考察报告存在问题(实用5篇)

为推进全州基层党建工作上台阶、上水平，使基层党建工作能更好地服务"两区"建设，经州委同意，由州委常委、组织部部长赵xx带领的海西州组织系统基层党建学习考察团一行8人于5月25日至6月6日赴四川、浙江、江苏等地区学习考察了统筹城乡基层党建、街道社区党建、非公企业党建、机关党员双重管理工作的经验和做法。考察组每到一地都与当地组织部相关同志进行座谈，听取他们的情况介绍，并进行了实地观摩考察，并与xx市xx区委组织部就干部教育培训工作有关事宜进行了接洽。

（一）xx市统筹城乡基层党建工作的经验

一是全面推行了村（居）民议事会制度。xx市推行的党组织领导下的村（居）民议事会制度，其亮点是村（居）民议事会行使自治事务决策权，村（居）民委员会主要执行议事会的决策。村（居）民议事会还选聘了一些政治素质好、责任心强的村（居）民专门负责工作落实情况的监督。使村级事务的决策权、执行权和监督权分离，有效解决了村（居）"两委"代民做主的问题，形成了党组织领导下的充满活力的村（居）民自治机制，在农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理及灾后重建中，发挥了很好的决策监督作用。

二是构建了城乡统筹的社会管理与公共服务供给机制。主要是将城乡社会管理和公共服务职能进行分类提供，对应该由村（居）委会承担的管理和服务职能，其费用由财政进行定额补助；对应该由政府提供的服务职能，由政府购买服务，财政买单；对可以交由市场和其他经济社会组织提供的服务，由政府给予扶持。城乡统筹的社会管理和公共服务机制的构建，改变了以往农村社会管理和公共服务主要由基层组织提供、城市社会管理和公共服务主要由政府提供的不均衡、差异化情况，使城乡党员群众能够享受到均衡化、同质化的公共服务。

三是构建了集体经济组织经营管理新体制。借鉴城市社区治理结构，在农村把经济职能从村"两委"剥离出来，使集体经济组织成为独立的市场主体，自主地进行经营管理，独立地承担市场责任，不仅促进了农村集体经济的快速发展，为解决基层党组织"有钱办事"的问题开辟了新途径。

四是构建了城乡统筹的基层党建工作新格局。先后出台了《xx市乡镇党委书记公开推荐直接选举试行办法》等13个配套办法，制订了《xx市村（居）党组织班子成员公推直选试点办法》等7个配套文件，打破城乡身份、户籍限制，形成了城乡一体的党员群众民主权利保障制度体系；开展党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的"三联系"活动，健全党内沟通渠道，做到统筹城乡党建一盘棋；开展县级以上党政机关干部驻村任职、一村一名大学生志愿者、统筹调配机关干部和事业单位人员到艰苦地区工作、村干部到县市相关单位挂职学习等办法促进城乡人才的互动；加大资金投入力度，使村（居）活动阵地统筹规划建设；统筹村和社区办公经费、干部报酬动态增长、医疗养老保障等相关制度，较好地调动了各级干部的工作积极性。

（二）杭州市街道社区党建工作的主要经验

一是以党的建设带动社区建设。探索出"党员会客厅"、"功能性党小组"、"楼道党支部"、"红色港湾"等在全国具有一定品牌效应的党建工作模式，充分发挥街道党工委、辖区单位党组织和社区党组织的作用，通过完善共建组织、创新共建机制、健全共建制度、开展共建活动，初步构建起了区域大党建的工作格局。通过在职党员进入社区管理层，提高了社区干部队伍素质，从福利待遇、年龄层次、知识水平和管理水平上改变了原来的结构，整合了社区党的资源、公共服务资源及社会各类资源，为社区共建夯实了基础。

二是党建模式从管理取向转为服务取向。上城区党建模式最显著的特点就是其服务型取向几乎贯穿在其所有的创新实践中，改变了以往党建就是抓党务管理和进行政治教育、对党员偏重管、布置任务多、强调要求多的陈旧模式，将党建工作的内容由主要抓党务管理向关爱服务党员、解决党员实际困难，并解决居民生活实际问题转变，如小营巷社区明确提出"党建促民生"的口号。上羊市街社区以5a（即任何人（anyone）在任何时候（anytime）、任何地点（anywhere）通过任何方式（anyway）得到任何服务（anyservice））为目标，进行网格化管理、组团式服务为居民群众和党员提供各类服务，大大提高了社区党组织的凝聚力和号召力。探索"一册三网"服务群众新途径，积极探索社区服务网络化、社会化、产业化的路子，在便民服务、再就业服务、志愿者服务等方面进行积极拓展。

三是党建平台从单一到多样的拓展。他们根据最新形势，不断拓展党建平台，使其多样化。利用网络等先进技术手段为社区党建服务，成功开办了党建网络平台，利用"e家人"社区事务信息化管理平台开展网上党务管理；将"党员会客厅"搬到网络上，形成"网络党员会客厅",通过建立e支部，召开网络会议、电视滚动字幕等方式开展部分组织活动，开拓和丰富了党建网络平台。

（三）温州市非公有制企业党建工作的主要经验

二是完善非公有制企业党建工作机制。首先，建立健全非公企业党建工作保障机制。出台了《非公有制企业党组织活动经费、时间、场地保障若干意见》，明确规定非公有制企业党组织活动经费在企业管理费中列支，据实在税前扣除，其限额一般根据企业上年的销售额和当年党员的人数核定，并不得低于员工年度工资总额千分之八。要求广大党组织要按照相对独立、规模适中、功能多元、配置齐全的原则，加强活动阵地规范化建设，确保企业党的活动正常开展。其次，建立健全功效评估机制。华仪集团在党建工作中引入iso9000质量评估体系的基础上，导入pdca（策划—实施—检查—改进）原理，将上级党组织的需求、期望和企业员工的利益有机结合起来，构建活力和谐企业目标和党建工作指标有机结合，建立非公有制企业党建评估体系，并通过开展管理评审和满意度调查等，对党组织工作运行和作用发挥情况进行客观评价。第三，建立健全党务干部权益保障机制。制定实施《关于建立非公有制企业党务工作者权益和激励的若干意见》，把党务工作者等级评定与待遇报酬挂钩，在推荐各级人大代表、政协委员时，要有一定数量的非公有制企业党务工作者，充分调动了党务工作者的积极性和主动性，为党组织扎实开展工作提供强有力的领导保障。

（四）昆山市非公有制企业党建工作的主要经验

一是创新党组织组建方法。通过审批非公企业项目与党组织设置同步提出，筹建行政领导班子与选派党组织书记同步考虑，招收企业职工与调配党员骨干同步进行，企业生产经营与党建工作同步开展，从源头上保证了非公企业党组织的覆盖面。在科技教育园区、软件园、留学人员创业园等园区组建了企业联合支部，解决了非公企业中的党员组织挂靠问题。发挥工商部门与企业联系密切的优势，通过实施"登记申报、年检年报"制度，动态掌握非公企业党组织和党员情况，推动组建党组织。

二是创新党建工作手段。在非公有制企业中推行了"支部+工会"的工作模式，提倡在条件成熟的非公企业中支部书记和工会主席一肩挑，统筹开展党组织和工会组织活动，党组织把工作重点放在为职工服务、凝心聚力、解决劳资矛盾、提高员工素质上，贴紧了企业发展需求，赢得支持，赢得地位，有效提升党建工作水平，以党群一体化整合资源推动党建工作上台阶。通过在非公企业相对集中的区域设立党员服务中心，在较大规模的企业中组建党群俱乐部，开辟"网上党员之家"等多种手段，丰富了党建工作内涵，提高了党建工作水平。

考察团还对上海市杨浦区五角场社区党员双重管理，发挥社区在职党员作用工作进行了学习考察。

（一）党建工作理念方面

一要树立基层党建品牌理念。温州市以建设"活力和谐企业"为目标，强化党组织功能，建立工作机制，昆山市以打造"红色方阵"助推非公企业科学发展，这些党建品牌在促进企业发展、提高党组织凝聚力上发挥了重要作用。近年来，海西各地和各级基层党组织也积极探索并初步形成了一些党建品牌，如德令哈工业园区的"红色驿站"、都兰县的"村企联建"、乌兰的"企地共建"、天峻县的"岗位创星"等，但由于受主客观因素的影响，我们的党建工作品牌还有待提升，作用还有待发挥。我们必须树立党建品牌理念，通过打造符合海西实际、基层组织需要、党员群众认可、各类经济社会组织欢迎的党建品牌，彰显党建品牌的社会价值，展现党建品牌的导向作用，进一步激发我们各级基层党组织的活力和广大党员的积极性，更好地投身于"两区"建设的实践中。

二要树立服务型党建理念。基层党组织只有畅通了社情民意反映渠道，发挥桥梁纽带作用，才能使党和政府能在第一时间倾听民声、了解民意、做出科学决策。上城区的"5a"做法启示我们要立足群众需求开展服务工作，切实帮助群众解决各种问题。要将党建活动这种"务虚"工作做成为民做好事、办实事、解难事的"民心工程",我州要把"创先争优"活动与加强基层党组织建设结合起来，紧紧围绕服务群众这个宗旨，切实更新党建工作理念，改进工作方式方法，改进工作内容和价值取向，使党建工作更好地服务于地方经济发展，以抓好党建工作来促进各项事业的健康发展。

三要树立敢于尝试勇于实践的创新理念。从海西实际出发，走自身特色的基层党建工作新路子，就要学习先进地区敢想敢干、敢为人先的精神，进一步解放思想，如实行党组织负责人职业化模式，大胆运用社会主义的利益原则和价值观抓非公企业和社区党建工作，拓宽服务渠道、更新服务理念，做好服务群众工作，进而提高基层党组织的凝聚力和号召力。

（二）党建工作领导体制方面

浙江和江苏省在两新组织党建方面，一是他们设立了党的社会工作委员会或非公有制企业工作委员会，做到有专门的机构和人员来抓两新组织党建工作，并取得明显成效，这种领导体制方面的做法值得我们借鉴学习。二是推行领导联系企业制度，明确了联系职责和任务，推动市县、乡镇和有关部门领导经常性到企业指导工作，加强与业主的思想沟通，提高企业主对党建工作的认识，有效促进了非公企业党建工作。在如何加强党建工作责任制方面我们可以借鉴他们的这种好做法，各级党政主要领导要经常到非公企业就党建工作开展情况与企业主动沟通，掌握情况，解决困难，达成共识，促进党建工作上水平上台阶。

（三）党建工作机制方面

一是要建立健全基层党建工作保障机制。温州市明确规定非公有制企业党组活动经费、时间、场地，特别是经费要在企业管理费中列支，列入企业财务计划，并专款专用。同时也明确规定各级财政要对党组织活动给予支持的做法，较好地解决了非公企业党组织不被企业主重视的问题，为非公企业党组织开展活动提供了制度保障。从近年来海西基层组织建设工作的实际来看，非公企业基层党组织开展活动的经费较为紧张，应该结合海西实际，制定非公有制企业党建经费保障机制，包括企业税前列支、财政支持机制、企业党务干部补贴机制等，以提高他们的工作积极性。

二是建立健全基层党建工作的管理机制。各地先进的党建理念和成效启示我们，一要强化党建目标考核工作，建立一套科学、可行的目标考核制度，把各级基层党组织完成任务、履行责任情况作为工作实绩考核的重要内容。继续完善把党建目标与经济工作、业务工作目标相结合的"双线目标考核制度",把年终考核与平时检查结合起来，把定性考核与定量考核结合起来，把考核结果与干部任用、奖惩结合起来，作为评先表优、提拔重用的重要依据，形成党建工作"动力源".二要推行任务分解制。各级基层党组织要坚持逐级负责原则，坚持书记抓、抓书记，把各级党组织的目标责任分解到各级，分解到人，形成纵向、逐级负责的责任体系，保证上级党组织部署的各项工作落到实处。

三是积极拓宽基层党务干部来源渠道。昆山市集中选派党务干部到非公企业任职、温州非公企业组团以年薪3-20万的优厚条件面向全国招录专职党务人才，为我们拓宽工作思路提供了成功案例，启示我们也应以县市为单位建立党务干部人才库，采取内部选拔、公开招聘、组织推荐等多种方式，向非公有制企业和社区党组织配置党务干部。完善选拔党政机关优秀干部到农牧区、非公企业和社区挂职制度，为建立高素质的党务工作者队伍拓宽渠道。

（四）党建工作载体方面

温州市把开展"创建活力和谐企业"、xxxx县把开展"三百工程"活动做为加强基层党建的有效载体，得到各方面的认可、好评，为创新基层党建提供了有益的借鉴。结合我州目前正在开展的统筹城乡基层组织建设年活动确定的目标，如何把把各项任务做实做细，我们认为，一要把"百企联百村"这个活动载体赋予更多新内容，进一步发挥企业和村社党组织的作用，科学整合村企党建资源，有效发挥组织优势，围绕城乡"双赢"目标，加强交流合作，促进企村之间党建工作资源互补。二要在非公有制企业抓好"三培两推"这个活动载体，努力做到企业党建工作与企业发展同向，真正使企业感觉到组建党组织是推动企业健康发展的生力军。三要在街道社区继续探索丰富以服务群众为重点的各类党建载体，完善党员二次管理相关制度，使社区党组织在区域性工作中发挥领导核心作用，有力地推进社区建设与管理。四要在机关围绕开展"岗位创星"活动这个载体，建立健全工作考评制度和岗位目标量化标准，增强岗位考评的可操作性和公正性，进一步转变机关作风，提高行政效能。

3月27日，县政府组织由副县长带领政府办、农业局、镇以及蔬菜生产重点村负责人和部分种植户一行13人利用一天时间对安塞县棚栽蔬菜生产情况进行了考察。考察组先后深入到真武洞、沿河湾两镇观摩了山地、水地日光温室大棚建设情况，并与当地村民进行了交流。随后考察组一行，来到生态农业示范园里，实地查看了第五代大棚建设情况，并听取了工作人员的介绍。通过现场参观学习，使我们开阔了眼界，学习了经验，启发了思路。

安塞县位于延安市的北部，属典型的黄土高原丘陵沟壑区，总土地面积2950平方公里，其中耕地106.4万亩，95%属于山旱地。全县辖7镇、5乡、1个街道办事处，211个村委会，总人口16.44万人，其中农业人口12.89万人。安塞地形地貌复杂多样，境内沟壑纵横、川道狭长、梁峁遍布，平均海拔为1371.9米。安塞的气候属中温带大陆性半干旱季风气候，年平均气温8.8℃（极端最高温36.8℃，极端最低温-23.6℃），年平均降水量505.3毫米（最多为645毫米，最少为296.6毫米），年日照时数为2395.6小时，日照百分率54%，全年无霜期157天。主要自然灾害有：干旱、大风、冰雹、霜冻等，尤以干旱最为严重。

安塞县大棚菜经过16年的发展已具有一定规模，质量效益逐步提高。以来，县委、县政府把棚栽业作为安塞县农村三大产业的首选产业来抓，按照“区域化布局、标准化生产、企业化管理、市场化营销”的要求，采取宣传发动、科技带动、效益驱动、机制促动、组织推动等有效措施，推动了棚栽业的快速、高效发展。截止目前，全县共有日光温室蔬菜大棚26820棚，弓棚10000棚，成为延安市最大的`棚栽业基地县。—，全县大棚棚均收入8100元，总产蔬菜12.89万吨，产值2.45亿元，仅蔬菜一项收入占全县农民人均纯收入的50%，大棚菜已经成为一部分乡镇和8000多户农民收入的主要来源。

1.政府重视是关键。安塞县政府为了进一步做大做强棚栽业，出台了《安塞县鼓励扶持发展棚栽业的实施办法》，凡新建一座日光温室大棚，政府补贴总投资的1∕3，农民自筹1∕3，贷款解决1∕3，凡新建大棚集中连片达到100座以上的种植点，需配套的水、电、路等基础设施，经县政府组织有关部门现场勘察确定后，由乡、村负责实施，所需费用由县财政列支解决。各乡镇、各有关部门在发展棚栽产业上做到思想坚定、工作认真、持之以恒，乡镇实行领导包片、干部抓点目标责任制，层层夯实责任，形成齐抓共管合力。县蔬菜局全面推行领导包片联乡、技术人员包点责任制，指导菜农搞好大棚生产管理，不断提高棚栽业开发效益，推动棚栽业快速、健康发展。

2.引进推广新技术是基础。通过聘请专家和技术骨干，围绕每个生产环节，全面开展技术培训，把培训与生产紧密结合起来，不断提高广大菜农的自身素质。积极推广有机栽培、工厂化集中育苗、病虫害生物防治等先进生产技术。蔬菜局经常组织人员赴先进地区考察学习，及时引进销路好、品质优的新品种和先进的生产技术，不断提升蔬菜生产质量和市场竞争力。新建大棚借鉴寿光的经验，采取厚墙体、半地下、全自动卷帘等先进模式进行规划设计，确保大棚蔬菜安全度过夜间最低温度期；对原有大棚根据新大棚的建设标准进行改造。通过这些办法来提高大棚的夜间温度，保证了大棚蔬菜冬季正常生产。

3.因地制宜建大棚，规模生产是出路。沿河湾镇砖窑沟村是从开始发展大棚产业的，当年建成大棚42座，都是属于小棚（每棚净面积不到5分），建棚材料都是就地取材，成本很低，目前仍然使用并且效益很高，现在棚均收入达到2万元以上。在利益的驱动下，又新建了54棚，使该村的大棚产业初具规模，全村统一种植黄瓜，形成了产地市场。

4.开发山地资源，发展循环农业是方向。安塞县棚栽业发展到现在，遇到了两个突出的问题：一是没有川地，二是农家肥短缺。为了解决这两个突出问题，进一步扩大规模，提高效益，就必须开发山地资源，发展循环农业。实践证明，在背风、向阳的台地、缓坡地上集中连片开发大棚，同时配套建设养猪场、沼气站，把猪粪变成沼渣、沼液、沼气，用沼渣、沼液施肥，沼气照明和猪舍加温，从而把大棚种菜、种果树与养殖、等多项农业技术有机结合，发展循环农业。这种模式既可以解决大棚建设缺地、种植大棚缺肥的矛盾，又解决了养猪污染环境的问题。去年从9月份到11月份一次性就在真武洞镇方界寺村建成44个自然棚（按100米建棚标准共有标准棚74棚），建有长40米宽12米的养猪棚23棚，并应用棚膜集雨蓄水解决温室用水问题。

1.认真宣传、转变观念。在设施蔬菜建设重点乡镇和村，要大力宣传安塞经验，使广大干部和群众都能够转变过去的观念，统一思想认识。一要转变日光温室蔬菜在我县过不了冬的观念；二要转变日光温室蔬菜只能在滩水地发展的观念；三要转变单一发展日光温室蔬菜的观念，在集中连片建设日光温室的同时可以配套建设养猪场和沼气池，发展循环农业，为生产无公害蔬菜打好基础。

2.狠抓典型、带动整体。把杨家店作为全县设施蔬菜建设的典型进行重点扶持，县上要专门聘请一名技术员蹲点指导，从建棚到育苗、定植、温湿度调节、病虫害防治等管理技术进行全程技术跟踪服务，力争建设一棚，农民受益一棚，真正起到典型示范作用。通过抓典型、抓示范，让广大农民真正认可设施蔬菜这项产业，自觉地参与到这项产业的建设中，使设施蔬菜建设由行政推动逐步走上自主发展的路子，从而带动全县设施蔬菜产业快速高效发展。

3.加大投入，积极扶持。县财政要拿出专项资金，对建造温室大棚以及水、电、路等基础设施建设给予重点扶持补助，并全额出资聘请专家和技术人员大力支持业务部门搞好新品种引进、试验、示范和技术推广工作。对发展蔬菜好的乡镇和种植大户要给予适当奖励。