眼于加强农业生态环境保护，打响农业面源污染防治攻坚战。推动出台国办关于加快转变农业发展方式的意见，并以国务院名义召开了专题现场会，实施全国农业可持续发展规划，明确提出“一控两减三基本”的目标任务。大力发展节水农业，积极推广节水品种和技术，引导华北地下水超采漏斗区农业种植结构调整，压减井灌小麦面积，减少灌溉用水消耗。开展化肥农药减量增效试点，集成推广减量增效技术模式，建立218个统防统治与绿色防控融合示范区。推进畜禽粪便、农作物秸秆、废旧农膜资源化利用，实施畜禽粪便等农业农村废弃物综合利用项目，启动秸秆全量化试点，支持地方开展农田地膜污染防治回收试点示范，试验推广可降解地膜。发展生态循环农业，推广农业清洁生产技术，加快农村沼气转型升级，启动规模化生物天然气试点，积极探索生态循环农业发展模式。加强生态环境治理，推进湖南重金属污染耕地修复、河北地下水超采区综合治理，完善农业环境监测体系，加强草原重大生态工程建设，加大水生生态环境和资源养护力度。

五是着眼于防范农业风险，加强农产品质量安全监管和动物疫病防控。强化质量安全监管，全年蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别达到96.1%、99.4%和95.5%。推进农产品质量安全追溯体系和信用体系建设，制修订农产品质量安全标准798项，开展7个专项治理行动，认定国家农产品质量安全县103个、质量安全市4个。防控重大动物疫病，开展国家重大动物疫病强制免疫、监测与流行病学调查，建立病死畜禽无害化处理长效机制，推广有效的病死猪收集、处理模式，全国未发生区域性重大动物疫情。健全屠宰监管体系，完成省一级屠宰监管职责交接，市、县级调整到位率分别达到95%和90%。

六是着眼于完善农业发展体制机制，积极稳妥抓好农村改革任务落实。稳定和完善土地承包关系，做好土地承包经营权确权登记颁证工作，试点范围扩大到2246个县(市、区);引导农村土地经营权有序流转，促进多种形式适度规模经营发展，加强工商资本租赁农地监管和风险防范。引导新型农业经营主体发展，扶持家庭农场健康发展，开展合作社信用合作试点，加强合作社规范化建设，各类示范社达13.5万家，开展政府购买农业公益性服务机制创新试点。稳步推进农村集体产权制度改革，组织实施农村集体资产股份权能改革试点，研究起草中央关于推进农村集体产权制度改革的政策文件。加强农业法治建设，参与《食品安全法》《种子法》制修订工作，组织开展农业综合执法规范化和示范窗口建设。

20xx年农业农村经济取得新的重大进展，实现了“”圆满收官。“”期间，粮食生产连跨两个千亿斤台阶，连续3年稳定在120xx亿斤以上，标志着农业综合生产能力显著提升;农民收入年均增长9.5%，连续6年实现“两个高于”，城乡居民收入比下降到2.9︰1以下，农民生活显著改善;农业科技进步贡献率有望超过56%，农作物耕种收综合机械化水平达到63%，农田有效灌溉面积占比有望超过52%，农业现代化建设步伐显著加快;农村土地制度、农业经营制度、农村产权制度、农村金融保险、农产品价格等改革取得重要进展，新型农业经营体系加快构建，农村改革力度显著加大。可以说，“”是农业农村经济发展的历史最好时期，农业连年增产增收，为稳增长、调结构、惠民生、防风险作出了重大贡献，成为经济社会发展的“压舱石”和“稳压器”。这些成绩的取得凝聚了全国农业系统广大干部职工和亿万农民群众的辛勤汗水。在此，我代表农业部，向奋战在第一线的农业系统干部职工、农业科教工作者和农民群众致以亲切问候!向关心支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢!

“”农业农村形势好，关键在于中央始终坚持把“三农”作为重中之重，连续20xx年下发指导农业农村工作的1号文件，持续出台强农惠农富农政策，坚持不懈强化农业、建设农村、富裕农民。各级农业部门坚决贯彻落实中央部署要求，在工作中做到“四个始终坚持”。一是始终坚持从全局出发谋划农业农村经济发展。根据中央要求和形势需要，与时俱进确定农业农村经济发展思路布局，提出“两个千方百计、两个努力确保和两个持续提高”的中心任务，强调“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线，既保持了工作的连续性稳定性，又符合中央决策部署和农业发展实际，起到了统一思想、凝聚力量、指引方向的作用。二是始终坚持保护和调动广大农民积极性。尊重农民主体地位和首创精神，建立健全农业支持保护制度，不断巩固完善补贴、价格、金融、保险等政策手段，保护和调动农民务农种粮、地方重农抓粮积极性。三是始终坚持把改革创新作为根本动力。不断深化农村改革，完善土地根本制度，创新农业经营方式、农业公共服务供给方式、农村集体资产有效实现形式，激发农业农村发展活力。四是始终坚持深入基层深入实际抓落实。注重深入基层、深入生产一线，了解基层意愿，推动政策落实，盯紧重点工作，形成了上下联动、狠抓落实的良性工作格局，共同推动“三农”事业稳步发展。这些经验，来之不易、弥足珍贵，必须长期坚持并不断完善。

二、关于“十三五”农业农村经济发展形势与任务。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。党的xx届五中全会审议通过的“十三五”规划建议，为今后5年经济社会发展绘制了宏伟蓝图，为农业农村经济工作提供了行动指南，我们要以此为指导，科学谋划好“十三五”农业农村经济发展。

(一)准确把握“十三五”农业农村经济发展形势。当前我国农业发展的内外部环境都在发生深刻变化。一方面，农业发展的物质技术装备基础更加雄厚，主要农产品供给充足，新技术、新产业、新业态加速涌现，机遇十分难得;另一方面，各种新老矛盾相互交织叠加，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。可以说，“十三五”农业农村经济发展，起点之高前所未有，挑战之大前所未有，任务之重前所未有，可概括为“六期同至”。

第一，“十三五”是全面建成农村小康社会的决胜期。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，最大的短板在农村贫困人口。农民收入依然不高且不平衡，20xx年末，全国还有7000多万农村人口尚未脱贫，主要集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村地区，是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。迫切需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，打赢脱贫攻坚战，确保到20xx年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

第二，“十三五”是巩固农业农村好形势的关键期。“十二连增”“十二连快”的好形势来之不易，实现高点强攻、高位护盘难度极大，更不容易，稍有松懈，高点就可能成为拐点。目前，农业基础依然薄弱，经营规模小、科技支撑不足等问题突出，农业发展的各种支撑要素特别是资源环境要素已绷得很紧。今年玉米临储价格下调引发市场连锁反应，大宗农产品价格除生猪外普遍下滑，对农民增收和生产积极性产生不利影响。由于农业连年丰收，粮食库存增加，主要农产品国内外价差拉大，加上财政收入增速下降，社会上出现了一些放松农业、乃至忽视农业的声音。迫切需要凝聚共识，迎难而上，担当有为，决不能让农业农村好形势发生逆转。

第三，“十三五”是农业发展方式的转型期。我国农业发展取得了巨大成就，但也付出了很大代价，耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显，资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，农业已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段。“十三五”时期，农业只能走可持续发展道路，必须在发展思路、技术体系、政策支持、资源配置等方面进行重大调整，大力推进供给侧结构性改革，优化产品结构、产业结构，提高农业供给体系的质量和效率。农业系统干部的思想观念和工作方法、农民的种植习惯等都要经历重大转型，这无疑是一场革命，必将经历阵痛，需要决断，需要攻坚。

第四，“十三五”是提升农业竞争力的爬坡期。近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题已经显现。今年前10个月，粮食进口已达1亿多吨，超过去年全年水平，这很大程度上是内外价差引起的。我国农业在与发达国家竞争中处于劣势，迫切需要增强紧迫感危机感，坚持不懈提升农产品质量和效益，爬坡过坎、突破瓶颈，不断增强农业竞争力。

第五，“十三五”是全面深化农村改革的攻坚期。目前，农村改革已经进入攻坚期和深水区，健全新型农业经营体系和农业支持保护体系任务艰巨，尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项，涉及多方利益关系调整，容易引发农村社会矛盾和冲突。但这些都是绕不过去的坎，非改不可，迫切需要攻坚克难，一关一关地闯、一道一道地破，为农业农村发展释放改革红利，增添新的活力。

第六，“十三五”是推进城乡一体化的深化期。当前，城乡不协调依然是我国经济社会发展最大的不协调，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多地流向城市，农村教育、医疗、社保等公共服务仍然明显滞后，城镇化和工业化对农业现代化反哺带动不足。迫切需要进一步健全城乡发展一体化体制机制，加快破除城乡二元结构藩篱，构建新型工农城乡关系。

这些情况集中到一点，就是我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期。成功抓住机遇，有效应对挑战，农业就能顺利转型升级，实现“四化”同步发展，为全面建成小康社会强基固本、加力助跑;如果应对不力、无所作为，农业农村发展就可能愈加滞后，势必拖全面建成小康社会的后腿。我们必须切实增强忧患意识和责任意识，拿出应对复杂局面的有效举措和实际行动。

(二)科学谋划“十三五”农业农村经济发展。党的xx届五中全会秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对“十三五”农业农村改革发展作出了总体部署和系统安排。“十三五”规划建议强调，农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础，这是一个新的重大提法，是对农业基础地位新的战略定位，进一步凸显了农业对实现“两个一百年”奋斗目标的重要作用。《建议》要求，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用，这是农业发展的基本方向。《建议》还提出，实施藏粮于地、藏粮于技战略，深化农村土地制度改革，完善农民收入增长支持政策体系，推动城乡协调发展，健全农业支持保护体系，加大农业生态环境保护治理力度，等等。这些新要求新举措为做好“十三五”农业农村经济工作指明了方向，为推动政策创设提供了依据，我们要全面把握，创造性地抓好落实。

贯彻落实五中全会决策部署，“十三五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念，围绕“一个目标”，坚持“一条主线”，突出“一个中心”，努力实现“六个全面提升”。

“一个目标”，就是农业现代化取得明显进展。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，力争到20xx年，基本形成技术装备先进、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重、生态环境良好的现代农业发展新格局，东部沿海发达地区、大城市郊区、大型垦区和国家现代农业示范区率先基本实现农业现代化。

“一条主线”，就是加快转变农业发展方式。这是“十三五”农业农村经济发展的主旋律。要以新的理念引领新的发展，大力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来、由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来、由依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来。

“一个中心”，就是促进农民持续较快增收。这是“十三五”重点难点所在，关系农民能否同步进入全面小康。要在稳定粮食生产的基础上，突出抓好农民增收。完善农民收入增长支持政策体系，挖掘增收新潜力，拓宽增收新渠道，努力保持农民增收“两个高于”的好势头，确保农村贫困人口全面脱贫。

“六个全面提升”：

一是全面提升粮食等重要农产品供给保障水平。“十三五”时期，不追求粮食连续增产，根据供需情况，年度产量可以有增减，但必须巩固和提升产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。战略上要坚持藏粮于地、藏粮于技;战术上要重点加强粮食主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，把饭碗牢牢端在自己手上。

二是全面提升多种形式适度规模经营的引领水平。多种形式适度规模经营是优化资源配置的有效途径，是把现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业的重要载体，因而也是推进农业现代化的必由之路。要在完善“三权分置”办法、引导多种形式适度规模经营发展、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系上多下功夫，提高农业集约化水平和组织化程度。

三是全面提升农业技术装备水平。强化现代种业、智慧农业、农机装备等关键性技术研发攻关，重点突破一批世界领先、能够支撑引领现代农业发展、对我国农业转型升级产生革命性影响的重大品种、共性关键技术和现代装备，力争到20xx年，完成主要农作物新一轮品种更新换代，农业科技进步贡献率超过60%，农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。

四是全面提升农业生产经营效益水平。这是调动农民积极性、增加务农种粮收入、从而稳定农业的重要保证，是提高农业竞争力的必然要求。要大力推进农业节本增效，实施农业品牌战略，发展高效优质农产品，延长农业产业链、价值链，发展农业分享经济，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

五是全面提升农产品质量安全水平。这是“十三五”农业发展的一场硬仗。要坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，一手抓标准化生产，一手抓执法监管，加快推进监管体系和追溯体系建设，加大抽检覆盖率，力争到20xx年，农产品质量安全突出问题得到有效解决，质量安全水平稳定提升。

六是全面提升农业可持续发展水平。抓住农业生产能力提高和农产品供给充足的历史机遇，加强农业资源保护和环境治理，打好农业面源污染防治攻坚战，大力发展生态循环农业。力争到20xx年，农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破，初步形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局。

三、关于20xx年农业农村经济工作。

20xx年是“十三五”开局之年，做好明年农业农村经济工作意义重大。当前，农业转方式、调结构任务十分艰巨，农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大，农业资源保护和生态环境治理压力加大，巩固发展农业好形势十分不易。20xx年农业农村经济工作总的要求是，深入贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央扶贫工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领农业新发展，以全面深化农村改革为动力源泉，以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线，大力推进农业结构性改革，强化科技、装备、人才、政策、法治支撑，坚持改革创新，推进绿色发展，统筹国内国际，巩固发展农业农村经济好形势，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步提供有力支撑。

“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，既是对过去“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的坚持和延续，也是适应当前大力推进农业现代化、加快转变农业发展方式新要求，对原有工作思路的丰富和发展。提质增效转方式，就是要落实新的发展理念，加快推动农业转型升级，向现代化进军，实现农业发展动力转化、结构优化、方式变化，不断提高农业质量效益和竞争力，促进农业增效、农民增收。这既是路径，也是抓手，是今后工作的着力点和主攻方向。稳粮增收可持续，就是要努力实现粮食生产不滑坡，确保口粮绝对安全，粮食总量基本稳定，市场和价格不发生大的波动;农民收入不徘徊，千方百计促进农民持续较快增收，保持“两个高于”，保持城乡居民收入差距缩小的势头;资源环境有改善，把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来、质量安全风险较大的隐患控制下来，为农业长远发展创造条件、留下空间。这既是目标，也是底线，是今后工作的出发点和落脚点。

做到“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，难点在于兼顾好保供给、保收入、保生态，一定要辩证想问题、统筹顾两头。在注重资源环境保护治理中，必须持续提高农业综合生产能力，能力上去了，只要市场有需要，就可以产得出、供得上，主动权在自己手里;在注重保障总量、改善环境中，必须始终关注优化结构、提质增效，只有质量效益上去了，才能有效破解价格“天花板”、成本“地板”以及资源环境硬约束，形成竞争优势，真正实现农业生产发展、农民生活改善、农村生态良好。

为此，明年要着力在三个方面下功夫：一要在调整优化结构上下功夫。当前，农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为突出，要加快推进农业供给侧结构性改革，把结构调整放在重要位置，树立“大粮食”理念，下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，适应市场需求调优、调高、调精，提高农业供给体系的质量和效率。重点是调减玉米种植面积，调整生猪、牛羊、渔业生产布局，巩固提升粮食产能，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。二要在促进节本增效上下功夫。当前，农产品价格普遍下行，节本就是增效，就是增收。要从技术、装备、设施、服务、加工和流通等多方面着手，从节水、节肥、节药、节电、节油等多环节入手，降低生产成本，延伸价值链条，大力提高农业效益。三要在推进改革创新上下功夫。农业要向改革要红利，向创新要动力。要抓紧抓好农村各项重点改革任务落实，加快构建适应现代农业发展要求的新体制新机制，发挥好农村改革试验区和国家现代农业示范区的先行先试作用，创建国家农业可持续发展试验示范区。

20xx年要在做好常规性工作的基础上，突出抓好20项重点工作。

1.积极引导发展多种形式适度规模经营。研究提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体政策建议，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，支持合作社和社会化服务组织托管农民土地，鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业，形成土地流转、土地托管、土地入股等多种规模经营模式，让农民更多参与和分享。探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。开展新型农业经营主体、新型职业农民和农村实用人才带头人培训，明年再培训100万人，抓紧建立新型经营主体生产经营直报信息系统，构建集补贴、金融、保险和设施用地为一体的新型农业经营主体培育政策体系。

2.扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证。按照5年基本完成的要求，倒排时间表，积极稳妥推进。明年再选择10个省份开展整省试点，切实抓好宣传培训、政策执行、督查督导等关键环节工作。已经开展整省试点的12个省份要及时组织“回头看”，抓好各个环节的完善补充。同时，鼓励有条件的地方结合高标准农田建设，利用确权登记时机，积极引导农民自愿将分散零碎的承包地通过互换或流转等方式，集中归并，解决地块细碎化问题。

3.推进农村集体产权制度改革。全面落实中央将要出台的农村集体产权制度改革文件，重点抓好经营性资产量化、资源性资产确权、公共服务性资产管护等工作。继续开展好农村集体资产股份权能改革试点，在确定集体经济组织成员身份、发展股份合作以及完善股份有偿退出、抵押担保、继承等权能方面探索形成一批成熟经验。抓紧谋划制定农村集体经济组织相关法律法规。

4.推动农业金融保险创新。加快全国农业信贷担保体系建设，明年省级农业信贷担保机构要全部组建完成，并开始实质运营。各地农业部门要履职尽责，积极参与组建工作，确保农业信贷担保“姓农为农”。降低产粮大县三大主粮作物保费补贴县级配套比例，推动建立农业保险协同工作机制，探索建立口粮作物基本保险普惠补贴制度。支持有条件的地方开展生猪及糖料蔗等目标价格保险试点，拓展水产养殖业保险。要进一步树立现代农业金融意识，注重农村金融人才的培养和引进。

5.着力推进农垦改革发展。全面落实中央农垦改革发展文件，抓紧细化实化政策措施，研究制定农垦管理体制和经营机制改革实施方案。积极会同有关部门尽快出台相关配套实施办法，落实支持政策;争取在垦区集团化、农场企业化改革上取得实质进展，在垦区联合联盟联营、打造具有国际竞争力的现代农业企业集团等方面有新的突破。强化工作指导督导，鼓励和支持各地积极开展先行试点，以点带面推动农垦改革发展进程。

6.推动种植业转型升级。明年粮食生产要保持总体稳定，可以有波动，但不能发生大的滑坡。稳固提升粮食产能，优先在粮食主产区建设高标准口粮田，开展粮食生产功能区划定，探索建立棉油糖果茶等重要农产品生产保护区，深入开展粮食绿色高产高效创建，加快实施耕地质量保护与提升行动。配合有关部门，完成大中城市周边、交通沿线优质耕地永久基本农田划定。积极推进种植结构调整，稳定水稻、小麦生产，明年力争“镰刀弯”地区玉米种植面积调减1000万亩以上，继续推进马铃薯主食产品开发和热带农业发展。探索在河北地下水漏斗区、南方重金属污染区开展耕地休耕制度试点，在玉米非优势产区进行轮作试点，实现种地养地相结合。

7.推动畜牧业转型升级。加快推进畜禽标准化规模养殖，调整生猪生产布局，合理划定适宜养殖区域和禁止养殖区域，引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移。大力发展牛羊等草食畜牧业和草业，逐步将“镰刀弯”地区和牛羊养殖优势区纳入粮改饲试点实施范围。扩大退耕还草，加强草原保护。加强奶源建设，大力推进振兴奶业苜蓿发展行动，切实提高国产乳品质量安全水平，推动中国奶业d20提升，振兴民族奶业。加强饲料及饲料添加剂生产质量安全监管。

8.推进渔业转型升级。围绕提质增效、减量增收的目标，促进渔业发展由数量型向质量型转变。合理调整渔业养殖布局结构，减少湖泊、水库和近海网箱养殖密度，鼓励发展大水面养殖和离岸养殖，逐步压减近海和内陆捕捞产能，不断提高远洋渔业国际竞争力。拓展水产品精深加工和营销渠道，发展增殖渔业和休闲渔业等新型业态，继续推动渔民转产转业。加强海洋牧场建设，坚持休渔禁渔制度，清除“绝户网”等禁用渔具，实施江豚、中华鲟等珍稀物种拯救行动计划。加强渔政渔港建设和渔船更新改造，提高渔业执法和设施装备水平。

9.大力发展农产品加工业和市场流通。争取出台指导农产品加工业发展的政策文件，大力支持农民合作社发展农产品储藏保鲜、分等分级、产地初加工、直接营销、打造农业全产业链。大力推进农业产业化，完善农业产业化扶持政策，推动产业化示范基地建设，健全企业与农民的利益联结机制，推广土地入股和财政性支持资金折股到户，让农民分享增值收益。继续与有关部门密切配合，积极发展“农家乐”和乡村旅游，加强重要农业文化遗产发掘保护、公共服务设施和美丽乡村建设。加快国家级农产品专业市场建设，健全市场体系，发展冷链物流，创新农产品流通业态，鼓励农村经纪人和新农民搞活农产品流通。

10.构建现代农业科技创新推广体系。启动实施农业竞争力提升科技行动，加速构建适应农业结构调整和发展方式转变的创新资源配置体系，着力完善农业科技创新链，大力推进原始创新，进一步增强自主创新能力。加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上，慎重推广。深化农业科研管理改革，创新科研项目和经费管理机制，完成农业领域科技计划管理专业机构改建工作。实施农业科研杰出人才培养计划。推动现代农业产业技术体系优化升级，更好适应国家科技计划管理改革要求和农业现代化发展需要。充分发挥国家农业科技创新联盟作用，围绕重大科技问题和共性突出问题，协同推进重点攻关。发挥农业成果转化平台作用，加快农业科技成果转化。加快推进现代农技推广服务信息化工程，努力提升基层农技推广体系服务能力。

11.加快发展现代种业。贯彻落实好新修订的《种子法》，抓紧制修订相关配套法规。深入推进种业领域科研成果权益分配改革，建立健全种业成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理政策机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程，开展新一轮种质资源普查收集，积极推进玉米、大豆等良种科研攻关，加强南繁科研育种和国家级制种基地建设。实施畜禽遗传改良计划，加强国家级种畜禽核心场建设，强化畜禽生产性能测定、遗传评估、资源保护，继续推进水产种业发展。

12.进一步提高农业机械化水平。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，重点突破油菜、棉花、甘蔗等作业瓶颈，进一步提升水稻机插、玉米机收比例，积极发展畜牧业和渔业机械化。配合制定实施《中国制造20xx》农机装备行动方案，优化农机装备结构。持续开展深松整地作业，大力推广保护性耕作等新技术，积极推行订单式、托管式、承包式等农机服务模式，切实提高农机作业、维修、培训等社会化服务水平。

13.大力发展农业信息化。推进农业农村大数据发展，启动建设全球农业数据调查分析系统，加强农业全产业链信息分析预警。大力实施“互联网+”现代农业行动，利用互联网技术和服务改造搞活传统农业，连接一二三产业融合发展，稳步扩大农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点范围。全面实施信息进村入户工程，推进农业遥感技术和物联网在农业生产上的配套应用。

14.积极发展农业生产性服务业。深入研究支持农业生产性服务业发展的政策举措，加快培育现代农业服务组织。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，积极发展良种苗繁育、水稻集中育插秧、农机承包作业、饲料散装散运、病虫害统防统治、测土配方施肥、养殖业粪污专业化处理等服务。鼓励地方搭建区域性农业社会化服务综合平台，支持发展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施服务。

15.加快提升农产品质量安全全程监管能力。开展产地环境污染调查与治理修复示范，加快农产品质量安全追溯体系建设。修订《农产品质量安全法》及相关法规，制修订农兽药残留标准1000项，推行高毒农药定点销售、实名购买制度，在龙头企业和合作社、家庭农场推行投入品记录制度。积极争取支持政策，再创建200个农产品质量安全县，推动建立健全省、地、县、乡四级监管机构，构建网格化监管体系。提高农产品质量安全监管执法能力，强化责任追究，严打重罚非法添加、制假售假等违法犯罪行为。

16.全面提高从养殖到屠宰的全链条兽医卫生风险控制能力。从养殖、动物移动、屠宰等环节入手，运用新设备新技术，打造全链条兽医卫生风险管理体系。严把养殖业监管关，强化养殖档案管理，加强网格化日常监管，实施禽流感、口蹄疫等优先防治病种控制计划，防范外来动物疫病传入风险。全面推行兽药“二维码”，从源头上加强兽药生产销售使用管理，控制药残超标风险。严把活动物移动监管关，加强动物卫生检疫和疫病区域化管理，严防动物疫情跨区域传播。严把屠宰业监管关，组织开展生猪屠宰专项整治行动。建立健全养殖业保险与无害化处理联动机制，推进病死畜禽无害化处理、资源化利用。

17.完善农民收入增长支持政策体系。往年增收主要靠价格带动、补贴增长和工资提高，明年这几方面形势都不容乐观，继续保持“两个高于”面临很大挑战。要全面推动“三补合一”改革，探索建立绿色生态为导向的农业补贴制度，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策并适当提高标准，探索建立农民生态补偿、轮作休耕等补贴，推进渔业柴油补贴政策调整，增加农民转移性收入。完善农产品价格形成机制，继续实施水稻、小麦最低收购价政策，推动玉米价补分离、价补统筹和收储制度改革，继续搞好大豆和棉花目标价格试点，探索实施鲜活农产品调控目录制度;引导农民主动对接市场，调整产品结构，发展优质优价农产品，稳定农民家庭经营性收入。引导农民外出务工、就地就近就业和返乡创业，增加农民工资性收入。推动农村土地征收、宅基地、集体建设用地和集体产权股份化等改革试点，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，创造条件增加农民财产性收入。

18.扎实推进特色产业精准脱贫。中央明确提出，3000万农村贫困人口要通过发展产业实现脱贫，这是农业部门的光荣责任和用武之地。要充分发挥农业行业优势，大力实施“一村一品”强村富民工程，强化致富带头人培训，发挥产业化龙头企业带动作用，加大特色农产品市场开拓力度，提高贫困地区特色产业发展水平。抓紧研究制定贫困地区发展特色产业、促进精准脱贫规划，谋划具体支持政策，探索精准扶贫、精准脱贫的带动模式，推动扶贫政策落实到户到人、扶贫资金量化到户到人。

19.继续打好农业面源污染防治攻坚战。围绕“一控两减三基本”目标，突出干旱半干旱重点区域，推广节水灌溉技术，建设高标准节水农业示范区。扎实推进化肥农药使用量零增长行动，继续开展化肥减量增效、农药减量控害试点，大力推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和绿色防控。启动农作物秸秆及种养业废弃物资源化综合利用整县推进试点，开展重点流域农业面源污染防治综合示范，推进现代生态循环农业发展。

20.深入推进农业对外合作。努力构建财税、金融、保险、外经贸等农业“走出去”支持政策框架，编制完成《农业对外合作规划(20xx-20xx年)》。支持建设与“走出去”紧密相关的育种、仓储、加工、物流等基础设施，建立境外农业合作示范区。搭建农业“走出去”公共信息服务平台，建立“走出去”企业信用评价制度，打造跨国涉农企业集团。启动农业科技国际合作行动计划，特别要加强同“一带一路”沿线国家的农业合作。落实好在南南合作圆桌会上提出的向发展中国家提供100个农业合作项目。

四、关于加强农业系统自身建设。

做好20xx年农业农村经济工作，完成“十三五”农业农村发展目标任务，必须以改革创新精神加强农业系统自身建设。农业部系统各单位和各地农业部门都要主动破除过时的思维定势、路径依赖和工作惯性，实现思想观念上的新引领、方法路径上的新突破、工作职能上的新转变和作风面貌上的新气象。

一要转变发展理念。全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，用新的理念引领现代农业发展。树立“创新强农”理念，大力推进农业科技创新、经营方式创新和支持保护制度创新，实现农业创新驱动发展。树立“协调惠农”理念，大力推进生产消费、一二三产、种养加协调发展，加快形成供需平衡、产业融合的现代农业发展结构。树立“绿色兴农”理念，大力发展资源节约、环境友好、生态保育型农业，促进资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全，打造农业发展新增长点。树立“开放助农”理念，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，拓展农业发展战略空间，加快形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业对外开放格局。树立“共享富农”理念，用工业化的设施武装农业、用信息化的手段改造农业、用城镇化的进程带动农业，健全城乡发展一体化体制机制，让农民更多分享改革发展成果。

二要转变工作职能。重点是“一简、一规、三加强”。“一简”，就是要继续简政放权。20xx年以来，农业部已经累计取消和下放了53%的行政审批事项，下一步还要加大力度。只有把该放的坚决放下去，才有精力把该管的切实管好。各地要继续做好取消下放行政审批事项的衔接落实工作，确保平稳过渡，防止“中梗阻”和“一放了之”。“一规”，就是要规范制约用权。公权为民，一丝一毫都不能私用。要探索规范制约权力运行的有效机制，积极推进权力清单和责任清单制度，切实强化权力监督，确保公正公开、透明高效行使权力，有效预防公权运行中的廉政风险。“三加强”，就是要加强政策创设。对“十三五”规划建议和中央1号文件提出的涉农政策举措逐条梳理研究，加紧谋划提出一批重大政策和工程项目。加强体系建设。推动农业部门优化职能配置，提升履职能力，进一步理顺职责分工，切实发挥事业单位作用，加强地方农业系统自身建设，完善推动工作和服务基层的体系，形成工作合力。加强法治建设。核心是“法无授权不可为，法定职责必须为”，强化涉农法律法规制修订，加快推进农业综合执法，提高农业系统依法行政的能力和水平。

三要转变工作方式。“三农”内外部环境都在发生多年未有的深刻变化，对我们指导农业农村经济发展提出了新的更高要求。优化决策方式，坚持深入基层调查研究的好传统，加强对新情况、新问题、新经验、新模式的调研总结，强化典型示范带动;更加注重发挥各类智库和专业研究机构作用，更加注重用数据说话、用数据决策，提高决策科学化水平。优化管理方式，在继续发挥好我们行政体制一级抓一级、层层抓落实优势的同时，更多运用法治思维、市场办法、大众传媒和信息化手段，指导生产、推动工作、落实政策。优化投入方式，大力加强资金优化整合，将投资重点向主产区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及新型经营主体倾斜，逐步实现差异化、精准化、滴灌式支持。更好发挥财政杠杆撬动功能，引导金融、社会资本投向农业农村。我们不能再停留在简单的批项目、管资金上，要将工作重点转向事前制定规划、创设扶持政策、制定建设标准、强化信息引导、加强事中事后督查验收上来。

四要转变工作作风。深入践行“三严三实”，以更严的标准和更实的作风做好各项工作。大兴敢于担当之风。“十三五”农业农村改革发展任务急难险重，必须大力发扬农业系统“三种精神”，坚决杜绝庸懒散木推，倡导快准严细实，要敢于负责、乐于负责、善于负责，做到关键时刻能冲得出、顶得住、拿得下。大兴狠抓落实之风。说一千，道一万，还是要靠真抓实干。要用好绩效管理工具，突出重点抓落实，集中力量在明年20项重点工作上发狠力、寻突破、出成效。农业部门的各级领导干部，都要亲力亲为，抓重点，抓落实。大兴清正廉洁之风。严格落实党风廉政建设“两个责任”，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。坚持管行业必须管行风，加大惠农政策落实情况监督检查力度，坚决防止跑冒滴漏、虚报冒领。总之，要用过硬作风和一流业绩树立农业系统干部的良好形象。

同志们，明年及“十三五”农业农村改革发展的任务已经明确，号令已经发出，让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，坚定信心、攻坚克难、真抓实干，巩固发展农业农村经济好形势，为如期全面建成小康社会做出新的更大贡献!

农业工作会议讲话

党中央国务院高度重视旱作农业的发展,抓好旱作农业是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。农业部和财政部在甘肃联合召开部分省区旱作农业工作座谈会，主要是贯彻落实中央1号文件和党中央、国务院领导同志关于大力发展旱作农业的指示精神，总结经验，研究政策，安排部署当前和今后一段时期旱作农业重点工作，努力使旱作农业为全国粮食生产持续稳定发展作出新的更大贡献。

这次会议在甘肃召开很有意义。近年来，甘肃省委省政府高度重视旱作农业工作,出台了一系列扶持政策,走出了一条具有鲜明特色的旱作农业发展之路，实现了粮食从调入到调出的历史性跨越，在全国做出了示范和样板，很多做法和经验值得各地借鉴。刚才，陕西省和内蒙古自治区财政厅，甘肃省和云南省农业厅负责同志作了典型发言，四个省区在发展旱作农业方面都有好的经验和做法。中国农科院梅旭荣研究员作了“科学发展旱作农业保障我国粮食安全”的专题报告，听了很受启发。静林同志作了重要讲话，充分肯定了旱作农业发展成绩和各项关键技术发挥的重要作用，提出了进一步加大对旱作农业发展的扶持政策。请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下午，与会代表还要参观广河县旱作农业现场。下面，我讲三点意见。

一、近年旱作农业取得的成绩应充分肯定，经验值得总结。

旱作农业在我国具有悠久历史，在国家粮食安全和农业发展大局中具有重要的战略地位。我国有近10亿亩耕地为无灌溉条件的旱地，干旱缺水是制约我国农业发展的主要瓶颈。大力发展旱作农业，紧紧围绕“集水、保水、用水、节水”做好文章，是旱区农业可持续发展的根本出路，事关国家粮食安全、农产品有效供给和旱区农民持续增收。长期以来，农业部始终把加快旱作农业发展作为一项战略性措施来抓。“”以来，组织编制了《全国旱作节水农业示范工程建设规划》，印发了《农业部关于推进节水农业发展的意见》，连续五年召开全国农田节水会议，连续多年安排节水示范项目，推动旱作农业发展。各级农业部门积极探索，增加投入，加大示范力度，推广集成了全膜覆盖、坐水种、膜下滴灌、机械深松等旱作农业技术，初步形成了分区域、分作物的旱作农业技术体系。以甘肃为代表的“三北”地区实践证明，发展旱作农业，不仅提高了粮食产量，也积累了坚持行政推动、加大政策扶持、依靠科技进步和遵循自然规律等宝贵的经验，特别是在以下四个方面取得了明显进展。

一是技术创新与集成配套步伐明显加快。各地紧紧围绕重点作物和优势产业，根据当地自然条件、经济水平、水资源状况等因素，顺天应时，主动抗旱、科学抗旱，初步形成了一系列针对性强、实用简便、投入少、见效快的技术模式。建设了一批不同区域、不同优势作物、不同水资源条件下的旱作农业示范区。尤其是全膜覆盖、膜下滴灌等技术在西北地区率先突破，带动“三北”地区大面积推广，走出了一条干旱半干旱地区农业发展的新路子。随着旱作农业综合集成技术的大面积推广应用，科技在抗旱生产中发挥了重要作用，实现了由被动抗旱向主动避灾的转变，由单一抗旱技术向综合集成技术的转变，由传统抗旱技术向现代抗旱技术的转变，实现了大旱少减产、小旱不减产、不旱多增产，旱作区由原来的产量低而不稳变成了现在的粮食主产区。充分说明旱作区实现稳产高产大有潜力、大有希望。20xx年，甘肃省广河县推广全膜双垄沟播技术34.2万亩。当年降雨量为349毫米，1—7月份降雨量比往年减少3成，属于干旱年份，全膜玉米平均亩产达到1446斤，比半膜玉米亩均增产457斤，增产46.2%。全膜马铃薯平均亩产6408斤，比露地马铃薯亩均增产1912斤，增产42.6%。在大旱之年全县粮食总产创历史最高纪录。

二是发展旱作农业的条件明显改善。国家加大了农业基础设施建设的投入力度，先后实施新增千亿斤粮食生产能力规划、旱作农业示范基地、东北四省区“节水增粮”行动、农田水利建设、中低产田改造等项目，为进一步发展旱作农业提供了条件。各级农业、财政等部门，加强资源整合和机制创新，不断完善设施条件建设，加大关键旱作技术推广应用。据不完全统计，全国已建设旱作农业示范区500多个，示范面积达到1000多万亩;20xx年，以地膜覆盖、膜下滴灌为主的旱作农业技术推广应用面积达4亿多亩。

三是种植结构明显优化。各地顺应天时和作物生长规律，压夏扩秋，调整结构，力求降水和作物需水期同步，大力发展玉米、马铃薯等特色优势产业，着力缓解干旱对农业生产的影响。我国北方玉米主要分布在降雨量450毫米以上、海拔1800米以下地区。通过推广地膜覆盖技术，玉米种植范围已扩大到降雨量300毫米以上、海拔2350米以下的地区。如甘肃“压夏扩秋”，夏秋作物比例由44:56调整为36：64;陕西在陕北推行压杂扩薯，渭北推行压小麦扩玉米;宁夏中部干旱带大力发展马铃薯、地膜玉米;山西积极调减小杂粮，扩大玉米种植面积。旱作农业技术体系不断完善，促进了种植结构调整优化，旱作区已初步形成特色鲜明、布局合理、优势突出、效益显著的农业生产布局。

四是农业综合生产能力明显提升。旱作农业重大技术的推广应用，为提高粮食综合生产能力提供了有力的技术支撑，为确保粮食生产实现“八连增”做出了突出贡献。甘肃六年累计推广旱作农业技术3160万亩，累计增产粮食超过64亿斤。陕西五年间全省净增粮食超过36亿斤，主要作物单产增长了10%，其中旱地玉米单产提高100斤以上。山西省长治县从1995年开始，连续十几年坚持在玉米种植上推广整秆半耕半覆盖技术，单产由上世纪90年代的960斤提高到目前的1120斤，自然降水生产效率达到每亩每毫米生产粮食2.2斤。

总的看，旱作农业发展的成效显著、思路也越来越清晰，但也还面临不少困难和问题。一是农业用水资源矛盾越来越突出。随着人口增长，特别是工业化、城镇化进程的加快，工农之间、城乡之间用水矛盾进一步加大，保障农业灌溉用水的难度不断增加。根据国家水资源发展规划，未来20xx年农业可用水量将维持零增长，农业缺水形势日益严峻。二是干旱对农业生产的威胁越来越大。近年来，我国大范围、大面积的干旱频繁发生，从干旱类型、发生范围和发生程度上看都呈增加趋势。20xx年川渝大旱，20xx年东北地区夏伏旱，20xx年北方冬麦区冬春连旱和东北地区夏伏旱，20xx年西南地区冬春连旱，20xx年北方冬麦区连旱、长江中下游地区严重春旱，历史罕见，应对大范围、长时间的旱情已成为粮食和农业生产发展的常态。据统计，近20xx年来，全国平均每年旱灾发生面积4亿亩左右，是上世纪50年代的两倍以上，平均每年成灾面积2亿多亩，因旱损失粮食平均每年600亿斤以上，约占同期粮食总产量的6%。三是自然条件对农业生产的制约越来越明显。虽然旱作农业取得了明显成效，但靠天吃饭的局面还没有根本性的改变。旱作区干旱少雨，时空分布不均，水土流失严重，土地贫瘠，生态环境脆弱，基础设施薄弱，农业发展还面临严重威胁。此外，旱作区大多是贫困地区，经济条件能力较差，基层农技推广队伍素质不高，农民接受新技术的意识和物质基础均较为薄弱。我们要认真总结旱作农业发展取得的成功经验，清醒认识面临的困难和挑战，坚定信心，迎难而上，在新的起点上推动旱作农业又好又快发展。

二、进一步提高认识，准确把握旱作农业发展的总体思路和主要任务。

5月31日，回良玉副在全国农业科技教育工作会议上强调，“新时期的农业科技创新,要立足我国人多地少水缺的基本国情，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业可持续发展”。我们要深刻领会良玉副的讲话精神，在旱作农业工作中切实加以贯彻落实。当前,随着我国人口增长以及工业化、城镇化的深入推进，粮食需求呈刚性增长。旱作农业区土地资源丰富,光热条件充足，粮食增产潜力巨大。据专家测算，在旱作雨养农业区，提高自然降水利用率10个百分点，具有多利用400亿立方米天然降水的潜力。实践证明，通过推广高效旱作农业技术，可以解决光温水不配套的问题，可有效提高耕地综合生产能力。通过努力，旱作农业区将成为我国粮食生产的重要增长极。

发展旱作农业，必须坚持以科学发展观为指导，以确保国家粮食安全为目标，以提高旱作区农业综合生产能力为重点，以坚持可持续发展为前提，以集成配套良种、农艺、农机、农环等综合技术为突破口，以构建扶持旱作农业发展的政策体系为保障，以加强完善技术服务体系和完善合作协调机制为支撑，全面推进旱作农业发展，实现“一个促进、两个缓解、三个提高”的总体目标，即：促进粮食增产和农民增收;缓解农业生产缺水矛盾，缓解干旱对农业生产的威胁;提高水分利用率，提高农业抗旱减灾能力，提高耕地综合生产能力。

“”期间，要紧紧围绕“集水、保水、用水、节水”，力争使自然降水生产效率提高10%以上。突出“五个更加注重”，实现“五个转变”，即：更加注重先进适用旱作农业技术推广，全面提高自然降水利用效率，实现从对抗性农业向适应性农业转变;更加注重抗旱减灾技术应用，缓解干旱对农业生产的波动性影响，实现从被动抗旱向主动避灾转变;更加注重农田基础设施建设，改善农业生产条件，实现从广种薄收向高产稳产转变;更加注重区域发展的针对性，确定不同区域的发展方向和模式，实现由分散布局向特色旱作农业格局形成的转变;更加注重提升旱作农业科技生产水平，不断突破制约旱作农业发展的技术瓶颈，实现由传统旱作农业向现代旱作农业转变。重点抓好以下几项工作：

一是加强基础设施建设。各地要充分依托全国新增千亿斤粮食生产能力规划、农田水利建设、农业综合开发、土地整理、现代农业生产发展和旱作农业示范工程等项目，加强旱作区农田基础设施建设，提高耕地综合生产能力。要加强田间小型集雨蓄水设施建设，提高农田蓄水保墒能力;加强田间基础设施建设，提高农业机械化水平;加强坡耕地治理改造，建设水平梯田，开展坡面水系治理，防治水土流失，增加雨水拦蓄能力;加大田型调整，聚土改土，增厚土层，改良土壤，建设土壤水库。

二是构建技术支撑体系。要围绕作物集成技术。充分发挥技术推广和科研院校专家的作用，研发一批适合不同地区、不同作物、不同条件的旱作农业技术模式。要抓住关键问题集成技术。针对不同地区农业生产面临的主要矛盾和突出问题，明确主攻方向和技术路线，不断完善技术模式，逐步建立技术标准和操作规范。要着力加强农环技术的研发和应用，研究探索解决地膜污染的有效途径，防止残膜污染。要加快旱作农业配套机具的研发，为大面积推广旱作农业技术提供支撑。要坚持把工程技术与生物技术相结合、良种与良法相结合、农机与农艺相结合、农技与农环相结合,变单一的抗旱技术为综合的抗旱技术。技术路线、扶持政策也要根据技术集成的要求，通盘考虑，整体设计。

三是提高物质装备水平。各地要适应旱作农业发展的迫切需求，加快推进重点领域和关键环节的农业装备建设，着力提高旱作农业发展物质装备水平。要以提高机耕、机播、机收、机运水平为重点，加快普及各类专用农机产品;以提高农业水资源利用效率为重点，大力推广膜下滴灌、微灌、喷灌、水肥一体化等节水灌溉设施;以提高抗旱能力为重点，大力建设集雨窖池和配套提灌设备;以发展现代农业为重点，大力推进先进技术、设备及设施的组装配套。同时，建立健全土壤墒情监测网络体系，及时监测发布旱情，为农业抗旱减灾提供科学依据。

四是科学编制旱作农业发展规划。旱作农业发展关系到国民经济发展全局，必须科学规划，有序推进。农业部门要发挥自身优势，结合农业生产实际和发展要求，科学制定旱作农业发展规划，进一步明确旱作农业发展思路、目标、任务、重点、主攻方向、技术路线和政策措施，突出重点区域、重点作物和关键技术，以县为单位，整建制推进，逐步实现全覆盖，形成各具特色的旱作农业发展新格局，力争纳入国民经济和社会发展总体规划，加快旱作农业发展步伐。

三、切实加强组织领导，强化旱作农业各项工作落实。

发展旱作农业，责任重大，任务艰巨，要加强组织领导、加大政策扶持、创新体制机制、营造社会氛围，不断推进旱作农业的发展。

一是加强组织领导。各地要充分认识发展旱作农业的重要性和紧迫性，把发展旱作农业摆上重要议事日程,切实加强组织领导，逐步建立适应旱作农业的工作机制，确保旱作农业各项政策措施落到实处。要成立由有关部门参加的旱作农业发展领导小组，制定发展规划，协调各方力量，整合多种资源，解决重大问题。

二是创新体制机制。旱作农业工作涉及多部门，农业部门要加强与财政、发改、水利、国土等涉农部门沟通协调，积极争取支持，形成集中力量办大事的良好氛围。农业系统内部要密切配合，发挥自身优势，整合农业行政、科研、教学、推广、协会等各方面技术力量，建立农科教结合、产学研对接的旱作农业技术研发新机制，形成科技合力。整合项目资源，充分利用高产创建、标准园创建、高标准农田建设、测土配方施肥等平台，集成技术、集中项目、集约资源，推动旱作农业取得突破性发展。

三是强化典型示范。深入开展旱作农业示范活动，积极创新示范模式，为旱作农业发展树立典型和样板。各地要充分利用整合现有资源和平台，针对不同地区的生产条件、资源特点和耕作制度，突出优势农作物，强化旱作农业技术示范推广，集成示范一批新的简便实用旱作农业技术模式，做到县县有示范、村村有样板，不断扩大示范规模。要根据地膜使用情况，建立一批农田残膜回收示范点，提高农民捡拾残膜、企业回收和加工再利用的积极性;鼓励残膜回收机械的研制和生产，加快机械化残膜回收步伐。

四是加强宣传培训。要高度重视宣传工作，既要重视对上的宣传，及时反映情况，报送信息，争取党委政府和有关部门、特别是财政部门的重视和支持;还要重视对外的宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等大众媒体，广泛宣传旱作农业在促进粮食增产和农民增收中的作用，扩大社会影响，增进社会了解，营造全社会关心、支持、参与旱作农业的良好氛围。要重视对农民的宣传和培训，通过科技下乡、专家讲座、现场观摩、印发明白纸等各种有效形式，宣传旱作农业新技术、新模式、新机具，宣传旱作农业的典型，使旱作农业技术进入千家万户。

同志们,我国旱地面积占有相当大的比重，在一定意义上讲，粮食生产的差距在旱区，增产的潜力在旱区，粮食上新台阶旱区肩负重要职责。我相信,只要我们认真贯彻党中央国务院的决策部署，坚定信心、开拓创新、真抓实干，就一定能够开创现代旱作农业发展的新局面，为保障国家粮食安全、加快发展现代农业作出新的更大的贡献!

镇农业工作会议讲话

同志们：

这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的xx届三中、四中全会精神，积极开展保持共产党员。

先进性教育。

活动，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实盛市农村工作会议精神，回顾xx年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。

刚才，对于在过去一年工作中涌现出的先进单位和个人进行了表彰，下面，我把去年的。

工作总结。

一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。

一、xx年我镇各项工作回顾。

在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，继续壮大纺织业和畜牧业两大支柱产业，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“纺织重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。

(一)大力实施工业项目建设，发展后劲进一步增强。

过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。投资1600万元的荣昌纺织有限公司与浙江温州新雅工贸公司合作的气流纺生产项目、投资500万元的鹏程公司机械加工项目、投资1010余万元的台商独资的源诚皮业有限公司等3个重点项目在我镇境内先后开工建设。果品饲料厂、天合木制品加工厂、长江贸易有限公司、吉事多化工有限公司4家私营企业陆续完工并投入生产。全年完成招商引资3250万元,占年任务的250%，新增个体工商户40户。

(二)加大农业结构调整，经济运行质量进一步提高。

过去的一年，我镇以畜牧养殖、蔬菜种植为突破口，狠抓玫瑰、蔬菜、果品、生态养殖四大板块建设，切实提高了农业综合效益。一是沿南部岭区(一岭)发展棉花、玫瑰、月季等耐旱作物3000亩;二是沿沁河滩(一滩)及沁河大堤两侧建设无公害梨、桃、苹果等果品基地;三是沿环乡路(一路)新建温室大棚200座，新增蔬菜1000亩;四是中二堰渠(一渠)十里生态养殖带框架已经形成;五是规范沿蟒河(一河)养殖带，硬化、绿化、美化养殖小区，实现粪便处理无害化。目前，全镇规模养殖小区达到73个，专业户突破1750户，猪、鸡存栏量分别达到11.4万头和81万只;蔬菜、玫瑰、月季、中药材、棉花、果品等非粮食作物面积达到24000亩。畜牧业总产值达到7800万元，占农业总产值的60%。根据市农调队反馈资料显示，我镇人均来自畜牧业的人均纯收入和现金收入分别达到820元和1610元，位居全市之首。

(三)强力推动城镇化进程，城镇功能进一步完善。

过去的一年，我们采劝谁投资、谁经营、谁受益”的原则，多渠道筹措资金830万元，加大了城镇建设力度。一是完善城镇设施。硬化了农贸市场地面，在文化广场新增了健身器材，新建了镇防疫妇幼办公楼、鹏程公司综合商住楼、荣昌公司职工公寓楼、镇一中学生宿舍楼，修建了牛社和薛庄新村运河桥。二是加大管理力度。成立市场管理办公室，强化监督职能，彻底取缔马路市尝沿路集会和流动摊点。三是“刷新”城镇形象。对所有门店招牌和商品房式样进行统一规划，新修了人行道，设置了隔离带，种植了行道树，铺设了彩砖，架设了路灯，实施了绿化、亮化和美化，树立了济源“东大门”的窗口形象，同时，顺利通过了市级卫生镇的检查验收。

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农业工作会议讲话

农业是国民经济的基础产业,农业发展水平关系到国民经济的发展,下面是本站小编给大家整理的农业工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

刚刚结束的全市农村工作会议，为今年及今后一个时期农业农村工作指明了方向。我们要认真学习和深入贯彻落实政才书记关于“三农”工作的一系列重要指示以及奇帆市长的重要讲话精神，按照国清副书记和张鸣副市长的工作部署，加大改革创新力度，加快现代农业建设，扎实做好农业农村各项工作。

这次全市农业工作会议的主要任务是，总结过去一年的农业农村经济工作，分析当前“三农”发展面临的形势，紧紧围绕中央和市委、市政府决策，研究部署今年的重点任务，不断开创我市农村改革发展的新局面。下面，我讲四点意见。

一、紧紧围绕“保供增收”，农业农村经济在攻坚克难中实现稳中有进。

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，全市农业系统深入贯彻落实中央和全市“三农”工作部署，紧扣“保供给”“促增收”两大任务，着力稳生产、抗风险，调结构、增效益，促改革、建机制，强基础、惠民生，农业农村经济继续保持良好发展势头。归纳起来，主要体现在“四个有力有效”和“两个显著增强”。“四个有力有效”：即保障供给有力有效，主要农产品量足价稳，粮食总产1144.5万吨，连续七年稳定在1100万吨以上，肉类、蔬菜、水产品产量分别增长1.1%、5.5%、9%;全年没有发生较大农产品质量安全事件，没有出现区域性重大动物疫情。农民增收有力有效，农业增加值1076.7亿元，增长4.4%;农村常住居民人均可支配收入9490元，增长11.7%，增幅继续快于城镇居民，城乡居民收入差距在连续20xx年3:1以上情况下，去年缩小到2.65:1。农村改革有力有效，统筹城乡重点改革不断深化，重点改革专项扎实推进，全国农村改革试验区等试点项目全面展开。结构调整有力有效，区域布局更加合理，产业结构不断优化，特色效益农业加快发展，百亿级产业链日趋形成，“一县一业、一村一品”格局正在加快构建。“两个显著增强”：即农业综合生产能力显著增强，耕地亩均产值达到4362元，比上年增长5.2%，农业科技进步贡献率预计达57%，主要作物良种基本实现全覆盖，农作物耕种收综合机械化率达到39%。农业安全防控能力显著增强，农机、渔船安全实现“零死亡”目标，受到了市政府的表彰。

回顾过去一年，主要抓了六个方面的工作：

(一)千方百计稳定生产。积极争取支持，全年市级以上投入超过63亿元，比上年增长4%。建立粮食高产创建万亩片255个，强化马铃薯和中稻-再生稻增产模式攻关;加快蔬菜品种更新换代，促进浅丘、平坝、中山和高山协调生产，全市人均蔬菜占有量565公斤，超过全国平均水平;推广池塘“吨鱼万元”、“一改五化”、“鱼菜共生”等技术，促进了渔业健康发展;研发推广新型农机产品169个，推广补贴农机具38.7万台套。新建高标准农田37万亩，蔬菜基地达到185万亩，新改扩建生猪、奶牛养殖场、养殖小区325个，新增标准化畜禽养殖场32个，建成乡镇标准化畜牧兽医站369个，推进4个区县兽医实验室能力建设，成功创建部级水产健康养殖示范场23家、全国休闲渔业示范基地4家。同时，面对相继出现的低温阴雨寡照、暴雨洪灾等自然灾害，以及生猪价格长时间低迷的不利形势，及时组织开展“科技避灾百日行动”，采取规模养殖扶持、能繁母猪补助、扩大生猪保险、加大收储力度等措施，有效减轻了损失，稳住了生产。

(二)深入推进结构调整。紧紧围绕五大功能区域发展战略，坚持“稳猪粮、壮牛羊、扩菜果、增水产”的思路，统筹推进都市现代农业、城郊特色效益农业和生态特色效益农业发展。加快长江三峡柑橘产业带建设，继续推进结构调整，全市90%以上的柑橘集中在三峡库区及长江干支流河谷区域，早中晚熟比例调整为20：42：38，去年总产量达到234万吨、增长4.9%，总产值190.4亿元、增长28%，创20xx年来新高。充分发挥渝东北和渝东南资源优势，大力发展草食牲畜，牛、羊、兔分别增长8.9%、9.9%、11.3%。加快推进农业标准化，有效期内“三品一标”达到2284个，市级名牌农产品增加到152个，果蔬茶标准园、畜禽水产标准化养殖场示范创建取得明显成效。积极拓展农业功能，促进休闲观光农业提档升级，发展休闲观光果园5300多个;创建13个全国休闲渔业示范基地，休闲渔业增加到4.9万亩;开辟了“巴渝•醉美乡村网”，打造和推广乡村旅游精品路线75条，3个村获得全国“最美休闲乡村”称号。大力推动农业走出去，巩固武隆、黔江等出口蔬菜基地生产能力，支持中一种业等企业投资东南亚、非洲等市场，开辟了出口俄罗斯的农产品“绿色通道”。

(三)不断完善扶持政策。加强资金整合，创新支农模式，在支持领域上向粮食生产基础设施、重要农产品生产、标准化基地建设等倾斜，在扶持对象上向种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体倾斜，重点安排有利于保供增收的农业项目。完善农业补贴办法，及时足额兑现良种补贴、农资综合补贴和种粮大户补贴，开展农机报废更新补贴试点。创新农业投入机制，筹建运行农业产业引导股权投资基金、新型农业经营主体创业投资基金。持续增加农业基本建设投入，落实新增千亿斤粮食工程、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果专项等基础建设资金12亿多元，增长5.8%。规范预算管理，加快预算执行，健全管理机制，对农业项目实行申报、评审、验收、绩效评价全过程管理，加强审计监督，有效提高了农业项目资金使用效率和效益。

(四)全面深化农村改革。开展农村集体资产清产核资，4211个村、3.3万个组(社)完成资产清理、价值认定，占总数的45.1%、42.2%;积极稳妥推进量化确权，237个集体经济组织开展试点，其中28个全面完成了试点任务。建立健全新型农业经营体系，家庭农场达到1.1万家;农民合作社增加到2.18万家，其中股份合作社发展到2600家;县级以上农业产业化龙头企业增加到2608家。在5个区县开展农业农村改革综合试点。完善承包经营权确权颁证后续工作，推进规范化管理和服务，累计流转承包地1400万亩，占农村家庭承包面积的39.7%。积极发展农村合作金融，扩大农业信贷担保，新增担保贷款11.5亿元、累计67亿元，农村土地承包经营权抵押贷款107.2亿元。扩大水稻、玉米和马铃薯保险，开展蔬菜和生猪目标价格保险试点，农业保险险种扩大到28个，保额110亿元，参保农户突破100万。争取到全国农村改革试验区、农业生产全程社会化服务试点、农民合作社创新试点等5个国家级试验试点。

(五)办好农村民生实事。牵头实施、协同推进高山生态扶贫搬迁，完成搬迁17.1万人，累计达到35.9万人，超额完成年度任务。推进生态文明体制改革，加大农村环境整治力度，深入开展重金属污染普查和农业资源环境保护，推进主城区56个湖库整治、主要次级河流畜禽污染防治，完成650个村环境连片整治，推进157个市级美丽乡村示范村建设，新建户用沼气4.31万户、养殖小区联户沼气1115个。全面完成生态家园建设项目，累计建成生态家园农户7.5万余户。推进农业综合开发，完成土地生态综合治理22万亩，推广测土配方施肥面积3867万亩，开展耕地质量提升314万亩，酸化土壤改良取得突破。

(六)努力提高保障能力。面对不断增多的牵头协调任务，以及日益加剧的自然灾害、市场风险和突发事件，充分发挥统筹职能，主动担当、积极应对、认真履职、妥善处置，较好地完成了各项急难险重任务，保障了农业农村持续稳定发展。扎实做好重大动物疫病防控，成功处置了30起输入性小反刍兽疫疫情、有效拦截了11起输入性疑似动物疫情、妥善防控了红火蚁检疫性有害生物疫情。承接了畜禽屠宰、豆芽生产环节监管职能，实现了顺利移交，保持了平稳过渡，落实了监管责任，开展了有效治理。积极投身农业农村抢险救灾，配合开展灾后重建，组织灾后生产恢复，全力帮助困难农户。

过去一年，在市委、市政府的重视关怀下，通过农业战线广大干部职工的共同努力，农业农村发展实现了在困难中突破、探索中创新、发展中提升。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表市农委，向大家的辛勤付出表示衷心感谢!

二、主动适应新常态，加快转变农业发展方式。

当前，宏观经济增速放缓进入新常态，农业农村发展面临的外部环境和内部形势正在发生深刻变化，资源环境约束越来越紧、直接从事农业生产的劳动力越来越少、以超小规模为主体的农户增收空间越来越窄、农业生产的自然和市场风险越来越大，给我们带来了前所未有的新挑战、新考验。中央和市委、市政府统揽全局，对当前形势作了精准判断、科学把握，对农业现代化建设作了系统部署。我们要深刻领会新要求、正确树立新思维、主动适应新常态，在加快转变农业发展方式中谋求大发展、开创新局面。当前，要着力推进“六个转变”。

(一)着力推动由主要追求产量和依赖资源消耗向数量质量效益并重转变。人口多、底子薄、人均农业资源少，是我市的基本农情。过去，我们年纪大点的同志都经历过粮食短缺的年代。改革开放后，为了填饱肚子，我们千方百计扩大生产、挖掘产能、增加供给，有效满足了城乡居民农产品消费需求。主要农产品持续稳定增产，确实为经济社会发展做出了重大贡献。但也要清醒地看到，这些年的增产除了科技的作用之外，还使用了大量的化肥、农药、农膜等农业投入品。据统计，去年全市化肥(折纯)施用量达到96万吨，30年增长了近3倍，化肥用量大幅增加，土壤边际报酬却在递减，增产空间越来越有限。这不仅加剧了面源污染、白色污染，农产品质量安全受到威胁，而且这种粗放生产方式透支了地力，使地越种越瘦、越种越薄。同时，随着城市化加快推进，耕地面积呈刚性减少，即使通过占补平衡，耕地总体质量也在不断下降。克强在中央农村工作会上，把生态环境束缚和资源条件制约比作两道“紧箍咒”。如果我们朝着拼资源、拼投入品、拼生态环境的增产之路继续走下去，很明显已行不通了。这种形势，倒逼我们必须加快转变农业发展方式，由单纯追求数量转向稳定数量、提高质量、增加效益并举，让农村生态资源得以休养生息，走农业可持续发展之路。此外，随着人们生活水平不断提高，对优质、营养、安全的农产品需求日益旺盛，也为转变发展方式打开了市场空间。

(二)着力推动农业由超小规模向适度规模经营转变。目前全市农户户均耕地仅4.9亩，不到全国平均水平的70%，特别是像库区等耕地资源紧张的地方，户均耕地更少。对一个农户来讲，这样的规模，只能解决温饱，很难增收致富，这也是目前一些农民不愿种地的根本原因。解决这个问题，必须引导和推动农业适度规模经营，让农民种地能挣钱，而且能挣到与外出务工大致相当的钱。应当看到，这些年，随着户籍制度改革不断深入，农村劳动力加快转移，为发展农业适度规模经营创造了条件。同时，习在去年中央农村工作会议上指出，要保障集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权;去年11月，中办、国办又下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，为发展农业适度规模经营提供了政策支撑。可以说，当前推动这项工作正当其时。需要注意的是，户均规模一定有个“度”，有一个经济规模，并不是越大越好，规模过大反而不利于管理，边际收益会递减。对此，《意见》也作了界定，“现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持”。我们在实际工作中，要坚决防止人为“垒大户”，充分尊重农民自愿，根据当地条件确定合适的规模。

(三)着力推动由分散经营向联合合作转变。户户种田、自给自足，是过去很长一个时期农业生产的基本模式。随着改革开放的深入，市场化程度的提高，这种模式弊端越来越明显，特别是产销信息不对称，农民生产凭经验、凭习惯、凭感觉，一些地方还跟风种养，农产品走不出“多了多、少了少”的周期循环，而且每次市场波动，“受伤”的往往是农民。可以说，这种千家万户的小生产，已很难适应千变万化的大市场。对此，克强在今年的中央农村工作会议上鲜明指出，不仅要在“内部优化”上花气力，还要在“内外联动”上下功夫，让农民从产业链增值中获取更多收益。这就要求我们，要引入现代产业的发展理念和组织方式，以龙头带动、合作社联合合作等形式，通过利益联结机制，把分散的农户有效地组织起来，走产加销一体化发展之路。这些年，我市农民合作组织发展很快，但农业进入市场的组织化水平并不是很高，其中一条重要的原因，是合作组织的质量不高，甚至有的是滥竽充数，“空壳社”、“挂牌社”的现象比较突出，很多合作社没有起到实质性的带动作用。要大力推进农民合作社的规范化建设，引导更多农民走上联合与合作之路，让他们积极参与、真正受益。

(四)着力推动由简单粗放向集约高效转变。总体讲，目前我们的农业还处于传统农业向现代农业过渡的阶段。主要表现是：自给自足式的生产比较多，专业化、商品化、市场化生产比较少;靠大量农资和劳动力投入进行简单生产的比较多，实行集约生产、运用高新技术、推行品牌营销的比较少。这些因素，导致了农产品成本高、效益低、竞争力弱。以大米来说，近期国际米价每斤1.3元左右，而我们的均价在2.3元，高出国际市场70%多，即使按到岸价1.6元来比，也高出40%以上。近几年，粮食连年增产，库存持续增加，而进口却大幅增长。什么原因?就在于比较效益低，国内外农产品价格倒挂问题严重，企业宁可进口，也不用国内粮食。其他主要农产品的境况也大体如此，最近的奶农“倒奶事件”，就是一个缩影。随着对外开放不断深入，我国经济将深度融入国际市场，国际农产品对国内的冲击还将进一步加剧。我们必须积极主动转变方式，苦练内功，加快推进土地集约化、科技集成化、农民职业化、生产市场化、服务社会化发展，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，增强农业竞争力。只有这样，才能巩固农业的基础地位，才能实现农业现代化。

(五)着力推动由外力拉动为主向增强内生动力转变。从农民收入看，过去20xx年我市农民人均纯收入增加了2.3倍，这里面工资性收入占比从37.1%提高到了49.1%，转移性收入从5.1%提高到了10.5%，但经营性收入从56.5%下降到了37.6%。这说明农民增收很大部分是靠外出务工和政府补贴，内部增收能力还比较弱。从目前形势看，今后要继续大幅度增加对农民的补贴空间已经不大，继续通过大量转移农村劳动力增加务工收入余地也不太多。要促进农民持续增收、缩小城乡居民收入差距，更重要的在农业农村内部做文章。一方面，要深化农村改革，创新体制机制，优化资源配置，激活各类要素，增强发展活力;另一方面，要强化基础保障，大力推进农业基础设施建设，努力营造有利于农业农村发展的环境和条件。

(六)着力推动由农民的一般性维权向依法治农、依法兴农转变。党的xx届四中全会确定了依法治国的重大战略。市委四届五次全会作出了全面推进依法治市的决定。这是实施依法治农、依法兴农的根本遵循。政才书记在听取全市贯彻中央农村工作会议精神汇报时强调，要牢牢把握以农民为本的根本原则，依法兴农护农保障农业现代化，善于运用法治思维和法治方式开展“三农”工作。过去，我们在维护农民合法权益过程中，比如减轻农民负担、帮助农民工讨薪、征地补偿等方面，运用法律来系统解决的还不够;在法律宣传普及方面，农业农村还很薄弱，农民懂法、用法的意识还不强、水平还不高;在农业执法方面，体系、能力、手段等还有待完善、有待提高。我们要站在依法治农、依法兴农的高度，全面树立法治理念、增强法治精神、提高法治水平，运用法律武器来治农、护农、兴农，这要成为我们每个农业人必须具备的一项基本素质。

总之，这“六个转变”，既贯彻了中央精神、又结合了重庆实际，既立足当前、又着眼长远，既是奋斗目标、又是发展路径。这应作为我们农业系统今后推进农业农村发展的基本思路、根本要求和主要方法。

三、全力落实重点任务，开创农业农村改革发展新局面。

今年的农业农村工作意见已明确了改革发展的重点。这次农村工作会上，奇帆市长、国清副书记和张鸣副市长又作了全面部署。我们必须理清思路、突出重点，一项一项抓好落实。

(一)加快推进现代特色效益农业发展。要坚持宜粮则粮、宜果则果、宜林则林、宜牧则牧的原则，以农民为主体、市场为导向，因地制宜、分类推进。一是在优化结构中稳定粮食。基本要求是稳产量、调品种、增效益。立足重点区县、产粮大镇，建设一批优质商品粮、特色杂粮、“双低”优质油菜等重点基地，大力发展马铃薯产业。纵深推进高产创建，实施粮食稳定增产行动，集成推广一批农机农艺结合的综合技术和重点项目，完善粮油防灾救灾体系。加强落实粮食生产扶持政策，切实用好产粮大县奖励资金，确保50%以上用于粮食生产相关领域。积极培育种粮大户，提高粮食规模化水平。二是在增量提质中保障“菜篮子”。继续以蔬菜基地建设和结构调整为重点，以蔬菜专业村和标准园创建为抓手，推进渝遂时令蔬菜、武隆高山蔬菜和库区加工蔬菜产业带建设，稳定发展蔬菜产业，力争全年新建改建基地5万亩以上。以市政府出台《促进畜牧业发展的意见》和实施《畜禽规模养殖污染防治条例》为契机，深入推进现代畜牧业示范区建设，深化畜禽养殖标准化示范创建，用好生猪产业扶持政策，持续推进生猪稳定生产，大力发展禽、兔、蜂等产业。扎实推进水产健康养殖，规范完善养殖证制度，重点发展库区及水库生态鱼、稻田鱼、冷水鱼等生态渔业，加快发展以垂钓、餐饮、观赏为主的休闲渔业。三是在优化布局中壮大特色产业。持续优化区域布局，推进优势产业带区建设，促进特色产业向优势区域集中。深入建设长江三峡柑橘产业带，继续发展晚熟柑橘，推进高接换种，不断优化品种结构。抢抓国家扶持牛羊生产发展政策机遇，以渝东北、渝东南等优势区域为重点，加快山羊、肉牛产业发展。各区县要充分结合当地特色资源禀赋和产业基础，持之以恒地培育“一村一品”、“一镇一特”、“一县一业”的区域特色产业。四是在完善链条中提升产业化水平。牢固树立“全产业链”思路，做到产、加、销同步推进、一体发展。在生产环节，注重引导和带动农户，发展以家庭适度规模经营为基础的产业基地;加工环节，发挥工商资本、农业龙头企业、农民合作社的规模优势，推进产地加工或精深加工;销售环节，着力抓好营销体系建设和品牌培育，积极融入国家“一带一路”发展战略和长江经济带建设，继续办好西部农交会。要特别注重利益联结机制的建设，通过入股分红、二次返利等有效形式，切实把各类经营主体有机聚合拢来，把产加销各个环节紧密联系起来，形成产业发展合力，打造完整产业链条，不断提升特色效益农业发展水平。

(二)引导和推动适度规模经营。一是规范土地流转。创新流转形式，在农民自愿的前提下，只要有利于放活土地经营权的新形式、新办法都可以探索。要严格规范土地流转行为，加强土地流转管理和服务，不折不扣地贯彻“一个坚持、四个严禁、两个坚决”的土地流转用途管制基本原则。各区县要采取有效措施保障流转土地用于农业生产，可以通过停发农业补贴等办法遏制撂荒耕地行为。二是创新经营模式。经营模式的好坏一定程度上决定规模经营的成败。要结合产业特点、基础条件、生产习惯等因素，引导各类主体选择合适的经营模式。比如，种植业更适合于家庭经营，可以探索“大基地、小单元”的模式，通过一家一户的适度规模经营共同构筑大产业集群;又如，以土地入股组建股份合作社的形式也具有很强的生命力，通过有效的联结机制形成利益共同体。再如，有的农户自愿联合搞联耕、联种、联收等联户经营也不失为一种有效的方式，推掉田埂，土地成方连片，也能够实现规模经营。各区县农业部门要通过政策引导和试点示范，进一步鼓励和支持新型农业经营主体创新实践。三是完善社会化服务。规模化经营需要完善的社会化服务。要通过政策引导培育社会化服务市场，探索开展农业生产全程社会化服务，重点推行分段服务、全程托管等模式，为规模经营主体解决好耕种收、防病治虫、技术管理等服务问题。

(三)全面推进重点改革。一是对已部署的重点改革，要深入统筹实施。进一步发挥牵头职能，协调配合相关部门和单位深化户籍制度改革、地票交易、产权抵押融资及农村流通等统筹城乡重点改革，着力在提高转户农民土地及复垦土地利用水平、扩大土地承包经营权抵押融资、完善农产品流通体系等方面下功夫，注重建立常态化、长效性推进机制，形成可复制、可借鉴、可推广的改革经验，不断巩固改革成果。二是对进行的改革试点，要分类指导强化落实。扎实推进农村集体资产量化确权改革试点和建立健全新型农业经营体系两个重点改革专项。清产核资要突出细、实、准，做到“应清必清、该定必定，不留死角、不能遗漏”，保质保量按时完成任务。量化确权改革试点，区县农委要做到全程参与，实施精细化指导，在充分尊重农民意愿的前提下，扎实做好资产界定、价值认定、成员界定、量化确股等各项环节的工作，确保有序推进、不留隐患、平稳过渡。在此基础上，及时总结试点经验，适时适宜扩大改革范围，推动量化确权改革逐步向面上拓展。新型经营体系建设，要着重在主体培育、机制创新、社会化服务等方面下功夫，结合特色效益农业，针对专业大户、家庭农场、农民合作社及龙头企业等新型主体，分类制定有针对性的扶持政策，重点完善利益联结机制和风险防范机制。巴南、永川、江津、梁平、秀山5个区县要认真组织开展好农业农村改革综合试点，围绕发展家庭农业适度规模经营，重点在土地流转、扶持政策、基础配套、利益联结、产销对接等方面进行积极有效的探索实践。扎实推进11个区县的农业生产全程社会化服务试点，通过政府购买服务等方式，支持经营性服务组织从事公益性服务，探索适合当地实际的农业社会化服务机制和模式。要按照预期目标和实施方案有力推进这几项改革及试点，努力确保改革进度、质量和成效。三是要研究新的改革措施或试点。重点强调两件事。其一，要抓紧抓好农业部第二批全国农村改革试验区建设，永川、梁平农委要高度重视，围绕涉农建设性资金整合试验、粮食生猪等农产品目标价格保险、土地承包经营权流转管理及退出等6个方面的试验任务，做实方案、落实措施、扎实推进。其二，要积极研究财政农业项目补贴资金股权化改革试点。市里今年准备启动这项改革。主要思路是财政扶持农业企业的资金，安排适当比例作为企业所在地村集体和农户的持股，并享有分红收益。各区县要深入调研、提前谋划、完善对策，可以在本级农发资金或特色效益农业切块资金中，安排一定资金开展此项改革试点。此外，还要坚持问题导向，抓住当前农业农村发展关键及突出问题，比如规范家庭农场发展、农民合作社联合社建设、特色产业保险、农村合作金融、基层服务体系改革等等，有针对性地研究出台一些新的改革措施，丰富改革内涵，拓展改革范围，将农业农村改革不断引向深入。

(四)多渠道增加农民收入。一要突出增收重点。对农民增收实行分类指导，重点支持以农业生产经营为主业、外出务工6个月以内的纯农户和兼业农户，加强政策激励和引导，有针对性地帮助这些农民发展适度规模经营，努力实现与外出务工相当甚至更高的收入，让农村能够留住农民、农业能够致富农民、农民能够安心务农。二要深挖农内潜力。积极引导农民调结构、转方式，发展特色、优质、高效的农业项目，因地制宜地推行种养结合的生态循环农业创新模式，实现农业经营效益最大化。三要拓展农业功能。推进产业化经营，重点支持发展农产品产地初加工，围绕特色产业，开发一些让农民在家门口就能开展或参与的初加工项目，促进增值增效增收。依托花、菜、果、鱼等农业项目，大力发展休闲观光农业、乡村旅游，支持有条件的农户发展周末度假农庄、体验采摘基地等多种形式的农家乐。四要广辟外部渠道。继续推进农村劳动力转移就业，增加农民工资性收入，同时也为留在农村的农民腾出更多的农业发展空间。用好小微企业等政策，吸引外出农民工返乡创业，通过积累的资金、技术、经验等发展特色产业和项目，带动引领周边农户增收。五要释放改革红利。加快推进农业担保贷款、承包经营权抵押融资、农业保险等改革向农户拓展，不断扩大覆盖范围，加快创新以奖代补、先建后补等财政投入方式，健全专业大户、家庭农场等专项扶持政策，建立土地流转促进机制，通过政策创新、制度创新、机制创新，让更多农户分享改革带来的实惠。

(五)加强质量安全监管。一是强化安全体系建设。着力完善市、区县、乡镇三级质量安全监管体系，重点加强乡镇监管站规范化建设，抓好人员队伍配备和素质培训，提升基层质量安全监管水平。完善检验检测体系，重点强化县级质检机构的计量认证和机构考核，不断提升检验检测水平。推进质量安全追溯体系建设，规范运行市级追溯平台，支持龙头企业等规模主体开展质量追溯试点。加强农产品产地准出和市场准入的有机衔接，探索构建食用农产品全程监管制度。二是深化安全专项整治。加强源头治理，强化重点地区、行业、环节和产品的隐患排查和风险管控，进一步推动落实高毒农药定点经营管理和实名购药制度，全面推行饲料生产全程质量安全管理制度，严防高毒禁用农药、违规使用添加剂等问题反弹。强化畜禽屠宰监管，实施生猪屠宰企业跟踪监测制度，严厉打击和防范病死畜禽产品流入市场。三是推进标准化生产。强化农业标准的推行和实施，大力推广安全、绿色、高效、实用的安全生产技术，抓好菜果茶标准园和畜禽水产标准化养殖示范创建。建立规范完善的生产记录制度，加强生产过程管控。实行“准入严控、证后严管”，稳步发展“三品一标”，推进农业品牌建设。四是加强疫病疫情防控。推进动物疫病监测、报告、预警及动物卫生监督体系建设，在基层畜牧兽医推行“以监促防、以检计酬”的工作机制，全面落实强制免疫制度，重点加强养殖场、交易市场、屠宰场、动物医院、散养村(社)、隔离场、指定道口检查站等关键环节的检验检疫和疫情报告，切实加强动物调运管理。推进病死畜禽无害化处理机制建设。着力建设农业有害生物预警与控制体系，强化实时监控和及时处置。

(六)扎实推进民生实事。一方面，高度重视市委、市政府部署的重点民生实事，主动履行牵头职责，协同相关单位扎实做好高山生态扶贫搬迁工作，在实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的过程中，农业部门重点要在产业发展上着力，支持和帮助搬迁农户发展优势特色产业，实现持续增收、稳定增收。同时，今年新增了4000公里村社便道建设任务，要会同财政部门，认真做好规划、布局和选点，把建设区域放到重点核心产业基地，确保这项建设顺利启动、见到实效。另一方面，充分发挥农业部门自身的职能作用，扎实推进美丽乡村建设，继续发展农村户用沼气，搞好人居环境整治，改善农村环境条件。扎实开展生态农业创新试点，建设生态田园、推行生态耕制、发展生态产品、培育生态文化和扮靓生态家园，努力改善农民群众生产生活条件。

(七)加强基础设施建设。一是推进农业综合开发。实施“粮仓计划”，推进1000万亩高标准农田保障工程建设，今年完成高标准农田建设45万亩。二是加强基本农田保护。配合国土部门，推进永久基本农田划定工作。以基本农田为重点，大力实施测土配方施肥、有机质提升和酸化土壤改良等项目和技术，不断改善地力，提高综合生产能力，实现“藏粮于地”。三是强化面源污染治理。加快推广生物有机肥、低毒低残留农药，加强土壤污染防治，开展土壤重金属污染修复治理试点。推进规模化养殖场(户)的粪污治理，大力发展“猪沼粮(菜、果)”、“鱼菜共生”等生态循环农业。四是加快农机化发展。建设水稻等大田作物全程机械化作业高产示范基地，围绕农产品生产、加工、销售环节推广普及适宜农机具。继续实施“千社一条龙”计划，探索不同形式的农机社会化服务模式。继续实施丘陵山区农业机械创新型生产奖补项目，加快发展农业小微型机械加工制造业，争取将适合丘陵山区耕作条件的农机具纳入中央补贴范围。推进农机维修社会化服务网络建设。

(八)强化农业科技支撑。一是构建现代产业技术体系。围绕柑橘、山羊、生态鱼等优势特色产业，建立由首席专家领衔的现代农业产业技术团队，加强良种繁育、生产管理技术创新、加工工艺开发等重大关键技术研发，实现全产业链技术研发集成，促进优势特色产业“强筋壮骨”。二是深化新型农民培训。全面实施新型职业农民培育工程，分类开展生产型、服务型和技能型的新型农民培训。加快建设和发展农民田间学校，以此为平台广泛开展新型农民培训。创新培训机制，引导和鼓励专业大户、家庭农场负责人、农民合作社骨干人才等“土专家”充实师资队伍，采取现身说教、现场指导、现场示范等形式，增强新型农民培训实效。三是加快信息化建设。开展信息进村入户试点，在所有行政村建设信息服务站。依托“金农”一期、“12316”，建设“云”数据中心，构建农业系统内部信息共享和对外统一的综合信息服务平台。建立多部门会商机制，加强主要农产品成本收益监测分析和信息发布，增强权威性。继续推进国家级生猪市场建设，力争全年交易量达20万头，注册交易商1000户，构建以活体交易为基础、以电商平台为支撑的全市生猪价格形成中心。

四、加强系统能力建设，不断提高为农服务水平。

全面深化农村改革、加快发展现代农业，需要构建一支素质过硬、战斗力强、富于创新、敢于拼搏的农业干部队伍。这是各级农业部门和单位尤其是“一把手”的分内之事、首要之责。

(一)强化资金监管。近些年，惠农政策越来越好、“三农”投入越来越多，有力促进了农业农村发展。但是，要把涉农资金使用好、管理好、监督好，不是一件容易的事。这几年农业系统发生的违纪违规甚至是贪污腐败案件，就是我们最深刻的教训。农业系统的全体干部和同志一定要深刻认识到，涉农资金是“高压线”，碰不得。即便其他工作干得再好，如果在这个方面出问题，一切“归零”。要进一步加强涉农资金监管，最近将印发《农业项目资金监督管理暂行办法》，各区县农业部门要严格落实，并加强对农村基础建设、农业生产发展、农民补贴等各类资金的监督管理，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挪用截留。充分发挥内部审计、纪检监察等机构的职能作用，加强日常检查和审计监督，及时发现问题和解决问题。落实违规违纪使用涉农资金的惩罚措施，对资金使用管理不当造成损失的，将在下一轮相关资金安排中予以惩罚性扣减。今年特色效益农业切块资金已经拨付，各区县要认真研究谋划，把专项资金用好用实，用出成效。今年市里将继续对特色效益农业专项资金开展绩效评价，评价结果与下个年度的资金分配挂钩。

(二)推进依法治农。一是树立法制思维。各级领导干部和同志要切实增强法制观念，严格按照法律和政策开展工作，既不能缺位也不能越位。法律和政策不仅是约束，也是保护。新从事“三农”工作的同志，尤其要抓紧系统学习农业农村的法律和政策，坚持用法制思维、法治途径去推动改革、推进发展、服务农民。二是营造法治环境。加强农业法律法规的宣传普及，提高广大农民群众特别是新型农业经营主体的法律意识，采取多种有效形式帮助他们学法、用法、守法。强化农业法律法规的贯彻执行，在改革、发展、管理、服务等各个方面，必须做到依法依规、合法合规。三是增强执法能力。以推进农业综合执法为重点，加强农业执法机构、执法队伍建设，要着重提高查案办案水平，严厉打击和震摄农业违法行为，为农业农村营造良好的发展环境。

(三)加强队伍建设。经济进入新常态、改革进入深水区、发展进入新阶段，需要我们解放思想、转变作风，以更加务实的作风、创新的精神来推进改革和发展。去年9月中央农村工作座谈会上，中农办陈锡文主任要求农口的同志面对当前情势要做到“三精”，即精细调查、精心研究、精准落实。大家要认真对照落实这三点要求，进一步做好农业农村工作。要切实增强五种能力。一要增强学习能力。向书本学、向实践学、向群众学，着力解决知识恐慌、本领危机问题。二要增强谋划能力。面对繁重复杂的改革发展任务，做到“谋早”、“谋细”、“谋深”、“谋远”，增强工作系统性。三要增强统筹能力。吃透上情、把握县情、了解农情，不断提高驾驭全局的能力。四要增强协调能力。注重沟通协调，争取各方支持，善于团结干部群众，凝聚改革发展合力。五要增强执行能力。把心思和精力放在兴产业、助增收、促发展上，强化争先进位的意识，坚持求真务实的品格，树立雷厉风行的作风，率先垂范，一抓到底。这里特别提一下，各区县农业主管部门要加强乡镇农技、畜牧兽医队伍建设，加强行业指导和工作考核，强化到岗履职，着力优化这支队伍的年龄、专业结构，做到新老接替有序、专业分工合理，不断提高基层农业综合服务能力。

同志们，在改革攻坚、发展转型的关键时期，在“”规划的收官之年，我们肩负的任务更重、压力更大、挑战更多。我们一定要紧紧围绕中央和市委、市政府的决策部署，振奋精神、积极作为，探索创新、勇于突破，为加快推进现代特色效益农业、实现农村全面建成小康社会目标而不懈努力。

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农业工作会议讲话

同志们：

今天参加全市农业工作会议，主要是看望大家，共同研究深入贯彻中央一号文件精神，做好今年全市农业工作。过去的一年，全市农业系统在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实中央农村工作会议和省委六届五次全会精神，开拓创新，扎实工作，全市农业保持了持续稳定发展的好势头。科教兴农、无公害农产品生产、农业法制建设、生态家园富民工程建设、减轻农民负担、项目建设等重点工作都取得了新的进展。粮食生产扭转了连续四年下滑的势头，在播种面积比上年减少37.8万亩的情况下，生产总量和效益全面提高，总产达到57.2亿斤，比上年增加2.2亿斤，增长4%，实现了自20xx年以来的首次增长。农民收入出现多年未有的两位数增长。落实各项惠农政策，农业税税率降低3个百分点，减轻农民负担1.87亿元;兑付粮食直补、农机购机补贴、良种补贴等三项资金7815万元，全市农民受益2.65亿元，人均79.2元，加上农产品价格上涨和劳务输出力度加大，农民人均纯收入达到3184元，同比增长11.5%，1998年以来首次实现两位数增长，近6年来增速首次超过城镇居民。种植业结构调整持续推进，优势农产品面积扩大。棉花播种面积达到221.6万亩，比上年增加58.7万亩，总产3.19亿斤，增长53.4%，创历史最高水平;蔬菜播种面积144万亩，设施菜面积进一步扩大。生态家园富民工程建设全面铺开，新建沼气池2.94万个。

20xx年是我市农业工作取得明显成效的一年，是进入新世纪以来农业农村经济形势最好的一年。成绩来之不易，农业战线的同志们为此付出了辛勤劳动。借此机会，我代表市政府，向全市农业系统的同志们表示亲切地慰问和衷心地感谢!下面，我就贯彻落实中央农村工作会议精神，进一步做好今年全市农业工作，讲三点意见。

一、深入学习，提高认识，准确把握工作面临的新形势。

近几年来，特别是党的xx大以来，党中央、国务院对于新阶段、新形势下“三农”工作的判断把握和对农业农村工作的部署，坚持与时俱进，工作扎实推进，实践证明是完全正确的。做好新形势下的农业工作，必须深入系统地学习，不断深化对新阶段、新形势的认识，进一步统一思想。当前最重要的就是要按照统筹城乡经济社会发展的方略，按照把“三农”摆在全党工作重中之重位置的要求，按照“两个趋向”的重要论断，按照“艰难的爬坡和攻坚阶段”的清醒认识，去深入学习、提高认识，统一思想、总揽全局。同时要准确把握提高农业综合生产能力这个主题，着眼于构建粮食增产、农民增收的长效机制，推动“多予、少取、放活”方针的落实，去完善工作思路、突出工作重点、制定具体措施。上述一系列重要指导思想、大政方针、重要诊断和判断、明确的政策和工作指向，是做好“三农”工作最为重要的基本依据，必须全面系统地深入学习，深刻理解精神实质，紧密联系工作实际，准确科学把握，在工作实践中认真贯彻落实。只有这样，才能把握好农业工作的大局和方向。

在农村经济发展出现良好势头的情况下，我们要保持清醒的头脑。应当看到，制约我市农业发展的深层次矛盾还未得到根本解决，农业农村经济发展还面临一些困难和挑战：第一，粮食稳定增产的难度较大。我市水资源匮乏，人均水资源量仅占全国平均水平的1/20和全省平均水平的1/3。去年虽然粮食生产实现恢复性增产，但全市粮食综合生产能力并没有大的实质性提高，发展粮食生产与水资源承载能力、提高农业效益的矛盾仍然比较突出。第二，保持农民收入持续增长的压力增大，城乡差距扩大的趋势没有根本扭转。去年全市农民收入出现两位数增长，农产品价格上涨是决定性因素。当前农业内部增收空间越来越小，农村二、三产业发展和农村劳动力转移就业还面临很多困难，保持农民收入持续快速增长仍然是面临的突出问题。从政策因素看，今年农业税比去年少降一个百分点，“一降三补”直接带来的农民收入增幅有所减小;从价格因素看，去年第四季度以来，粮食、棉花价格开始出现波动，今年农产品价格将难以大幅上涨，农产品价格拉动农民增收的空间有限;从物价走势看，受宏观形势的影响，煤、电、油、运价格上升，农资价格会随之上涨，综合各种因素，农民增收的形势不容乐观。第三，虽然去年农业投入增加较多，但总体上看，农业和农村基础设施建设薄弱的问题还没有得到有效解决。水利工程老化失修、耕地质量下降、自然灾害频繁、病虫害等对农业生产存在很大威胁，农业可持续发展面临许多新问题。与此同时，农民组织化程度低、农业科技创新和支撑能力不足，农业产业链条短、农产品市场竞争能力不强、农业法制体系不健全等问题，也还没有从根本上解决，发展农业和农村经济的任务还十分艰巨。这些都表明，我市农业和农村工作仍处于艰难的爬坡和攻坚阶段。我们必须认清形势，把思想统一到中央对当前农业农村发展形势的判断上来，把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把措施想得周全一些，进一步增强责任感、使命感，在农业“爬坡攻坚”的阶段，尤其应该以“爬坡攻坚”的精神状态，艰苦扎实的工作作风，不断开创农业工作新局面。

二、明确思路，突出重点，努力提高农业综合生产能力。

今年中央一号文件明确农村工作的主题，就是提高农业综合生产能力。加强农业综合生产能力建设，是解决当前矛盾和促进长远发展的有机结合，也是面临的一项紧迫任务和增强农业发展后劲的治本之策。目前，全市农业综合生产能力虽然有了明显提高，但农业科技水平和现代化程度仍然比较低，还存在许多亟待解决和需要长期研究攻坚的问题。农业部门要紧密联系实际，结合工作职能和行业特点，在工作中一定要突出提高农业综合生产能力这个主题，重点加强和促进七个能力建设，下大力量深入推进，力争取得明显成效。

第一，充分发挥政策调控和保障能力。去年以来，党中央、国务院出台了一系列更直接、更有力的政策措施，对于推动农业发展、农民增心、农村稳定发挥了巨大作用。实践证明，政策在促进“三农”发展中有很强的调控和保障能力。促进农业综合生产能力的提高，农业部门的首要任务就是要加大政策落实的执行力度，把政策落实到位，充分发挥政策调控保障功能，让农民真正得到实惠。要继续稳定家庭承包经营，落实土地承包法律政策，抓好土地承包。

合同。

纠纷仲裁，妥善处理和解决农村土地承包中的各种问题;要积极推进和参与农村税费改革，确保农业税减免政策落实到位;要深入开展农民负担专项治理，坚持执行“四项制度”，加强监控和督查督办工作;要把对粮食、农机的各项补贴政策和扶持农业的各项重点项目落实好、执行好;要继续净化农资市场，维护农民合法权益。通过落实政策，充分保护和调动广大农民的积极性。

第二，努力提高耕地综合产出能力。耕地是农业发展的基础，是广大农民最基本的生产资料和最根本的社会保障。农业部门要配合有关部门严格管理土地，在加强基本农田数量保护的同时，把加强耕地质量建设摆到重要位置，认真开展基本农田的质量调查与监测工作，切实搞好基本农田的质量建设。要继续实施旱作农业工程，推进旱作基本农田建设和旱作节水技术的推广，力争取得更大进展。要加大生态家园富民工程实施力度，推进保护性耕作、秸秆还田工作，提高农业资源综合利用能力。要大力推广测土施肥和平衡施肥技术，逐步形成工程、农艺、生物、化学措施相结合的提高地力综合技术体系，全面提高耕地投入产出水平。

第三，全面提高农产品市场竞争力。要以设施蔬菜为重点，全面提高农产品质量安全水平。继续实施“无公害食品行动计划”和“菜篮子”放心工程，围绕产前、产中、产后关键环节，建设绿色环境，加快绿色生产，培育绿色产品，推进绿色流通，引导绿色消费，推进“从田间到餐桌”全过程质量安全控制。要大力发展农产品加工业。农产品加工业连接农业、工业、流通领域，是延伸产业链条，变原料农业为产品农业、变产品优势为产业优势的重要一环，是实现以工促农、增强农业竞争力的有效措施。农业部门要把发展农产品加工业作为推进农业产业化经营的重要内容，研究制定各项配套措施，为加工业发展创造有利条件，积极支持培育支柱产业，大力培育名牌产品，不仅要积极组织农民闯市场，更要做大做强重点企业和名牌产品去占领市场，全面提升农产品市场竞争力。

第四，强化科技支撑和服务能力。科技是第一生产力，科技进步和创新，是提高农业综合生产能力的根本途径。要继续实施以种子工程为核心的科教兴农战略，以加强体系建设和提高农民科技素质为重点，促进农业科技含量的提高。要按照“高新技术建龙头、示范园区抓带动、科技服务进村、农技电波入户”的总体思路，完善农业科技推广服务体系。全面实施农业科技入户工程，推进科技进村服务站建设，技物结合、增强功能，全方位开展农业科技服务。同时，要抓住当前农业发展中的重点、难点问题，坚持高新技术抓引进、关键技术抓突破、常规技术抓普及的思路，研究今年新一轮的推广计划，以适应新形势需要。要稳定基层农技推广队伍，合理摆布公益性与经营性的关系，积极探索以市场为导向的新的管理运行机制。要多层次、多渠道开展农业科技培训，加强农业广播电视教育，广泛开展送科技下乡活动，推动农民科技文化素质的提高，增强农民自我发展能力。

第五，增强物质装备能力。增强物质装备能力，是发展现代农业必不可少的基本条件，也是提高农业综合生产能力的重要环节。种子、肥料、农药、农机是农业物质装备的主要内容，要在不断增加投入的基础上，下大力量提高科技含量。种子工作要加快新品种更新更换步伐，高产与优质并重，提高主要农作物优种率。肥料工作要以平衡施肥、配方施肥、施配方肥，促进地力提高。农药工作要严查国家明令禁止生产使用的高毒、高残留农药，大力提高生物农药、低毒低残留农药的比重，减少环境污染，促进无公害生产。要加快推进农业机械化，以节本增效为目标，以农机社会化服务为切入点，继续组织好小麦跨区联合作业、玉米联合收获机械作业、秸秆综合利用、保护性耕作等重点工程，严格按照市场经济规律办事，把服务放在第一位，使之成为农民增收新的增长点。

第六，推进农业产业化经营，完善体制创新能力。农业部门要按照突出抓好一个重点(龙头企业)、两项建设(专业合作经济组织和农产品基地)的思路，立足职能，找准切入点，推动农业产业化经营整体水平的提高。在农民专业合作经济组织建设上，要完善机制，切实加强引导、保护和支持。要按照“民办、民管、民受益”原则，以“农民自办、联户自律”、“科技领办、技物服务”、“企业联办、产销衔接”等形式为重点，鼓励和支持不同形式的农民专业合作经济组织。要重点抓好蔬菜业农民专业合作经济组织建设，以此为突破口，带动全市农民专业合作经济组织的全面发展。在基地建设上，要进一步抓好各优势特色产来基地规划和建设。

第七，提升服务保障能力。农业部门要围绕农业部“七大体系”建设，抓住机遇，以项目建设为载体，争取更多更大支持，力争通过几年的努力，逐步形成支持保障有力、服务快捷高效、监管规范有序的农业综合支持保障服务体系，使农业科技创新与应用能力得到显著提升，重大植物病虫害得到有效控制，农产品质量安全水平明显提高，农业资源和生态环境得到有效保护，农业社会化服务与管理能力进一步增强。

三、改进作风，狠抓落实，努力提高工作水平。

完成今年农业工作的任务目标，最重要的就是真抓实干，狠抓落实，把各项工作往深里做、往实里做，确保取得实效。

要坚持求真务实、真抓实干的作风，确保各项工作取得实效。抓落实，是推进各项工作的基本要求，也是各级各部门尤其是各级领导干部必须具备的工作能力。各级农业部门要围绕今年全市农业工作的总体部署、任务目标和重点工作，在狠抓落实上花大力气、下真功夫，务求实效。要把出发点和落脚点放在解决问题上。要有脚踏实地的工作态度，从大处着眼，实处着手，逐级负责。领导干部要树立高度的事业心和责任感，不仅要想干事，还要会干事，而且能够干成事。要有求实的勇气、扎实的作风、创新的精神、科学的态度，盯着薄弱环节做工作，盯着弱项抓落实，做到工作层层负责，事情件件有着落，在解决实际问题上出成效。

要加强干部队伍建设，为推动各项工作提供有力保证。建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风过硬的农业干部队伍，是做好农业工作的一项十分重要而紧迫的工作。要加强思想作风建设。扎实开展保持共产党员。

先进性教育。

强化宗旨意识牢固树立正确的世界观、人生观、价值观把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。要改进工作作风深入农村、深入农民、调查研究解决实际问题关注农村、关爱农民、为农民办实事、办好事。要探索建立结构合理、配置科学、制度严密、制约有效的工作机制把部门职能转变到“支持、引导、保护、调控”上来努力提高行政效能。要加强能力建设提高执政为民的水平。干部队伍的整体能力决定着农业部门的管理和工作水平必须把能力建设摆在队伍建设的突出位置在抓好各项业务工作的同时开阔思路拓展视野着力提高政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力和处理复杂矛盾的能力。

要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，弘扬开拓创新、勤政高效、清正廉洁的政风。要始终保持争创一流的精神状态，围绕中心、服务大局、突出重点工作，推动全系统不断提高工作水平，带动全局工作不断取得新突破。要继续深入扎实推进行风建设，把各项工作与农民生产生活紧密联系起来，积极为农民为实事、办好事。

同志们，今年是十五计划的最后一年，也是为“”打基础的关键一年，做好今年的农业工作意义重大。我们要以保持共产党员先进性教育活动为契机，努力实践“三个代表”重要思想，不断提高农业工作整体水平，为全市全面建设小康社会做出新的贡献!

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农业工作会议讲话

农业工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，总结交流20xx年农业工作，研究“十三五”发展思路，部署20xx年工作，同时用一天时间为大家作中央一号文件、农业项目资金管理、转基因与生物安全科普、农产品质量安全监管等方面的培训，增强农业干部应对新的形势、解决实际问题、推动农业发展的能力和水平。

在上午召开的农村工作会议上，李军副书记、何西庆副省长作了重要讲话，刚才传达了全国农业工作会议精神，为新形势下推动农业发展指明了方向。刚才通报了去年两个责任状的落实情况和确权工作的推进情况，各市县要在比较中看到差距，争取今年工作有新的突破。海口、三亚、琼海、屯昌、东方、昌江、澄迈等七个市县和罗牛山、润达两家企业，围绕现代农业的关键环节介绍了很好的做法和经验，希望各市县加强学习交流。

下面，我再讲四点意见：

20xx年是农业转型升级的关键之年。面对错综复杂的经济形势和干旱、台风等自然灾害的不利影响，全省各级农业部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，以调结构、转方式、创品牌、促增收为主线，开拓创新，扎实工作，较好地完成了全年主要目标任务，实现了农业稳中有进、稳中提质、稳中增效。

农业经济快速发展，农民收入持续增加。农业增加值881.69亿元，同比增长5.5%，增速排名全国前列;农民人均可支配收入10858元，同比增长9.5%，比20xx年增长近一倍。农业调结构转方式取得新突破。调整了13万亩甘蔗发展桑蚕、雪茄、油茶等替代产业，三亚香米、澄迈和定安富硒大米等高端水稻品种加速推广;生态循环农业加快发展，提出“两减三增三结合”的基本思路，养殖场环保改造行动、化肥农药减施行动启动实施，全省27家规模养殖场完成环保改造，新增有机肥产能10万吨，屯昌创建全域性生态循环农业示范县取得明显成效，为全省生态循环农业发展探索了宝贵经验;在5个万亩田洋开展统一机耕、统一测土配方施有机肥、统一生产标准、统一回收田间废弃物的农业转方式试点，取得积极进展。农业园区化、信息化、资本化、国际化进程加快。百家省级现代农业示范基地创建行动拉开序幕，首批14家正式挂牌，桂林洋国家热带农业公园启动建设，经过两年的努力，《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划(20xx-20xx)》经国务院批准印发，南繁事业将迎来赞新篇章;互联网信息技术在农业各领域广泛应用，全省农产品电商达3143家，去年销售额85亿元，同比增长25%，海口石山等10个互联网农业小镇开业运营，在全国引起强烈反响;天地人生态农业股份有限公司在新三板挂牌，融资5000多万元，全省在各类资本市场挂牌交易的农业企业达到21家。农村改革深入推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，进展总体顺利;新型农业经营主体发展壮大，省级农业龙头企业达173家，农民合作社新增1084家，累计达13189家，多种形式的适度规模经营加快发展;东昌农场农业用地清理规范试点工作顺利开展，得到省农垦改革领导小组的充分肯定。

一年来，我们着力抓了六件事：

一是立足于农业增效、农民增收，推进产业结构调整。大力调减低效产业规模，出台了《海南省糖蔗产业结构调整指导性意见》，以西部市县为主，发展了桑蚕、雪茄、油茶等一批替代产业。做精做优特色主导产业，制定了《今冬明春瓜菜产销工作指导性意见》，大力推广适销品种和配套技术，实现了冬季瓜菜产量、出岛量、效益较快增长。着力推进热作产业标准化改造，新创建了46家热作标准化生产示范园，投入6000万元支持建成4300套槟榔绿色烘干设备。调整优化畜牧养殖结构，全年家禽出栏量增加720万只、禽蛋产量增加5900吨、肉牛存栏量增加5万头，特色优势和自给不足品种加快发展。

二是立足于农业可持续发展，实施生态循环农业工程。针对地力下降、畜禽养殖污染、病虫害多发等问题，深入系统地开展调研，形成《关于发展生态循环农业的报告》和《20xx年农业可持续发展工作方案》，提出“两减三增三结合”的基本思路，策划了无疫区建设、畜禽废弃物综合利用、沼气、肥水一体化、化肥农药减施、秸秆综合利用、农业废弃物回收利用、病虫害绿色防控、农产品质量安全、生物有机肥转化等十大工程。支持屯昌创建生态循环农业示范县，集中推进规模养殖场环保改造，集成应用种养结合模式和生态循环技术，建成示范基地28个，规模养殖场废弃物综合利用率达50%以上。我们联合省生态环保厅召开现场会，学习借鉴屯昌、海口等地的经验，有力促进了全省生态循环农业加快发展。

三是立足于增强农业内生活力和外部动力，推进产业融合、科技进步与对外合作。以休闲农业为载体，推动农业与旅游业融合发展，延伸产业链，提升附加值。保亭、琼海、定安被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，文昌龙泉乡园等12家企业被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点，琼海北仍村等7个村被农业部认定为中国最美休闲乡村，截止去年底，全省休闲农业点达到226家，吸纳就业1.85万人，营业收入10.1亿元，同比增长15%。去年是“互联网+农业”迅速发展的一年，召开了全省农村电子商务暨互联网农业小镇发展大会、中国(海南)农民创业创新互联网+大会，积极响应省政府打造百个特色产业小镇的部署，启动建设10个互联网农业小镇，石山、会文等小镇已初具规模。大力发展农业电商，供销大集网在冬交会期间销售海南农产品2亿公斤、成交额37.5亿元，海南农产品b2b平台“优电联盟”上线运行，首场竞拍会成交额30亿元，陵水、白沙“农村淘宝”项目启动实施。大力推进农业科技集成应用，建设了60个科技示范基地，重点推广了70个新品种、70项新技术。培训新型职业农民11639人、农技指导员1400人。积极开展农业对外合作，与农业部国际合作司签订了《关于加强国际热带农业战略合作的协议书》，与农业部外经中心和热科院达成三方合作协议，成立了海南省农业对外交流合作促进会，举办了琼台农业青年企业家创业交流与合作研讨会、海上丝绸之路战略研讨会等。

四是立足于品牌农业发展，加强农产品质量安全监管与动植物疫病防控。我们把农产品质量安全作为我省农业的生命和品牌农业的基础，特别是绝大多数市县农业、畜牧、农业执法等部门，层层落实责任，采取有力措施，付出艰辛努力，对农业投入品严格监管，把生产监测、上市检测、持证出岛制度落到实处，全年共检测农产品86.7万份，冬季瓜菜及畜产品全部持证出岛，我们主动致信全国重点农产品批发市场，建立更加顺畅的协调沟通机制，妥善应对青岛西瓜中毒事件，有效防控了系统性、区域性风险。在此基础上，积极推进品牌农业战略，落实6000万元品牌农业发展资金，编印了《海南省农业行业地方标准》，组织实施了11个海南特色品牌农产品标准，加强“三品一标”认证管理，成功举办“冬交会”，签订农产品订单4019份，金额394亿元。

五是立足于发展适度规模经营，深化农业经营管理体制改革。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，出台了年度工作方案，印发了《海南省农村土地承包经营权调查规程》等政策指南，建立了定期督导通报制度，经过一年的扎实工作，全省测量面积640.1万亩，审核公示面积417.7万亩，分别占国土“二调”农村耕地面积的67.2%、43.8%，进展总体顺利。依法推进农村土地经营权有序流转，通过入股、托管等方式发展多种形式适度规模经营，东方市去年土地流转面积16.4万亩，仅地租收入就增加3280万元。联合有关厅局印发了《关于加强工商资本租赁农地监管规范农村土地流转的通知》，防范“三过”和非农化等风险。大力培育新型农业经营主体，开展农业企业上市融资服务年活动，举办了2期专题培训班，会同财政、金融等部门实施“惠农贷”担保基金，探索设立海南热带现代农业产业发展基金;对190家省级农民合作社示范社和68家国家示范社进行监测和帮扶，在4个市县开展了家庭农场试点。扎实开展东昌农场农用地清理规范试点，对农场3076份合同及4万亩农用地逐一审核，对8个方面的突出问题依法依规提出针对性的处置意见，目前正在稳步向前推进。

六是立足于打造王牌产业，谋划“十三五”发展思路。既立足当前，又着眼长远，围绕把农业打造成为富裕农民、服务全国的王牌产业这一目标，开展了做大做强热带特色高效农业专题调研，将调研成果转化为了《省人民政府关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色高效农业的意见》，明确了“十三五”农业发展的思路、目标和7个方面30条具体举措。去年还在陵水县召开了全省转变农业发展方式现场会，对转变农业发展方式进行了总体部署。

同志们，过去一年农业发展的好形势来之不易，实现了“”圆满收官，为“十三五”新的发展奠定了坚实基础。这是省委省政府坚强领导的结果，是各地方重视和各部门支持的结果，也是各级农业部门、广大农业干部创新实干的结果。借此机会，我代表省农业厅，向奋战在一线的农业系统干部职工、农业科教工作者和农民群众致以亲切问候!向关心支持农业发展的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢!

二、“十三五”农业发展形势和工作思路。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，全面建成小康社会的重点和难点在农村，未来五年，农业发展面临的担子之重、责任之大前所未有。韩长赋部长将“十三五”农业农村经济发展形势概括为“六期同至”：全面建成农村小康社会的决胜期、巩固农业农村好形势的关键期、农业发展方式的转型期、提升农业竞争力的爬坡期、全面深化农村改革的攻坚期、推进城乡一体化的深化期。

从我省的情况看，经过“”的快速发展，农业面临的内外部环境发生了深刻变化，突出体现为四重压力交织叠加。一是资源环境约束的压力日益加大。耕地平均复种指数达200%，农药、化肥过量施用，土壤酸化，农业面源污染亟待治理，地力呈下降趋势。二是农业比较效益受成本“地板”和价格“天花板”挤压的压力日益加大。农业规模偏小、偏散，生产资料价格逐年上涨，农业生产成本的“地板”越抬越高;国内农产品价格普遍高于国外农产品到岸税后价，贸易逆差、价格倒挂成为常态，普通农产品价格已经逼近“天花板”。三是农产品市场竞争加剧的压力日益加大。随着区域一体化加速，东南亚和中国台湾农产品对海南的“热带特色”造成前所未有的冲击，北方大棚和“两广”蔬菜挤压冬季瓜菜市场空间。四是消费结构升级导致供需矛盾日益加大。全国农产品供给总量基本平衡，但供给与消费的结构性矛盾突出，特别是高端、生态、安全的农产品供给不足，建立在新的高品质消费需求下的供给平衡，是农业供给侧改革的关键。在这个过程中，打响海南品牌，占据市场先机，将是我省农业面临的严峻考验，也是重大机遇。

这四重压力说明，传统的农业发展模式下，面积扩张和数量增长已经没有太多空间，生产成本将不断上涨，农产品市场竞争日趋激烈，低端农产品的供给已经过剩、价格已经触顶，传统农业的效益必将越来越低、竞争力必然越来越弱，农业已经到了不转变发展方式就难以为继的重要关口。

逆水行舟，不进则退。当前，全国各地都在加快转变农业发展方式，不少地方已经取得了显著的成效，倒逼我们必须增强忧患意识、责任意识，打好农业转型升级攻坚战。在供给与消费的结构性矛盾日益突出的形势下，实现农业转型升级，关键是要推进农业供给侧结构性改革，去除落后产能，降低生产成本，提高综合效益。指导思想是：坚持“一条主线”，抓住“两个重点”，深化“三区试验”，推动“四化并进”。

“一条主线”，就是调结构、转方式、创品牌、促增收。调结构，是指针对我省低效产业比例仍然较高、特色产业竞争力趋弱的问题，通过结构调整和布局优化，挖掘“热带特色、生态安全”两大优势，调减低效产业，去除落后产能，高水平建设“五基地一区”，把产业结构同更高的消费需求对接起来，切实增强高端、生态、安全热带农产品供给能力。转方式，就是推动农业从资源消耗向生态循环转变，从产品农业向品牌农业转变，从单一产业向多产业融合转变，从分散经营向适度规模转变，从根本上实现农业转型升级、提质增效。创品牌，就是以企业为主体、园区为载体、生态环保为根本、标准化体系为基础，实施品牌农业战略，提高海南农产品的市场竞争力。促增收，就是要在全面建成小康社会的决胜期，打响农民增收攻坚战，综合施策，挖掘农民增收的内、外部潜力，力争农民收入赶超全国平均水平。

“两个重点”，就是发展适度规模经营和生态循环农业。要把发展适度规模经营作为转变农业发展方式的核心。只有发展规模经济，才能从根本上降低生产成本、提升农业效益、增强竞争力，而发展规模经济的核心是培育一批新型经营主体。要高质量地完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动所有权、承包权、经营权三权分置，探索入股、合作、流转、托管等多种土地集约形式，大力培育新型农业经营主体，特别是做大做强农业龙头企业，力争到20xx年培育资产超百亿的农业企业10家、超50亿的20家、超10亿的30家，同时发展一批专业化服务组织。要把生态循环农业作为转变农业发展方式的重要方向，以减施化肥和化学农药，增施有机肥和生物菌肥，增加废弃物回收利用，增加秸秆综合利用，推进水肥结合、种养结合、地力改善与病害防控相结合为基本思路，按照物理循环和生物循环两种技术路径，实施无疫区建设、畜禽废弃物综合利用、沼气、肥水一体化、化肥农药减施、秸秆综合利用、田间废弃物回收、绿色防控、农产品质量安全、生物有机肥转化等十大工程，率先创建一批种养一体化的示范点和示范县，实现示范点内部小循环和县域中循环，条件成熟后在全省面上推广，最终实现全省大循环，力争建成全国生态循环农业示范省。

“三区试验”，就是高水平创建现代农业示范区、农业可持续发展试验区、农村综合改革示范区，以点带面推动全省农业转型升级。“十三五”期间，将重点创建百家省级现代农业示范基地，从中培育出百强农业企业和百强合作社，建成桂林洋国家热带农业公园;建设一批农业可持续发展试验区和农村综合改革示范区，在生态循环农业、适度规模经营、农村金融改革、农业支持保护体系建设等方面不断探索新的经验和模式。

“四化并进”，就是着力推进农业的园区化、资本化、信息化、国际化。园区化就是突出园区在现代农业发展中的示范引领作用。资本化就是要通过产业发展基金、贷款担保基金、股权投资、贴息贷款、企业上市融资等综合手段，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的社会、金融资本支持农业发展，把“强农金融”做大。信息化就是以农业物联网、农产品电子商务、农业大数据服务平台、互联网农业小镇等为载体，把互联网信息技术应用于农业生产、营销、服务的全过程，提高农业智能化、现代化水平。国际化就是在农业部的大力支持下，通过政研企协同配合，把我省打造成现代农业国际合作示范区、国家热带现代农业对外交流合作基地、热带农业国际人才培养平台。

三、关于20xx年农业重点工作。

今年是“十三五”开局之年，是农业调结构转方式的筑基之年，今年的工作抓得好、抓得实，对今后五年的发展有着至关重要的意义。下个月厅里将出台一号文件，对今年的工作要点进行部署，今天我再特别强调七个方面的重点工作。

(一)加快发展适度规模经营。适度规模经营是农业转型升级的核心，是实现农业现代化的基础。发展适度规模经营的关键是要做大做强一批新型农业经营主体，推动企业、合作社、农户之间建立更加紧密的利益联结机制。要加大新型经营主体的培育力度，相关扶持政策、项目资金要向新型经营主体倾斜，今年我们将配合财政、金融等部门，创新金融支农模式，报请省政府成立海南热带农业发展基金和海南现代农业担保机构，缓解新型经营主体资金紧缺问题。要继续做好农业企业上市融资的指导、服务工作，今年要力争推动5家企业挂牌上市。要推进农民合作社规范化管理，开展示范社创建活动，建立合作社统一聘请会计制度。儋州、琼海、万宁等市县要继续开展家庭农场监测、服务试点，今年力争培育具有一定规模的家庭农场100家以上。要加强新型职业农民培育，继续实施万名中专生培养计划，今年要力争培训新型职业农民1万名。

(二)大力发展生态循环农业。发展生态循环农业，是转变农业发展方式、实现农业可持续发展的必然要求和战略选择，目前农业发展所面临的资源环境约束日益加剧，全省正在开展为期3年的城镇(村)内河污染专项整治行动，把整治农业面源污染作为重要内容之一。为推进生态循环农业发展，我们制定了《20xx年海南生态循环农业推进工作方案》，提出了“两减三增三结合”的基本思路，策划实施“十大工程”。今年要采取综合措施，突出关键环节，抓好试点示范，集成重点项目，为“十三五”生态循环农业发展开一个好头。

一是实施无疫区建设工程。严堵外疫，内抓净化，三亚、屯昌要完成规模养殖场无害化处理设施升级改造试点任务，省市共建海口市动物防疫隔离场，开展屠宰行业执法监管专项行动，实施屠宰企业准入标准，确保畜禽规模养殖场产地检疫、定点生猪屠宰检疫率逐年提高。二是实施畜禽废弃物综合利用工程。要在更高的环保要求和技术条件下解决畜牧养殖污染问题，按照“废弃物+清洁能源+有机肥”三位一体的技术路线，变废为宝，促进畜牧业与养殖业的良性循环。今年要完成210家规模化养殖场环保改造任务，继续支持屯昌创建全县域生态循环农业示范县，支持三亚、海口、琼海等创建生态循环农业示范市县。扶持发展有机肥产业，规划建设4个大型有机肥加工中心。三是实施沼气工程。农村沼气要与畜牧养殖统筹规划、联动发展。今年要建设20个大中型沼气工程、100个养殖小区沼气工程和5个以沼气为纽带的生态循环农业基地，争取把沼液管网建设纳入农机购置补贴范围，铺设到田间地头。四是实施肥水一体化工程。要结合转变农业发展方式综合示范区建设，在三亚、陵水等市县建设10个节水农业示范点，辐射带动100万亩农田坡地推广节水技术。支持企业创建物联网示范基地，建立健全全省测土配方施肥动态数据库，引导肥料企业定向生产专用配方肥，推广肥水一体化技术30万亩次。五是实施化肥农药减施工程。要依托新型经营主体和专业化农化服务组织，推广测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥等综合技术，转变施肥方式，减少不合理施肥。推广高效低毒生物农药、生物菌剂替代化学农药和生物防治模式，力争实现化肥、化学农药施用量零增长。六是实施秸秆综合利用工程。支持乐东、白沙等市县建立年生产能力20xx-3000吨的秸秆青贮饲料生产基地，通过2-3年的努力，力争青贮饲料产能达10万吨以上，缓解牛羊等草食性动物饲料供应问题。在海口等市县建立秸秆还田示范点，年内推广秸秆腐熟还田83万亩。七是实施农业废弃物回收利用工程。要按照“控制增量、消化存量”的要求，探索政府购买服务的模式，在澄迈等市县建设农业投入品废弃物基层回收网络，基本实现大面积田洋废弃物回收网点全覆盖，力争废旧农膜、废旧农药包装物回收量逐年上升。八是实施绿色防控工程。要总结以往经验，采取强化检疫、健康栽培、选育抗病脱毒品种、养地等综合措施，有效遏制重大病虫害的发生与蔓延。对全省香蕉枯萎病、槟榔黄化病、柑橘黄龙病等实施全面监测，制定防控技术规程。开展全省香蕉苗圃和柑桔类苗圃的专项检疫执法，加强外来种苗检疫力度。在琼中等市县建立香蕉枯萎病、柑桔黄龙病等防控试点。九是实施农产品质量安全工程。加快推进农业标准化，新制定实施名牌农产品标准10项，建立100个农业标准化示范场，把现代农业园区、标准化示范场的创建与“三品一标”结合起来，新认证“三品一标”100个。着力创建琼海、澄迈全国农产品质量安全示范市(县)，确保通过国家考核验收。健全省、市县、乡镇三级检测与监管体系，完善检测设备，充实专业人员，确保所有瓜菜、水果产品全面检测，持证出岛，质量可追溯。十是实施生物有机肥转化工程。目前国内外利用蚯蚓、水虻等生物转化畜禽粪污的技术日趋成熟，成为农业生态循环的新模式，要在屯昌、三亚等地建立示范基地，探索标准化生态循环利用技术体系。

(三)积极推进产业结构调整。产业结构不合理仍然是当前面临的主要问题之一。尽管在市场经济环境下，种什么、养什么的最终决定权在农民手上，但政府还是应该进行必要的引导。目前产业结构调整的重点主要是四块，一是甘蔗，二是橡胶，三是畜牧，四是甘薯。关于甘蔗产业，省政府态度很明确，刘省长多次强调，要在3到5年内把甘蔗基本调完，发展高效替代产业，这是一项硬任务。去年厅里出台了指导性意见，目前正在组织更加深入的调研。希望西部几个甘蔗主产市县要认真研究推进，既要抓面上的调整，更要抓示范点的建设，今年要力争打造出几个甘蔗产业成功转型的案例，在全省形成示范效应。关于橡胶产业，胶价已经多年低位运行，弃割弃管现象比较严重，结构调整势在必行，但同时橡胶是国家战略物资，又兼具生态功能，因此，在结构调整时既要积极、又要稳妥。要按照调结构、转方式、增效益、保生态的基本思路推进甘蔗产业结构调整，要通过推广新品种、新的种植模式和新型割制技术，创新经营管理模式，建设农垦两百万亩核心胶园等综合措施，降低生产成本，提高国际市场竞争力;同时，稳妥推动老胶园的更新和台风损害胶林的结构调整，大力发展林下经济，提高橡胶综合效益。关于畜牧业，要优化畜牧业区域布局和品种结构，今年将出台畜牧养殖标准，市县要根据标准划定禁养区、限养区、适养区，纳入省市县多规合一中;要推进畜牧品种结构调整，扩大本地黑猪等特色品种和牛、羊、禽蛋等自给不足品种的养殖规模，积极发展奶牛产业，填补产业空白。

(四)按时保质完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。为农民确实权、颁铁证，给农民吃上“定心丸”，不仅是增加农民财产性收入的重要抓手，更是发展适度规模经营的必要前途。按照省委、省政府部署，今年年底要全面完成这项工作。应该说，经过20xx、20xx两年的试点和去年的全面铺开，这项工作取得了预期进展，积累了宝贵经验，但接下来的收尾工作才是最艰难的，到了最后的攻坚期、决胜期。因此，要进一步增强大局意识、责任意识，加强组织领导，落实工作经费，积极稳妥推进，确保按时保质完成任务。要坚持进度与质量并重，认真总结、梳理过去工作中发现的突出问题和主要矛盾，凡是法律政策有明确规定的，严格依法依规办事;法律政策没有明确规定的，要组织农民进行充分的民主协商，农经处可以就共性问题作必要的政策解读，着力解决“三过”和集体留用地较多等历史遗留问题。要强化督察督导，定期将市县进度汇总排名、公布通报，把责任制真正落到实处，确保到年底向省委、省政府和农民群众交上一份合格的答卷。

(五)扎实推进“三区”试验。试验示范、典型引路是非常重要的工作方法。发展现代农业会遇到很多的新问题，一定要做到胸中有全局，手中有典型，以点带面，以面促全。我们提出“十三五”要抓“三区”试验，今年一定要有大动作、大突破。要继续实施百家现代农业示范基地创建行动，去年评定的首批14家基地要提高建设标准，增强示范带动能力，建立考核评价及退出机制，不合格的要考虑摘牌，今年还要再储备一批后备基地，指导其按照标准提高建设水平，为今年第二批评选打下基础。要全力推进桂林洋国家热带农业公园项目的建设，厅投融资服务处、对外合作处、海口市农业局等要积极开展招商工作，做好园区建设的相关服务工作，力争年内开园。要认真抓好5个转变农业发展方式示范区，落实主体责任，建立科学严谨的数据统计、分析系统，研究可借鉴、可推广的模式，今年要在比较成熟的示范区开现场会，总结推广试点经验。

(六)认真落实好南繁科研育种基地建设规划。去年，经国务院批准，农业部、发改委、财政部、国土资源部和省政府联合印发了《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划(20xx-20xx)》，这是我省农业发展面临的一次重大机遇，把规划落实好，意义深远、责任重大。去年年底，国家南繁工作领导小组会议和全国南繁工作会议在三亚召开，核心议题就是研究部署规划的落实工作，近期省政府还将召开全省南繁工作会议作进一步的部署。当前要在现有工作的基础上，重点抓好六件事：一是要尽快把南繁规划和省市县“多规合一”统一起来，结合农村土地承包经营权确权登记颁证，将26.8万亩南繁保护区落实到具体地块，纳入永久基本农田进行保护，这项工作已经开展了一段时间，要抓紧落实。二是要对南繁保护区设施用地进行逐一甄别和分类处理，去年我们作了摸底调查，对7类用地分别提出了处理意见，待省政府同意后将印发实施。三是组织实施好南繁规划项目，目前已经下达的南繁水利工程项目、高标准农田改造提升项目、生物育种专区项目、制种大县奖励资金项目等，要抓紧组织实施。四是加快推进公共实验服务和执法管理等基础设施建设。南繁管理局要会同有关单位尽快编制所需材料，争取中央资金，建设南繁公共实验室、生物安全检测室、南繁管理信息系统等基础设施。五是建立健全南繁管理机构，省里已经成立了南繁管理局，加挂国家南繁工作领导小组办公室牌子，请三亚、陵水、乐东农业部门尽快设立负责南繁管理服务的职能部门，并建议市县党委政府在重点乡镇设专职人员、村委会设联络员。六是健全相关法规。执法稽查处要积极向省人大汇报，争取修订《农作物种子南繁工作管理办法》，制定《海南经济特区南繁管理条例》，为南繁工作提供法制保障。

(七)强化农业科技集成配套应用。科技是农业转型升级的核心动力，目前我省农业科技应用方面的主要问题是集成配套不够、组合效益没有完全发挥出来。今年要进一步创新农业科技推广服务体系，加强与热科院、省农科院、海南大学等科研院所的配合，整合科技资源，围绕三大病虫害防治、甘蔗和橡胶产业结构调整、生态循环农业等重点问题，实施科技专项行动，开展联合攻关，推动技术的集成配套应用，释放综合效益。要建立健全70个科技示范基地，重点培育1500名以上农业技术指导员、5400户以上农民示范户。

四、切实加强农业系统干部能力建设。

事业兴衰，关键在人。在座的各位领导干部是推进海南农业转型升级的重要力量，大家基层工作经验很丰富，为农业发展作出了重要贡献，但随着农业进入新的发展阶段，面对一系列新的形势、新的问题、新的任务，迫切需要广大农业干部特别是领导干部加强学习，提高能力。

(一)切实提高项目资金管理能力。项目资金管理能力是领导干部最重要的能力之一，多数市县农业干部这方面的能力有所欠缺，导致工作中缩手缩脚、不敢作为。今年厅里将选择几个市县建立项目资金使用管理试点，把农业资金切块到市县，由市县根据实际确定具体的项目，制定实施方案，市县政府审定后组织实施，报厅里备案;厅里将指导市县聘请第三方专业机构，为业主提供项目申报、建账、报销、验收、审计等一条龙服务，主管部门不再直接参与验收;业主只需要按照方案把项目实施好。政府、第三方机构、业主之间既分工又合作，权责对等，项目资金管理的机制就理顺了。希望各市县加强这方面的研究，探索切实可行的管理制度，既激发工作热情，又确保干成事、不出事。

(二)切实提高把握运用“三农”政策的能力。落实好“三农”政策是农业部门的基本责任，也是重要的工作方法。在座不少市县农业部门的领导都上任不久，对相关政策的熟悉程度还不高，为了提高大家掌握运用相关政策的能力，我们这次专门请了农业部领导为大家解读今年的中央一号文件，希望大家认真学习领会。除了这类宏观政策之外，每个具体行业都有具体的政策规定，希望各位领导同志带头学习，力争成为政策方面的专家，用政策来应对新的形势、解决实际问题、推动农业发展。

(三)切实提高抓党风廉政建设的能力。从严治党已经成为党内政治生活的常态，落实“两个责任”是各级领导干部必须担负的责任，希望大家要认真落实好落实一岗双责，做到经济工作和党风廉政建设两手抓、两手硬、两促进。要进一步贯彻执行民主集中制，落实好“三重一大”集体决策制度，规范程序，做好公示，加强跟踪审计，及时发现整改问题，把权力放在阳光下运行、关进制度的笼子。各级领导干部要带头廉洁从政，坚决执行廉洁从政的各项规定，管住自己、管好家人和身边工作人员，清清白白做人、踏踏实实做事。

同志们，海南农业已经站在了转型升级的重要关口，“十三五”的序幕已经拉开，让我们在省委、省政府的坚强领导下，以高度的政治责任感，打好现代农业转型升级的攻坚战，努力把农业打造成为富裕农民、服务全国的王牌产业!

农业工作会议讲话

同志们：

这次全市农业工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省、市农村工作会议和省农林工作会议精神，总结交流20xx年全市农业工作，表彰先进，研究分析新形势下农业发展新要求、新任务，动员部署20xx年重点工作，落实市委、市政府提出的目标任务。漆市长又亲临会议，并作了重要讲话，我们要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、围绕现代农业建设，20xx年全市农业工作成效显著。

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，全市农业系统广大干部职工，以粮食增产、农业增效、农民增收为中心，贯彻执行各项强农惠农政策，狠抓关键措施落实，大力发展现代农业，全面完成了市委、市政府确定的各项目标任务。实现了粮食连续五年增产，高效农业成效显著，农产品质量建设取得新进展，农村清洁能源、农民培训工程超额完成任务，农业增效农民增收幅度较大。

1、粮食实现连续五年增产。粮食生产克服频发的自然灾害和多种病虫害的影响，20xx年粮食生产再夺丰收，全市粮食总产达79.6亿斤，增产4.7亿斤，实现了连续五年大幅增产。小麦平均单产780斤，创历史最高水平;水稻面积278.7万亩，单产达1052斤，比上年增加53斤。铜山县、新沂市荣获全国粮食生产先进县称号。

2、高效农业成效显著。全市设施农业发展取得新突破，新增设施农业面积16.4万亩，总面积达140万亩以上。设施农业的发展，带动了全市经济作物保持较好发展势头。全市蔬菜播种面积582万亩，同比增加17万亩。全市高效农业面积发展到434.7万亩，新增50万亩，占全市耕地面积的48.4%，高于全省平均水平15个百分点;全市高效农业总面积、新增面积、占耕地面积比重等指标均居全省首位。以县为单位，我市有5个县(市)位列全省高效农业前十名、有4个县(市)位列全省设施农业前十名，在全省20个单打冠军中，铜山县的设施蔬菜、食用菌，邳州的出口白蒜等8个位列其中，铜山县、沛县、睢宁县被省政府表彰为全省高效农业先进县。

3、农产品质量建设取得新进展。新制定省级农业地方标准6项，新增无公害农产品产地2.2万亩、无公害农产品26个、绿色食品15个、有机食品5个，超额完成了省、市下达的指标任务。蔬菜农药残留速测合格率在99.3%以上。对已认证的三品进行监督抽检，合格率为100%，处于全省领先水平。建成省级以上农业标准化示范区10个，其中丰县芦笋被列为国家农业标准化示范区，邳州(大蒜)被列为农业标准化示范基地县，50万亩大蒜/水稻标准化生产示范基地被批准为全国绿色食品原料基地。

4、农村清洁能源、农民培训工程超额完成任务。全市新建“一池三改”户用沼气工程10400户、规模畜禽养殖场沼气治理工程73处、秸秆气化集中供气工程4处，创建3个省级、15个市级新农村生态家园示范村，建成村级沼气物业管理服务站32个。完成农业实用技术培训110万人次，农民创业培训达1.3万人。两项工程均超额完成任务。

5、农业增效促进农民大幅增收。全市粮食总产值69.34亿元，增加8.4亿元，全年农业补贴资金6.15亿元，比上年增加3.22亿元，全年粮食增效达11.62亿元。全市经济作物增效15亿元。全年种植业增效26.62亿元左右，扣除农资价格上涨和新增设施投入，促进农民人均增收300元左右。

20xx年，全市农业系统按照市委、市政府关于农业工作的一系列决策部署，重点抓好了以下几个方面工作：

1、主攻粮食单产，提高粮食综合生产能力。认真落实粮食补贴政策，大力推广主导品种和主推技术，狠抓抗灾救灾应变措施落实，夺取了粮食丰产丰收。一是落实惠农政策。全年落实水稻直补和良种补贴276.6万亩，小麦良种补贴245万亩，农资综合补贴715万亩，各类粮食补贴资金达到6.15亿元，比上年增加3.2亿元。二是推广新品种、新技术。小麦重点扩大应用了烟农19、淮麦20等优质强筋小麦品种，面积达318.5万亩，占小麦面积68.8%以上。水稻重点推广了华粳6号、徐稻3号等一批高产优质品种，粳稻达国优三级以上品种面积占85%。加快粮食生产先进实用技术推广应用，全面提高栽培技术到位率。三是狠抓抗灾应变措施。加大抗灾应变措施的落实，有效地减轻了自然灾害的影响，确保了粮食产量的持续增长。四是开展高产创建活动。按照农业部粮食高产创建年和省粮食高产增效创建活动要求，建设了一批百、千、万亩小麦、水稻、玉米高产示范方，起到了很好的高产示范带动作用。铜山万亩小麦示范区通过了农业部专家组验收，1.25万亩小麦平均单产达到603公斤，是全省唯一通过国家验收的示范区，刷新了全省小麦单产历史最高记录。

2、大力推进设施农业，带动现代高效农业深入发展。我市在充分调研和论证的基础上，对发展设施农业、高效农业进行了科学布局，坚持系统推进，现代高效农业发展势头良好，去年设施蔬菜发展是近几年来最快的。全市新建成日光温室、钢架大棚、竹木大棚、中小弓棚等各种类型的栽培设施16多万亩。在建设季节上，改过去秋收后建设为夏收后建设，行动较早，建设速度较快。如邳州市港上镇万亩连片的钢架大棚，种植的草莓在春节前全部上市，取得了十分喜人的经济效益。在规划设计上，坚持高标准、大规模，新建设施以徐州标准节能日光温室、钢架大棚为主体，铜山县南部一万亩设施基地，做到了统一建设标准;沛县南部设施基地东西长达几十里，全部是高标准钢架大棚。在新品种引进上，各地采取合资合作等方式，全市引进了20多个适合设施栽培的优新品种，丰富了品种资源，优化了品种结构。在机制创新上，确立农民作为投入主体的同时，实施“三资”开发，加强产业招商。今年引进千万元以上的项目12个，有效解决了设施农业的投资问题。

3、推进农产品质量安全建设，提高农产品市场竞争力。深入贯彻实施《农产品质量安全法》，全面实施农产品质量安全工程，农产品质量安全水平得到有效提升。推进农业标准化生产。完善农业标准体系，认真实施农业标准入户工程，新增标准入户13万户，大力推广农业标准化生产技术，不断提高农业标准覆盖率。发展优质安全农产品。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，累计认定无公害农产品产地面积567万亩，累计获全国统一认证无公害农产品390个、绿色食品82个、有机食品36个，“三品”认证数量居全省前列。强化市场准入监管。加强了农产品质量安全检测和基地准出、市场准入监管，加强生产基地、批发市场和农贸市场的蔬菜农残速测检验，全年开展以蔬菜农药残留速测为重点的例行检测10000多批次;加强对获证产品、产地及定点产地和市场上的农产品例行监督抽检。打造农产品品牌。等4个品牌农产品获**名牌农产品称号，“张黎明”牌保鲜大蒜获“中国名牌农产品”称号。

4、加强农业招商引资，提高农业外向化水平。再次成功举办省农洽会。市农业局作为会议承办牵头单位，在市委、市政府的领导下，精心组织实施，办出了新意、办出了特色、办出了水平，大会取得圆满成功。在省组委会总结评比中，市农业局荣获了“最佳组织奖”和“突出贡献奖”两项荣誉。推行农业招商选资。引资规模不断扩大，单体投资强度不断提高，在省十届农洽会期间，我市签约项目达98个，其中，外商投资农业项目24个，总金额2.82亿美元;工商民营资本投资农业项目72个，总投资额48.14亿元;农产品贸易合作项目2个，总金额1500万美元。推进农产品出口基地建设。以企业为主体，培育一批农产品出口重点镇、重点品种和重点企业,全市农产品出口总额达1.4亿美元，出口总额列全省第六位，与上年基本持平。邳州、丰县位列全省出口20强，宿羊山镇获全省农产品出口第一镇。徐州黎明食品有限公司荣获国家农业产业化重点龙头企业称号。

5、加强农业项目建设，推进农业科技创新。积极争取国家、省和市各类农业项目，强化农业基础建设。去年全市共争取国家和省各类农业项目80多项，项目资金达7.3亿元，增加3.55亿元，增幅达94.7%，有力地促进了我市项目农业建设和农业科技创新。大力实施品种更新工程，在开展农作物主推品种的基础上，引进示范推广了稻、麦、棉、蔬菜等名特优新品种50多个，主要农作物优良品种率达90%以上;农业部品种区域试验站基本建成。加快推广应用优质高产高效生态新技术，重点推广应用了无公害标准化生产、水稻超高产栽培、精确定量栽培、蔬菜设施化周年栽培、高品质棉轻型集约化栽培、多元高效生态栽培、测土配方施肥、病虫草害综合防治等新技术10多项，各类新设施、新材料、新农资10多种。积极推广“一池三改、秸秆气化”等农村再生能源技术，实施“三清”工程，发展循环经济模式。强化农业技术培训，加快培育新型农民，组织实施了农业部劳动力转移培训的“阳光工程”、农业实用技术培训工程、农民创业培训工程、农民上网培训的致福工程、农业科技入户等富民工程，提高了农民增收致富能力。

6、全面加强作风建设，不断提高为农服务水平。加强机关效能建设。深入开展“机关效能建设年”活动，进一步发扬农业系统“献身农业、奉献农民”的精神，提高了工作效率和为农服务质量。加强党风廉政建设。突出长效管理，认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，全市农业系统形成了为民、务实、清廉的良好风气。加强耕地质量建设。认真开展了测土配方施肥项目建设，推广测土配方施肥技术，全市共采集土样1.1万个，安排田间试验863个，举办各类培训班252场次，培训技术人员、农民10万余人次，发放测土配方施肥建议卡、入户手册120.6万份，推广测土配方施肥面积达440余万亩。加强农作物病虫草害防治。抓好农作物病虫草害防治，共防治病虫害7000多万亩次，化学除草900多万亩次，有效地减轻了病虫草危害，为夺取农业丰产丰收提供了保障。加强农资打假专项治理。强化农资源头治理、市场检查和案件查处，规范农资市场秩序，维护农民合法利益。共立案查处各类违法违规案件242起，捣毁制假窝点2个，挽回经济损失225万元。查获甲胺磷等五种禁用高毒农药490公斤，按省厅的要求统一销毁。加强农业信息服务。区域农业信息网络保持良性运转，网络结构与层次持续优化，农业信息服务组织有了新的发展，服务了农业工作需要。及时向上级报送农业信息、农业生产进度和农业工作情况，信息被批示率、录用率保持了较高的水平。认真发布政策、市场、技术信息，及时把好政策、好经验传递到基层。去年，编发了徐州农业工作简报、农业信息52期。加强队伍业务素质建设。全系统新晋升中级职称技术人员93人、副高职称技术人员32人、正高职称技术人员2人，发表学术论文150多篇;有50多个集体、139名个人分别受到了部、省、市的表彰奖励。丰县农林局渠立强同志20xx年度获得全省十佳感动农民先进人物，20xx年又获得了“全国农田节水农业先进个人、徐州市十大劳动楷模”称号;睢宁县农业局席远顺同志获得了“**省农业科技推广标兵”和“睢宁县干部标兵”、铜山县农业局史庆香同志获得了“铜山县十佳道德模范”、沛县农林局吴香美同志获得“全国农村科普带头人”称号。所有这些先进单位、先进个人的好做法、好经验，都值得我们认真学习借鉴。

20xx年农业工作取得的成绩来之不易。这是中央和省市高度重视“三农”工作，不断加大强农惠农政策支持力度，有效保护和调动农民生产积极性的结果;是各地各部门大力支持、密切配合的结果;是全市农业系统广大工作者创新创业、奋力拼搏、服务基层和农民群众付出辛勤努力的结果。在此，我代表市农业局对大家并通过你们向全市农业系统的广大干部职工一年来对全市农业的贡献、对市农业局工作的支持表示最诚挚的慰问和衷心的感谢!

总的来看，20xx年农业增效和农民增收的形势较好，但是,我们必须清醒地看到，当前农业发展还面临着不少困难和问题。受国际金融危机影响，世界经济明显减速，国内经济有所放缓，对我国农业农村经济的冲击不断加深。当前和今后一个时期农业农村经济发展面临的不确定因素增多，挑战十分严峻。一是农产品价格有走低趋势。国际市场需求减弱，农产品出口难度加大;受国际农产品市场价格快速下降的影响，国内农产品价格呈普遍下降态势。我市水稻、小麦、玉米等大宗粮食价格稳中有降，大豆、油料、棉花等与国际市场接轨的农产品价格快速回落;蔬菜价格略有回落。二是农业生产经营规模小。我市仍然以一家一户分散承包经营为主，给现代高效农业的规模集约经营增加了难度;加上大量的骨干劳动力转移输出，造成农业劳动者体力减弱、文化降低，影响了新品种、新技术、新模式的推广应用。三是农产品质量监管手段不强。由于农业生产仍以分散的一家一户为主，投入品监管和标准入户难度大;化肥、农药、农膜等化学化工制品的长期大量使用，加上生活污染、工业污染和水、大气污染等对农业生产环境的影响，同时，我市农产品质量监管手段不强，农产品质量安全水平的提升任务艰巨。四是农技推广难度加大。主要是镇级农技服务体系改革后，人员较少，专业结构不尽合理，服务手段比较落后，面对发展现代农业的要求存在很大差距。五是农业增效农民增收难度加大。经济增长放缓对农民转移就业和农民收入增长造成很大压力，明年农业增产、价格上升、政策性增收的空间较小，加之农资价格仍然偏高、气候不确定、农业抗灾能力不强等因素，农业增效农民增收的难度较大。对这些问题，我们必须引起高度重视，见微知著，未雨绸缪，把困难估计得更加充分一些，把应对措施准备得更细致一些，把工作做得更扎实一些，全力以赴做好今年的农业工作。

二、明确工作思路，全力完成20xx年目标任务。

今年是新中国成立60周年，也是全面贯彻落实中央《决定》和省市委《贯彻意见》的关键之年。应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，对“三农”工作提出了更高的要求。在困难和挑战面前，中央和省市更加重视“三农”工作，党的xx届三中全会、省委十一届五次全会和市委十届六次全会对推进农村改革发展作出了全面部署，形成了全党全社会关心农业、关爱农民、关注农村的浓厚氛围，形成了推进“三农”发展的强大合力。从“三农”发展环境看，中央和省市强农惠农政策鼓舞人心、催人奋进，提出了“三个最需要”的重要论断，即农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。从“三农”工作要求看，中央和省市的工作部署具有时代特征、年度特点。把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长。我们要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，凝心聚力，创新体制机制，解决突出问题，推进全市农业科学发展。

今年全市农业工作的总体要求是：认真贯彻落实xx届三中全会和中央、省市农村工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“保供给、促增收、强基础、重民生”的总体目标，着力提高粮食综合生产能力，大力推进高效农业规模化，做大做强优势主导产业，全面提升农业效益和产业化水平，促进农业持续增效、农民持续增收、农业经济平稳较快发展，实现我市由农业大市向农业强市的跨越。

今年全市农业工作的主要目标任务是：全年粮食总产确保60亿斤以上，确保水稻面积在280万亩以上;高效农业面积新增35万亩以上，设施农业占地面积新增12万亩以上;农业增加值增长5%以上。新认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品32个。农产品出口年增长率在12%以上。全市新建农村“一池三改”户用沼气工程15000户、秸秆气化集中供气工程4处，规模畜禽养殖场沼气治理工程60处。完成农业实用技术培训35万人、创业培训1.2万人、劳动力转移阳光工程培训2万人。实现土地产出效益提高5%以上，农民人均增收200元以上。

实现上述目标任务，是做好农业工作的具体体现。全市农业系统的广大干部，要进一步统一思想，狠抓政策措施落实，创造性地开展工作。

(一)围绕一个主题，加快发展现代农业、促进农业增效农民增收。一是加快发展农业适度规模经营，提高集约化生产水平。积极探索和推进多种形式的农业适度规模经营，提高农业生产的集约化、规模化水平，提高农业效益，增加农民土地收益。二是加大农业结构调整力度，建设现代农业基地。坚定不移地推进农业结构调整，着力在特色规模效益上求突破，以优势主导农业为重点，加快培育一村一品、一镇一品。力争每个县区培育2-3个10亿元以上的优势主导产业。三是推进农业产业化经营，提升农业产业发展层次。加强优势农产品基地建设，做大做强优势产业。围绕高效外向特色产业，积极发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工龙头企业和农产品出口企业，提高农产品加工转化能力。加强农产品市场体系建设，促进农产品流通销售。

(二)突出两个重点，推进高效农业规模化和粮食高产普及化。一是大力发展设施农业，推进高效农业规模化。以加快发展设施农业为突破口，带动我市高效农业深入持续推进，要重点发展设施蔬菜、设施瓜果、设施食用菌、设施花木四个产业，不断优化四个产业的内部结构，积极培育农民增收新的增长点。二是推进粮食高产普及化，提高农业综合生产能力。以全面开展粮食高产增效创建活动为平台，配套集成粮食高产技术体系，主攻粮食单产。优化粮食品种结构，稳定扩大水稻面积。增加高产粮食作物比重，推进粮食高产普及化。

(三)加强“五个一”建设，构筑农业增效农民增收平台。拓展农业发展内涵，延长农业增效链条，推进农业产业化经营，重点是加强农业园区、优势基地、批发市场、加工小区和品牌建设。六县(市)、贾汪区应在现有基础上，整合资源，发挥优势，围绕优势主导产业分别重点建设一个以育苗为主的现代农业科技示范园区，一个应用新品种、新技术、新设施、新材料、新生产模式集成的万亩优势核心基地，一个具有集散功能、价格信息形成功能、批发调剂余缺功能的农产品批发交易市场，一个具有吸引三资开发、汇集当地资源特色的农产品精深加工产业园区，一个代表当地资源优势、生产优势、产品优势，依靠企业运作的知名品牌。

(四)精心组织实施，扎实推进现代农业十项工程建设。全面完成各项目标任务，促进农业持续增效、农民持续增收，必须围绕现代农业发展要求，创新工作载体，使目标任务项目化、项目内容工程化，成为各级农业部门的有力抓手。重点组织实施现代农业“十项工程”。

(1)优质粮食产业工程。组织实施好国家优粮工程，提高粮食综合生产能力。开展粮食高产增效创建。加快推进高产技术普及化，重点建设好25个部省级稻麦高产增效创建示范区，六县(市)、贾汪区都要建立水稻、小麦高产增效创建万亩示范区。加强新品种推广和监管能力建设。建设一批优质新品种展示示范基地，加强农作物品种区域试验站建设，加强种子质量监督检验分中心和县级种子质量检测室建设。加强农业有害生物预警体系建设，进一步提高病虫害监测预警水平。

(2)现代高效农业工程。以设施农业为重点，创新发展机制，转变发展方式，努力推进生产规模化、装备现代化、经营集约化。重点建设10个省级设施农业高效基地，每个基地设施占地面积不少于1万亩，按照“五个一”的要求，加快培育产业化运行机制，完善建设工厂化育苗中心、产后商品化处理中心、冷库、农资服务和技术培训中心，提高辐射带动能力。培育做强优势特色产业。大力发展农产品精深加工业，建设一批农产品加工示范基地、农产品加工创业基地、农产品加工技术研发专业分中心。重点扶持14个县级主导产业和特色农产品，全力打造一批特色乡镇、专业村，推广一批规模千亩以上或效益万元以上的农业规模经营典型。

(3)农产品质量安全工程。按照质量安全和绿色生态理念，推进农业标准化，加大例行监测力度，强化监管能力建设，完善农产品质量安全保障体系，全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。开展农业标准化实施示范创建，重点建设1个省级、7个市级、30个县级农业标准化实施示范区。大力培育农产品品牌，争取新认证省级以上名牌农产品1-2个，无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及地理标志32个。开展农产品质量安全试点示范工作，探索农产品质量监管新模式，强化监测手段，建设好市县农产品监测中心，提高监测能力，发挥示范效应。扶持建设和认定一批出口农产品示范基地和示范区。推行从“田头到市场”的农产品质量全程监管，扩大例行监测范围。建立健全农产品质量安全应急和预警机制，提高农产品质量安全事故应急处置能力。

(4)农业科技“三新”工程。加强农业新品种、新技术、新模式的创新与成果转化，为现代高效农业发展提供科技支撑。引进、示范、推广应用优质稻米、强筋小麦、设施蔬菜、高档食用菌、名贵花卉等一批增产增收作用显著的农业新品种。集成组装无公害标准化生产、精确定量栽培、设施化周年栽培、多元高效生态栽培等一批重大实用技术，集中解决制约我市现代农业发展的关键技术难题，大力提升现代农业产业科技竞争力。推广应用水旱轮作栽培、立体高效种植、纯经作栽培、反季节多熟栽培等一批种植新模式，搭建农业增效新平台。

(5)耕地质量建设工程。加强标准粮田建设，按照项目要求和序时进度完成14万亩标准粮田建设任务。巩固发展测土配方施肥，全市实施面积达到500万亩以上，大力推进有机肥与无机肥平衡施用，继续开展商品有机肥推广应用补贴项目建设，提高耕地质量。加强农业面源污染治理，继续做好第一次农业污染源普查工作，积极推广减量施肥、减量用药新技术，大力发展生态立体种养模式，推广农业清洁生产技术，加大秸秆综合利用力度，多途径提高秸秆综合利用率，减少农业面源污染。

(6)新型农民培训工程。加强农广校、农民科技教育培训中心建设，强化农民培训功能，加强农民务农本领、创业能力和职业技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，为现代农业发展和新农村建设提供人才支撑和智力支持。围绕高效设施农业、优势特色产业发展，完成农业实用技术培训35万人。围绕现代农业发展，培养一批具有较高专业技能、较大生产规模和较强创业能力的生产经营者，完成农民创业培训1.2万人。选拔3000人开展农民上网“致福工程”培训。加强对返乡农民创业培训力度，以创业带动就业。重点围绕涉农工种完成农村劳动力转移培训“阳光工程”任务，技能鉴定通过率达到80%以上。突出培育生产型、经营型、服务型三类人才，完成农村实用人才培训任务。

(7)农业信息服务工程。着力推进农业信息技术应用与集成，提升信息服务水平。加快“四电合一”信息服务综合平台建设，延伸服务网络。保持所有乡镇农业网站良性运转，推进乡镇农业信息大联播。加强农业商务网联盟建设，进一步强化农业商务网营销功能。加强农业地理信息系统和数据库建设，加大“精确农业”技术应用推广，加强农业模型、“3s”技术在农业上的试验、示范。加快“网上农业部门”建设，加大政务信息上网力度，加快业务工作网络化进程。加强农情信息体系建设，做好农情信息报送工作，提高农情信息的及时性、准确性、全面性。

(8)农村清洁能源工程。按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，提高农村废弃物资源利用率，加大农村清洁能源工程建设力度。重点推进以实施“一池三改”生态家园为主线，加快改圈、改厕、改厨，优化农村用能结构，改善农村卫生环境，加快推进农村户用沼气建设;推广应用规模畜禽场沼气治理工程，发展循环经济，保护生态环境，促进农业增效、农民增收;着力做好秸秆气化集中供气工程建设，改善农民生产生活条件，推动新农村建设。全市新建“一池三改”户用沼气工程15000户、畜禽场沼气治理工程60处、秸秆气化集中供气工程4处;农村清洁能源乡村服务网点40个;新农村生态家园示范村10个。

(9)农业投入品监管工程。围绕现代农业发展，强化农业投入品安全监控，为农产品质量安全提供保障。以源头治理、市场整顿、农资产品质量监督和长效机制建设为重点，以开展放心农资下乡进村示范为着力点，促进农资市场秩序进一步好转。要明确重点区域、重点产品，加大对农资生产企业的监管力度。要加强执法抽检，提高抽检覆盖率，及时发布预警信息，提醒广大农民不要购买不合格的农资产品。要建立协作机制，加大对跨地区案件、制假售假和造成农民重大损失的大要案件的查办力度，从重从快查办损害农民利益的大案要案。要进一步强化执法队伍建设，按照“三有、三好”的标准，建立健全规范化的执法队伍，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。

(10)农技推广体系建设工程。积极争取必需的农业技术推广工作经费，建设“有先进服务手段、有优秀专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障”的“五有”乡镇农业技术推广综合服务中心。完善服务手段，配备适应现代高效农业发展需要的先进仪器设备，今年要力争50%的乡镇建成“五有”农业技术推广综合服务中心。提升农技人员素质，大力开展农技人员培训，今年完成800余名基层农技人员培训任务。建立试验示范基地，在每个乡镇建立1个现代高效农业试验示范基地。推行责任农技推广制度，建立以“包村联户”为主要特征的农技推广制度。

关于粮食高产增效创建、现代高效农业发展、农产品质量安全建设、全市农业工作要点等，市局已发了工作意见，各地要按文件要求，结合本地实际，认真研究，落实措施，切实抓出成效。

三、强化队伍建设，全面提升为农服务水平。

加强农业系统自身建设、提升服务能力和水平，是全面贯彻落实中央和省市“三农”工作部署的必然要求，也是建设现代农业的迫切需要。各级农业部门要全面把握新形势、新任务和新要求，切实加强自身建设，着力提升为农服务能力、政策执行能力和依法行政能力，以更加积极的态度、更加良好的作风、更加出色的本领，为促进农业经济平稳较快发展提供有力保障。

(一)加强创新型人才建设，着力提高队伍素质。要适应农业经济新形势和农民群众的新需求，切实加强创新型人才队伍建设，拓宽服务领域、提高服务工作针对性。一要培养农业领军人才，着力提高科技创新水平。二要培养农业推广人才，全力打造农技推广服务品牌，真正成为农技推广的主渠道、农业科技创新创业的主力军、农民增收致富的主心骨。三要培养农业管理人才，着力增强推动科学发展的能力。立足打造一流的农业管理人才队伍的目标，切实加强学习型机关建设提高农业管理干部素质。

(二)加强行政效能建设，切实履行部门职责。各级农业部门要始终把行政效能建设摆在突出位置，切实履行好部门职责。一要加强调查研究，当好党委政府的决策参谋。二要加强目标管理，落实工作责任，抓好重点工作落实。三要加强督促检查，确保上级关于“三农”重大决策部署得到及时有效地贯彻落实。

(三)加强政风行风建设，全面提升行业形象。全面加强农业系统政风行风建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。一要切实抓好支农惠农政策落实。各级农业部门要不折不扣把各项强农惠农政策落实到基层、兑现到农户。二要切实加强党风廉政建设。加快构建农业系统的惩防体系，加强党风廉政制度建设，全面落实党风廉政建设责任制。三要切实维护好农民利益。深入开展农资打假专项治理行动，严厉查处假劣农资坑农害农违法行为，扎实开展“放心农资下乡进村”行动，让广大农民买上放心农资。

四、抓当前保农时,全力抓好以抗旱为中心的春季农业工作。

春季农业生产已经开始，各地要精心安排，一着不让地抓好以抗旱为中心的春季农业工作措施的落实，为全年目标任务的完成打下好的基础。

1、认真抓好抗旱保春管夺丰收工作。自去年10月份以来，我市降雨持续偏少，4个月没有下过一场透雨。去年10月1日至今年2月16日累计降雨量仅为38mm，比常年同期减少70%以上，是近40年同期降雨量最少的一年。据2月5日土壤水分测定，丘陵山区及高亢地区，耕层土壤相对含水量平均为44.5%;平原旱作区，耕层土壤相对含水量平均为58.4%;沿湖沿运稻麦轮作区耕层土壤相对含水量平均为68.6%。秋冬连旱，旱冻交错，旱情严峻，全市高亢山区、旱作区土壤含水量均在作物生长临界值以下，严重影响了在田作物正常生长。全市483万亩小麦全面受旱，干旱成灾面积达到368万亩，其中严重成灾面积205万亩，36万亩点片死苗，其中15万亩死苗更为严重。220余万亩露地蔬菜，因旱严重成灾面积59万亩。14.8万亩油菜全都受灾，死苗严重，基本绝收。由于干旱冷冻影响，全市小麦小苗弱苗增加，苗情素质下降。据目前苗情分析，全市一类苗面积216.4万亩，占总面积的44.8%，比越冬期下降10.7个百分点;二类苗面积128万亩，占总面积的26.5%，比越冬期下降5个百分点;三类苗面积138.6万亩，占总面积28.7%，比越冬期增加15.7个百分点。

夏熟是全年农业生产的基础，事关全年农业生产目标的实现。2月8日下午到夜里，通过气象人工增雨，全市普遍下了一场小雨，雨量3.2-8.4mm，平均5mm左右，对旱情起到一定缓和作用，但由于旱情严重，加之小麦返青期需水量大，这场小雨不能解决旱情问题，仍需要进一步抓好抗旱保春管夺丰收。一是要进一步加大宣传发动力度。目前全市已抗旱面积不足需抗旱面积的30%，抗旱保春管工作也是刚刚起步，任务相当繁重。各地重视程度不一，抗旱行动不平衡，各地要克服麻痹思想，不等不靠，进一步加大抗旱保春管行政推动力度，进一步掀起全面抗旱高潮。二是进一步加大水源调度力度。要进一步协调好水源调度工作，把抗旱水源送到地头，做到大沟、小沟、田头沟都有水，确保农民抗旱用水。三是进一步加大重灾区抗旱力度。近日虽降了小雨，但对山区、高亢地区等受灾严重田块的旱情缓解作用不大，各地要突出抗旱重点，加快重灾田块的抗旱进度。四是进一步加大技术指导力度。要求2月底以前，要突击灌水、浇水抗旱，对有灌溉条件的稻茬，要进行清沟理墒，灌一次透水;对无灌溉条件高亢山区和旱作区，要充分利用一切水源进行浇灌，尽量加大水量，力争做到亩亩浇灌。各级农业部门要深入受灾区一线，调查了解灾情、苗情，搞好分类技术指导工作，努力提高抗旱质量。要积极做好小麦春季田间管理工作，确保夏熟农业稳产增收。

2、抓紧蔬菜种苗准备，确保春季无空棚。从去年蔬菜设施建设情况看，今年早春设施蔬菜定植面积在60万亩左右，大约分为三种类型，其中春提早日光温室面积约3万亩，已建早春大棚面积约7万亩，春季简易及季节性中小棚面积约50万亩。目前，要重点抓好三项工作。一是加强蔬菜苗床管理，多育苗育壮苗。在管理上重点是抓好增光保温，对小苗温室要增加地温;有条件的地方，使用反光幕进行增光。另外，在晴好天气注意通风、炼苗。二是加快棚下整地进度。重点是新建大棚，要施足有机肥，及时耕翻土地，抓紧进行田间沟、渠、涵、路整修配套。三是及时定植。要抓住气温回升的有利时机，加快定植进度。要按照设施类型，分类指导，春提早日光温室要力争在2月下旬前完成移栽定植;早春大棚要力争在3月上旬前完成移栽定植;春季简易及季节性中小棚要力争在3月下旬前完成移栽定植。

3、搞好春季田间管理和春耕备种工作。一是要根据当前气候特点、苗情长势等情况，搞好小麦、大蒜、洋葱等作物春季田间管理工作，对苗情较差、明显脱肥田块，结合灌水追施返青肥。二是要积极搞好内外三沟清理疏通，防止可能出现的雨涝灾害。三是要搞好病虫草害防治，随着天气的回暖，在田农作物的病虫草害将进入迅速发展和危害阶段，要及时开展病虫草综合防治工作，突击搞好春季化除，适时开展麦田第一次病虫防治总体战。四是要抓好水稻面积落实，搞好秧田培肥，育足秧苗，确保280亩水稻面积的落实。五是要抓好“三苗”培育，坚持推广水稻肥床旱育秧技术;坚持棉花双膜覆盖育苗，早打钵、打足钵;抓住有利时机，抓好山芋排种育苗。

4、抓好农村清洁能源建设和农民培训工程启动。抓住春季有利时机，及早启动农村清洁能源建设和农民培训工程。农民培训工程，要围绕优势主导产业建设，集中精力，组织技术力量，利用广播、电视、报纸、信息网络等新闻媒体，通过开办培训班、电视讲座、专栏等形式，把先进实用的节本增效技术送到千家万户。农村清洁能源建设工程，要明确工作责任，抓好任务指标的落实;积极筹措资金，做好配套资金的落实;搞好技术培训，规范建设程序，严格监督管理，确保工程建设质量;加强建设管理，着力做好物业化管理及服务体系建设。力争上半年完成任务指标的60%以上。

5、认真抓好春季农资市场整治。农资市场整治是春季农业生产顺利进行的有效保障，为此，从2月10至5月20日在全市范围内开展以农作物种子、农药、肥料为重点的农资市场专项整治活动。各地农业部门要按照《行动方案》要求，提高认识，认真组织，坚持立足当前、着眼长远、标本兼治的原则，突出重点，整体推进，严厉打击农资生产经营活动中的违法行为，确保“打假护农保春耕”任务的完成。

同志们，今年农业工作任务艰巨而繁重。站在新的起点上，按照市委、市政府的决策部署和工作要求，大兴求真务实之风、大兴开拓创新之风、大兴艰苦奋斗之风，凝心聚力，团结协作，尽职尽责，扎实做好各项工作，促进农业持续增效、农民持续增收，为开创农业工作新局面作出应有贡献!

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