推动发展壮大村集体经济工作总结（精选21篇）

月工作总结不仅关注工作成果，还要注意工作过程中的沟通协调和团队合作，通过总结可以发现团队合作的问题并改进。小编为大家整理了一些月工作总结的范文，希望能够给大家提供一些写作上的帮助。

发展壮大村级集体经济汇报材料

发展壮大村级集体经济工作汇报1

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

乡村振兴战略实施以来，我县把发展壮大村级集体经济作为抓党建促乡村振兴的关键来抓，重点围绕开新局、补短板、强引领三个方面，推动村级集体经济发展“百花齐放”。

探索建立村级集体经济组织财务监管、审计、预警等相关制度；

制定发展壮大村级集体经济考核办法，实行日常调研、重点督导、年终考评“三个结合”，将发展壮大村级集体经济成效作为评优评先的重要依据。

定期组织县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局等职能部门召开调度会，对资源匮乏、路径不多的薄弱村因村施策。“挂图作战”销号。制定《**县村级集体经济“消薄清零”攻坚行动退出验收操作办法》，实行退出验收销号，全县“一张总图”管到底。按照村级申请、乡镇申报、县级核查、上级抽查的步骤，申报一个、验收一个、销号一个，年底前实现薄弱村全面清零。截至目前已完成7个薄弱村退出验收核查工作。

三、典型示范强引领。组织专题培训。5月中旬，我县举办村（社区）党组织书记乡村振兴专题培训班。进一步加强基层组织建设，提升村（社区）党组织书记政治素质，提高发展壮大村级集体经济能力。常态宣讲进村。围绕乡村振兴调整优化宣讲队伍及内容，持续开展“长工精神”党员教育志愿宣讲，今年以来重点围绕集体经济发展壮大进村宣讲42堂次。开展走村观摩。首次打破乡镇界限，随机分组进行现场教学和研讨交流。全县203名村（社区）党组织书记先后走进万庾镇兔湖垸村、三封寺镇华一村、禹山镇瓦圻村等发展壮大村级集体经济示范村，通过现场观摩互学互鉴，营造比学赶超浓厚氛围。推介典型案例。编印下发了10个发展壮大村级集体经济典型案例。禹山镇南竹村立足“长工故里”金字招牌，农文旅融合发展集体经济，引进社会资本8000余万元，实施“红色城堡”“神奇禹山”等项目，去年南竹村被评定为中组部第三批红色美丽村庄试点村。

发展壮大村级集体经济工作总结集合

年以来，根据县委创先争优领导小组下发的通知要求，我乡始终把发展壮大村级集体经济作为促进农民增收、推动农村党建工作上水平的一项重要措施，狠抓不放。经过近一年乡村两级基层干部以及群众的共同努力，全乡的村级集体经济得到了很大发展，村级组织发展向前迈进一大步。现将我乡发展壮大村级集体经济工作总结如下：

一年来我乡党委政府主要领导多次组织乡村干部集中学习，学习县委县政府下发的关于发展村级经济的文件精神，学习兄弟乡镇发展村级经济的先进经验。通过学习使许多村干部认识到只有发展村级经济才是社会主义新农村的唯一出路，才能带领群众发家致富；村级集体经济在保障农村基层组织正常运转、提供农村公共品、增加农民收入等方面具有十分重要的意义，做好村级经济发展工作关系到农村千家万户老百姓的切身利益，也关系到乡镇经济能否又快又好的发展。

xx年x月份新成立了以人大主席吴双同志为组长的村级经济发展工作领导小组，成员有部分乡党委政府领导班子同志以及8个行政村支部书记等。村级经济发展领导小组根部不同的部门和人员对具体工作进行了分工。乡土地所在土地承包、租赁、拍卖有关农村政策方面给予农户指导；农经站在狠抓农村集体资产管理，村集体财务管理方面给予指导；水利站从农田水利建设上给予资金或技术倾斜扶持；企业办加大乡镇企业兴办力度，派员到村指导，加强信息和产品销售服务。

今年以来乡党委政府通过各种渠道，发动全乡有条件的各种类型群众积极创业。xx年x月17日，乡党委政府在集体会议室召开了有外出务工人员、村干部、党员积子、退伍军人、大学生村官等50多人参加的座谈会，邀请大家在张圩乡积极创业。同时，乡党委政府积极向社会宣传我乡对待一些特殊群体创业实施的.一些优惠政策。普通大学生村官创业政府部门给予5万元的无息贷款；创办高效农业的企业，建筑面积每达到1000平方米政府给予其业主10000元的资金奖励等。

典型具有先锋模范的引领作用，它象征一面旗帜。截止年10月份，我乡的“双强型”村干部配备率已达100%。“双强型”村干部他们用亲身的经历、丰富的创业经验、成功的轨迹示范、鼓舞更多的群众积极创业。老严荡村葛志清书记，徐码村卢立胜书记都是我乡“双强型”村干部的模范代表。葛志清书记在老严荡村创办的造纸厂每年用于300多万元采购附近村民秸秆，使得周边村民每户平均增收200元。徐码村卢立胜书记经营的张圩乡北窑厂年产值近1200万元，吸纳当地群众50多人就业。

在县委县政府的正确领导下，我乡坚持以科学发展观为指导，全面建设和谐社会，突出以经济建设为中心，紧扣富民强乡的目标，狠抓村级经济发展和农民增收。通过全乡各级组织的扎实工作和有效推动，使我乡的村级经济出现良好的发展态势，截止年x月份，全乡8个行政村村干部创业35人，新增12人，共上报各类收入103万元，同比上年增长80%，提前实现了全年的发展目标任务。

主要表现是：

1、个别村居领导发展意识落后，仍然存在极个别不想、不敢、不善发展的村组干部；

2、村级创业主体的绝对数量较少，人才外流现象较多；

3、村办企业总体实力相对薄弱，尚没形成较大规模；

4、各村办企业创新能力比较差，经济效益不高，单位产出gdp不高。

经过客观的深入调查和分析研究，今后在今后的村级经济发展中我乡必须坚持以下几点：

1、扩大村级经济发展创业主体，吸纳更多群众创业来达到增加村集体收入的目的；

3、提高现有村级企业发展质量和规模；

4、积极发挥“双强型”村干部先锋模范的引领作用，带动更多的群众致富；

5、全乡8个行政村村级经济总量年度发展增速确保在30%以上。

乡镇发展壮大村级集体经济工作总结乡镇发展壮大村集体经济汇报材料

在农村,无论是引进项目,调整产业结构,开展技术培训,还是发展公益事业,改善基础设施,增加村民福利,都需要花钱,有些村集体经济较强,能够负担起这些开支,而有些村因为集体经济薄弱,根本负担不起.在下乡调查研究中,我们经常会听到村干部抱怨说没钱办村里的事.笔者认为,在当前建设社会主义新农村的征程中,必须大力发展壮大集体经济.

作者：陈健翔作者单位：刊名：山西农业（村委主任）英文刊名：shanxiagriculture年，卷(期)：200713(10)分类号：关键词：

发展壮大村集体经济工作方案

发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，能够推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，然而，农村集体经济现状却不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，集体资产已尽枯竭，资源匮乏，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，因此，我们要因地制宜的加快村级集体经济发展步伐。

实施“一村一品”工程，就是通过科学规划、政策引导、强化服务，引导农民推进区域规模经营，实现传统小农产生产向规模化生产、产业化经营的现代农业转变，提升产业发展能力；引导农民发展专业合作经济组织，开展互助合作，走产供销一体化路子，实现适度规模与大市场的对接；引导农民转变观念，拓宽发展思路，实现从农业经济向农村经济转变，开拓发展空间；引导农民充分挖掘社会、经济和自然资源潜力，实现从资源消耗型生产向资源节约型和环境友好型转变，提升可持续发展能力，用三到五年的时间，使全市“一村一品”有一个大的发展，农民收入有一个大的增长。

要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实。如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事一议制度等其他各项制度，必须要落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生产性开支要再压缩。

严格按照上级规定，控制报刊费、电话费、招待费等费用的支出总量。严格控制管理费用支出，不折不扣的执行乡镇机构改革文件精神，应该合并的村要解决明和暗不和的问题，不然将出现一个村的办公经费两个村分支的现象，严重影响集体资金在生产、生活中应该发挥的重要作用。

由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。成立服务组织，开发信息经济。税费改革后，村级功能逐渐转移到了服务上来。要逐步建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿服务，寻找与本地种养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村里提取相应的服务费用，即可以为农户节省费用，增加收入，也可为客户节省时间，还可增加集体收入。

各级党委和政府要切实承担起发展壮大农村集体经济的职责任务。要充分认识到加强对集体经济和集体资产管理工作领导的重要性、紧迫性，把这项工作提到农村工作的重要议事日程。党委主要领导要亲自抓这项工作，要经常进行调查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加强组织协调，健全监管体系，要把集体经济发展和集体资产保值增值指标列为各级干部政绩考核的重要内容。

适应农村税费改革政策的变化，紧紧抓住农民增收和财政增长的有效结合点，大力推进农业产业化经营，将农业财源建设的重点由生产环节转向加工、流通环节，突出抓好农业龙头企业、农村合作经济组织的培养壮大。

有关部门要按照今年中央1号文件明确的“加强集体建设用地和农村宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。”的政策要求，积极支持有条件的村级集体经济组织开展土地整理和村庄整治，增加有效耕地面积，新增有效耕地归村农民集体所有和经营。对村集体经济组织获取的土地整理折抵建设用地指标自用有余部分，辖市、区土地主管部门要优先给予有偿调剂，其收入全额返还给村级集体经济组织。

推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业适应农村税费改革政策的变化，紧紧抓住农民增收和财政增长的有效结合点，大力推进农业产业化经营，将农业财源建设的重点由生产环节转向加工、流通环节，突出抓好农业龙头企业、农村合作经济组织的培养壮大。

立足构筑多种经济成份、多元化投资的龙头企业发展格局，围绕培植主导产业、主导产品，下大力气发展生产带动型、加工拉动型、营销推动型龙头企业，培优扶强龙头企业群体。通过引进发展、引导转移、扶优壮大等措施，尽快建成科技含量高、集约化程度高、规模大的现代加工企业。实行民营化操作，构建“公司+农户”利益共同体。

发展壮大村集体经济工作方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义想和十九大精神，贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革意见》《山西省发展壮大村集体经济三年行动方案》；积极探索农村集体所有制有效实现形式，发展壮大村级集体经济，提高村级组织自我保护、服务群众、推动发展能力，加快全面建成小康社会进程，结合我村客观实际和发展优势，现制定出小山头村发展壮大村级集体经济三年行动方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯。

彻党的十九大精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略、打好打赢精准脱贫攻坚战，全面推进农村集体产权制度改草，以完善农村基本经营制度、加强农村基层政权建设为核心，以发展壮大农村集体经济、实现农民共同富裕为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，以体制改革、机制创新为动力，加强政策引导，创新发展模式、运行机制和管理体制，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增长，保障村级组织正常运转，夯实党在农村的执政基础。

（一）小山头村基本情况。

1、基本情况：小山头村总占地面积1100亩（包括荒山、道路、田坎），现在我村现有粮田176亩；果树地372亩；养殖用地20亩；居民区占地160余亩；企业占地60亩；荒山荒沟300余亩。现有居民户296户，总人口872人。

2、产业发展情况：全村共有大小企业3个，主要产品有节能环保砖、不锈钢制品及印刷品。农民人均纯收入6000元，集体收入25万元。

（二）发展优势。

五马办事处小山头村位于长治市城区东南端，东靠磨盘垴、跎岗岭，西临北董村，南与东山旅游路、月季观光园相连，北面与南山头村接壤，距长治市区5公里，外环路穿村而过，交通便利。小山头村东面傍山，西临外环路，村庄东高西低，土地肥沃，四季分明，气候宜人，有丰富的土地资源和良好的生态环境，适宜种植果树和旱地耕作，依托东山发展旅游产业，小山头村具有广阔的发展前景。

（一）发展目标。

20xx-20xx年发展规划。

11、继续加大增加农民收入力度，大力促进产业结构调整。以良种苹果、桃、杏种植产业，增加农民收入；引导农民向第二产业、第三产业发展，大力发展个体服务业，发展多种经济；积极鼓励农民向畜牧养殖特色农业转变，争取创办成1-2个特色养殖示范基地。

2、探索农村发展新模式，进行产业调整，在确保本村农业保持稳步发展的同时要引导村民积极投资第三产业，根据区委区政府东山旅游开发的总体思路和塔岭山桃花节的文化影响力，建设独具特色东山旅游文化区。这样既解决了农村富余劳动力就业问题，还增加这部分村民收入。

3、村务管理建立新机制，实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，村务公开制度化、正常化。村民对村级管理满意率达95%。

4、争取至2020年全村实现“布局优化，村庄美化，卫生洁化”，建成环境优美、生活富裕、文明和谐新小山头村。

（二）实施步骤。

按照总体要求，将规划划分成3个实施步骤：

1、第一步骤，通过城中村改造的推进逐步完善村级基础设施建设。

2、第二步骤，引导村民转变传统经济发展观念。

3、第三步骤，建设生活富裕、文明和谐新小山头村。

（一）强力推进村建设，争取早日奔小康。

利用三到五年的时间，以发展第三产业为主导，以典型示范引领，逐步稳妥地推进城中村改造，并解决村民的就业和社会保障问题。

（二）完善人居环境，建设优美新农村。

切实加强农村环境建设和生态保护。加强农村环境综合治理，广泛开展爱国卫生运动，着力治理农村面源污染，加快改水、改厨、改厕、改圈，推广垃圾集中处理，治理脏、乱、差，改善村容村貌和人居环境。开展山、水、田、林、路综合治理，深入实施小流域综合治理，加大水土流失治理力度。发展循环农业、生态农业、节约型农业，加强生态环境保护，继续推进天然林保护、退耕还林等重点工程建设，支持发展后续产业。打造“和谐、秀美、文明”的新小山头村。

（三）完善管理机制，推进民主治村。

健全民主决策机制，凡涉及与村民切身利益密切相关事项及村内重大事项，均实行民主决策，把村民满意不满意作为衡量村干部是否合格标准，坚持民主评议村干部，把评选结果作为村干部使用的标准，加强村民思想道德建设，鼓励村民参政议政，大力倡导社会主义荣辱观。

首先，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强村党支部、村委会的战斗力、凝聚力和创造力，增强党员干部为民服务、勇于奉献的思想意识，加快发展、勇于进取的职责意识，创业拼搏、勇于探索的创新意识。真正使党员干部成为农村发展、农业增效、农民增收的主导。

其次，加强农民素质教育，采取多种形式组织农民进行培训，切实提高新时期农民的科技素养和市场意识、发展意识、创新意识等，真正使农民群众成为农村发展、农业增效、农民增收的中坚。

第三、坚持走出去，引进来，两委班子成员要发挥每个人的主观能动性，善于跑资金、跑项目，引技术、引人才。

第四、强化职责目标落实，严格任务目标考核，真正使两委班子成员人人头上有指标，个个身上有压力，积极主动去工作，协调配合抓落实。

发展壮大村级集体经济工作总结集合

一是完善责任体系，形成工作合力。坚持把发展壮大村集体经济作为全村工作的重中之重，在征求广大群众、党员意见建议的基础上，研究确定壮大村集体经济的发展思路、发展方向、发展项目和具体措施等。严格落实村“两委”班子成员抓村集体经济的工作职责，落实责任分工，确保形成发展村壮大村集体经济的强大合力。大力培养有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的后备干部，充实到村班子中来。

二是成立合作组织，创新发展方式。一个是探讨将村集体土地和村内多肉植物基地建立合作关系，由基地进行统一经营管理分红。另一个是将5100平方米村集体属有的店铺和套房与物业公司合作，统一包装出租壮大村集体。

三是联合能人创业，确保稳定增收。联合本村致富能手，技术型人才，由村委会牵头整合本村闲置公用设施、集体闲置土地，采取以土地入股等多种形式，在本村新建潜力大，市场前景好的基地、企业等，努力培植村集体经济新的增长点。（如将目前村临时过度房边上的2000余平方米空置地块加以利用）。

四是把握发展机遇，实施综合开发。充分利用高速项目，利用村集体沟、渠、路等公用地或设施征占赔偿资金，采取入股分红等多种形式，大力发展以物流、仓储等为主的实体经济，带动村集体经济不断发展壮大。

五是加大资产管理，提高资产效益。对目前现有村集体资产进行加大管理，提高现有资产的使用效益，如对老的村委会办公楼进行对外出租，村里的碾米房出租等，实现资产保值增效，壮大村集体经济。

发展壮大村级集体经济工作总结集合

村级集体经济曾在我国农村发挥过重要作用，九十年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，村级集体经济悄然离开历史舞台，而近几年来，特别是农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组织运转难、公益事业建设难、村级债务化解难、社会保障兑现难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固，关系到农村“三个文明”建设。从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。因此发展壮大村级集体经济再次推上历史舞台，结合县情，笔者试就发展村级集体经济的基本原则、主要模式、工作重点进行初探。

应该说，村集体经济这个概念对于我们并不陌生，在过去几十年里，在统分结合的双层经营体制下，村级集体经济有过如火如荼的辉煌历史，也有过衰落的低谷时期，有成功的经验，也有失败的教训。纵观村级集体经济的发展历程，我认为当前发展壮大村级集体经济绝不能重蹈覆辙，要坚持科学的发展观，坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续发展的原则，以保证村级集体经济的健康发展。

（一）因地制宜的原则。发展村级集体经济，要积极稳妥，找准自身的优势，依托自身的优势，把握好发展村级集体经济的切入点。当前，要坚持做到有条件的地方先发展，条件不足的地方循序发展，不同特点、不同基础的地方，探索不同的发展路子。城镇和城郊结合的村子，基础很好、区位优势明显可以通过兴办工业企业、发展二、三产业，壮大集体经济。山区和纯农业的村，要充分发挥生态优势，大力调整农业结构，通过发展农、林、牧、副特色产业来壮大集体经济，有条件的村还可以综合开发“四荒”资源，采取多种投资形式来发展壮大集体经济。总之，各村可以选择不同的发展模式，绝不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟风”。

（二）统筹发展的原则。在这里统筹发展主要是指坚持强村与富民相协调的原则，要把“强村富民”作为发展壮大村级集体经济的重点来抓。强村和富民是村级经济的有机整体，相辅相成，如果离开了富民，强村就失去了根基；如果没有强大的村级集体经济，也就不能实现共奔小康的目标，因此在发展村级集体经济中，要坚决克服强村与富民两者偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来发展壮大村集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济，两者要统筹兼顾、协调发展，走共同富裕道路。

（三）改革创新的原则。发展农村集体经济，要改变过去那种政企不分的作法，要与时俱进，坚持改革创新，积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。积极推进产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确”的原则，逐步建立农村集体经济的现代产权制度，实现开放式经营，积极推进大范围、宽领域的资产重组，优化集体资源配置。

（四）可持续发展的原则。发展村集体经济，我们决不能走过去那种短历时、高消耗、低效益的路子，不能以牺牲环境为代价来换取经济的一时发展。要坚持科学的发展观，整合有限的人力、物力和财力，将资源优势转化为资本优势，坚持走高能低耗，保护生态环境的可持续发展路子，增强村级集体经济的发展后劲。

发展村级集体经济，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，结合不同地区的特点，探索不同的发展路子，结合我县的实际，笔者认为有以下四种模式可以探讨。

（一）资源开发型。资源开发，即遵循“靠山吃山，靠海吃海”的原则，立足资源求发展，充分利用村里的矿产、水利、旅游等资源优势，创建村级所有、经营形式多样的经济实体，积极发展水产养殖、矿产开发等特色产业，增加村集体经济经营收入，把资源优势转化经济优势。我县主要有以下几种资源可供开发利用。

一是开发矿产资源。对本村内有煤、硅、钙石等矿产资源的，可以依法组建法人公司，合理开采矿产资源，增加村级经济收入。我县屈原镇长江村就是典型事例，该村从1984年开办村办煤矿，累计上交税金40多万元，村集体资产总额达1000多万元，2004年该村集体企业实现产值250万元。该村通过开采煤炭资源，村级积累日益丰厚，群众生产生活条件日益改善，并在全县率先享受村民医疗保险，不仅村的实力强了，老百姓也富了。

二是水利资源。水利资源利用在我县主要是指开发小型水电站，小型水电站虽然近年来在一定范围内受到国家政策的限制，但对于有条件的村来讲，开发小水电无疑是发展壮大村级集体经济的一条有效途径。茅坪镇陈家坝村按照“民营参股、集体控股”的原则，投资兴建宝塔河水电站，合理利用流域资源，促进村级集体经济的发展。

发展壮大村级集体经济

2020年一年以来，古宜镇党委政府按照县委组织部的工作部署，始终把发展壮大村级集体经济作为促进农民增收、推动乡村振兴的一项重要措施狠抓不放。一年来，全镇的村级集体经济得到了很大发展，村级组织“无钱办事”的问题得到了一定程度的缓解。现将我镇发展壮大村级集体经济工作总结如下：

镇党委政府高度重视，把发展村级集体经济作为硬任务，纳入整个经济发展规划常抓不懈。成立了以镇党委书记为组长的领导机构，下设领导小组办公室，并明确了专人负责此项工作。把发展村级集体经济情况纳入村（社区）和相关单位绩效目标考核的重要内容，作为抓基层党建工作的硬指标和述职的重要内容，纳入驻村工作组及驻村干部年度评价考核，明确责任和奖惩措施。年初制定一套适合本村（社区）的收益分配制度，明确收益的来源和开支，防止集体经济资金混乱。

（一）开阔思路，选准路子。镇党委政府坚定不移地发展“一村一策或一村多策”。充分依靠各村自然资源优势，因村制宜，把村集体增收和精准扶贫、精准脱贫、乡村治理有机结合起来建设特色经济强村，形成各具特色的集体经济经济发展路子，使村集体经济发展的路子越走越宽。通过股份合作的方式实现村集体经济的收入。全镇共有17个村（社区）的村民合作社通过投资入股县属国有的政府平台公司三江县惠农有限公司开展合作经营，2020年6月17个村（社区）从惠农公司获得5万元的投资分红。走资源开发的路子。城北社区、城南社区、南站社区、大洲村、周坪村、大竹村6个村（居）委会充分利用集体山地、门面资源优势进行发包出租，增加村集体经济收入。建设汽车服务站。南站社区居民合作社还利用上级扶持的集体经济发展资金与县文旅公司合作发展三江县旅游集散中心洗车配套服务站项目，采用整体发包按车位收取固定车辆的洗车费用的经营模式，2020年获得收益5万元。积极培育壮大村集体经济，为巩固脱贫成果和乡村振兴提供有力支撑。由古皂村、泗联村、马坪村、洲北村、周坪村、南站社区6个村（社区）联合三江县益康消毒中心、三江县佳洁洗涤中心共同成立三江县众康消毒洗涤有责任公司，建设集餐具洗涤消毒、布草洗涤消毒、医院被服洗涤消毒于一体的标准化厂房，项目建成后预计可为每村增加集体经济收入5.8万元。

（二）把发展集体经济作为农村基层组织建设的中心任务常抓不懈。各村党总支以“五个好”为目标，建设能够推动集体经济快速发展的村党总支。“农村要想富，要有一个好支部”。选好人，用好人，特别是选准、选好村党总支书记，是推动集体经济发展的关键所在。我镇党委政府始终把加强村级班子建设当作一项长期任务来抓，切实提高村干部尤其是后进村干部的素质，培养一支有一定文化水平，思想解放，敢创敢干的村干部队伍，以党支部为核心发展壮大集体经济实力，把党的路线方针政策贯彻到各项工作中去，成为群众脱贫致富的带头人，成为集体经济发展的助推器。我镇党委政府今年上半年组织各村党支书开展村级集体经济培训班学习，解放思想，更新观念，澄清错误认识，找准本地发展的着力点和突破口。另外我镇还对全镇18个行政的村“两委”干部进行业务培训，把发展壮大农村集体经济作为重要内容进行培训，使干部对在新形势下发展社大村集体经济的重要性和紧迫性形成共识，坚定了发展壮大集体经济的信心和决心。

（三）对各村集体经济合同规范清理。对存在不合理不规范合同的村，下发了整改通知，并成立联审工作小组对不规范、不合理的合同联审整改，加强了对集体资产的管理。

（四）经多方帮扶，2020年全镇18个行政村集体经济积累资金达10万元以上，其中达20万以上的有城北社区，今年集体经济收入达到10万元以上的村有城北、大洲、周坪、鼓楼坪、南站村（社区）。

（五）利用集体经济收益开展捐资助学活动。为贯彻落实习近平总书记关于“扶贫必扶智、治贫先治愚”重要论述精神，用教育扶贫“斩断”贫困代际传递，激励我镇在读大学生勤奋学习、积极进取，全镇利用集体经济收益开展捐资助学活动，从村集体收益分配资金中一次性奖励在读优秀贫困大学生，通过奖励扶持助力在读大学生实现“大学梦”，以教育扶贫达到减贫、带贫效果。

（六）开展全镇集体经济股份联合社换证赋码工作。2020年全镇14个行政村已完成换证赋码工作，村集体经济股份合作联合社开设对公账户、注销原村民合作社账户和新旧合作社资产移交工作顺利完成。

部分村交通不便，基础设施落后，投资条件差；

部分村没有固定集体资产，没有可支配使用的资源；

部分村对集体资源管理不力，忽视对集体固定资产的管理；

忽视“经济能人”的带动效应，不注重培养和发展经济能手。

注重培养和发挥“经济能人”的带动效应。

加大对两村干部的培训力度，破除等、靠、要思想；

加强对集体资源的管理；

年村庄发展壮大村级集体经济工作总结

的有效途径。通过我乡对如何壮大农村集体经济增强基层党组织凝聚力战斗力的有关问题进行探讨并制定了2012年发展壮大村集体经济的计划:

一、我乡乡村集体经济的现状：

（一）、我乡村集体经济收入主要来源有三条：一是农村税费改革后的财政转移支付。二是加大招商引资力度，对在我乡辖区内引进的企业收取适当的企业可以承受的管理费。三是依靠收取历年陈欠。

经调研，我乡村级集体经济的发展不平衡，村上产业结构合理，村党支部、村委会号召力、凝聚力、战斗力强的村集体经济情况较好，反之则较差。

1、村级集体经济的数量分布和集体经济的主要来源：我乡共有19个行政村，从分布看，城郊村有7个。公路沿线的村有4个，相对较远的村有8个；集体经济收入在7万元以上的村有4个，占21%，5-7万元的村有5个，占26%。3-5万元的村有7个，占37%，3万元以下的村有3个，占16%。

通过对经济收入情况的调查和分析，我乡村级集体经济收入的主要来源有下列几种途径：（1）农村税费改革的财政转移支付；（2）村集体房屋、机动地、机电井等的租赁承包收入；（3）对开荒土地进行清理后，与农户依法鉴定承包合同有偿种植的承包收入；（4）个别村集体的经济林更新变更的收入。

近年来，乡党委、政府在加强农村基层党组织建设的同时，不断探索发展壮大村级集体经济的有效途径，全乡村两级党组织从各自的实际出发，按照建设社会主义新农村的要求，依托本地优势，充分发挥村级党组织班子和村干部的积极性，通过20-年的调研在20-年有以下计划：

1、配好配强村党支部班子。

“火车跑得快，全凭车头带”。有一个好的班子，好的带头人，集体经济弱也能搞起来，反之即使集体经济再强，发展不好也会垮下去。加强对村党支部成员的培养和教育。以提升党员干部学历和能力为重点，以农村党员干部现代远程教育培训为切入点，以优化党员干部队伍素质、促进党员干部教育和转化走向规范为落脚点，加快实施农村党员干部素质工程。加强对农村党员干部进行“双带”能力和农业技术培训，提高党员干部的致富能力，加快党员干部成长速度，更好地投入到发展村集体经济的工作中。

2、规范村级财务管理，完善积累机制。

加强集体收益的收取和管理，对荒地、等多种经营承包项目，要按承包合同按时收缴承包金。对多种经营专业承包，引入竞争机制，实行公开招标经营，确保集体收益稳定增长。进一步规范村内“一事一议”筹资筹劳的收缴和使用管理。对集体土地征用所获得的土地使用费等，除青苗补偿、地面附着物补偿等费用可分配到农户手中外，其他所得应作为集体资金，实行扎口管理。村“两委”强化收支预决算制度，集体经济收入要有一定的比例用于发展，严格控制非生产性开支占可支配收入的比例。

3、加强村级财务监督，完善民主机制。

进一步规范和完善村级财务公开的制度和做法，特别是一些村集体经济收入较多和收入薄弱的村，要在增加村级财务公开次数的同时，建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，增加村干部分配使用集体资金的约束力。进一步健全村民理财制度，定期对集体财务实行监督，并公开监督结果。

4、强化村级债务缩小，完善化解机制。

通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。对此我我乡根据各村情况将计划：

1、建立批发市场。

我乡种植瓜果、蔬菜面积达24700亩，蔬菜品种40多个，蔬菜、水果总产量达到12万吨，肉类、禽蛋、水产达到5277吨，但目前为止还未有一座批发市场。而我乡的农产品的流通渠道、基础设施和条件差。不能很好的解决产地农产品分类、分级、清洗、预冷、冷藏运输等问题，致使果、蔬等农产品采后流通过程中严重损失。2012年我乡将集计划在陈家庄、党家庄合建果蔬批发市场。一是减少果蔬流通中的受损问题，二是促进农产品的贮藏保鲜业发展，利于提高果蔬销售的经营档次，争创特色品牌。三是提高农民产品基地的地位，增加农民的。

2、建立保鲜库。

随着我国经济的快速发展，制冷保鲜设备已经入超市、商业、农业和工业等各个领域。我乡在夏秋两季农副产品相对过剩，对农民的收入造成了直接的影响。为解决此类问题巴海村计划建立保险库，以降低农副产品的风险，调解市场供应，保证农民的利益不受损失。

3、建立苯板场。

目前人们生活条件的不断改善，对建材装饰条件的要求不断增加，石膏板的需求越来越多，而石膏板的市场一直处于脱销状态。今年，我乡陈家庄村计划建立石膏板厂，生产线实行半自动化。石膏板厂的建立不仅可以带动村集体经济的改善，同时也增加了农民自己的收入。

发展壮大村集体经济工作方案

为进一步发展壮大农村集体经济，增强村级发展活力，按照xxx市委抓党建促乡村振兴工作领导小组《关于印发全面抓党建促乡村振兴四个工作计划的通知》要求，工作队与村“两委”结合本村实际，共同研究谋划xx村村集体经济发展工作，并制定本工作方案。

xx区xx镇xx村地处xx区xx镇西南x公里处，毗邻xx省道，区域面积x.x平方公里。海拔高度xx米，无霜期小于xx天，年平均气温xx摄氏度。xx村村域面积xx亩，耕地面积xx亩，其中蔬菜地xx亩，林地面积xx亩。全村户籍人口xx户xx人，其中脱贫稳定户xx户xx人，一般户xx户xx人。村两委干部共x人，其中村支部书记兼村委会主任x人，支委x人、村委x人，党员xx人（在村xx人）；常住人口xx户xx人，其中贫困户xx户xx人，非贫困户xx户xx人。2021年全村人口人均纯收入xx元。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为举措，以精准扶贫，精准脱贫为抓手，以全面建成小康社会，建设美丽乡村为目标，建设成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的xx新村。

（一）实施村庄环境整治。

继续争取xx四种模式住房改造工程，帮助农户改善居住环境；争取饮水水塔和管道改造项目，保证农民饮水安全；申报村庄道路提升改造工程，为百姓出行便捷，村庄整体环境提升提供保障。

（二）大力发展优势产业。

当地种植错季蔬菜已经有xx余年历史，具备一定的市场基础，蔬菜种植管理技术也较为成熟，发展和壮大错季蔬菜种植产业是当地实现稳定脱贫，全面建成小康社会的根本之策。通过入户宣传、政策扶持，培养致富带头人、示范引导、引进龙头企业和辐射带动等综合性措施，改变落后的生产管理方式，以公司+合作社（农场主）形式，形成现代化的集约经营错季有机蔬菜主导产业。

（三）谋划复建xx寺。

xx寺具有悠久的佛教文化和丰富的旅游资源，在原址复建xx寺，对推进区域旅游、文化产业及村集体经济的增长等方面具有深远的影响。

（四）开办特色农家院。

按照xx旅游产业发展要求，发掘自身资源优势，依托xx巨大的旅游市场，细分市场需求、找准市场定位，以五彩有机蔬菜为主题，以田园生活、山水宜居、健康美食、乡愁体验等为特色，打造土洋结合、古今相宜，别具一格、特色鲜明的民宿主题特色农家院。通过发展差异化旅游产业增收致富。

（一）加强村党组织建设。

以深入贯彻落实党的十九大精神、提升村党组织党建工作为主线，推动党支部和党员自觉学习党章、模范贯彻党章、严格遵循党章、坚决维护党章。全面增强村党组织的执行力、创新力、服务力，为基层党建工作营造出良好环境，增强村党组织凝聚力和为人民服务的宗旨意识。

（二）提升农村环境质量。

开展村庄环境治理，清除水渠垃圾，植树种花绿化美化村庄。定期组织督促帮扶责任人入户帮助包联户开展家庭卫生清扫活动。强化村容村貌管理，保持村容村貌整洁有序，推动农村人居环境不断改善，提高村民群众生活幸福感。

（三）开展种植知识培训。

开展了农业种植技术培训活动，给农户印发种植技术资料，组织农户学习实用高效种植生产技术，深入提升农户种植技术知识，促进农户增产丰收。

村庄发展壮大村级集体经济工作总结

20xx年，我区把发展村级集体经济作为乡村振兴的有力举措，聚焦解决村级集体经济薄弱问题，健全完善扶持发展壮大村级集体经济制度机制，着力在基层党建、人才培养、产业发展、责任分配上下功夫，为发展壮大村级集体经济锻造强劲引擎。

一、在基层党建上谋强。

我区坚持三级书记齐抓共管村级集体经济发展工作局面，统筹各方资源，汇聚各方力量，聚焦村级集体经济发展难点、痛点、堵点，明确发展壮大村级集体经济的任务书、时间表和路线图，着力解决村“两委”班子带富能力不强等问题，持续整顿软弱涣散村级党组织，大力开展党支部书记能力提升工程，调整选拔15名致富能手担任村党支部书记。组织部门充分发挥职能优势，牵头农业农村、财政、民政等部门，及时制定出台提升集体经济发展“硬十条”等有关政策文件，谋划村级经济发展项目300多个，进一步明确发展目标、实现路径和扶持措施，为发展壮大村级集体经济提供坚强政策支撑。同时，将抓党建促集体经济发展工作列为区、镇党委重要议事日程，实行“四大家”领导包保，定期拉练评比排名，进一步褒奖先进，鞭策后进。全区村级集体经济总收入达1.2亿元，190个村集体经济全部过10万元，其中22个村过100万元。

二、在人才培养上谋实。

我区紧紧围绕现代农业发展，研究出台《农村实用人才培养五年规划》《乡村人才振兴实施方案》等一系列政策文件，并积极争取省委组织部农村实用人才培养基地资金支持，先后投入资金30万元，打造具有区域特色的乡土人才之家。大力实施三乡工程，对全区农村实用人才整体情况进行调查摸底，建立6824名的农村实用人才信息库，并运用大数据科学分析行业分布、知识结构、专业特点等情况，着力培养技术示范型人才，全区登记注册农民专业合作社849家，家庭农场主1609家，集聚农户7000多户，实现将人才聚在产业上，才智用在产业上。深入实施“一村多名大学生”计划，推选27名青年能手到大专院校“充电”，一大批返乡能人加入集体经济组织经营管理队伍。

三、在产业发展上谋优。

我区坚持把产业发展作为强基固本、致富脱贫的重要支撑，聚合资源优势、产业优势，培育形成各具特色的集体经济产业模式。扎实开展“三资”清理，大力释放产权制度改革红利，依法强力清收“三证”以外的集体土地、林地、水面等78.6万亩，流转集体资源3.78万亩，增加集体收益1500多万元。全面盘活土地资源，培育引进产业龙头，不断探索发展“农业+农产品深加工”、“农业+乡村旅游”、“农业+电子商务”等新兴产业模式，创新发展党组织引领下的“村集体+龙头企业+新型农业经营主体（行业协会）+农户”经营模式，实施耕地质量提升与现代农业产业园区建设三年行动计划，改良土壤20万亩，推广绿色种植模式，不断推动粮食、畜禽等传统产业提档升级，发展规模以上农产品加工企业75家，省级以上重点龙头企业19家，区级以上示范新型农业经营主体134个，2万余人实现就地就业，村集体增收760多万元。

四、在责任分配上谋效。

乡镇。

党委要发挥一线指挥部作用，乡镇党委班子成员要履行好抓村直接责任，村党支部要发挥战斗堡垒作用，并明确全区村级集体经济也要实现全面小康的目标任务。将发展壮大村级集体经济成效作为考核基层党建的核心指标，开展一季度一拉练一评比一排名，并将拉练评比结果挂钩乡镇领导班子综合考评，对发展壮大村级集体经济工作综合评价排位靠后的，基层党建年度考核不得评定为“优秀”等次，倒逼基层党组织履行职责到位。结合落实区“四大家”领导联镇包村制度，对镇村干部、第一。

书记。

履职尽责情况，基层。

党建。

和村级集体经济发展情况、基层组织制度落实和党务村务财务公开等情况进行不定期暗访督查，跟踪整改落实，促进镇村党组织和党员干部聚焦发展壮大村级集体经济干事创业、积极作为。同时，加大在村干部中定向招聘乡镇公务员和事业单位人员力度，对德才兼备、实绩突出的，优先选拔进入乡镇领导班子，营造“撸起袖子加油干”的浓厚干事创业氛围。

发展壮大村集体经济工作方案

同志们：

这次我们召开发展壮大村级集体经济工作推进会议，是在上次第一季度扶贫开发工作会议后我们召开的一次重要的会议，主要任务是进一步推动发展壮大村级集体经济，为打赢脱贫摘帽攻坚战村集体经济硬仗提供坚强保证。第四次扶贫领导小组会议上我们也讲了村集体经济第一季度发展情况、面临的困难和问题。刚才，大家也就目前村集体经济发展情况作了发言，希望大家会后切实抓好全县村集体经济总攻冲刺工作，创新思路，务实工作，确保在规定的时间内完成目标任务。下面，我再讲几点意见。

今年以来，我们深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想，认真落实自治区、市委脱贫攻坚政策落实和决策部署，持续加大政策扶持，积极拓宽增收途径，村级集体经济发展呈现良好态势，涌现出了一些好典型，积累了一些好经验。特别是2018年，集体经济发展明显上了一个台阶。村级集体经济实力的强弱，很大程度上决定了村级党组织带动致富能力的高低，也影响到基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

发展壮大村级集体经济很重要，去年我们圆满完成了全县村集体经济目标任务。但是2019年第一季度全县只有27个村有村级集体经济收入，收入仅为4.4万元，全县村级集体经济发展情况不尽人意，可以说非常薄弱，存在很多困难和问题，归纳起来有这么三个“不”：一是政治责任压得不严不实。在发展集体经济上还存在“等”、“靠”、“要”思想严重，乡（镇）领导重视不够，不积极去探索更多的发展产业渠道。截止目前全县还有42个村还没选定自主发展产业项目；二是发展和增收办法不多。大家都想把集体经济搞上去，但在实际工作中，绝大多数都是停留在想法上，没有真正拿出什么行之有效的办法和措施。对这项工作，各位组织部同志要负总责、全面抓，分村集体经济办同志要直接管、靠前抓，其他班子成员要分片包村协同抓，确保如期实现各项目标任务。指挥部要充分发挥统筹协调作用，发挥扶持政策的聚集效益。村一级作为具体组织者、实施者，需要我们组织部抓好协调管理，切实负起责任，抓好各项任务举措的落实。倾向性的认为发展村级集体经济面临资源、市场、人才、资金、环保等。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，其二十字方针第一句就是产业兴旺，核心要义就是要通过发展产业来壮大村级集体经济，只有集体经济壮大了，才能实现生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标。呼玛是农业县，农村总数占全区的三分之二，可以说是体量大、基础薄、任务重，也是全区重点关注的县。作为一个农业县，只有农村经济社会发展了、基层组织组织力提升了，才能建设一个繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽的新呼玛。近两年来，我们在抓村级集体经济过程中，注重从村情实际出发，做了很多打基础、利长远、惠及大多数农民群众的工作，有力助推了集体经济的健康发展。

一是各级党组织思想转变了，重视程度提高了。习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。在全省组织工作座谈会上，张庆伟书记强调，要“抓住脱贫攻坚、乡村振兴、农村土地确权和集体产权制度改革等重要机遇，盘活集体资产资源，拓宽集体增收渠道，激发集体经济活力”。地委高度重视发展壮大村级集体工作，苏春雨书记多次深入农村调研，亲自研究、亲自部署、亲自指导，亲自上手抓发展壮大村级集体经济工作。县委在去年就召开过两次推进会议，常委会也进行了专题研究，在全区率先制定了发展壮大村级集体经济三年规划，确定了“富村13种模式”发展路径，并列支专项资金用于发展壮大村级集体经济，县委组织部和农业局牵头推进，乡村也逐级制定了发展规划，多次召开会议研究推进思路，明确了办法和措施，调动了村干部和农民群众的积极性，全党抓村级集体经济、全员参与农村发展建设的氛围已基本形成。

54个村开展联检互评，部分乡镇干的好的、干的不好的村，都派出了代表参加，从反映的结果来看，各乡镇、村找到了差距、认识了不足、总结了经验，同时相互学习、相互促进、竞相发展的氛围已经形成。事实证明，只要我们想干事、真干事，用心抓、用力推，一步一个脚印地走，一点一滴地推，总能找到解决问题的有效的办法和措施，一定能积少成多，聚水成海，不断发展和壮大。

三是学习培训后视野开拓了，发展方式灵活了。当前，我县农村产业发展的组织化和专业化程度较低，村民单打独斗只可能使极少数人富裕起来，只有发挥集体的力量把村民组织起来合作经营，才能有效应对市场经济竞争风险。在座的乡镇党委和村书记前段时间去过河南省濮阳市西辛庄村，也去过兴十四村等地学习，从李连成书记那里也能感受到，靠自己是小富，靠集体才能实现共同富裕。2017年搜狐网公布的全国百强村，全部是集体所有制，搞的是合作经营。只有不断发展壮大村级集体经济，走合作经营、举集体之力，才能快速实现乡村振兴。目前，各乡镇和村注重发挥整体合力，采取土地入社、资金入股、资源共享等形式，把闲置的资源和资产利用起来，采取政策分红的办法发展壮大村级集体经济。更加注重合作化经营、联合式发展，发展的方式更加灵活，比如有的村搞种养殖业、深加工业等，收入渠道也越来越宽。所以，走集体化发展道路，加强合作共赢，大力发展村级集体经济，才能把外出的村民和有识之士吸引回来，才能把群众重新组织起来，才能让村级党组织的威信树立起来，农村基层党组织才能真正的强起来。

18.3万元，还有22个村还没有村集体经济收入，还有11个村是空壳村，仅靠财政转移支付经费勉强维持运转。四是带富能力不强。突出表现在缺少致富带头人，带领一方致富的能力不足，缺少能人效应、辐射效应和带动效应，还有一些村干部想自己的事多，在村级集体经济上投入的精力不够，研究得不深，特别是懂经营、会管理、熟悉“三农”政策的人才较少，导致村级集体经济发展比较缓慢。

发展壮大村级集体经济是一项系统工程，面临的任务十分艰巨，中央和省委、地委对发展壮大村级集体经济要求的标准越来越高，时间也越来越紧迫，我们必须以时不我待的责任感和只争朝夕的拼搏精神，深入地研究好、发展好、壮大好村级集体经济。重点要抓好以下六项工作：

一要进一步提高抓好村级集体经济工作重要性的认识。今后一个时期，发展壮大村级集体经济不仅是各级党委的中心工作，也是中央提出实施乡村振兴战略的核心任务。对我们农业县而言，更是实现村强民富的根本，不是开几次会、投几笔钱就能有成效的。各级基层党组织在思想认识上，必须充分把发展壮大村级集体经济当成重要的民生事业、重要的政治任务来干，坚决克服“过关”思想，要坚持久久为攻，谋而后动，把发展壮大村级集体经济工作作为核心来抓，进一步强化责任意识和政治担当，沉下身子、撸起袖子、一抓到底。只有把村级集体经济壮大了，这个村才能有发展的基础。俗话说，“大河有水小河满，大河没水小河干”，村里没钱怎么为村民办事，不为村民办事，村民凭什么相信你、支持你、听你话、拥护你，这都是最简单的道理。在座的都是抓集体经济的中坚力量，只有我们大家一起努力，共谋共进，把村集体经济抓出实效，才能无愧于组织对我们的信任和群众对我们的认可。

二要进一步选准选优壮大村级级集体经济发展的项目。发展壮大集体经济，产业项目是基础，选准选好选精项目是关键。从县委制定的三年规划汇编看，确定谋划了很多项目，但符不符合村情实际，有没有可操作性，能不能达到预期效果，这都有在于实践中进行逐一论证。7月末，省财政厅、省委组织部联合印发了《黑龙江省扶持村集体经济发展专项资金及项目管理办法（试行）》的征求意见稿，可以说，这个文件一旦印发，对我县发展壮大村集体经济来讲就是一场及时雨。这个文件我已经签署意见，让各乡镇提前谋划项目，超前做好争取项目的准备，各乡镇也都把项目报到了经管站，近期力勇副县长、组织部、农业局要抓紧研究，提前落实意见。但根据经管站反映的情况看，目前上报项目比较杂，不够系统。对于各乡镇上报的集体经济项目，会后大家还要根据实际情况，召开乡镇党政班子和村“两委”班子会议，进一步深入细致地谋划和梳理，特别是所上项目绝对不能盲目和盲从，要集集体智慧认真研究项目的可行性，及推进项目的有效办法和具体措施，做到有的放矢。我县是农业大县，首先要在农业发展上想办法、做文章，比如，依托资源优势，在金莲花种植、食用菌栽培、冰水鱼养殖等成熟的项目基础上，要研究扩大规模的思路。当然了，土地流转是最保险、最稳定的办法，但收入也是相对固定的。要大发展就得创新思路，有句话叫无工不富，所以要在农副山特产品精深加工业上下功夫、找出路。现在是信息时代，我县又建成了自己的电商平台，要借助这个平台，大力发展农村电子商务，想方设法打造自己的品牌，畅通产品销售渠道，增加产品附加值，推动一二三产融合发展。

54个村有近30个村与韩家园和十八站的管护区相邻，还有的与我县四林场相邻，要通过大力推进区域党建融合，增加集体收入。

四要进一步解决推进村级集体经济工作中存在的问题。我们要不断提高发展质量，不能抱有“临时”观念，坚持因地制宜、稳中求进，不能一哄而上，套用一个模式，要做好打持久战的准备，一个村一个村的研究、一个问题一个问题地解决。比如，在增强发展信心方面，各级党组织要通过规范执行党的组织制度，创新发展方式，转变基层组织特别是村“两委”班子成员的传统守旧观念，形成村里的事就是村“两委”的责任导向，增强村级党组织的凝聚力，重点要通过典型示范引领，提升村级党组织发展集体经济的信心。在解决发展不平衡问题上，各级党委要研究采取强村带弱村、大村帮小村和支持政策倾斜等方式，统筹乡镇发展。在建强带头人队伍方面，在组织部门统一组织县内外学习培训和联检互评的基础上，各乡镇要有针对性地对村“两委”班子成员和农村党员进行专项培训，组织村集体经济薄弱村、空壳村党组织书记到村级集体经济先进村考察学习，促进村干部开阔视野、开拓思路，进一步提升发展能力。

80个行政村的发展壮大村级集体经济情况进行审计和核实，所以，各乡镇要确保村级集体经济收入准确、管理规范、使用合理。

六要进一步健全完善推进村级集体经济工作管理机制。继续推行处级领导包乡、单位包村等措施，帮助研究解决资金、政策、信息、技术等方面的问题。要充分发挥定点驻村扶贫工作队作用，通过落实精准扶贫脱贫政策，带动贫困村、薄弱村发展村集体经济。要强化考评督导，各乡镇每季度要向组织部和经管站上报准确数据，农业部门要抓好具体业务检查指导，组织部门要把发展壮大村级集体经济作为年度考核目标的硬任务，与干部选拔任用、先优评定挂钩。年末根据各乡镇村发展集体经济成效，拟在明年年初对进步较快、发展较好、成绩突出的乡镇或村，通过“以奖代投”方式给予奖励，激发乡村干部发展壮大村级集体经济的内生动力。凡是发展村集体经济工作成效不大、任务完成不好的，对乡镇党委书记、乡镇长进行问责谈话，当年不得交流使用。坚持培养选树发展壮大村级集体经济典型，今年每个乡镇要结合实际至少打造1个发展壮大村集体经济工作典型，重点通过发挥典型示范引领作用，带动其它村实现增收，力争到2020年村村都有稳定的集体经济收入。

2018年按照地委、行署关于管护区经济发展的总体部署和要求，我们充分利用丰富的林下资源和良好的生态环境，以“小分散、大集中”形式建设规模化特色种养基地，努力提高林下资源综合经营效益，促进了职工增收致富，加快了管护区（林场）经济良性发展。达到了较好的示范引领效果。

一是重生态，资源保护和旅游开发协同进步。确定了“适量、适度、合理”的管护区经济发展思路。深入开展保护资源“十三五”专项行动，各类林政案件有效遏制，总计试种西伯利亚红松1.7万株。完成义务植树任务9.8万株，出圃各类苗木22万株，林区生态持续优化。充分利用林区优势，深度开发旅游资源，完成金山林场3.5公里森林穿越体验项目一期工程，完成中小学生夏令营基地前期初步计划，推进了旅游与产业、民生、文化等融合发展，逐步实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

二是见实效，特色种养和示范引领相辅相成。在4个林场管护区种植丹参15亩，新建600平方米大棚1座和单垄竹拱棚22个。建成蓝靛果基地20公顷，新栽植蓝靛果4600余株。对300余亩忍冬及各类果树进行抚育管理。投入启动资金90万元，职工集资90万元，重点扶持了金莲花种植项目6.5公顷100余万株，引导职工种植赤芍、五味子、防风、还魂草等药材5000余亩，林业肉鸽、蜜蜂、冷水鱼等特色养殖初具规模。努力形成了“生态优先、资源国有、有偿使用、职工参与、因地制宜、强场富民”的发展新格局。

三是强保障，制度建设和管理运行更加完善。制定下发了《呼玛县2018年特色规模管护区经济落实行动方案》、《呼玛县管护区经济发展工作总体推进方案》和《管护区（林场）经营方案》，进一步明确了各林场主营业务和经营目标。完成了与韩家园、十八站林业局林农融合助推扶贫对接，安排生态护林员25人。严格开展林业合同清理工作，对清理整顿各类承包合同97份。开展“涉农林地”清查2105户57.96万亩，签订“宜农林地”承包合同1300余份。进一步规范了管护区经济发展过程中的国有资产使用、自然资源承包、租赁等经营行为。

虽然我县在管护区经济工作方面取得了一定的发展成效，但与其需求空间和资源潜力相比，还有较大差距。一是经济总量规模较小。农业和林业是我县经济发展的重要组成部分，但商品林停采以后，林业与农业相比，无论是人口、经济总量、效益等方面都存在较大差距，农林发展整体不平衡，林业职工平均收入相对较低，管护区经济起步较晚、实力较弱，形式单一，处于弱势地位。二是思想意识不够开放。林业职工大多是专业技术工人出身，受思想观念限制，对发展管护区经济重视程度不足，缺少专业种养殖和管理知识。同时，职工主动参与管护区经济建设的不多，大多处于观望状态，对管护区经济发展缺乏信心和参与度。三是示范典型带动不强。大多数管护区经济项目处于培育阶段，综合效益还不显著，示范效果不明显，对一二三产业发展带动能力不足。林下山特产品大多是本地出售，价格起伏不定，没有形成市场规模，对外销售较少，经济效益较低，销售渠道不畅通的问题还没有得到根本解决。

下步工作中，我们将围绕“林业强、职工富、林场美”的林区发展思路，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，着力发展资源培育为主的一产，精深加工为主的二产，生态旅游为主的三产，与全县乡村振兴同步实现林场振兴。重点抓好以下三方面。

8000元的目标。

二要统筹兼顾，在生态保护中积极壮大实力。要做到资源保护与开发利用的有机结合。发展管护区经济，必须把资源保护放在第一位，坚持可持续发展，遵循自然规律，实现发展与保护的协调统一。要结合生态建设，重点在林场周边、草塘沟和防火隔离带等可利用空间内探索发展管护区经济，充分考虑环境承载力，算好经济和环境账，坚决不搞以牺牲环境为代价的经济建设。严禁非法开垦林地和破坏湿地，严禁发展污染生态环境的项目，依法从严查处各类破坏生态资源的行为，决不允许任何人以发展管护区经济为名，行破坏森林资源之实。要做到林业产业与旅游产业的有机结合。将森林旅游发展纳入全县区域旅游一盘棋，实现管护区经济和旅游建设同步推进，做到规划统一，互融互促，决不能搞特立独行和单打独斗。要结合林区生态旅游资源，以金山林场森林穿越旅游项目为模板，创新推进生态旅游建设，四个林场要面向周边消费市场，积极培育开发各具特色的旅游项目，找准管护区经济、生态建设与打造旅游药卉观赏季的结合点，探索建设冬季冰雪娱乐等旅游项目，以点带面，逐步辐射，逐步做强。要做到林业发展与乡村振兴的有机结合。要坚持市场导向统一，结合当前绿色有机食品消费的高潮，推进林下生产与农业生产结构调整，加大金莲花、丹参、芍药等北药种植示范基地建设，打造适当规模的绿色养殖产业和食用菌生产基地，丰富管护区经济多样性。要坚持技术销售统一，推进农业科技向林业倾斜，重点加大在北药种植、特色养殖等领域的指导力度，实现农林科技一体化。使用好生态电商体验馆，进一步推进农、山特产品“统一品牌、统一渠道、统一销售”，实行林农捆绑式发展壮大。要坚持项目建设统一，重点结合乡村振兴战略和农业精深加工项目，强化乡场协作，坚决不搞重复性基础建设，着力在药材饮片生产、山特产品精深加工等方面实现共赢，着力培养一批具有带动性的林下经济和农业生产龙头企业，逐步形成农林协同发展、抱团推进的有利格局。要做到职工创业与改善民生的有机结合。把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励职工多劳多得，充分体现劳动价值。在管护区（林场）控股的情况下，引导职工以资金、资产、技术等形式入股，调动职工参与管护区经济发展主动性。要帮助干部职工进一步拓宽思路，鼓励林场职工参与“农家乐、林家乐”、纪念品制作开发、住宿餐饮等旅游服务，参与苗圃花卉种植等园林绿化建设，只要经济上可行、法律上允许，无论是搞家政、做烧酒，还是做微商、当网红，都可以大胆实践、大胆探索，力争以实实在在的效益和看得见的收入，提高职工参与管护区经济建设的创业热情。

三要完善机制，在服务保障中提高经济效益。要进一步压实落实责任。各林场要把发展壮大管护区经济作为一把手工程，亲自安排部署，像抓防火抓营林一样抓管护区经济，层层落实责任，加大管护区经济建设的督导检查和专项巡察，对因重视不足，消极懈怠，影响工作推进落实的，将严肃追究相关责任。要坚守生态红线，结合森林防火和资源保护责任落实，积极探索以金莲花等北药种植的方式，推进退更还林还草，加强林区旅游项目运行管理，严抓火源管控和环境整治，保护和利用好我们赖以生存、发展和致富的绿水青山。要进一步完善管理机制。不断完善林业产业化组织形式和利益联接机制，鼓励职工抱团取暖，先行先试，大力发展林业专业合作组织，努力构建“龙头企业+乡场合作社+销售平台”的产业化经营模式。建立完善激励机制，深入践行以奖代投，逐步形成全县上下共同推进的强大合力，确保管护区经济尽快见产见效，确保每个项目都能实现收益。年末，县委、县政府将对管护区经济推进有力，示范效应突出、经济收入可观的林场给予资金奖励。要进一步创造发展条件。各林场要加强对管护区经济的领导，配齐配强专职领导和技术人员，党组织要充分发挥战斗堡垒作用，发挥党员职工模范带头作用，在凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量上下功夫，带领职工艰苦创业、勇闯新路、实现致富。各相关部门要充分发挥职能作用，组织做好绿色、有机产品及基地认证，为管护区经济建设创造便利条件。林业系统要积极培育选树一批成熟的典型经验，强化示范引领，积极争取地区管护区经济发展基金和以奖代投资金支持，切实激发职工发展管护区经济的积极性。

发展壮大村集体经济工作方案

尊敬的xxx和各位同志：

（一）全力以赴，抓好非贫困村村集体经济破零。xx镇为解决“破零”难题，坚持因地制宜、深挖潜能，努力把资源优势转化为经济优势，一方面督促各村对集体资产进行全面清理登记，盘活整合村集体资产资源，对闲置或低效使用的校舍、房屋等集体资产，进行盘活使用；一方面依托撂荒地整理政策，坚持长短结合、种养结合，大力发展特色种养殖产业，努力构建集体经济持续稳定增长的产业支撑，截止目前，非贫困村村集体经济全面实现破零，其中年收入收入最低为xx万元、最高达x万元。

（二）着力机制创新，进一步壮大贫困村集体经济。一方面把发展壮大贫困村村级集体经济作为村“一把手”工程，明确村党支部书记为第一责任人，实行一票否决制，通过奖惩措施，调动各村发展壮大村级集体经济的主动性和积极性；另一方面采取“企业+村集体+农户”的模式，发展特色产业，不断壮大村集体经济，截止目前，x个贫困村除光伏发电外共发展九叶青花椒300余亩、蔬菜150亩、龙虾养殖180余亩、鱼塘20亩、特色水果110亩、刺梨500余亩、水稻种植200余亩，预计今年集体经济收入可达27万余元。

（三）精耕细作，抓实试点村建设。科学规划、紧密施工，围绕x个试点村的自身实际，发展特色种养殖产业。整合扶持壮大村集体经济专项资金与xxxxxx公司合作在xx村发展雷竹560亩，成立合作社引进业主发展大棚蔬菜100余亩；与xxxxx发展有限公司合作在xx村发展刺梨种植382亩；成立合作社在xx村发展绿色水稻100亩、肉牛养殖25头，成立合作社引进业主在xx村发展特色水果种植130亩。截止目前，xx村560亩雷竹已栽种完毕，xx村刺梨382亩已栽种完毕，预计可实现村集体经济收入260余万元。

一是非贫困村村集体经济体量小，资金来源有限，部分村仅靠出租闲置校舍、房屋等实现破零。二是贫困村和试点村发展的种养殖产业，受市场影响，风险性较高，集体收入容易出现波动。三是由xxx遗留问题影响，部分项目无法得到落实，导致村集体经济发展滞后。

一是进一步整合资金，通过适度规模经营、农村服务业、农村合作经营三种村级集体经济发展模式壮大集体经济，落实分红机制，壮大非贫困村集体经济。二是加快试点村建设，积极接洽意向业主，加紧项目落实。三是积极配合有关部门，加快xxx遗留问题处置，为村集体经济发展及乡村振兴提供土地资源保障。

发展壮大村集体经济工作方案

同志们：

刚才，杨书记站在政治和全局的高度，从十个方面，深刻分析了当前我县经济发展面临的新形势、新任务，明确提出了今年乃至今后一个时期全县经济工作的思路、方向和路径。杨书记的重要讲话，站位高远、思路清晰、目标明确，具有很强的思想性、针对性和指导性，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好全县经济工作，讲三点具体意见：

2019年，是曲沃乘势而上、激扬奋进的一年，更是革新求变、收获满满的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，围绕贯彻落实上级各项决策部署，聚焦“争当新标杆、打造新高地、建设新曲沃”目标要求，认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育，守正创新、锐意进取，在推动县域经济社会高质量发展的新征程中，闯出了一片新天地，干出了一番新业绩。

（一）坚持对标一流，争当新标杆亮点频现。一年来，我们积极向全市、全省乃至全国的先进和标杆看齐，高层次定位谋划，大力度推进落实，在沃国大地奏响了对标一流、争当标杆的时代强音。指标任务落实上，紧盯目标，精准发力，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等多项主要指标增幅位列临汾平川县（市、区）第一。工业上，全力支持园区企业深化转型、发展壮大，立恒、通才两家企业蝉联中国民营企业500强和中国民营企业制造业500强。农业上，着眼打造国家现代农业示范基地，深入推进农业产业全链条升级，我县被农业农村部确定为“国家农产品质量安全县”和“国家农村产业融合发展示范园创建县”，并获得“一带一路·中国优质蔬菜生产基地”和“乡村振兴·中国农产品流通创新示范县”称号。特别是规划实施的“果蔬硅谷”项目写入2020年省委一号文件当中，将给予重点支持。三产上，大力发展文化旅游业，着眼创建国家全域旅游示范区，扎实推进景区提档，西明德村地坑院和西吉必村浍贤庄进入全省首批“黄河人家”之列；继晋国博物馆之后，晋园被评为国家4a级景区，我县a级景区数量占到全市三分之一。改善城乡人居环境上，全国文明城市创建扎实推进，全县省级以上文明单位和村镇达到13个；国家卫生县城创建顺利通过省级技术评估，被省爱卫办作为提名单位推荐至全国爱卫办；违法排污大整治“百日清零”、环境监察“执法大练兵”两项工作受到省生态环境厅通报表彰；7个村分别被评为省级改善农村人居环境示范村和全省3a级乡村旅游示范村。在国务院农村人居环境整治大检查过程中，我县工作受到上级领导的高度认可和一致好评。社会民生事业发展上，大力实施“名医名院”打造工程，建立4个国家、省级名老中医传承工作室，县中医医院被省卫健委核定为三级中医医院；全国支持农民工等人员返乡创业试点县工作扎实开展，县法律援助中心被评为全国法律援助工作先进集体，双拥工作连续七年受到省委、省政府和省军区表彰，此外，文化、医保、社区教育等工作也都走在了全市前列，呈现出多点开花、齐头并进的良好发展局面。

（二）坚持改革创新，打造新高地势头强劲。一年来，我们始终把改革开放作为战略性、牵引性工程来抓，转变发展理念，打破传统思维，推动改革创新，在沃国大地兴起了一场从内到外的思想和工作革命。围绕打造改革发展新高地，持续深化“放管服效”、农村集体产权制度、景区体制机制、城乡医疗机构一体化等重点领域、关键环节改革；先后建立实行“六必管”责任落实、“八位一体”项目包联、环境治理攻坚“五集中”工作法等一系列管用机制，探索实施大气污染防治“区域联防联治”、校际联盟、集团化办学、社会治理“四警联动”等一系列务实举措，有效破解和疏通了发展当中的难点、堵点，助推高质量发展的活力和动力之源竞相涌现。围绕打造对外开放新高地，主动融入国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展战略以及晋陕豫黄河金三角区域合作当中，大力实施“走出去、请进来”计划，先后外派500余批次、2000余名各级干部和各类管理、专业技术人才赴先进地区、知名院校参观考察、挂职锻炼、学习交流、培训进修；邀请和聘请以中国工程院院士、西北农林科技大学教授康振生，中国农科院农产品加工研究所研究员、首席科学家毕金峰等为代表的100余名各行业领域知名专家、学者和名医、名师为曲沃各项事业发展问诊把脉、传经送宝；相继举办第三届曲沃籍高层次人才故乡行活动暨招商引资推介会、“情系曲沃·共谋发展”（北京）恳谈会，积极动员曲沃籍在外人士为家乡发展助力加油、贡献力量。特别是致力打造更高层次、更广范围的区域性、国际性合作交流平台，成功举办首届中国·山西曲沃国际蔬菜博览会，并在此基础上，乘势发力，精心谋划“果蔬硅谷”项目，跟进举办晋陕豫黄河金三角果蔬硅谷项目招商引资（北京）推介会，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。

（三）坚持奋发有为，建设新曲沃成效显著。一年来，我们始终以推进供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，全身心投入“五个新曲沃”建设中，在沃国大地掀起了新一轮大开发、大建设、大发展热潮。

——致力建设活力新曲沃。转变发展方式，调整产业结构，持续增强县域经济发展活力。强力推动工业转型升级，编制完成生态工业园区发展规划，晋南钢铁集团2座1860立方高炉、2座150吨转炉，立恒公司170万吨焦化和杭氧6.5万立方空分及一批环保提标改造项目相继竣工，沃能化工年产30万吨乙二醇联产lng项目进入扫尾阶段，晋南钢铁集团100万吨型钢、通才公司60万吨优特钢等项目加紧建设，工业产业朝着规模化、循环化、绿色化发展方向迈进。持续推动旅游产业提档升级，启动全域旅游总体规划编制工作，30个特色场馆建成投用，成功举办“来晋都曲沃过大年”、第三届“文化旅游系列活动月”等主题宣传推介活动；积极与北京山海文旅集团、华丰（天津）文化创意公司等国内知名文旅企业对接洽谈合作事宜，打开了景区市场化运作新局面。

——致力建设富裕新曲沃。大力实施乡村振兴战略，以“晋之源”八大农业园区为主战场，积极推动“果蔬硅谷”项目落地实施，促成8家农业科研院所进驻曲沃，对果蔬产品实行统一包装、统一冠名、统一标识，加快推进农业产业化、标准化、品牌化进程，全年认证无公害产地3.5万亩、无公害农产品5个、绿色食品3个，培育省级示范农场2家、市级示范农场3家，“三品一标”产品达到42个；扎实开展产业、金融、健康等各项扶贫工程，为393户1100余人发放金融扶贫贷款660.31万元，为135户499人提供了产业扶贫支持，对13户贫困家庭危房进行了重建、修缮、置换，25户66名建档立卡贫困户有序退出，脱贫攻坚连战连胜。

——致力建设美丽新曲沃。纵深推进生态环境治理攻坚行动，狠抓大气污染治理，深入开展跨年度“秋冬防”等16个专项行动，4家重点企业全部达到超低排放限值标准，清洁能源和新能源车辆置换完成75%以上。特别是面对清洁取暖改造战线长、面积广、难度大的情况，补贴资金4390万元，强力推进集中供热、“煤改电”和“煤改气”工程，全县清洁取暖新增供热覆盖面积124万平米，总覆盖面积达到428万平米。全年大气综合质量指数下降6.9%，先后有24天空气指数排名位列全市第一，大幅刷新了之前的空白。狠抓水体污染治理，污水处理厂保温提效治理、黑河河道修复等工程建成投用，浍河（东韩段）深度提质治理三期工程基本完工，县域出境断面水质达到v类标准。狠抓土壤污染治理，统筹推进土壤风险管控、固体废物整治、危险废物规范化管理和矿山生态修复治理，大力开展国土绿化行动，天蓝地绿水秀的美丽曲沃逐步展现。

——致力建设宜居新曲沃。在县城建设上，实施了曲郑路改造和东城全民健身中心、碧桂园高档商住小区、工业园区还迁房等建设工程。特别是着眼打造大县城，研究制定了西城区建设方向性意见，按照“对外大连通、对内大循环”的思路，谋划启动了全长16.9公里的二环路和108国道（曲沃段）改线工程。在镇村建设上，涉及58个行政村4.4万人的农村饮水安全巩固提升工程建设完成，投资560余万元为各乡镇购置了垃圾压缩收集车，涉及39个行政村11350户的农村改厕工作和总长162公里的“四好农村路”整治提升工程加紧实施，广大群众生产生活条件持续改善。

——致力建设幸福新曲沃。教育复兴蹄疾步稳。高考达二本b类分数线507人，达线率为39.36%，比2018年提高2.46个百分点；中考成绩600分以上人数达332人，比2018年增加159人，同比增长91.9%，高出全市平均水平47.9个百分点。卫体事业健康发展。县人民医院综合楼建设和县中医院住院楼内部装修加紧推进，县口腔医院完成改建。成功举办“二青会”火炬传递及临汾市收火仪式。深入推进“医疗、医药、医保”三医联动，大力开展全民健身活动，广大群众健康获得感不断增强。社会保障更加有力。向社会公开招聘事业单位人员115名。各项社会保险覆盖面不断扩大，提前2个月完成全年任务。为机关、企事业单位离退休人员调整养老金待遇，人均月增资160元。为曲沃籍80周岁至99周岁的非离退休人员每人每月发放100至200元高龄补贴。安全稳定形势良好。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件同比下降15.2%。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，推进社会矛盾纠纷和各行业领域风险排查化解，强化安全生产隐患排查整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，广大群众幸福感、安全感和满意度持续提高。

同志们，上述成绩的取得是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府向为全县经济社会发展付出艰辛努力、作出积极贡献的广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展当中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，发展不充分、不平衡的问题依然突出；对外开放水平不高，招商引资成效不够明显，大项目、好项目落地率低，营商环境亟需优化；城乡基础设施还存在许多短板，生态环境比较脆弱，民生福祉有待进一步提升，社会治理面临一系列新挑战，等等。对于这些矛盾和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，也是我们争当新标杆、打造新高地、建设新曲沃的重要一年，做好今年经济工作，意义重大、责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“一三四三”工作思路，紧紧围绕“争当新标杆、打造新高地、建设新曲沃”新时代奋斗目标，加快建设现代化经济体系，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，得到人民认可，经得起历史检验。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.1%左右；规模以上工业增加值增长4%左右；一般公共预算收入增长2%；全社会固定资产投资在去年市定任务基础上增长6%以上；城镇居民人均可支配收入增长6.1%以上；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。

围绕上述目标，结合我县发展实际，今年全县经济工作的重点是：“三个五”工作任务，即：“争当五个新标杆、打造五个新高地、建设五个新曲沃”。

（一）争当开放发展新标杆，打造乡村振兴新高地，奋力建设富裕新曲沃。

抢抓国家推动黄河流域生态保护和高质量发展、实施中部地区崛起战略的重大历史性机遇，以推进农业领域开放为突破口，持续加快以“三大中心、八大园区”为基础的“果蔬硅谷”建设，促进乡村全面振兴，推动全县域开放，引领广大群众在共同富裕的康庄大道上奋勇前行。

一是要全力实施“黄河金三角果蔬产业硅谷”项目。按照“整体规划、分步实施”的原则，围绕“三心两区”建设，先期启动国际果蔬博览中心和流通集散中心一期工程，完成农业生产文化展区、农业装备制造展区、科技孵化创新展区、地方名优特展销区和电子商务多媒体功能区等5大场馆建设，统筹完善水、电、路、网络等配套设施。力争通过2—3年的努力，全面建成以国际果蔬博览中心、科技孵化中心、流通集散中心、综合配套功能区和综合试验示范区为核心，集精品果蔬展示展销、农业科技推广应用、现代物流贸易集散、新品种试验示范种植和创意农业观光采摘等5大类20余项子功能为一体的“果蔬硅谷”综合体，着力打造“晋之源”农业现代化发展新引擎，黄河金三角区域果蔬产业协调发展新支撑和“一带一路”区域合作新亮点。

二是要全力办好“2020年中国·黄河金三角（曲沃）国际果蔬博览会”。紧紧抓住临汾作为今年轮值市这一契机，举全县之力、集全县之智，全力办好第二届“果蔬博览会”，切实办出“曲沃味”“国际范”。要精心组织策划，确保标准更高。按照“果蔬与文化相结合、展览与观光相结合、展会与科技相结合”的思路，聘请知名专业团队，从氛围营造、场馆布置、产品展示、宣传推介等方面进行全环节、系统性策划，加紧制定总体方案，切实以一流的会展理念、一流的布展效果和一流的服务保障，为四海宾朋呈现一场主题突出、特色鲜明，具备国际水准的精品果蔬盛会。要丰富展会内容，确保规模更大。立足“金三角”、着眼“一带一路”，积极邀请国内外顶尖涉农企业、专业组织、权威机构、科研团队参与展会，力争展位数、展品数比去年翻一番；要精心筹划更多的“展中展”“会中会”，继续举办高端论坛、技术讲座等系列专题活动，组织召开首届以“共享资源、共谋发展”为主题的黄河金三角区域农产品经纪人年会，切实做到以会促展、以展助会。要广泛宣传推介，确保效果更好。全力推介“果蔬硅谷·晋之源”和“晋陕豫金三角菜谷”两大农业品牌系列产品，让更多优质农产品进军高端、走向世界；要广泛邀请国际国内知名媒体，对“果蔬博览会”进行全方位、多角度、深层次宣传报道，持续扩大展会知名度和影响力；要创新运用“展会+”理念模式，促进涉农企业与国内外知名科研院所、采购商在技术转移、贸易采购方面开展深度合作，推动“展会经济”繁荣发展，力争展会期间签约总额突破15亿元。

三是要全力优化“晋之源”农业产业格局。以“三大体系”建设为着力点，积极推动产、供、销一体化发展，实现农产品从“田园”到“餐桌”的革命。要推进园区扩容提质，完善产业体系。里村红提葡萄园区发展新郁葡萄200亩；杨谈精品水果园区发展玉露香梨300亩，推广有机旱作封闭示范种植1000亩；曲村现代农业园区发展“迷你”苹果、生姜250亩，改造老果园200亩；磨盘岭现代农业园区重点实施温室大棚提质工程，力争完成1000栋改造任务。年内全县新认证“三品一标”农产品8个，认证面积3.5万亩，成功创建1—2个省部级标准园。要加快科技转化运用，完善生产体系。抓好院县合作，筹划成立山西农业大学曲沃果蔬研究院；要与已入驻的8家科研单位开展深度对接，尽快确定科研攻关课题、成果转化渠道和人才培育模式；要在蔬菜精深加工、蔬菜水果保鲜、谷物示范种植等领域与中国农科院、国家农产品保鲜工程技术研究中心、北京农学院等科研单位开展技术合作，年内新建新品种试验示范基地1000亩、中医农业示范基地1000亩；要深化与山西农业大学、山西大学商务学院在新型职业农民、农产品流通经纪人实训等领域的战略合作，着力培育更多种养能手、流通高手、致富快手。要构建现代物流网络，完善经营体系。加快金三角“省、市、县、社区”四级直销网点建设，确保年内新增网点20个，基本实现区域中心城市市场全覆盖；依托供销系统电商运营中心和100余家供销电商体验店，组织优质农产品有序入驻知名电商平台，进一步拓展国内市场；支持晋之源农业开发有限公司发展壮大，努力打造全市规模最大的农业产业化龙头企业；继续深化与重庆渝疆欧、侯马方略等企业的接洽合作，努力让我县更多的优质农产品走出去，让境外更多的优质产品走进来，着力打造“网通天下、基地直供、全程冷链、质量追溯”的现代物流集散网络。

（二）争当创新发展新标杆，打造产业转型新高地，奋力建设活力新曲沃。

要坚持“创新为上”“转型为纲”，大力实施创新驱动发展战略，全力推进产业转型，努力让县域经济迸发新活力。

一方面，要创新发展方式，推动工业转型升级，着力打造绿色工业园区。按照绿色低碳、循环经济、产城融合的发展理念，着力建设以“两大钢企、六大产品”为主导，焦化化工、耗钢产业、高端装备制造、资源耦合利用、轻工农业、物流商贸与现代服务协同发展的新型工业产业体系，力争早日把千万吨级钢铁工业园区打造成绿色工业园区。要推进高端化发展。实施通才公司1座1280立方高炉、2座100吨转炉、1座65吨合金钢电炉等项目，力争年内完成主体；加快晋南钢铁集团100万吨型钢、通才公司年产60万吨优特钢等项目建设，启动实施恒瑞昆年产60万吨细丝镀锌镀铜项目，着力打造千万吨精品钢基地。要推进循环化发展。加快沃能化工年产30万吨乙二醇联产lng和通才公司6万立方深冷空分、100兆瓦高温超高压煤气发电及国顺公司45兆瓦风力发电、山西特气公司稀有气体精提取等项目建设，确保年内投产达效，努力实现资源高效利用。要推进规范化发展。组建成立园区管理服务中心，指导协调园区企业发展。积极筹建省级经济开发区，编制完成可行性研究报告，加强与上级部门对接联系，力争早日取得开发区设立批复。鼓励支持立恒、通才公司，强化企业建设与管理，启动晋南钢铁集团制造管理、能源管理系统和恒旺拓园年吞吐量400万吨钢材智能服务中心建设，积极创建绿色工厂。

另一方面，要创新发展理念，深入开展国家全域旅游示范区创建攻坚年活动，着力打造县域经济新支撑。突出发展以“六大景区、四大园林”为核心的全域旅游，严格对照国家全域旅游示范区八大创建指标体系，查缺补漏、提档升级，确保各项指标达到创建要求。要做细服务文章。完成全域旅游总体规划编制，指导文旅产业规范有序发展；积极做好“曲村—天马”国家考古遗址公园项目前期工作，进一步完善各景区基础配套，加强运营管理，补齐要素短板，启动朝阳沟景区、诗经故里田园综合体景区和浍河水岸风光旅游区4a创建工作，支持通才公司创建国家3a级工业旅游景区。同时，要统筹做好旅游人才培养、行业协会组建、旅游综合监管等工作，努力营造更加良好的旅游服务环境。要做活经营文章。深入推进景区体制机制改革，尽快完成各景区及30馆的核资、认定、移交工作，进一步明晰所有权、管理权和经营权。大力实施品牌提升计划，围绕“三晋文明源头游”，高点定位、精心谋划，筹办更高标准层次、更大规模影响的文化旅游系列活动，持续扩大全域旅游的知名度和影响力。大力实施龙头带动计划，以晋国博物馆景区为依托，加强与国内知名文旅企业的沟通洽谈，吸引更多社会资本投入景区的项目建设、管理运行、营销策划、宣传推介当中，借船出海、借力发力，推动景区扩规模、提档次、增效益，示范带动其他景区加快发展。要做大融合文章。围绕区域旅游市场大融合，从线路设计、产品推广、活动推介等方面，积极寻求与周边县、市合作，着力构建区域联合、优势互补、抱团发展、互利共赢的大旅游市场格局。围绕县域产业发展大融合，深入挖掘旅游业与工业、农业、文化产业等方面的契合点，持续推进一二三产深度融合，着力构建旅游全景化、全时化、全民化、全业化新格局，以全域旅游对接大众旅游、促进大众消费，带动餐饮、住宿、商贸等其他服务产业繁荣发展，力争早日把三产打造成县域经济的战略性支柱产业。

（三）争当绿色发展新标杆，打造生态环保新高地，奋力建设美丽新曲沃。

深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持方向不变、力度不减，以创建国家生态文明建设示范县为目标，坚定不移打好打赢污染防治攻坚战，高标准保护生态环境，努力使沃国大地青山常在、绿水长流、空气常新。

一是要坚决打赢蓝天保卫战。严控工业污染。紧盯钢铁、焦化、建材、化工等重点工业企业，强力推进超低排放深度治理。要对晋南钢铁、立恒焦化、通才工贸等企业产能置换项目环保设施从严验收，确保工程竣工投用后稳定达到超低排放限值；加快无组织一体化智能管控平台建设，建立健全集重点污染源在线监控、用电管控、厂区六参数空气质量监测等于一体的科技执法机制，着力提升污染防治精细化管控水平；要对“散乱污”企业整治“清零”进行“回头看”，坚决杜绝“反弹”和“再生”；严格落实全省“1+30”生态环境区域联防联控机制，认真执行集中目标、集中区域、集中人员、集中时间、集中力量“五集中”工作法，扎实做好工业企业夏秋季臭氧污染防控、冬春季治霾特别是重污染天气应对工作，深入开展工业企业分类分级和错峰生产管控、违法违规排污大整治等专项行动，确保环境监管不间断、无缝隙、常态化。要严控燃煤污染。在强化散煤管控的同时，坚持“从早从快、四轮驱动”，全力推进清洁取暖工作，确保采暖季前，集中供热新增和改造11000户、165万平米，“煤改气”覆盖20000户、300万平米，“煤改电”覆盖719户、7.85万平米。要严控面源污染。持续推进建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟等行业领域面源污染治理，启动生活垃圾焚烧发电项目建设；要积极推进清洁化运输，重点强化柴油货车污染治理，确保6月底前重点工业企业新能源运输车辆置换率达到100%。同时，要制定我县“一县一策”治污措施，建立对各乡镇进行属地空气质量考核的工作机制。要加强与国内一流专家团队合作，实行“环保管家”第三方治理模式，力争9月底完成钢焦企业试点建设，推动“谁污染、谁治理”向“谁污染、谁付费”转变，着力打造曲沃“治气”新样板。

二是要坚决打赢碧水保卫战。严格落实“河长制”，深入开展“清河行动”和“清四乱”专项治理行动，巩固提升汾河、浍河曲沃段等流域生态修复治理成果，确保出境断面水质稳定达到地表水v类、出境好于入境；要大力实施浍河南岸生产开发及生态治理项目，8月底前完成7公里沿河公路和2000亩经济林带建设，持续改善浍河流域自然生态环境；启动实施里村、高显、史村、曲村等4个沿汾建制镇污水处理设施新建、提标改造工程，确保年内建成投用，实现全县建制镇污水处理设施全覆盖；完成全县农村生活污水治理规划编制，实施4个村生活污水治理和3个村级污水处理厂建设工程。通过全方位推进水污染防治和水生态保护，着力打造“河畅、水清、岸绿、景怡”的秀美风光。

三是要坚决打赢净土保卫战。完成第二次全国污染源普查工作。统筹做好固体废物堆存场所整治、危险废物规范化管理、土壤污染调查和矿山生态详查等工作。加快全县生态红线划定隔离保护工程建设，推进非煤矿山企业深度减排治理，启动实施矿山地质环境恢复治理工程，着力建设“绿色两山”。同时，要持续开展国土绿化行动，大力实施紫金山森林生态公园、荒山荒坡植被恢复、天然林保护二期、森林乡村建设等工程，确保全县新增绿化面积1万亩以上、林木覆盖率提高0.6个百分点，切实让绿色成为美丽曲沃的“底色”。

（四）争当协调发展新标杆，打造城乡统筹新高地，奋力建设宜居新曲沃。

要坚持协调发展，以临汾建设省域副中心城市为引领，按照“大城、强镇、美村”的思路，统筹推进城乡基础设施建设，强化城乡环境综合治理，努力为广大群众创造一个“现代、生态、人文、宜居”的生产生活环境。

一是要着力打造大县城。要大规模扩容。启动实施全长16.9公里的二环路建设工程，年内高标准完成第一路段（席村北路口—东、西张寨—三晋宾馆路口）5.5公里建设，第二路段（席村北路口—小吉村—西宁—马庄—望绛—交里桥北）5.5公里实现路面沙石化，具备通行条件，2021年完成第二路段和第三路段（交里桥北—南吉—东韩—三晋宾馆路口）建设，实现“对外大连通、对内大循环”，进一步拉大发展框架、提升承载能力；要积极配合市公路局做好涉及3个乡镇19个村、全长17.7公里的108国道（曲沃段）改线工作，确保达到预期目标，着力开拓城市发展空间、改善交通环境；要推进西城区开发，实施府西街西进工程，启动住宅小区、商业综合体、医院学校、生态水系等的建设，力争通过2—3年的努力，将其打造成现代气息浓厚、文化内涵丰富、产城有机融合的城市发展新前沿。要大力度提质。完成沸泉街改造和康宁街建设，持续改善城区通行条件；加快城东水厂建设，有效缓解城区供水压力，全力保障城市居民用水安全；推进碧桂园、津致·公园里、晋沃等高档商住小区建设，进一步改善人居环境。通过持续不断的努力，把县城建成一座既有规模又有品质，既有活力又具魅力的现代化城市。

二是要着力建设强镇美村。继续以农村人居环境整治“五大行动”为抓手，统筹推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村等工作。实施总投资2764万元、涉及12个村的村容村貌提升工程，让更多农村换新颜、展新貌；加快工业园区还迁房建设，确保年内立恒聚德小区10栋住宅楼全部交付使用，通才聚财小区8栋住宅楼完成主体，着力为全县新型农民社区建设树立新样板；要实施20公里乡村道路翻修改造和北董三益桥、曲村上陈西沟桥改建等工程，努力打造更多幸福路、致富路。年内东明德、小巨村创成省级改善农村人居环境示范村，东张寨、义城和新定3个村创成市级改善农村人居环境示范村。

三是要着力强化城乡管理。深入开展国家卫生县城创建攻坚年活动，进一步加强城乡环境综合治理，扎实做好健康教育、病媒生物防制、疾病预防等工作，持续狠抓动静态交通、五小行业、食品安全等专项整治，延伸开展“三下三拆三进”整治工程，让城乡环境更整洁、更有序，以崭新的面貌迎接国家爱卫办暗访抽查，确保上半年如期创成。要深入开展全国文明城市创建攻坚年活动，把践行社会主义核心价值观贯穿各领域、各方面，扎实推进体制机制、公益宣传、基础设施、社区创建、文明素质和工作效能六大提升工程，让讲文明、树新风成为广大公民的习惯和共识，年内力争创建成功。同时，要巩固省级园林县城创建成果，继续开展园林单位、园林道路、园林小区、星级公园创建工作，完成南环路、康宁街、曲郑路北段道路绿化和如意路南端空闲地绿化，进一步增加县城绿地面积，为创建国家园林县城打牢基础。要着眼智慧城市建设，大力推进“智慧城管”“智慧交通”和“雪亮工程”深度应用等的建设，推动城市管理服务标准化、精细化、智能化。

（五）争当共享发展新标杆，打造民生普惠新高地，奋力建设幸福新曲沃。

要坚持共享发展，认真践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生事业投入，努力让广大群众过上高品质的生活。

一是要决胜脱贫攻坚。牢固树立2020年“交总账”意识，强化政策、工作、责任“三落实”，持续实施各项扶贫工程，集中力量完成剩余脱贫任务，确保今年与全国同步全面建成小康社会。要严格落实“四个不摘”“四个不减”重大要求，巩固脱贫攻坚成果，提升脱贫质量成色。要注重培养贫困人口内生动力，建立健全动态监测和定期分析研判机制，及时做好边缘人口、返贫人口和新发生贫困人口帮扶工作，确保脱贫人口“两不愁、三保障”持续稳定达标。

二是要加快教育复兴。围绕落实“十大举措”，要以更大力度推进基础建设，尽快启动东城标准化小学、西城标准化幼儿园、北关小学、职中体育场建设和县直幼儿园扩建等项目，确保年内完成主体，进一步改善办学条件。要以更大力度强化师资管理，继续实施“名师名校”工程，积极开展“三优”评选工作，年内培养县级名师30人、市级名师10人；建立健全教师常态补充机制，公开招聘100名左右优秀高校毕业生充实教师队伍；启动“县管校聘”改革，实现中小学教师系统内自主统筹管理；严格落实新制定出台的一系列管理、考核、激励制度办法，规范治理校外培训机构，坚决打击各类不正之风，努力营造潜心教育、专注教学、比学赶超、争当名师的浓厚氛围。要以更大力度创新办学模式，继续推行校际联盟、集团化办学等新模式，加强交流合作，创新思路办法，持续提高教学质量和办学水平，确保今年中高考成绩再上新台阶。

三是要打造健康曲沃。牢固树立“大卫生、大健康”理念，聚焦落实“五项重要举措”，一方面，要扎实做好基本医疗和公共卫生服务工作，加快县人民医院综合楼、东城全民健身中心建设，完成县中医院住院楼内部装修；大力开展居民健康教育和全民健身活动；坚持预防为主，抓好重点地方病、职业病、慢性病、常见病的预防和治疗，做实做细家庭医生签约服务，着力优化全民健康服务环境。另一方面，要大力提升医疗服务质量，继续实施“名医名院”工程，深入开展三级医院创建工作，扎实推进城乡医疗机构一体化改革，加大医疗技术人才引进培养力度，加快县域医疗卫生资源信息化平台建设，继续做好分级诊疗工作，进一步增强广大群众的健康获得感。

四是要健全社保体系。严格落实各项就业和创业扶持政策，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业工作，多渠道、多形式、多举措开辟就业岗位，推动零就业家庭动态“清零”；要进一步加大社保扩面力度，全力做好城乡低保、农村五保和社会救助、留守孤残儿童关爱等社会基本保障工作，支持非基本养老育幼服务多元化发展；要扎实推进保障性住房建设和农村危房改造，年内完成惠沃新区300套公租房内外装修、配租配售和75户农村危房改造，逐步解决困难群众住房问题。

五是要狠抓社会治理。积极推进治理体系和治理能力现代化，以打好防范化解重大风险攻坚战为抓手，继续引深省级平安建设示范县创建工作，强化安全应急管理，深入开展各行业、各领域安全生产隐患排查整治和社会稳定风险隐患排查化解活动，及时有效应对各类突发事件和网络舆情，坚决守住安全底线、稳定红线；要围绕法治政府建设，强化社会治安综合治理，持续深化“扫黑除恶”专项斗争，学习借鉴、创新发展“枫桥经验”，大力推行“四警联动”工作机制，严厉打击各类违法犯罪活动，持续增强人民群众安全感。

为了更好地保障和改善民生，今年，县委、县政府将全力办好以下十件惠民实事：

一是开展免费全民技能提升培训。为高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等各类重点群体免费举办技能培训班和创业培训班。

二是为65岁以上老年人进行免费体检。通过各乡镇卫生院实施。

三是为全县农村妇女进行免费“两癌”检查。

四是婚前医学检查及怀孕妇女产前筛查与诊断全免费。

五是法律咨询全免费。在县公共法律服务中心和乡镇公共法律服务站免费为广大群众提供法律咨询。

六是农村饮水安全全覆盖。解决33个氟超标行政村35547人饮水安全问题，使全县农村人口饮水全部达到安全标准。

七是送戏、送电影下乡全覆盖。为全县每个行政村送一场地方戏和一场电影。

八是为80岁以上老年人进行高龄补贴。80—89岁老年人，每人每月补贴100元；90—99岁老年人，每人每月补贴200元；100岁以上老年人，每人每月补贴300元。

九是强力推进清洁取暖。通过实施城区集中供热和农村“煤改气”“煤改电”，大面积扩大清洁取暖覆盖范围。

十是大力实施农村改厕。对100个行政村23712户厕所进行无害化改造。

春节将至，各乡镇、各有关部门要切实做好与群众生活密切相关的供水、供电、供气、供暖以及节日市场监管供应等各项工作，密切关注和保障城乡困难群体生活，坚决抓好安全监管，保持社会安定，让全县人民度过一个欢乐、祥和的春节。

一要振奋精神，鼓足“争当新标杆”之劲。要永葆进取心。摒弃“安于现状、得过且过”的消极思想，牢固树立“不进则退、慢进亦退”的忧患意识，不满足于已取得的成绩，以更高的站位审视、谋划、推动本领域、本行业工作，自觉做到一般工作向先进看齐、先进工作向标杆看齐，进一步在追赶比拼中激发前进斗志、创造非凡业绩、实现人生价值。要校准坐标系。坚持问题导向、实践导向和效果导向，结合工作实际，精心选择基础相近、条件相似、可学可比的先进典型作为对标对象，针对性地进行单位对标、岗位对标、工作对标，进一步在精准对标中汲取智慧、靶向发力、实现赶超。力争更多工作跻身临汾第一方阵，晋级全省先进位次，迈入全国优秀行列。

二要解放思想，厚积“打造新高地”之势。要善谋创新。坚持“创新为上”，始终保持锐意进取的精神状态和敢想敢干的奋斗姿态，勇于冲破陈腐观念的羁绊，创造性地用足用活上级政策，着力在产业发展、乡村振兴、生态建设、项目攻坚、城市建管等领域寻求新突破。要力推改革。坚持“改革为要”，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域、各方面改革举措有机衔接、有效贯通、同向发力，继续办好15件改革创新实事，不断提升治理能力和治理体系现代化水平。特别是要聚焦“三对”“六最”工作目标，加快推进“放管服效”改革，进一步优化营商环境。要扩大开放。紧密跟踪、动态关注国家、省、市政策导向和资金流向，创新招商方式、拓宽招商渠道，积极推行产业链招商、集群招商、以商招商、以企招商、股权招商，努力形成千方百计大招商、全力以赴引项目的良好局面；要挖掘县域比较优势，积极与有实力的大企业、大集团深度洽谈、对接合作，全力争取引进一批具有核心竞争力、市场前景广、综合效益高的企业和基础性、全局性、牵引性项目落户我县，着力推动县域经济高水平崛起、高质量发展。

三要真抓实干，凝聚“建设新曲沃”之力。要勇担当。各乡镇、各部门要坚决贯彻落实本次会议精神，特别是主要负责同志，更要对标对表今天会上确定的“三个五”工作任务，在细化分工上主动认领，在谋划落实上亲自上手，在跟进推动上冲锋在前，切实以先行者的姿态领跑工作任务落实。同时，要按照上级要求，结合曲沃实际，科学编制“十四五”规划，为长远发展夯实基础。要转作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义，着力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等问题，切实为基层减压、为干部减负。特别是要树立“项目为王”的理念，聚焦今年县委、县政府确定的重点项目，健全四大班子“八位一体”包项目责任制，坚持“一线工作法”，全力以赴搞服务、解难题、抓落实，确保项目早建设、早投产、早达效。要树导向。健全完善考核办法，更加强调考核结果运用，真正让想干事、能干事、干成事的干部得到褒奖和重用，让责任担当不强、作为举措不实、工作推进不力的干部受到警醒和惩戒，努力形成能者上、庸者下、劣者汰，奖先进、鞭后进、促奋进的良好局面。

同志们，初心如磐，使命在肩。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结一致向前看，万众一心加油干，朝着“争当新标杆、打造新高地、建设新曲沃”的宏伟目标阔步前进，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、实现全县经济高质量转型发展而不懈奋斗！

发展壮大村级集体经济范文

各镇人民政府、城关街道办事处，高新区、各中心，县政府各工作部门、直属机构：

为进一步发展壮大村级集体经济，激活农村各类生产要素潜能，不断增加农民收入，实现强村富民。根据中共陕西省委组织部陕西省财政厅陕西省农业农村厅印发《〈关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见〉的通知》（陕组发〔2019〕1号），陕西省农业厅陕西省扶贫开发办公室《关于支持贫困村发展壮大集体经济的指导意见》（陕农业发〔2018〕33号）等文件精神，结合我县实际，特制定出台本指导意见。

（一）总体目标。支持发展壮大集体经济，以集体经济组织为载体，以集体资产资源和扶持资金为依托，大力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，创新集体经济发展体制机制，激发集体经济发展活力。谋定符合实际的产业项目，形成一批集体经济发展典型村，贫困户从集体经济发展中得到的收益实现有效突破，为全县集体经济助力脱贫攻坚工作树立样板、积累经验。

（二）基本原则。一是坚持集体所有，确保集体经济发展成果惠及集体所有成员。二是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场的办法解决发展遇到的问题。三是坚持改革创新，探索集体经济不同实现形式，走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。四是坚持因地制宜，分类指导，因村施策，探索不同经营主体的组织形式和商业运营模式，推动一、二、三产业融合协调发展。五是坚持以村为主导，充分发挥村集体的主导和农民的主体作用，切实保证集体增实力、农民增收益、产业增效益。

在全县14个镇（办、中心）141个行政村，支持发展愿望强烈、干群基础比较好的村集体经济组织，财政专项扶贫资金用于贫困村发展壮大村集体经济组织。

享受资金扶持政策的村应具备以下基本条件：

（一）村两委班子坚强有力。

（二）村集体经济组织健全，经县级农业部门审核设立集体经济组织，组织机构健全，并拥有独立账户和组织印章。

（三）群众发展意愿强烈，群众发展积极性较高，关心关注集体经济，有意愿参与集体经济合作经营。

（四）项目应能发挥区域资源优势、技术优势及传统优势，主导产业明晰，适合本区域发展，有一定发展基础，有良好市场前景的特色优势产业。

（一）项目实施主体。村集体经济组织。

（二）支持发展方式。支持村集体经济将扶持资金用于自主经营、委托经营、村企合作、承包租赁、投资分红、入股参股等多种合作经营方式。

（三）扶持标准。

3.扶持资金不得用于下列支出：

（1）修建楼堂馆所及改善办公条件；

（2）村级运转经费支出；

（3）购置交通通讯工具；

（4）发放务工、生活等个人补助；

（5）偿还村集体债务；

（6）挪用或借贷等方式用于个人使用；

（一）召开村集体经济组织理事会、监事会会议，讨论项目可行性，形成初步实施方案。

（二）召开村集体经济组织成员大会或成员代表大会，讨论表决初步方案，通过后形成最终方案，并进行公示，接受群众监督。

（三）召开村民大会或村民代表会议讨论表决项目方案，通过后上报镇（办、中心）人民政府。

（四）各镇（办、中心）接到村级报告后，对项目方案和项目的可行性进行审核，审核通过后，以正式文件形式报县农业农村局。

对其他财政资金扶持的项目，以县产权改革领导小组办公室正式文件批复各镇（办、中心）并报备县财政局。

（六）各镇（办、中心）收到批复后，及时批复到村，根据项目进展情况拨付资金，并做好资金的监督管理。

对其他财政资金扶持的项目，由县农业农村局组织检查。

（一）对脱贫攻坚期间，以贫困村集体名义承接的财政专项扶贫资金等所形成的资产，所有权归集体所有。财政专项扶贫资金形成的收益，原则上首先提取不超过30%公积公益金，其余收益主要用于解决贫困户国家政策覆盖以外发生的“两不愁三保障”问题，主要有：

1.首先提取一定比例的资金，用于贫困户的分配；

3.产业发展中缺资金或者发生疫病灾害等损失较大，影响收入的给予适当生产补助；

4.发展新的产业，前景较好，有示范作用的适当给予扶持；

5.贫困户参与公益事业，如人居环境整治等公益性劳动，可以给予薪酬补助；

7.脱贫期内提取的公积公益金也要围绕贫困村、贫困户退出的各项指标开展。如：改水、改电、修路、接气等。

（二）其它财政资金投资形成的收益，原则不超过30%提取公积公益金后，在脱贫攻坚期内首先向贫困户分配，其次向集体经济组织成员分配。

（一）加强组织领导。各镇（办、中心）主要负责同志要主动履行职责，帮助村级组织理清发展思路，制定工作目标，落实工作措施。要把发展壮大集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，切实抓紧、抓实、抓好。加强对工作中新情况、新问题进行分析研究，结合实际落实工作措施，妥善解决好村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。

有产业发展需求的村，要广泛征求群众意愿，确定发展项目、经营模式、投入机制、分配方式，加强公开公示，主动接受群众和社会监督。要按照确定的发展思路，做好农村集体“三资”管理。各相关部门要建立健全帮联制度，加强督促指导，协调解决项目实施过程中的困难和问题。要建立工作监督检查制度和风险防控机制，经常性开展督查检查活动，确保工作取得实效。

（三）强化考核激励。把扶持村级集体经济发展工作纳入镇（办、中心）脱贫攻坚及乡村振兴责任目标考核。对年度村级集体经济发展措施不力，效果较差的镇（办、中心）、相关单位和责任人，视其情况给予通报批评、诫勉谈话等组织处理措施。对成绩显著的，给予表彰奖励。

（四）规范收益分配。要建立健全村集体经济财务管理和收入分配制度，规范村级集体经济收益的分配和使用，确保村集体成员共享增值收益。要健全村级集体经济积累机制，完善村级集体公益金、公积金制度，增强村级自我发展与保障能力。

（五）强化民主监督。严格实行村级村务、财务公开制度，认真落实民主决策机制，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村集体经济组织监事会作用，确保村级集体经济增收节支、健康发展，保障群众真正享受改革发展成果。

（六）加强审计监督。切实发挥审计监督作用，建立村级集体经济组织主要负责人离任经济责任审计制度，定期开展任期经济责任审计。加强村级集体经济项目审计，推进村级集体财务管理规范化、制度化，保障集体资产安全。对在审计中发现的涉及违纪、违法问题，及时移交县纪委监委等部门依纪依规依法严肃处理。

壮大村集体经济工作总结集合

**区**乡地处闽北南部边陲，距市区69公里，是**区最为偏远的革命老区乡和国家级生态乡。全乡辖11个行政村，1.5万人口。近年来，随着社会经济的发展，农户个人经济收入水平有了较大提高，但村集体经济发展依然缓慢，多数村存在村集体经济总收入偏低、发展不平衡，两极分化明显、不稳定、负债多、发展动力不足等问题。

显示，我乡村级集体经济情况较差，主要表现出以下几个特点：

1.集体经济底子薄弱。全乡11个村中，3个属于集体经营收入“空白村”如九龙村、横坑村两个“高山村”及边远的半岭村，20-年有集体经营收入的有8个村合计经营收入50.76万元，村均4.61万元，其中经营收入最高的上埔村12.6万，村组织日常工作开支基本依靠补助收入维持。

2.农村集体经济发展不平衡。受制于自然因素和交通条件，各村之间发展不平衡，交通较为便利、人口相对集中、土地相对平整、有水库的村集体经济发展基础相比较好，20-年度全乡11个村集体总收入705.48万元，其中**村和半岭村的村集体总收入为338.84万元，占48%，农村集体经济发展不平衡，总体发展基础较弱。

3.农村集体收入来源较为单一，收入不稳定。我乡集体经济收入来源主要靠财政补助收入形式，但其中3个村集体的收入仅有财政补助收入这一项，收入来源较为单一，收入来源主要靠财政补助也决定了村集体经济收入不稳定。

4.负债多。据统计，全乡11个村集体经济负债，共计742.524万元，平均各村负债达67.5万元。

1.选优配强班子。让有文化、有思想、有能力、肯做事的经济能人、科技能人、懂经营、善管理的能人中选拔培养村两委干部，提高村级领导班子的战斗力，带动村民创业致富，引领村级集体经济的发展。

2.以干得助，争取项目资金。坚持以干得助，促进项目对接，加大跨部门协调服务力度，聚力实施项目发展战略，巩固发展基础。积极落实好“美丽乡村”建设、国家级传统村落申报、802县道改造工程、村居饮水工程、农田水利工程和“烟基”工程等各项惠民项目的建设，争取项目补助资金，增加村集体收入。

3.发挥生态优势，发展乡村旅游。擦亮“国家级生态乡镇”金字招牌，发展生态休闲养生旅游，依托**乡优美的自然生态环境、传统古村落、土厝群等旅游资源，立足完善旅游基础设施，加大基础设施建设力度，提升旅游综合服务功能，提高旅游承载能力，大力发展“森林农家”、“农家乐”产业，将**建成为乡村生态修养胜地，以旅游带动村民及村集体经济的增收，实现旅游兴乡目标。

4.夯实农业基础，做强优势产业。继续做好传统优势产业，大力发展烟叶种植产业、水产禽类养殖产业，立足山区林业资源优势，合理经营林木产业、林下经济，积极推进万亩油茶林开发项目等优势产业，稳定提高农户及村集体收入。

5.管好盘活村级资金资产资源，确保保值增值。一是完善“村财乡管”制度，强化开支审批、收支预决算、财务审计监管、民主监督、财务公开等工作，堵塞村级财务管理漏洞。二是盘活村级集体资源资产，由乡“三资”管理中心建立村级集体资产、资源台帐，建立资产资源交易平台，最大限度的发挥村级资产、资源的使用效率和经济效益，发挥村级集体经济组织的资产经营和经济发展能力，不断壮大村级集体经济实力。

我乡农村集体发展缓慢、模式单一、底子薄弱的原因是多方面的，主要有：

1.部分村干部思想认识不足。表现在：一是有些村干部文化程度不高，思想保守，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；二是有的村干部存在“等、靠、要”的思想，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子，缺乏对发展集体经济缺乏长远的规划和思路；三是有的村干部忙于自家生产生活，发展农村集体经济时间少、精力少。

2.基础设施条件制约。我乡偏居**区南部69公里，属于山区乡，交通不便，招商引资、发展企业和工厂的难度较大。

3.缺乏发展资金。我乡耕地资源、林木资源，水产资源较为丰富，但是村级组织集体经济底子薄，无力对这些资源进行开发。上级财政对发展集体经济的扶持力度也不够。

4、人气难以积聚。我乡总人口1.5万人，由于地处闽北南部边陲，交通不便，经济发展落后，长期外出务工经商或举家搬迁到城区生活的村民近万人以上，留在村里的多数是留守老人和儿童，对村集体经济的壮大发展缺少足够的人力保障和人才储备。

发展农村集体经济必须从加强村级组织建设入手合理有效地利用当地农村资源，把资源优势切实转化为产业优势，强化“三资”管理，加大政策扶持力度，不断增强村级集体经济实力。

1、加强村级班子建设。“火车跑得快，全靠车头带”，村级班子是村级组织功能发挥的组织者和领头人，对村级集体经济发展具有举足轻重的作用。要优化村两委班子结构，选优配强发展型村两委干部，大胆选用思想解放、开拓创新、懂经营、善管理的能人到村两委干部岗位上工作。

2、加大培训力度，拓宽村级集体经济发展的路子。要广泛开展针对在职村干部的能力提升培训，定期组织到发展较好的周边乡镇甚至是跨市跨省的经济发达的地方参观学习，增强发展意识，拓宽发展思路，借鉴先进方法，因地制宜拓宽村级集体经济发展路子。

3、增加资金投入，提供村级集体经济发展的扶持。建议建立村级集体经济发展基金，专项支持切实可行的村级发展项目。采取整合项目、财政预算、贷款融资、招商引资等多种方式，建议成立区、镇（乡）分级建立村级集体经济发展专项扶持基金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村级集体经营项目，以借款、贴息、奖励、补助等方式予以扶持。

4、强化民主管理，确保村级集体经济发展的健康。加大群众对村级集体经济发展的监督，充分发挥村务监督委员会的职能作用，进一步健全集体资产管理制度，严格村级集体积累的使用范围和审批程序，规范村务公开，提升民主理财，在千方百计“做大蛋糕”的同时，既要保证公正合理“分好蛋糕”，更要做到严格规范“管好蛋糕”，实现集体经济发展成果管理得严格、使用得合理、分配出激情。

发展壮大村级集体经济范文

摘要：众所周知，农业是工业发展的重要支撑，同时也是农村经济发展，帮助农民增收的必然要求。近些年来，为了扶持农村经济发展，我国相继出台了一系列的利农惠农政策，不断投入资金，在一定程度上促进了农村经济的发展，大大改善了农民生活。同时，村级集体经济也得以快速发展，然而也产生了一些问题。因此，本篇文章基于新时代这一视角，提出了发展和壮大村级集体经济的一些具体思路。

一、主要做法。

(一)挖掘集体土地资源，增加经济效益。

对于村级集体组织来说，土地是重要的资源，对其进行合理的开发利用，可以有效的推动村级集体经济的发展。(1)把那些分散的、闲置的、还没有开发的土地进行集中统一管理，同时结合当地的发展需要;(2)基于国家出台的土地优惠政策和商品经济的特点，通过承包、租赁等相关形式，以发展需要为导向，对荒滩闲地进行综合开发，大力发展新型农业种植、新技术养殖等具有较大发展潜力的经营活动，从而带动村集体经济的发展。

(二)开发运作思路，注入股份模式。

由于传统思维的限制，长期以来国内的村集体土地管理权都没有进行相关的变动。进入新世纪以来，国家的土地政策开始放宽，这给农村地区经济发展带来了机遇。基于可持续发展的发展理念，农村可以试着将城镇第三产业和集体经济进行融合，例如，将城镇里的农产品开发产业引入到农村，通过土地和技术入股的方式，使得集体土地发挥出最大的价格，从而促进村集体经济的多元化发展。

(三)转变管理思路，深化改革力度。

是不是符合广大农民的利益，这是衡量村级集体经济发展的主要指标。在实际管理方面，要大力探索符合实际情况的先进管理方式与监督机制，从而有效的降低资产风险。例如，通过借鉴现代企业的先进管理模式，进行资产的量化管理，构建出完善的资产增值积累机制。在责任划分方面，将利益主体与经营主体的相关责任进行划分，各自履行好相关的职能。基于民事法治制度，对村领导者与集体经济管理者进行有效的约束，从而确保村集体经济的健康发展。

二、面临的问题。

(1)总体政策倾斜。在谈到农村经济的发展时，许多人的第一想法就是项目和企业，大力引入投资，但是这没有认真考虑到村级集体经济的发展，并且扶持政策与资金投入明显不足，这十分不利于村集体经济的发展。(2)财政管理缺乏经验。一般来说，村级集体经济的管理和支配机构是村级组织，但是因为村级组织相关的管理经验比较缺乏，刚有了一定集体财政收入的村，很可能就将这些资金投入到公共事业的发展。这就造成了在有着很好前景的经济开发项目时，就会缺乏相关的资金支持，进而失去了发展机遇。(3)村集体经济组织者的利益没有充分保护。在发展村集体经济时，由于政策和制度方面的不完善，经常是没有对村集体经济组织者的利益进行充分的保护。但是，地方经济的发展实际效果和村级领导者是密切相关的，“风险大、困难多、责任重、薪酬少”这是村级领导遇到了问题，这些因素制约了他们的创造力。当下，村集体经济有着许多的种类，并且发展途径也在不断的变化，然而村干部的酬劳与收入渠道非常单一，在保险缴纳、绩效奖励等许多方面还需要进行相关的探索，这肯定给村集体经济发展带来了不利影响。

三、未来发展策略。

(一)解放思想，开拓创新。

我们需要树立起村级集体经济是农村经济的关键组成这一意识，需要转变传统观念。基于现实情况，认真协调好村级集体经济和其他类型经济间的关系。树立起统筹兼顾的发展理念，大力推进财政收入的提高，同时也要注重村集体资产的积累。树立起创新发展思路，从多种渠道来进行经营，不能再像以往那样局限于简单的生产加工，开创出有利于增加村集体收入的多条路径。

(二)因地制宜，走特色之路。

我国是社会主义国家，正在大力推进中国特色新农村建设，这就要求我们发展适合本地区情况的集体经济。我国地域广阔，不同地区的农村基础环境有所不同，需要基于当地的各种资源情况，同时结合当地的产业结构与经济组成，开发出适合本地区的特色经济项目，从而充分的发挥出自身的优势，实现可持续发展。

(三)重视人才，加强管理。

对于村级集体经济发展而言，人才非常关键。所以，村干部需要有着过硬的政治素质、较强的组织领导能力以及有着灵活多变的经营手段的复合型人才。在进行村干部的选举时，需要基于民主集中制原则，构建出有担当、有能力的集体经济发展领导班子。此外，还需要强化对经济活动事物的管理和人才管理，制定出公平、人性化的监督管理机制，从而确保项目开发的各个环节都有着相应的监督机制，从而实现村级集体经济的健康发展。

(四)选准项目，政策扶持，营造壮大集体经济的良好环境。

在农村地区，以往都是进行的“保姆”式扶贫，在帮扶时，农民的收入提高，脱离了贫困，但是在帮扶后，又有许多的人返贫。这主要是由于没有选准项目，进而无法实现持续的富民强村。因此，需要树立起项目发展是关键，将项目发展当成发展和壮大村级集体经济的重要推动剂。乡镇部门要积极的加大招商引资力度，运用手中可利用的资源积极的推进乡、村级集体经济的发展。市里相关部门需要积极的引导和帮助村发展好相关的项目，如果资金比较充裕，可以设置专项资金进行项目的开发。建立起完善的制度保障机制，确定出项目责任人，实行专户专款专用。基于发展需要，对激励和约束机制进行完善，对那些在村级集体经济发展当中成绩突出的干部进行表彰和奖励，贡献很大的优先进行提拔。各级政府部门，需要基于村级集体经济发展的实际情况，制定出可以有效促进项目发展的相关优惠政策，并加强相关的配套服务。充分发展舆论的作用，提升干部招商积极性，树立在村级集体经济发展中优秀的先进典型，进行广泛的宣传，从而形成一种良好的创业氛围，推动村级集体经济快速发展。

四、结束语。

当下，我国的经济发展虽然遇到了一些困难，但是还是有着很快的发展速度，村级集体经济发展既有机遇，也有挑战。国家投入了大量的人力、物力和财力去推动新农村的建设。例如，社会广泛关注的大学生村官制，这给村级集体经济的发展注入了新的活力，提示这些大学生村官也运用他们所掌握的知识与技能促进了农村经济的发展。在党和政府的关怀与领导下，各个地方农村集体经济正在持续的推进发展，从而给农民生活质量的提升提供重要支持!

参考文献。

[3]陈玉璋.河北磁县：积极开展扶持村级集体经济发展试点[j].当代农村财经，2018(5).

发展壮大村集体经济工作方案

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实长沙市委、**市委经济工作会议精神，表彰先进，认真总结20xx年工作，分析当前经济形势，全面部署20xx年工作，推动园区各项工作实现“十三五”发展的良好开局。

20xx年是“十二五”发展的收官之年，也是园区经济社会发展极具挑战的一年。面对宏观经济下行压力加大的严峻形势，我区在市委、市政府的正确领导下，以“三严三实”为要求、以项目建设为中心、以结构调整为抓手、以改革创新为动力，较好地完成了全年的各项目标任务。

(一)经济总量迈上千亿台阶。

20xx年园区实现技工贸总收入1002亿元，完成财政总收入30.34亿元，成为**省第五个“千亿园区”，昂首迈入“千亿园区”行列。我区在长沙市“六个走在前列”重点项目观摩和重点项目建设考核中均位居国家级园区第一。其中工业总产值856亿元，同比增长19.4%，是“十二五”初期的3.39倍;财政总收入30.34亿元，同比增长24.9%，是“十二五”初期的3.65倍;规模工业增加值256亿元，同比增长18.6%，是“十二五”初期的2.82倍。工业总产值、财政总收入、规模工业增加值的增速位居长沙市园区第一，园区综合实力进入全省产业园区前4强，综合竞争力位居全省第三，区域竞争力和结构优化程度均排名全省第一，高新技术产值比重高达84.7%，位居全省第一，获评省加速推进新型工业化一等奖，被省政府授予“生物医药特色产业园”和“电子信息特色产业园”，被国家工信部批准为国家新型工业化示范基地。园区“十二五”规划所制定的主要发展目标均顺利实现。

(二)企业发展呈现崭新局面。

20xx年园区企业克服宏观经济不利影响，积极作为，实现了逆势上扬。蓝思科技3月18日在深交所成功上市，全年实现产值390亿元、税收突破13亿元，极大地提升了园区的形象和知名度。园区新增税收过亿元企业尔康制药，新增税收过6000万元企业威尔曼制药，税收过1000万元企业总数达20家。

园区企业家周群飞(蓝思科技)、帅放文(尔康制药)、刘正军(永清集团)跻身20xx**富豪榜前十强。涌现了永清环保、尔康制药、蓝思科技、九典制药、达美程等上市企业5家。技术创新、产品创新引人瞩目，蓝思科技的玻璃面板加丝印技术、尔康制药的淀粉空囊均是行业内的革命性成果,基伍通讯生产出第一台“**制造”的智能手机整机。

(三)项目建设取得突出成果。

项目招商紧扣生物医药、电子信息、健康食品三大主导产业，通过产业招商、以商招商、驻点招商等有效方式，全年共引进欧智通、百草堂、百沃丰、**利美、泰凌制药、美丹食品等新项目24个，合同引资180.22亿元。其中，深圳欧智通科技有限公司项目投资55亿元，用地500亩，并实现6月签约、9月开工、12月主体封顶。**利美免疫力修复中心有限公司投资55亿元、广东百草堂药业股份有限公司投资52亿元等项目均实现当年签约、当年开工。逐步形成生物医药龙头引领，电子信息集群发展，健康食品稳中有增，新兴产业提前布局的良好态势。

项目建设全区动员、上下协同、强力攻坚。全年开工重点项目56个，完成投资168.5亿元，占年度计划的116%，34个列入长沙市重点项目全部开工，完成投资94.79亿元，占年度计划的108.5%。下大力气促进企业技扩改项目落地、达产、见效，先后完成了盐津铺子、华纳大、三清制药等39个技扩改项目。全年项目建设完成征地3300亩，拆迁房屋256户，社保参保1241人，清零项目20个。成功报批土地3023亩，招拍挂土地31宗，成交价款3.35亿元。完成公开招标51宗。园区重点项目建设在长沙市“六个走在前列”项目观摩考核中名列第一。

(四)改革创新取得明显成效。

大力推进园区财政预算、国有企业、环卫市场化和投融资机制等改革，出台了《政府投资项目管理办法》、《政府投资项目代建制管理暂行办法》、《区属国有企业重大事项报告制度》等，园区管理逐步走上制度化、规范化轨道。

融资瓶颈。蓝思科技、九典制药、达美程成功在创业板和新三板上市融资，盐津铺子、春光九汇、丰日电气等进入全省重点上市后备企业资源库，丰日电气引进上海振华重工增资入股。积极向上争资，全年为37家企业向上争取发改、科技等资金44批次共5302万元。企业互助协会会员企业增至22家，全年为会员企业融资到位8100万元。园区自身积极探索发行公司债券、ppp项目融资、组合担保等多种融资方式，全年融资到位20.25亿元，创历年新高。

创新企业服务。鼓励企业兼并重组，先后推进宏灏基因、继蒙制药、嗑得响食品等19家企业完成并购或重组，让原本经营困难的企业焕发出勃勃生机。做强产业平台，先后建设医药科技创业中心、实验动物中心、药品安全评价中心等科技公共服务平台并产生积极作用，并于20xx年6月启动无线电设备检测中心建设。

(五)城市品质得到有效提升。

城市规划精益求精。园区总体规划方案已完成正式方案设计;完成了园区22平方公里地形测量及92平方公里地形整理;初步完成金阳湖片区概念规划、生态商务区概念规划、园区水资源规划等。

城市骨架不断伸展。建成区总面积达16.5平方公里，道路总长达65公里。启动了319国道园区段拓宽改造及园区首座立交桥建设;全长6公里的北园污水转输管道贯通;跨捞刀河的“蝴蝶桥”通车，长郡实验学校周边路网拉通;完成公租房建设4.7万平方米;完成洞阳110千伏变电站扩容改造;东园220千伏变电站加紧建设。全年完成平地2310亩，路基工程13公里，路面硬化7.95公里。

(六)民生事业得到显著改善。

投资3.5亿元的长郡**实验学校建成开学，投资3亿元的金阳文化艺术中心投入使用，幸福泉市民公园、仲景公园开门迎宾，五星级酒店开工建设，使园区居民得以享受与周边城市同等的社会化配套服务。经开区汽车站建成营运，千辆免费公共自行车投入运行，居民出行更加便利。经人民银行批准创建了中小微企业信用体系建设试验区，金融服务更加方便快捷。出台了促进创业就业人员就地城市化的一系列惠民政策，对在园区落户的创业就业人员实施购房补助，试行从幼儿园到高中的全程免费教育，进一步健全医保、社保体系，使园区民生福祉得到有效提升。

(七)社会大局持续和谐稳定。

巩固“平安园区”成效，组织开展严打整治行动，全年破获刑事案件185起，查处行政案件478起，刑事打击112人。开展安全专项整治5次，安全生产执法185家次，实现年度安全生产零事故目标;妥善处理征拆安置遗留问题、个别企业员工工资拖欠问题;获评长沙市社会治安综合治理和安全生产工作先进单位。严格环境保护执法，立案查处环境违法企业7家，下达停产整改通知书9家次，守护了园区一方青山绿水。落实最严格、最精细、最到位的城市管理措施，园区品位有效提升，人居环境明显改善。

以上这些成绩的取得，是全区攻坚克难、砥砺奋进的结果，也是上下协同、多方助力的结果。一是得益于市委、市政府的坚强领导。二是得益于园区企业锐意进取。广大企业立足园区、放眼未来，克服宏观经济多重不利因素，以二次创业促进转型升级，实现逆势扩张。正是由于企业的成长，促进了园区的持续稳定增长。三是得益于上下一心共谋发展。市直部门的服务进一步加强，简政放权进一步到位，“多证合一”、不动产登记等行政改革成果提高了政务服务效能。洞阳、北盛两镇及有关社区、村主动对接园区发展，成为我区征地拆迁工作生力军，促进了园区项目建设环境改善。在此，我谨代表**经开区党工委、管委会向各级领导、向所有企业家、向市直部门、向园区周边乡镇、向涉园社区(村)、表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，园区发展的道路上还面临不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力依然较大，部分企业发展信心不足，结构调整步伐不快;园区资源、资金、土地、环境等要素制约突出;城市配套、公共服务、城市管理等发展短板亟需补齐;教育、卫生、文化等公共产品供给能力相对不足，改善民生还须付出更多努力;项目建设环境需要改善，行政服务效能有待提升等。这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

跨入20xx年，**经开区在经济新常态下开启了“十三五”发展的新征程。未来五年，既是加快建设“产城融合、宜业宜居的现代城市工业综合体”的关键期，也是在新起点上率先建成全面小康、加快实现基本现代化的机遇期。时和势总体有利，艰和险不容小视。我们要信心百倍、豪情满怀，抢抓一切机遇，战胜各种挑战，开创全新发展局面。

一是从现实基础来看，我们能够乘势而上。**经开区作为**经济发展的主战场，通过近年来的高速发展，经济总量达到了一定规模，产业结构优化合理，支柱产业板块清晰，城市配套能力逐步增强，服务优势有口皆碑，园区的知名度、影响力日渐提升，产业发展具备了较强的内在增长动力和势能。随着金阳大道拉通，黄花机场第二跑道建设，园区获批工信部国家新型工业化示范基地，园区能为企业发展提供更好的平台、更多的政策和更优的发展环境。可以乘着长沙市打造东部开放型经济走廊，**市建设“金阳新区”、推进“园镇合一”的政策东风，加快新一轮的发展。

二是从国家政策来看，我们务必因时而动。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，今年中央、省、市经济工作会议又重点对供给侧结构性改革进行了部署，明确要为实体经济发展创造更好的条件。通过降息、降电价、降物流成本、降社保缴费标准，进一步简政放权，提高政府服务企业的效率，实体企业将迎来新一轮大发展。

三是从发展机遇来看，我们应当顺势而为。新常态下孕育着新变革，宏观经济形势越是下行，微观领域的产业、技术的变化就越快。落后产能的调整给新兴产能发展腾出更多空间，谁抓住了机遇谁就将赢得未来。越是应变快、创新强的行业、产业和企业，就越有生机和活力。园区广大企业要进一步坚定发展的信心和决心，坚持向创新要动力，在产品创新、技术创新、管理创新上全面发力，产品质量提升了就会有市场。同时园区企业还可以通过强强联合、资产重组、资本运作、借船出海等进一步做大做强，进而推动园区产业全面转型升级。

同志们，发展重开局，五年看头年。20xx年是园区“十三五”发展开局之年，也是全面推进结构性改革的攻坚之年。园区上下要坚定信心，明确目标，把握重点，在新的一年里实现新的跨越。

20xx年经济工作总的指导思想是：深入贯彻长沙市委、**市委经济工作会议精神，以产业结构调整为主线，突出改革创新、项目攻坚、产城融合，理顺体制机制，加快实现与长沙、**的双向融城发展，努力成为长沙东部开放型经济走廊的重要增长极，打造**“金阳新区”的核心区，奋力迈上技工贸总收入和工业总产值“双千亿”园区新台阶。

**经开区20xx年经济工作的目标是：完成技工贸总收入1180亿元，同比增长18%;实现工业总产值1002亿元，同比增长17%;完成财政总收入35亿元，同比增长15%;完成固定资产投资180亿元，同比增长15%;招商合同引资120亿元;铺排重点项目68个，整体开发2平方公里;推动创新创业，加快社会事业发展，优化经济环境，强化务实作风，建设“法治园区”。

(一)以结构调整为主线，突出抓好产业升级。

园区的发展必须依靠企业的发展，20xx年要以服务园区企业，促进企业发展为第一要务。

1、优化产业服务提升发展质量效益。制订出台**经开区《鼓励企业兼并重组实施办法》、《支持企业创新创业发展有关意见》、《降低企业运行成本行动计划》等一系列扶持产业发展的政策文件，经济发展部门积极对接服务园区广大企业，将政策红利落到实处。做强产业服务平台，在医药科技创业中心(二期)投入使用的同时，加快建成无线电设备检测中心，形成生物医药和电子信息产业服务“双平台”。设立金阳产业发展基金等产业扶持基金，根据园区产业扶持政策和企业需求，重点向研发型企业和小微企业倾斜。引进行业优质投资者，在20xx年完成宏灏基因等19家企业兼并重组的基础上，进一步推进园区困难企业完成兼并重组，盘活存量资产，焕发新的生机。

2、大力招商引资推进优势产业聚集。招商部门加大全员招商、中介招商力度，创新招商模式，进一步浓厚尊商亲商氛围。招商工作重点瞄准珠三角，发挥好驻珠三角招商办事处作用，以生物医药和电子信息为招商重点产业，以园区龙头企业为基础，延伸产业链条。高度关注宏观经济结构调整下的新产品、新技术转移，通过招大引强招新，全面提高招商项目的投资强度和单位面积贡献率，提升园区新经济板块的比重。20xx年要完成招商合同引资120亿元，新引进产业项目15-20个，其中，投资过50亿元产业项目1个，过10亿元产业项目2个，过1亿元项目10个。

3、帮扶企业解决具体问题。创新机制，整合力量，成立专门帮扶企业班子，深入开展“走百家企业、解发展难题”活动。继续鼓励和扶持有条件的企业进入多层次资本市场上市，优化企业债务结构，降低企业融资成本。20xx年继续重点支持盐津铺子、迪诺制药、春光九汇、华纳大、丰日电气等进入上市后备企业库的企业上市。力争在“十三五”期间逐步形成5家百亿企业集团、10家50亿规模企业、10～15家上市公司的企业方阵。研究出台相关配套政策，帮助企业积极向上争取产业发展资金和科技研发资金。完成15家低效用地企业的盘活，实现“去落后产能”目标。帮助企业理清“三角债”，防范债务风险，认真研究房地产“去库存”的路径和措施。

(二)以改革创新为动力，认真抓好供给侧结构改革。

经济发展新常态下必须用改革者的思维来思考园区经济，用创新的理念谋划园区发展。

1、推进资源要素改革，降低企业投资成本。一要启动电力改革，结合中央和国务院改革要求，加强与省市电力部门协调，力争实现每度电降低2-3分成本的目标。二要出台补助政策降低企业蒸汽、燃气开户费用。三要研究改革园区供汽供热体制，做到企业供汽质量明显提高。四要全面实现园区企业社保缴费分年度达标的改革，切实降低企业社保缴费成本。五要研究成立园区土地储备分中心，加强对土地报批和用地征拆工作的领导，保障企业用地，降低征拆用地成本。六要提高水资源利用率。加快推进分质供水，规划建设自来水、株树桥饮用水、中水回用的分质供水管网。扩大企业中水回用系统建设，20xx年实现中水回用的目标，促进企业生产用水高效循环利用。

2、推进投融资改革，加强财政预算管理。一要加快政府性债务的清理、剥离。一季度要全面启动存量债务整体打包转让谈判和报批相关工作，改善债务结构，降低债务成本，逐步消化园区存量债务。二要加强政府性债务管理。新增债务分为财政性债务和融资性债务，财政性债务纳入财政预算管理，融资性债务实行收支计划和财政双控管理。三要改革项目投融资模式。考察学习外地ppp项目成功经验和做法，推行政府与社会资本的合作，鼓励社会资本参与园区的公益性项目和基础设施项目建设，有效控制政府性债务规模的增长。四要加强财政资金预算管理。全面规范政府投资项目管理，推行政府采购监管全覆盖，提高资金的使用效益。强化预算执行的刚性约束，确保90%的可用财力用于经济社会发展项目支出。五要整合园区国有金融资产，加快园区中小微企业信用体系试验区建设，提高为企业金融服务效率。六要将金融企业等高端服务业招商作为重要工作来抓，增加为企业提供高端产业服务的功能。上半年要启动园区“金融街”规划建设，引进银行、证券、基金、小贷公司等具有一级结算业务的金融机构，完善金融服务网络。

3、推进园区国企改革，提高资本运营效率。加快开发投资公司等国有平台公司的改革和转型步伐，实现管委会由管企业到管资本的转变。将园区开发投资公司变身为金阳投资集团，通过债务打包转让剥离公司既有债务，强化内部管理，加大人才引进、人才培养、业务拓展的力度，以建立现代企业制度为目标，提升公司核心竞争力。

4、创新体制机制，创建“五最园区”。一要创新园镇体制，循序渐进推动“园镇融合”工作。加快“园镇融合”政策调研，解放思想，大胆探索，制定详细工作方案并加快实施。在保持建制镇的独立完整前提下，发挥园区在招商引资、项目建设、企业帮扶等的经济发展引领优势，发挥乡镇、社区(村)在征地拆迁、城乡环境同治、社会管理等的主体优势，调动园区和乡镇两个积极性，推进园区和乡镇深度融合发展。充分弘扬乡贤文化，淳化基层民风，优化发展环境，支持乡镇幸福屋场建设和饮水工程建设，提升周边居民民生福祉。二要创新政务服务。在承接好、使用好上级赋予的经济社会管理权限，继续深化行政审批制度、商事登记制度等改革的同时，借鉴大瑶经验，推动园区财政、国税、地税合署办公。取消非行政许可审批事项，全面推行清单管理、并联审批和网上审批，落实审批事项“月清零”制度，进一步激发园区企业发展活力，着力打造全市“审批环节最少、投资成本最低、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活”的“五最园区”。

5、实施“创新驱动”，建设自主创新示范园区。充分发挥园区科技资源优势，大力推进依托科技研发平台的差异化创新创业工作。一要完善鼓励创新创业的相关政策体系。制定出台创新创业人才政策、产业引导政策、创新服务政策、创业就业政策等。二要加快科技成果转化。鼓励生物医药、电子信息产业相关研发人员和技术团队沿产业链开展创新创业。三要培育一批引领型创新企业，充分发挥长沙e中心等产业平台作用，积极推动创新创业企业“标准厂房+总部”的发展模式，使“智能制造”和“互联网+”落到实处。

(三)以项目攻坚为抓手，继续加大投资力度。

“融合东西、拉通南北、产城融合”的格局。

1、抓项目建设释放新增产能。全年计划铺排重点项目68个，确保竣工重点项目30个，完成项目投资186亿元。加快推进欧智通、百草堂、百沃丰、宝湾物流、美丹食品等42个重大产业项目建设。力促蓝思新材料、尔康二期、华纳大二期、万邦德、明瑞制药等新建项目投产达效。加快推进319国道园区段改造、北盛大道、健康大道北延、污水管网、燃气管网、e中心三期标准厂房等14个重大基础设施项目建设，为产业发展配套。加快推进公租房建设、南园市民公园、农村安全饮水工程、污水厂改造等12个重点民生项目，为园区居民群众服务。

2、攻征拆难题推进项目落地。发挥国土、征拆部门特别是洞阳镇、北盛镇的作用，推进依法征拆、阳光征拆、和谐征拆，妥善处理拆迁安置遗留问题，确保全年报批土地3000亩，完成征地2000亩以上，平地2400亩，完成安置400户，新建安置房600套。大力推行保障性房源指标回购，支持安置户在园区购置商品房。以征拆安置难题的，促进宝湾物流、佳康食品等14个已签约未落地的项目落地。

3、抓项目服务优化发展环境。扎实推进项目服务工作。一要加强项目建设领导，对30个重大项目实行市领导、委领导、中层骨干联项目责任制，进行全程跟踪服务。二要加强项目调度。由项目办牵头，各部门通力协作，以解决问题为目标，实行联合协调服务，强化项目督办和考核工作。三要打击违法行为。公安、综治、涉园乡镇形成工作合力，重点打击非法阻工、强揽工程、强装强卸等违法行为，优化项目建设环境。四要加强拆违控违。城管部门要采取强力措施，在不产生新增违法建筑前提下，全年清零拆除2.5万平米违法建筑，以拆违促拆迁。

(四)以产城融合为重点，突出抓好短板补齐。

1、补齐城市基础设施短板。一要坚持规划优先，“三规合一”。统筹园区和乡镇规划，完成园区总规、土地利用规划编制，组织完成片区控规编制和排水、道路交通、防洪、供水等专项规划的编制。二要加强基础设施建设。借助长沙市委、市政府打造东部开放型经济走廊和**市委、市政府建设“金阳新区”的政策机遇，加快推进金阳大道建设、319国道、牛泸路、洞阳路提质改造，打通“长沙—经开区—**”园区交通主动脉，建设园区标志性入园口，加大对外宣传力度，塑造园区良好品牌形象。加快健康大道、北盛大道、康平路、蕙兰路、经十路、北园路等道路建设，为北园和克里片区开发配套;启动取水口上移工程;以克里片区为试点，启动园区“海绵城市”建设;推动燃气管线工程建设;建设经开区消防站;启动北园污水厂和**第二垃圾处理厂建设前期工作。三要加快旧城改造。推进园区城镇棚改项目建设，完成改造342户，81000平米。

2、补齐城市配套功能短板。一要加快城市配套建设。加快研究金阳湖片区项目规划，启动生态商务区建设工作。二要编制园区社会事业发展总体规划，建设社区综合服务中心，健全小区网格化管理机制，实现园区出租车投入运营，推动金阳文化艺术中心市场化运营，加快4a级工业旅游项目建设。三要激活园区优质教育资源。扩建工业园实验小学，推动环园小学、百丈塘小学建设，将园区中小学建设成为长郡学校生源基地，实现资源共享。四要努力引进知名医院、职业学院、体育运动中心等配套项目，进一步推进教育、卫生、文化等优质公共资源全民共享，增进民生福祉。

3、补齐城市管理短板。一要理顺城市管理体制。发挥“园镇融合”的优势机制作用，实现城管、环卫、拆违控违工作一体化。二要打造“精品城市”。以康宁路、健寿大道等为样板打造示范街区，以园区住房保障分局职能转变为契机，强化物业管理，实现城市建管的同步升级。三要建设“绿色园区”。坚守生态红线，全面落实《**经开区环境保护三年行动计划》，加快推进雨污分流改造、环境在线监测系统等“十大环保项目”建设，大力推进园区植树造绿，确保园区“天更蓝、城更绿、水更净、空气更清新”。四要建设“法治园区”。用法治手段维护社会稳定，依法推进征地拆迁、安置补偿，完善失地农民养老保险制度。信访工作变群众上访为干部主动下访，引导群众合理合法表达诉求，将各类矛盾纠纷消除在萌芽状态;完善“天网工程”，公安等执法部门要依法打击破坏园区发展环境的违法犯罪行为，维护公平公正的市场秩序和一方安宁。依法促进安全生产工作，决不允许触碰安全生产高压红线，确保年度安全生产零事故目标。高度重视食品安全，促进综治维稳、计划生育、社会保障等各项工作协调推进。

(五)以务实作风为保障，确保目标任务完成。

20xx年的各项工作目标任务已经确定，说一千道一万，关键在于干。一要牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的工作理念。近年来**经开区能够保持快速发展，在全市、全省争先进位，是与园区上下的苦干实干分不开的。但在过来的工作中，我们一些干部也一定程度存在任务布置不落实、工作交办没回音、遇到困难绕着走的现象，极少数干部遇事推诿不敢为、办法不多不善为，对于这些问题要坚决摒弃，加以克服。要以钉钉子的务实作风抓项目建设、抓征地拆迁、抓招商引资、抓企业服务、抓城市管理等，确保项目建一个成一个，工作抓一项落实一项。二要加大督查督办力度。发挥督查工作的“策马鞭”作用，对年初确定的各项目标任务、各部门工作职责及时进行督查督办，结合督查结果定期开展工作讲评，对工作不落实的必要时进行问责。始终保持全年攻坚克难、一抓到底的工作拼劲和韧劲。三要调优考核“指挥棒”。坚决做到“以发展论英雄、以实绩排座次”。按照“考责任担当、考工作实绩、考发展实效”的要求，优化绩效考核体系，坚持分类指导、一岗一责，切实强化考核结果运用，对敢于担当、实绩突出、群众公认的干部予以重用，对有错无为、不在状态的干部进行调整。切实树立“为担当者担当、让有为者有位”的鲜明导向。

同志们，美好的蓝图令人憧憬，神圣的使命催人奋进。让我们在长沙市委、市政府和**市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，真抓实干，努力实现**经开区“十三五”发展良好开局，在新常态下再创**经开区发展新辉煌!

发展壮大村级集体经济范文

为进一步发展壮大村级集体经济，夯实农村基层组织执政基础，加快社会主义新农村建设，根据中央、省、市有关文件精神要求,结合我县实际，特制定本发展规划。

近年来，我县各地勇于实践，敢于创新，遵循市场经济发展规律，积极探索发展村级集体经济的新途径、新路子，取得初步成效。然而，受基础薄弱、资源不足、开发条件落后等因素制约，村级自身造血功能不强、发展渠道不宽、潜力挖掘不够、发展不平衡、整体实力不强等问题仍未得到根本改变。据统计，2016年全县394个村集体经济收入为913.26万元，村均2.32万元。其中，年集体经济收入15万元以上7个村，占1.8%；10万元至15万元之间的6个村，占1.5%；5万元至10万元之间的29个村，占7.4%；5万元以下集体经济薄弱村352个，占89.3%，其中包括288个集体经济空壳村（年集体经济收入在2万元以下）。

通过四年努力，使全县集体经济薄弱村全部实现“四有”目标，即有科学的发展规划，有稳定的收入来源，有一定的经济积累，有健全的监管机制。力争到2020年底，全面消除空壳村，使80%的村集体经济收入达5万元以上，美好乡村省级示范村达10万元以上，使全县394个村集体经济年收益与当地农村居民可支配收入同步增长。

2017年，全县扶持80个村开展试点，其中：收入在2万元以下的村40个，收入在2-5万元以下的村25个，收入在5万元以上的村15个；2018年，扶持110个村，其中：收入在2万元以下的村84个，收入在2-5万元以下的村18个，收入在5万元以上的村8个；2019年，扶持发展110个村，其中：收入在2万元以下的村86个，收入在2-5万元以下的村14个，收入在5万元以上的村10个；2020年，扶持发展94个村，其中：收入在2万元以下的村78个，收入在2-5万元以下的村7个，收入在5万元以上的村9个。

1．坚持创新思路、科学发展原则。以遵循市场经济规律为导向，合理开发利用现有资源，促进村级集体经济更好更快、可持续发展。

2．坚持因地制宜、分类指导原则。从各村经济基础、地理区位、资源条件等实际情况出发，采取“一村一策，分类指导”办法，因村制宜，合理制订规划，选准合适产业、项目，发展壮大集体经济。

3．坚持村级主体、自愿稳健原则。充分发挥村级组织主体作用，在充分尊重村级组织自愿基础上，量力而行，规范操作，不断增强村级集体经济的内生动力和造血功能，提升村级组织“三资”管理能力水平。

4．坚持整合资源、整体推进原则。注重整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力。

1．对地处偏远、资源匮乏的村，通过发展异地物业项目，实现稳定的集体经济收入。一是采取“单村独建、合作联建”形式，在经济基础较好、人口集聚明显的新城区、杭埠工业园区、万佛湖旅游度假区、经济技术开发区等地自建物业楼；二是利用特扶资金等财政补助资金，以统筹统建统购方式建设标准厂房或购置专业市场摊位，以统租经营收入所得，扶持相应村增加村集体收入。

2．对区位条件好、资源较丰富、具有开发潜力的村，通过“盘活要素、开发资源”模式，大力发展各类特色产业、社会服务等项目，不断壮大村级集体经济收入。

一是资源开发型。通过承包、租赁等形式，开发集体资源，发展集体经济。

二是服务创收型。鼓励有条件村以集体名义组建社会服务组织形式，如农家乐统一管理服务中心、生产服务型合作经济组织，通过提供优质、有偿服务，促进产业发展，增加村集体收入。

三是以地生财型。以美丽乡村建设、茶谷建设为契机，兴建产业发展配套项目。

四是资产盘活型。对村集体闲置或低效使用的办公用房、大会堂、老校舍、旧厂房、仓库、生产装备设施等资产进行资源整合、二次开发，提升容积率，扩充资产量，通过出租或入股形式参与经营，实现集体存量资产增值。

五是合作参股型。通过招商引资，采取集体资产、资源、资金等投资入股形式，与业主合作开发投资省、见效快、效益相对稳定的建设项目，获取固定投资回报，增加村集体收入。

3．对处在中间层次的村，通过“政策扶持、结对帮扶”模式，帮助发展村级集体经济，确保村级组织正常有序运行。继续落实“政府部门联村和领导帮扶联系”制度，鼓励村企结对、村户联合，通过“政策引、资金扶、项目带、信息联”等途径，帮助引进一些项目、资金和技术，创造发展条件。对部分地处偏远、人口规模少、列入萎缩管理且无发展条件的村，则以给予运行补助经费方式为主解决“无钱办事”问题。

1．加强组织领导。发展壮大村级集体经济，是美丽乡村建设的一项重要任务。各乡镇、相关部门要高度重视这项工作，并切实加强领导，落实责任，想方设法加快发展。各乡镇政府要健全组织机构，配足配强力量，根据各村实际，逐村制定集体经济发展规划，并认真组织实施。县农委要认真履行管理、指导和监督职责，切实帮助村级组织理清发展思路，制定发展规划，落实工作举措；县国土资源局要积极为村级发展集体经济提供用地保障；县发改、住建、规划、市场监管、税务、人防等部门要按照职责，密切配合，为发展村集体经济提供指导服务。

2．加大资金扶持。县财政每年整合村级集体经济发展试点资金，用于扶持经济薄弱村发展集体经济，重点扶持发展物业经济项目，扶持资金实行项目管理，对列入扶持计划的项目，符合一事一议条件的优先考虑。对通过发展农家乐、休闲观光农业、山水生态游，开发荒山、荒水、荒地、荒滩等自然资源，发展村级集体经济的项目取得稳定经营性收入来源效果显著的存，县财政给予奖励。

3．深化帮扶工作。深入开展部门帮村、村企结对、村银结对活动，并实施帮扶重点转向，坚持从帮扶解决农村基础设施建设逐步转移到发展集体经济收入上来，帮助引进一些项目、资金，创造发展条件，增强造血功能。要用好管好对薄弱村的帮扶资金，加强各类扶持资金的统筹使用。进一步健全完善党政领导与经济薄弱村结对联系制度，切实帮助联系村解决发展集体经济中碰到的困难与问题。

4．营造良好氛围。把发展和监管村集体经济列入乡镇、部门年度岗位目标责任考核内容，努力形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。坚持将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，充分调动广大干部积极性。充分发挥村务监督委员会等组织作用，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，规范村级资金运行民主决策机制，严格财务运行监督管理，确保集体资金、资产、资源的安全与完整。

发展壮大村集体经济工作方案

同志们：

今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要的会议，主要任务是深入贯彻落实省市农村集体产权制度改革工作会议精神，动员全县上下统一思想、明确目标、凝心聚力、真抓实干，全面推进农村集体产权制度改革工作。刚才，孙书记传达了县委县政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。下面，就如何推进全县农村集体产权制度改革工作，我讲几点意见。

一、什么是农村集体资产和农村集体产权制度改革。

农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展和集体产权改革的重要物质基础。

农村集体产权制度改革是在坚持集体所有制的基础上，以保护集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权界定、股权管理、收益分配为主要内容，把农村集体统一经营管理的资产（主要是经营性资产）折股量化到人，符合身份的社员当股东，村民变股民，对村集体资产共同管理、监督、分配收益的一项制度创新。

二、为什么要进行农村集体产权制度改革。

全面建成小康社会，关健在于增加农民收入。改革农村集体产权制度，对于农民增加收入意义重大。从权利看，绝大多数私有制国家的农民只有一个土地权利，而中国农民则有两个权利，一个是家庭拥有承包地带来的土地权利，一个是集体所有资产带来的财产权利。如果说，开展土地制度改革给了农民一家一户一块土地的权利；那么推进产权制度改革，就是赋予农民一家一户相应的集体资产权利，让农民真正分享集体资产的收益。

可见，农村集体产权制度改革主要是解决目前农村集体产权不明晰、权责不明确、保护不严格和流转不顺畅的问题。农村集体产权制度改革的最终目的是保障农民集体经济组织成员权利，发展壮大集体经济。改革的实现手段就是发展农民股份合作、将集体经营性资产股份化，并量化到每一个集体经济成员，集体年终收益分配根据所持股份进行分配。这实际是集体所有制有效实现形式的一种探索。

三、农村集体产权制度改革的目标。

通过对农村集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。在时间安排上，2019年5月前全县基本完成清产核资任务，同步推进农村集体经济组织股民身份确认，推进集体经营性资产股份改革。2019年底完成集体经营性资产股份制改革任务的80%以上，2020年上半年基本完成集体经营性资产股份制改革。

产权制度改革完成后的村，要成立相应的股份经济合作社。要按照文件要求，由县农业发放登记证书、县食品药品工商管理局发放营业执照。集体经济组织采取市场化方式管理运营集体资产，有条件的，可以自主经营；没有条件的，可以通过承包、租赁、股份合作等方式，由其他主体经营或与其他主体联合经营。无论采取哪种方式，都要经过股东大会或股东代表大会讨论决定，并在公开招投标后进行，防止少数人说了算，避免造成经营不善和资产流失。

四、如何进行农村集体产权制度改革。

刚才我讲道，农村集体资产包括三类：一是集体所有的土地等资源性资产，二是用于集体统一经营的经营性资产，三是用于公共服务的非经营性资产。这三类资产都有改革任务，但要分类实施。对资源型资产，要全面推进各类资源性资产的确权登记颁证，完善“三权分置”；对用于公共服务的非经营性资产，要结合乡村振兴工程，探索建立有利于提高公共服务能力的非经营性资产统一运行管护机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务；经营性资产是这次改革的重点，要在清产核资的基础上，将集体经营性资产量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作制。资产量化到户、到成员不是把集体资产分了，而是明确谁有这个权利，说到底是要保障好农民的集体收益分配权。

改革步骤及内容：一是全面开展农村集体资产清产核资。这是推进农村集体产权制度改革重要的基础工作，是产权制度改革的前提。通俗地讲，清产核资就是摸清家底，如果家底不清，就很难实施改革。各乡镇（集聚区）要重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务、经济合同等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符、账实相符。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目。清产核资以后要及时建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等长效管理制度，保证资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用。

二是准确界定集体资产所有权。在清产核资基础上，严格按照产权归属，把农村集体资产的所有权按层级分别确权到相应的组级、村级、乡级集体，不得打乱原集体所有的界限。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权；属于村内组农民集体所有的，由组集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由乡镇人民政府代表集体行使所有权。

三是股民确认。就是要确定每个集体的股民都有谁，这是产权制度改革成败的关键。要按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，协调平衡各方利益，依法科学规范界定股民身份。股民身份的确认既要得到大多数人的认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。县农业部门各乡镇（集聚区）要制定农村集体经济组织股民身份确认的指导意见，建立健全农村集体经济组织股民登记备案机制。

四是股权配置与管理。这是农村集体产权制度改革的重头戏。总的思路是将农村集体资产以股份的形式量化到本集体股民，不是把资产分了，而是把股份、份额量化到每个集体成员身上。这里需要特别强调的是，农村集体资产股份制改革不同于工商企业的股份制改造，必须体现成员集体所有，只能在本村、本组内部进行，实行封闭式管理。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由股民民主讨论决定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。也就是说，股权生不增、死不减、入不增、出不减。股权可依法继承，可在股份经济合作社内部转让。成员退股，可将股权通过赠予、转让等方式流转给集体经济组织内的其他成员。改革后农村集体经济股份合作社要完善治理机制，制定组织章程，涉及成员利益的重大事项实行民主管理、民主决策，防止少数人操控。

五、进行农村集体产权制度改革的要求。

一要严格工作程序。农村集体产权制度改革工作程序要求严格，包括清产核资、股民确认、股权配置与管理、资产运营等多个环节。整个过程都要充分履行民主程序，让群众了解参与，接受群众监督，做到该公开的公开、该公示的公示、该签字的签字，该有的环节一个都不能少。特别是对改革中涉及的重大事项，比如怎样去认定集体成员、资产如何量化、量化到户还是到人，都应该让农民自己做主，多开代表会议，然后依程序进行公示公告。二要守住改革底线。推进农村集体产权制度改革，需要解放思想，大胆探索，但必须坚持农民集体所有不动摇，无论怎么改，都不能让集体资产流失，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了。要坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。要坚持于法有据，凡是涉及突破现行法律法规的，必须及时向上级请示汇报，按照法定程序取得授权后再进行。三要积极稳妥推进。由于各村的村情和自然条件千差万别，集体资产存量和集体经济管理水平各不相同，农民群众的意愿诉求更是多种多样，改革一定要实事求是、因地制宜，先易后难、分类分步实施，做到公开、公平、公正，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要综合考虑当地经济社会发展水平和实际情况，区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村，选择广大群众普遍接受的改革方式，一村一策，不搞一刀切。

六、农村集体产权制度改革后续发展问题。

一是健全农村集体资产资源交易体系。加强县农村产权交易中心、乡（镇）农村产权交易所建设，实行农村集体资产资源全部进场交易、公开招投标和合同管理，确保资产保值增值和资源的合理开发利用。开展农村土地承包经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易，最大化地发挥资源效益。二是探索开展农村产权抵押融资。中央要求赋予农村集体产权抵押、担保等权能，从根本上激活农村发展的内在动力。金融部门要加大探索创新力度，研究制定集体资产股份抵押、担保办法，扩大农村有效担保物范围，搭建股权融资平台。创新农村金融产品，完善小额担保贷款体系，建立农村产权融资风险补偿机制，为产权制度改革提供金融支持。三是落实减免契税等政策。加大财政资金支持，对政府拨款、减免税费等形成的资产，除有明确规定外，原则上归农村集体经济组织所有，可以量化为集体成员持有的股份。落实税费优惠政策，在农村集体产权制度改革中，按有关规定免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印花税，免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。政府出资设立的投融资公司或融资担保公司，要积极为村集体经济发展提供融资服务。统筹安排农村集体经济组织发展所需用地，落实在依法征收农村集体土地时预留一定比例建设用地专项用于发展村集体经济政策。

同志们，农村集体产权制度改革是农村改革中具有“四梁八柱”性质的改革，事关农村经济发展和社会稳定大局，任务艰巨、时间紧迫，绕不过、等不起，早改早主动，早改早受益。各级各部门要按照县委、县政府的安排部署，以硬责任落实硬措施，以硬作风完成硬任务，确保各项改革任务的扎实有效推进。