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2023年两会工作报告原文 警察两会工作报告心得体会(大全10篇)

时间:2023-09-02 02:56:00 作者:翰墨 2023年两会工作报告原文 警察两会工作报告心得体会(大全10篇)

学习中的快乐,产生于对学习内容的兴趣和深入。世上所有的人都是喜欢学习的,只是学习的方法和内容不同而已。心得体会可以帮助我们更好地认识自己,了解自己的优点和不足,从而不断提升自己。那么下面我就给大家讲一讲心得体会怎么写才比较好,我们一起来看一看吧。

两会工作报告原文 警察两会工作报告心得体会篇一

每年政府两会都是中国重要的政治事件,是政府向人民汇报工作、交流思想的重要平台。作为维护社会治安、保障人民安全的一线工作者,警察的两会工作报告更是备受社会关注。本文将围绕这一主题展开,结合第十三届全国人民代表大会和全国政协委员会的报告,谈一谈我的个人心得体会。

第二段:报告亮点

今年两会期间,公安部长韩长赋作为全国人大代表发表了题为《以更有力度、更科学化方法推进平安中国建设》的报告。其中,他强调了治安防范、社会面安全和网络安全等方面的重要性,并提出了应对安全威胁的举措与建议。例如,将创新智能化安防技术,加强大数据与人工智能的应用,构建网络空间安全体系等等。这些措施都旨在提高警方的科技水平和服务能力,更好地服务人民群众。

第三段:心得感悟

听完报告后,我首先感受到的是警察工作的责任重大、任务繁重。与其他行业相比,警察的工作重点在于维护社会稳定,为人民群众创造安全、和谐的社会环境。在处理案件和维护治安的过程中,警察还要对犯罪嫌疑人进行调查,审讯等一系列充满压力和风险的工作,身心俱疲。即使如此,警察们还是秉承着“人民警察为人民”的宗旨,不断提高自身素质,为人民群众服务。

第四段:问题关切

当然,在报告中也存在一些问题和短板。特别是警察部门内部的一些管理问 题,例如警察权力滥用、腐败问题等。这些都是需要改正的问题,需要制定一系列有效的措施,进行有效的管理和监督措施,打造一个更加公正、透明的警察管理机制。

第五段:未来展望

总之,警察作为公安系统的基层单位,在维护社会治安、保障人民安全方面发挥着关键作用。我相信,在领导的正确引导下,警察将更好地履行自己的职责,更加紧密地和人民群众联系在一起,推进平安中国建设取得更好的成效。

两会工作报告原文 警察两会工作报告心得体会篇二

整体上,政策具有延续性。坚持稳中求进、稳字当头,保民生、防风险。2022年国内生产总值增长5.5%左右,实现高基数上的中高速发展。

实施相对积极的财政政策。着力稳定经济,实施积极地财政政策,政府赤字率2.8%,着力稳就业、保民生,中央转移支付加大直达范围。地方专项债3.65万亿,重点投向新基建、老旧小区改造、民生工程。其中,民间投资占大头。

实施稳健货币政策,延续6稳6保政策;加强对实体经济支持,不搞大水漫灌。

加强就业保障,加强职业培训。继续推进中小微企业减税降费,为市场主体减负2.5万亿,推进基础研究10年规划,重点支持制造业、科研研究扶持。

发展外贸新业态、新模式,国际物流体系建设,利用外资,利用好两个市场、两个制度,落实外资企业国民待遇,开放市场。

推动绿色低碳发展,完善节能环保产业支持政策,统筹系统治理,落实谭达峰行动方案,加快形成绿色低碳生活方式。

民生方面,1、提高医疗卫生服务能力,完善跨省异地就医结算办法,加强中医药振兴发展;2、优化城乡养老服务供给,加强民生兜底保障,完善三孩政策;3、坚持房住不炒、稳定房价、地价,推进保障房建设。

军队建设方面:1、贯彻百年军队建设目标;2、建设现代军事物流体系建设、现代军队资产管理体系;3、武器装备升级,国防科技创新;4、人才强军。

两会工作报告原文 警察两会工作报告心得体会篇三

近日,我有幸参加了勉县的两会,并聆听了勉县政府的工作报告。通过仔细听取报告的内容,我对勉县的发展取得的成绩和面临的挑战有了更加深刻的认识,并且思考了如何为县域发展做出自己的贡献。以下是我对勉县两会工作报告的心得体会。

首先,我对勉县过去一年取得的发展成绩感到欣喜和鼓舞。报告中提到的脱贫攻坚工作取得了显著的进展,全县贫困人口实现了持续减少,贫困率稳步下降。特别是在产业扶贫方面,勉县大力发展乡村特色产业,不断引进新的项目和技术,通过提供就业机会和增加农民收入,帮助贫困户脱贫致富。同时,勉县加大了基础设施建设力度,城乡之间的基础设施缺口逐渐缩小,这将有利于进一步促进农村经济的发展和城乡一体化进程。

其次,报告中提到的环保和生态建设问题引起了我的关注。勉县作为一个资源型县,环境污染和生态破坏是一个严重的问题。报告中提到,勉县政府将加大对环保工作的投入,并采取一系列措施解决生态环境问题。我对此表示赞赏,但也认识到环保和生态建设需要全社会的共同参与和努力。我们每个人都应该树立环保意识,从生活小事做起,减少环境污染,保护生态环境。

第三,勉县在农业现代化和乡村振兴方面仍面临一些挑战。报告中提到,有限的土地资源和农业技术水平的不足是制约农业发展的关键问题。此外,乡村人才流失也给乡村发展带来了困难。为解决这些问题,我认为政府应该进一步加大对农业科技的支持力度,提供培训机会,吸引更多年轻人回到乡村发展。同时,农村金融体系的建设也是乡村振兴的重要一环,政府需要加强对农村金融的支持力度,为乡村发展提供资金保障。

第四,社会稳定和民生保障是勉县发展过程中的重要问题。报告中提到了政府在教育、医疗、就业等方面所做的工作,这些都是保障人民基本生活权益的重要举措。但是,我也注意到,仍有一些学校教育质量不高、医疗资源不足的问题存在。我认为政府应该继续加大对教育、医疗等领域的投入,提高基础设施建设水平,提升公共服务质量,让人民群众有更多实际获得感。

最后,我认为作为勉县的一员,每个人都应该积极参与到县域发展中来。报告中提到的许多问题需要全社会的共同努力才能解决。作为普通公民,我们要增强社会责任感,遵守法律法规,积极参与社会公益活动,共同为勉县的发展贡献力量。

总之,勉县两会工作报告给我留下了深刻的印象。我对勉县过去一年取得的发展成绩表示赞赏,同时也对面临的挑战和问题有了更多的认识。作为勉县的一员,我深感责任重大,将积极参与到县域发展工作中,为勉县的繁荣做出自己的贡献。版权保护规定:未经明显标注「CRI在线作业助手」来源的任何网页的文字版权皆由该作业结果发布者所拥有,其文字版权归他们或其原稿作者所有。我只是一个机器人,将用户提供的信息转换为文本。

两会工作报告原文 警察两会工作报告心得体会篇四

大家好!首先我代表公司、代表李总向各位给予这样一次交流的机会表示衷心的感谢。**公司是由原****局下属的企业转制而成的,作为一个专业运输企业和建筑业施工企业。我们80多名职工中80%是外来进城务工人员,管理这样一支队伍,我深深地感觉到难:1.流动性大;2.素质参差不齐;3.个人利益观比较重。振宁公司转制后进入新泾镇属地化管理,20xx年4月企业党支部建立后,同年8月在镇党委和工会的关心支持下,振宁公司工会成立。我们聘请了一位经验丰富的退休工会工作老前辈担任工会主席,针对我们感到的难点开展了与之相对应的工作。

安居才能乐业

无论是谁,家是自己最留恋的地方。我们的工会工作紧握住“家”这个主题,在硬件上我们新建了职工宿舍、食堂、多功能活动中心改善工作环境,营造宣传氛围。在软件上,我们深入群众生活,把职工看作自己的家人,重大节假日组织文娱活动,职工有伤病工会组织捐款救助,在按照国家要求,为外来务工者缴纳社会保险的同时,公司每年支出三万元用于对特殊工种职工购买商业保险,每月按时足额发放工资,对固定工资岗位每年考核,工资逐年递增,种种的做法,让我们的职工认识到,工会成立后,真正为职工谋到利益,办好了实事,生活稳定了,人身有保障,工作有奔头了,他们自然而然留住了,珍惜了。值得一提的是,人说清官难断家务事,哎!我们的工会不去断这家务事,但要管,我们这里的许多驾驶员在这里干了几年后稳定下来了,家属带到上海料理家务,我们有个职工小刘工作很勤恳,每月收入大都在2500元以上,但我们听说他老婆经常在外打牌,家里事不照料,夫妻俩经常为了些小事争吵。出于对员工的关爱、出于对驾驶员安全的考虑,前天我们的工会委员金阿姨主动上门了解情况,与小夫妻俩谈心,让其了解到作为家属应该为在外辛苦工作的丈夫负责,做好后勤保障工作。……现在自己也找了份工作,两口子现在不吵了,后方稳定了。另外,工会还有一个理财的职能,我们的职工每月都在工会储金200元,到年底时能拿到一笔较丰厚的积蓄,还可以帮助职工临时周转。比如颜军同志因母亲病危,工会一下子从储金中借给其7000元,企业资助了3000元,就是这笔钱,把他的母亲从生死线上夺了回来。正因为我们把职工看作家人,所以大家亲切地称工会主席作爷爷,把公司的事看作是家事。

工会一手抓素质教育,一手抓安全生产

我们有一个职工素质教育办公室,工会承担了主要的工作职能,我们有一个安全责任承包小组,我们的工作主席是组长。我们通过安全行车的百日竞赛、职业技能的培训,各种类型的板报宣传法律法规知识讲座,学习自行整理归纳的《公民道德建设常识》以及拜师仪式等活动形成一个相互帮助、相互学习、相互尊重、遵纪守法、安全生产的企业氛围。六月份开始我们的工会和团支部以中华读书小组活动为主线,开展百句英语迎世博,我们两位大学生很有信心,没有基础,他们照样让外来务工者讲起英文,我们有想法、有信心提高外来务工人员的素质和层次,这也是他们所向往的。

我们每天出车有个列队训话的仪式,我们的工会主席每天都来参加,虽然他对交通安全知识不是很精通,但他60几岁的人也在学,把看到的听到的讲给大家听,话很简单,但是内容很丰富,有治安的、有事故的、有劳防的、有政策动态的,对大家很有启发。老同志讲的话要比我们这些专职干部讲的更易让人接受。可喜的是,我们三年来,公司职工没有发生过一起治安违纪事件。

开展主人翁工程

振宁公司工会根据公司支部“一树、二提、三共同”主题活动的要求即树立主人翁态度;为客户提供优质服务,为公司提高经济效益;把公司建设成为国家、集体、个人的利益共同体,开展教育、培养、树立典型的工作,20xx年我们通过提名、初选、公示的民主程序,评选出一名主人翁式好员工,并在20xx年12月在振宁公司转制三周年大会上予以表彰,并重奖一万元。通过这一活动,应证了工会的一个论点,有企业才有就业、有就业看效益、有效益得利益。让我们这里的外来务工人员逐渐摆脱一种我是打工仔的错误观点,要让他们感觉到上海不会和他们格格不入,他们同样是企业的主宰者,通过他们自己的努力,同样能成为上海人,真正意义上的新上海人。

综上所述,今天的**公司是我们工会工作的受益者,工会不仅维护职工的合法权益,更是调动了员工的工作积极性,稳定了职工生活,为企业的稳步发展提供了有力的保障,而且今天的工会工作不再是单一的,具有较强综合素质的工会主席将工会工作和行政工作结合,涉及到力所能及的多方面基础建设工作。同时,行政不便说的话工会可以说,职工不便说的工会可以代言,起到了良好的缓冲和桥梁作用。所以说外来务工人员的工会要建,建就要建在基层,零距离的感受才能体味工人真正的需求。

两会工作报告原文 警察两会工作报告心得体会篇五

近年来,我国县级两会工作报告成为了一项重要的政治盛事,各级各类两会纷纷召开,动员全社会共同参与政府决策。在这一过程中,作为基层代表,我深感责任重大,充分考虑到了我自身的工作情况和人民群众的实际需求,进而得出了践行高质量发展、推动县域经济腾飞的新思考。以下是我从县级两会工作报告中得出的心得体会。

首先,在县级两会工作报告中,不仅对当前工作进行了综合总结,还对未来一年的目标进行了详细规划。这让我深感到县级政府对人民群众的责任感和担当精神,同时也提醒着我作为基层代表的使命。这使我认识到,作为代表,我们要进一步增强工作责任感,充分发挥自身的优势,积极履行职责,为推动县域经济发展贡献力量。这意味着要加强自身专业知识的学习,通过提高自身素质和能力,更好地推动乡村振兴战略的实施,为县域经济腾飞贡献自己的力量。

其次,县级两会工作报告中突出了高质量发展这一重要内容。在当前经济形势下,高质量发展对于县域经济的发展至关重要。作为代表,要积极响应国家和地方的号召,不仅在工作中要务实且高效,还要提高自身素质和能力,通过学习新知识、掌握新技术,为县域经济腾飞出谋划策。只有不断创新、加强产业升级、提高产品质量,才能够推动县域经济的高质量发展。

此外,在县级两会工作报告中,关于扶贫工作的内容更是引起了我的关注。我深知农村扶贫工作的重要性和紧迫性,作为代表,要进一步加强与基层民众的联系,更好地了解他们的需求和困难,争取到更多的政策资源,为他们提供实实在在的帮助。同时,我们要鼓励农村劳动者积极创业,培养农村电商等新兴产业,加快乡村振兴的步伐,提升农村经济的发展质量和效益。

最后,在县级两会工作报告中我还注意到了提高环境治理能力和推动绿色发展的重要性。当前,环境问题日益突出,绿色发展已成为全社会的共识。作为代表,我们要发挥自身的作用,积极参与环境治理工作,推动实施更加严格的环保政策,为改善人民群众的生活环境作出贡献。同时,我们要加强环保意识的宣传,引导人民群众养成良好的环保习惯,共同推动绿色发展,为子孙后代留下一个更美好的家园。

总之,通过参与县级两会工作报告的学习和思考,我深刻认识到作为基层代表的责任和使命。在今后的工作中,我将不断学习、提高自身素质,时刻保持务实态度,积极履行职责,为推动县域经济腾飞和乡村振兴贡献自己的力量。同时,我也将积极倡导绿色发展,关注环境治理,为改善人民群众的生活环境作出贡献。希望通过我们共同的努力,县域经济能够取得更大的发展成果,人民群众的生活水平也能够得到明显提升。

两会工作报告原文 警察两会工作报告心得体会篇六

国内外同类研究进展情况,本项目研究结果与国内外同类研究的比较。例如:国内、外同类研究进展如何?与我们研究有什么相同与不同之处,我们研究结果先进在什么地方(不要写的太多)。

写本研究详细的技术工作内容。研究的对象、使用的先进技术、做了哪些工作?研究结果是什么?要具体写到应用多少病例(或动物),治疗组和对照组情况,使用方法,观察时间及结果。顺序按研究内容重要程度,不按论文发表时间先后写(要详细,写出难度和工作量)。

研究中所取得的创新点(成果),要逐条写明。创新点是指在国内外首先提出的新观点、发现的新规律、创建(开展)的新技术等,要与一般研究结果区别开(具备创新性、先进性和实用性的结果)。

1该研究结果实际应用情况,包括本单位和推广单位实际应用情况。例如:临床开展的治疗或诊断新技术项目,要写治疗、诊断病人数包括本单位和推广应用单位分别写,应用效果如何。

2发表论文情况:在国外、国内期刊发表的论文数及被引用收录情况

3参加学术交流情况:参加国内、国外学术会议交流次数,是否大会发言及权威专家的肯定性评价。

4举办学习班、培训班情况,参加学习人数,培训进修医生数。培养研究生情况。

两会工作报告原文 警察两会工作报告心得体会篇七

作为市民的我们,对于贺州两会工作报告的关注和参与,是了解和参与市政发展的一种重要方式。贺州两会工作报告的主要内容涵盖了经济、教育、环境、医疗等多个领域的发展情况和问题,通过对这些内容的细致分析和研究,我对贺州的发展前景和当前存在的问题有了更深入的了解。这里我将从五个方面,谈谈自己对贺州两会工作报告的心得体会。

第一,经济发展。报告指出,今年贺州GDP增长8.5%,属于稳定增长。在全国经济下行压力日益加大的大环境下,贺州的经济发展能够保持如此稳定增长,不得不说是非常值得肯定的成果。然而,贺州的经济发展依然面临着一些问题,比如过度依赖传统农业和工业,高新技术产业发展缓慢等。贺州应该积极调整产业结构,推动经济向创新型、绿色型发展转型,以提高贺州的整体经济竞争力。

第二,教育发展。贺州两会工作报告中提到,教育是未来发展的基石,学前教育、中小学教育和职业教育等各个层次的教育要全面发展。然而,在当前,贺州的教育发展仍然存在不少问题,比如师资力量不够强大、教育资源不均衡等。贺州相关部门应加大对教育事业的投入,加强教师培训,完善教育设施,提高教育质量,让每个孩子都能享受到优质的教育。

第三,环境保护。报告提到了贺州的环境保护成就,比如完成了17个省定自然保护区的划定工作,实施了一批生态治理工程等。这些成绩有目共睹,但是贺州的环境问题还很严峻。近年来,随着城市的扩张和工业的增长,贺州的空气、水质等环境问题日益凸显。因此,贺州政府应加大环保力度,加强环境监测和治理,采取更加有力的措施来改善环境质量,让市民生活在一个更加清洁、健康的环境中。

第四,医疗卫生。贺州两会工作报告提到,今年贺州全市基本医疗保险参保率达到99.5%以上,基本医疗保险覆盖面达到95%以上。这是一个了不起的成就,也让人感到放心。但是,在医疗方面,贺州依然存在着医疗资源不足、医疗费用高等问题。贺州政府应加大对医疗事业的投入,提高医疗服务水平,控制医疗费用,让市民能够享受到更好的医疗保障。

第五,民生保障。贺州两会工作报告特别强调了民生保障的重要性,提出了加强社会保障、改善农村居民生活条件、健全社会福利等一系列措施。这些举措很重要,能够有效保障市民的合法权益,但是在实施过程中,应注重细化措施,确保真正起到实效。贺州政府应将民生保障工作放在重要位置,积极解决市民的实际问题,让市民过上更好的生活。

贺州两会工作报告是一个总结过去、规划未来的重要文件,对贺州市的发展起到了重要的指导作用。通过对工作报告的认真研读和思考,我们市民不仅能够了解贺州的发展情况,也能够为贺州的发展做出自己的贡献。希望贺州政府能够高度重视市民的意见和建议,进一步加大改革力度,积极解决存在的问题,推动贺州经济与社会的全面发展。

两会工作报告原文 警察两会工作报告心得体会篇八

时光如流水般转瞬即逝,不知不觉20xx年已近尾声,我来公司已经有一年半的时间。在这纷繁忙碌而充实的一年里,我学到了不少新的知识,极大的拓展了自己的视野,也近一步加深了自己的业务能力。我作为九九久一员普通的一线销售人员,在这充满挑战的一年里,兢兢业业的做好自己的本职工作,不断学习完善自我,加深业务水平,在销售经理的带领下,紧跟公司发展的脚步,不断克服种种困难,保证了在不利的市场大环境下公司产品的稳定销售。取得了一定的成绩,也遇到了一些经验教训。

加强市场调研,了解国内外同行业生产经营情况,分析产品发展动向,为公司决策提供依据。

定期收集客户信息并进行管理沟通,跟据调查目的进行分类;并将统计调查资料与原有资料进行比较分析。

在合同的签订和管理方面:

在供需双方协商一致的基础上签订销售合同,明确数量、价格、发货时间、结算付款方式及期限、违约责任等,经销售部经理审核后报董事长审批。

对销售产品的货款负责,及时进行清收,收到的客户货款,及时上缴公司财务部。合同销售产品的货款回收按照合同约定的付款期限及方式履行,及时跟踪,确保货款及时到位。

对未能在合同约定的时间内履行付款手续的,及时跟踪客户动态,采取必要措施,确保在最短时间内收回资金。

做好产品跟踪和售后服务工作,及时了解客户的要求和想法,巩固产品市场。

今年二甲基海因完成销售4643.5吨,销售额:人民币3996.816万元,美元452.46636万元;与去年相比,增长率为45%。羟甲基海因完成销售55.05吨。

一年多来,我作为职场新人走过了人生的比较重要的一步,己深感责任重大,无所适从,但我遇到了很好的领导和同事,他们的帮助和包容是我成长的重要因素,也使我渐渐成熟,逐渐适应竞争激烈与多变的销售市场。

又是一年春来到,站在这岁末年初的门槛上,回首过去,展望未来,新的一年,新的开始,新的起点,新的目标,在新的一年里我将将充分利用业余时间,专研专业知识营销策略。开拓视野,丰富知识,总结经验,把理论变为实践,化压力为动力,沿着公司领导指导的方向不断前行。

两会工作报告原文 警察两会工作报告心得体会篇九

勉县,位于陕西省宝鸡市,素有“陕北明珠”之称。作为勉县人民的代表,近日我参加了勉县的两会,并阅读了勉县两会工作报告。在报告中,展现出了勉县在经济、民生、环保等方面取得的成绩,也提出了未来的发展目标和任务。通过参加两会和阅读报告,我深感到勉县的进步和发展,同时也有一些体会和感悟。

首先,勉县在经济发展上取得了显著成绩。报告中提到,勉县GDP增长率达到了9%,超过了全国平均水平。这是勉县发展经济的一个明显表现,也是勉县政府和全体人民辛勤努力的成果。经济发展不仅带来了人民群众的就业机会和物质财富,还提升了勉县的地位和形象。作为一个勉县人,我为我们的发展而自豪,也更加有信心和动力为勉县的繁荣贡献自己的力量。

其次,在民生事业方面,勉县做出了许多改善和创新。报告中提到,勉县在教育、医疗、社保等方面增加了投入,为人民群众提供了更好的服务和保障。我深感政府对于人民生活的关注和关怀,在教育方面,勉县引入了优质教育资源,提高了教育质量;在医疗方面,勉县建设了多家医院和诊所,方便了人民就医;在社保方面,勉县不仅提高了社会福利待遇,还加大了对贫困家庭的扶助力度。这些措施的实施使得勉县人民的生活更加幸福和美满。

第三,在生态环境保护方面,勉县也取得了一定的成绩。报告中提到,勉县加大了生态环境的整治力度,推进了水源保护、森林植被恢复等工作。同时,勉县还广泛宣传环保理念,提高居民的环保意识。这些措施的实施为勉县的可持续发展打下了坚实的基础。我坚信只有保护好我们的环境,才能有一个更好的未来。身为一名勉县人,我会积极参与环保工作,共同守护我们的家园。

第四,报告中提到了未来的发展目标和任务,这对勉县来说是一种动力和鞭策。勉县将致力于发展现代农业、促进乡村振兴、推进产业转型升级等。这些目标的实现,需要全县上下的共同努力和付出。作为一名勉县人,我深感使命的重大,我愿意为勉县的发展贡献自己的智慧和力量。只有每个勉县人的努力汇聚为一片繁荣的力量,才能实现勉县的崛起和发展。

最后,参加两会和阅读报告让我更加了解勉县的发展和面临的困难。勉县虽然取得了一定的成绩,但与一些发达地区相比,还存在差距。比如在教育、医疗等方面依然存在着不足。因此,我认为勉县需要进一步加大对民生事业的投入,提高公共服务的质量和水平,让人民群众得到更好的实惠和保障。同时,勉县还需要加快发展步伐,吸引更多的投资和企业落户,推动产业升级和经济发展。只有这样,才能为勉县人民创造更好的生活条件和发展机会。

总之,勉县的两会工作报告让我看到了我们的成绩和希望。作为一个勉县人,我为我们的发展感到自豪和骄傲,也坚信我们一定可以实现更加美好的未来。同时,我也意识到还存在许多困难和问题需要国家和我们每一个勉县人的共同努力和奋斗。我愿意与勉县的政府和全体人民一起,为我们的家乡建设贡献自己的力量。让我们携起手来,共同创造一个更加美好的明天!

两会工作报告原文 警察两会工作报告心得体会篇十

在计划经济体制下,我国不存在土地市场,土地不是商品,也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化,这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度,已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场,推动土地资源合理配置,维护农民利益并提高农民收入,实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台,实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标,在提高经济绩效的同时维护社会公平,应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。

从20世纪80年代开始,集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快,农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开,但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权,形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系,有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。

随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行,其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践,对探索集体建设用地流转机制,实现规范有序管理,取得了初步的经验,也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段,要真正建立城乡统筹的建设用地市场,国家立法的支持是必不可少的环节,破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈,进一步释放被束缚的生产力,同时维护社会公平,已经成为社会各界普遍关注的焦点。

首先,我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断,城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前,必须先通过强制征收转到政府手里,成为国有建设用地之后方可合法转让。其次,集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上,农村集体土地所有权人处于缺位的状态,村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色,这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权,在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动,直接侵害了农民的切身利益,阻碍了农村经济社会的进步,成为农村社会不稳定因素,无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次,缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割,集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此,集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态,存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见,构建城乡统筹的建设用地市场,使集体建设用地与国有建设用地同价、同权,不仅要对《土地管理法》进行修订,还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台,确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理,是现阶段土地制度改革的必由之路。

目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高,但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系,诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规,加强土地管理,是保障我国土地市场高效运行的前提,也是维护社会公平的基础。

切实保护耕地,防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征,又具备私人物品的特征,可称之为“准公共物品”。因此,耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下,市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看,首先,应该建立耕地保护目标责任制,采取措施,将耕地保护责任目标层层落实,建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示,11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩,净减少29.0万亩,比上年度净减少数量下降50%,表明我国耕地保护呈现向好势头,耕地减少势头得到初步遏制。另外,可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度,设立耕地保护基金,根据耕地保护数量、质量以及耕作状况,给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。

一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利,取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁,可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式,通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行,以维护集体土地产权的完整性。

三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作,实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地,依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册,核发土地权利证书,确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷,维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统,各类土地登记结果应当依法进行汇交,土地登记资料可以依法公开查询。同时,国家建立土地调查制度,土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

的基础上,建立城乡统筹的土地税收体系,将集体建设用地交易也纳入其中,实现财富公平分配。另外,对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制,也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源,改变地方政府的土地财政,有利于地方经济的可持续发展。

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