起草报告的基本思路

随着社会不断地进步，报告使用的频率越来越高，报告具有语言陈述性的特点。写报告的时候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小编帮大家整理的最新报告范文，仅供参考，希望能够帮助到大家。

起草报告的基本思路篇一

在计划经济体制下，我国不存在土地市场，土地不是商品，也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化，这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度，已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场，推动土地资源合理配置，维护农民利益并提高农民收入，实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台，实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标，在提高经济绩效的同时维护社会公平，应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。

从20世纪80年代开始，集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开，但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系，有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。

随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行，其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践，对探索集体建设用地流转机制，实现规范有序管理，取得了初步的经验，也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段，要真正建立城乡统筹的建设用地市场，国家立法的支持是必不可少的环节，破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈，进一步释放被束缚的生产力，同时维护社会公平，已经成为社会各界普遍关注的焦点。

首先，我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断，城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前，必须先通过强制征收转到政府手里，成为国有建设用地之后方可合法转让。其次，集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上，农村集体土地所有权人处于缺位的状态，村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色，这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权，在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动，直接侵害了农民的切身利益，阻碍了农村经济社会的进步，成为农村社会不稳定因素，无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次，缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割，集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此，集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态，存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见，构建城乡统筹的建设用地市场，使集体建设用地与国有建设用地同价、同权，不仅要对《土地管理法》进行修订，还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台，确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理，是现阶段土地制度改革的必由之路。

目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高，但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系，诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规，加强土地管理，是保障我国土地市场高效运行的前提，也是维护社会公平的基础。

切实保护耕地，防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征，又具备私人物品的特征，可称之为“准公共物品”。因此，耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下，市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看，首先，应该建立耕地保护目标责任制，采取措施，将耕地保护责任目标层层落实，建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示，11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩，净减少29.0万亩，比上年度净减少数量下降50%，表明我国耕地保护呈现向好势头，耕地减少势头得到初步遏制。另外，可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度，设立耕地保护基金，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。

一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利，取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁，可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式，通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行，以维护集体土地产权的完整性。

三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作，实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统，各类土地登记结果应当依法进行汇交，土地登记资料可以依法公开查询。同时，国家建立土地调查制度，土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

的基础上，建立城乡统筹的土地税收体系，将集体建设用地交易也纳入其中，实现财富公平分配。另外，对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制，也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源，改变地方政府的土地财政，有利于地方经济的可持续发展。

起草报告的基本思路篇二

一、前期工作做到了“四个到位”

工作网络，为县乡两级人大换届选举工作的顺利进行提供了有力的保障。

二是摸底调研到位。从本月初开始，我乡就提出了及早谋划，充分准备，精心安排，严密组织，保证换届选举工作顺利开展的要求。乡党委结合我乡实际，全乡共划分选区26个。将县人大分配的10名县人大代表分配到4个选区。61名乡人大代表按照每选区产生1-3名代表的方案要求分配到了各个选区。随后，组织包片领导、驻村干部、计生专干分赴各个选区进行摸底调查。通过摸底调查，乡人大以《选举法》、《凤台县县乡两级人大换届工作实施方案》为依据，经乡选举委员会认真研究，有针对性的结合我乡实际，制定了《钱庙乡县乡两级人大换届工作实施方案》，确定了指导思想，提出了目标任务，明确了工作方法和工作步骤，强调了注意事项，为换届工作的顺利开展提供了政策依据与思想保证。

使全乡各级干部明确了这次选举的目的、意义、原则、要求、程序和各个阶段的工作重点等。努力在全乡营造一个良好的选举工作氛围，充分调动全乡各方面参与选举的积极性。

四是氛围营造到位。我们紧扣各阶段工作重点，充分利用广播和在固定场所张贴悬挂宣传标语等形式开展换届选举宣传工作。宣传人民代表大会制度的重大意义、人大代表的地位和作用。全乡累计悬挂横幅10条，张贴宣传标语100余条。目前为止，我乡已有6村完成选民登记。

二、下一步工作努力做到“六个确保”

一是确保选民登记不错、不漏、不重，于本月底完成全部选民登记工作。

二是确保做好代表候选人推荐、登记、公布、介绍工作。 三是确保做好正式代表的选举及选举结果的上报工作。 四是确保严肃法纪，严禁贿选及扰乱选举秩序等情况的发生。

五是确保做好相关材料的整理上报归档工作。

六是确保1月17日新一届乡人代会顺利召开。

起草报告的基本思路篇三

起草报告的基本思路篇四

乡社会经济也得到了很大发展。

xx乡在致力于发展经济的同时，不忘发展文化的发展，为了给社会经济发展提供良好的文化环境，xx乡加大投入力度，快速发展文化事业。

一是加强基础设施建设。成立了文化服务中心，配备了必需设备，有专职人员，进行宣传教育、科技推广、农业知识培训等服务活动，并且乡文化服务中心的建设正在紧锣密鼓的筹措中。在村建立文化大院，目前，已建立道超村文化大院，配备了基本的体育锻炼设施、器材向群众开放，建立了村文娱室，为群众提供了娱乐工具和场所，建立村图书室，方便群众查阅农业科技知识，丰富农民精神生活，改变农民精神面貌。

二是加速广播电视村村通工程。我乡为丰富群众精神生活，努力扩大农村广播电视覆盖面，重视完善和发挥现有无线转播台站的作用，乡广播站亲自到各个村协调沟通，为群众搭建无线电视转播点，为群众安装闭路电视，力争使农民群众收听、收看到套数更多、质量更好的广播电视节目。

三是开展农村电影放映活动。为了丰富农民群众生活，我乡开展了农村电影放映活动，组织放映队在我乡各个村轮回放映，并在中海商贸城设立固定放映点，放映了大批以爱国教育、农村改革发展等为主题的电影。积极探索农村电影放映的新方法、新模式，在全面实现农村电影数字化放映的基础上，创新服务方式，提高放映质量，极大的丰富了我乡农民群众的生活，为我乡社会经济发展提供了良好的文化氛围。

四是广泛开展群众文化活动。xx乡面向群众，深入开展多种多样的群众文化活动，大力发展集镇文化、乡村文化、校园文化。今年为庆祝新*成立xx周年，xx乡开展了“红歌大家唱”活动，在全乡营造了热烈喜庆、欢乐祥和的节日气氛。为建设文明乡镇，xx乡从校园开始，开展“小手拉大手”文明活动，老师教学生，学生带动家长，大家共创文明，这大大改善了风气。

xx乡不遗余力，加大投入力度，大力发展文化事业，大大改变了集镇面貌，为xx社会经济发展提供了良好的发展环境，加快了xx社会经济的发展。

xx乡鼓励民间文化组织和农民自办文化，允许其以市场运作的方式开展内容健康、形式多样的文化经营活动，让农民群众成为农村文化市场建设的主体，大力拓展文化市场，以文化产业引领xx社会经济的发展。

一是鼓励各类文化企业参与面向农村、面向农民的文化经营活动。xx乡组织各式各样的文化活动，引导中海商贸城设立电影放映点，联合乡中、乡小举办文艺表演，引导各类市场主体开展文化经营活动，积极开拓农村文化市场。

二是利用资源优势，大力发展特色文化产业。xx乡借固始根亲文化节的东风，带动xx文化产业发展，利用宗亲优势，大力招商引资，发展xx社会经济。xx乡还准备利用生态优势，积极调整产业结构，开发生态休闲旅游产业，大力发展乡村旅游产业。

三是充分发挥公共财政引导作用，多方面、多层次进行农村文化建设。xx乡充分发挥公共财政的引导作用，积极吸纳社会资本参与文化建设，引入“民办公助”、“公办民营”等多种投入机制，走出“以*为主导，以农户为主体，以市场为取向”的农村文化创新之路，创新文化“走出去”的形式和手段，积极开展对外文化交流，以文化产业引领xx社会经济全面发展。

农村文化建设是xx乡一项系统工程和长期任务，建立健全各项促进机制和鼓励政策是推进我乡文化建设的根本保障。

一是加大政策支持力度。认真落实有关文化发展的支持政策，加大*对文化事业投入力度，把文化资金纳入到各级*年度财政预算当中，建立*对公共文化事业投入的绩效考评机制，保证合理安排、重点投入、提高使用效益。

二是推进文化体制改革。以增强活力、改善服务、提高水*为目标，大力推进公益性文化事业单位的改革。以转换机制、壮大实力、提高效益为目标，大力推进经营性文化事业单位的改革。以发展非公有制文化企业为目标，提倡群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，大力支持和扶持民办文化的发展。加强文化产业的招商引资，推动文化资源整体开发和区域联动开发，促进文化产业与教育、科技、体育、旅游等相关行业的联动发展。

起草报告的基本思路篇五

起草报告的基本思路篇六

一、我校安全网络健全，责任明确，层层签订责任状。做到时时有人值班，处处有人负责。

二、建立健全了安全工作制度，包括《xx小学创建“平安校园”制度》、《xx小学路队放学制度》、《xx小学学生上下楼梯制度》、《少先队委值日制度》、《领导值日教师值周制度》等等。

三、建立了xx小学突发事件应急处理工作预案，并组织全校师生进行了学习。本学期更是把说教变为演练。十月底全校师生在政教处统一筹划及校长的亲自指挥下进行了一次紧急逃生演练。

四、利用升旗、晨会、班会的时间，对学生进行安全教育。一月一个主题，月月有收获。

五、学校照明电路建设规范、电线全新，教室、专用室开关都是新配备，用电安全有保障。

六、学校教育学生课间、课后开展正当的活动，不带易燃易爆及管制刀具进入校园。不能擅自离开学校，确保了学生在学校的人身安全。

1、由于学校招生范围较大，部分学生骑自行车或乘坐麻木上学，上学、放学途中存在很多安全隐患。

2、学校主体教学楼只有一个楼梯，如遇突发事件，对学生的紧急逃生不利。